中国社区建设现状发展趋势

中国社区建设现状与发展趋势杭州师范大学郑蓉一、关于社区的概念社区的概论国外社区发展的经验二、中国社区建设的现状社区建设的兴起背景社区建设发展历程取得的成绩存在的问题三、中国社区建设的发展方向社区一、城市社区建设的理论研究国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段:

(l)“组织”论时代其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。“社区”概念是滕尼斯首先提出的。他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的分野。一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。他把前一种传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。并且他看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代;在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗。●(2)“区域”论时代以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。“区域”论的社区界定是现代化发展历程上的一个重大转折，它具有以下两方面的意义:

第一，“区域社区”论为在城市、地区、国家和甚至全球层面引入社区规划和社区发展奠定了理论基础，勾勒出从社会现代化到社会全球化发展的基本框架，昭示出现代化是全人类发展的必由之路。

第二，与其让“社会”的理性法则改造“社区”，不如让“社区”的人文法则改造“社会”，“区域社区”论意味着可以用社区原则、社区精神建设大社会。它提醒我们，在迈向社区社会化、社会现代化的同时，不要忘记社会社区化、社会人文化的发展。

(3)“综合”论时代

以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。“综合社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现代化的理论和实践。1、有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的地域空间，为了淡化其行政区划的色彩而突出社区特征，许多学者称之为街区”；2、有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区；3、还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词；4、还有人指出“在官方的正式文件中，城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围”；5、而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文指出“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为城市社区的主导形式，形成社区地域”。

我们所说的“社区”在我国城市中到底是指什么？

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可见目前对城市社区在我国的具体所指还没有统一的意见，大多数人认为城市社区就是指街道办事处所辖区域，只有少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域。●社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是我国的经济体制由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会”的改革目标。●将城市社区定位于居委会所辖区域而非定位于“街区”。

●社区建设是一个广义的概念，它应该包括:社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区安全建设、社区支持网络的建设等，在国外通常表示为“社区发展”或“社区服务”。国外城市社区发展的实践

从60年代开始，联合国致力于推进社区发展工作。先在乡村、小城镇试验，后来把重点转向城市社区问题，城市社区发展被视为城市发展的基本需要，受到社会学家、经济学家、人类学家、教育学家、生态专家、政府有关部门领导的高度重视，不少国家、地区甚至把它放在重要的战略位置上。欧美社会的社社区工作随着着社会阶层的的不同有很大大的差异。在在主流的欧洲洲裔人群中，，社区活动主主要集中在公共政策建议议、维护权益益、情感交流流、文化娱乐乐、预防犯罪罪、青少年教教育和保护等等方面，各种传传统民间节日日和教会活动动也一直是社社区活动的重重点;而非欧欧裔的不同文文化背景的人人群以自己的的方式建设社社区，有些社社区出现了强强化本民族传传统的倾向，，有些民族的的社区重建也也与母国的社社会政治经济济活动相联系系。例如，随随着中国国势势的上升，华华人社区的各各种传统文化化娱乐项目也也开始不断扩扩大规模，提提高水平，显显示出文化自自信心的增强强。在社区建设的的实践上，美美国走在世界界各国的前列列。美国的社社区发展经历历过两次高潮潮:第一次是是20世纪60年代肯尼尼迪—约翰逊逊政府的“向向贫穷开战””和建设“伟伟大社会”计计划;第二次次是20世纪纪90年代克克林顿政府的的“授权区和和事业社区”（EmpowermentZoneandEnterpriseCommunity）项目。比较而而言，第二次次比第一次更更加成功。美国的社区发发展模式是属属于自下而上上的社区自治治模式，即由由社区主导、、居民主动参参与、自下而而上实施的社社区发展模式式。正因为如如此，不少学学者将自下而而上的社区变变迁过程称为为“社区发展展”，而将自自上而下的社社区变迁模式式称为“社区区建设”。西方社区发展展的基本理念念非常清楚，，就是：通过过还权于民实实现社区居民民自治，激活活并充分利用用社区资源解解决社区问题题、促进社区区进步，并重重建社会生活活共同体。特特点：社会重心下移移重视社区资源源的开发，利用民间力量量解决公共问问题。（这是西方方社区发展运运动最初动力力，也是其核核心理念）努力推进社区区居民的参与与和自治如果说从社区到社会是20世纪大大部分时间人人类社会发展展的趋势，那那么，从20世纪80年年代以来，伴伴随着人类对对现代理性的的反思和批判判，人类社会会出现了从社会向社区回回归的发展趋势，，这种再次选选择出现了一一些新的特点点：在行政管理和和政治运作方方面，发达国国家普遍出现现了非制度化化、分权化和和向社区授权权的发展趋势势，这与以前资源源、决策和人人才的自下而而上垂直流动动形成了鲜明明的对比。发达国家政府府在20一30年以前就就开始有意识识地倡导资源源、福利和决决策的自上而而下流动，平平衡阶级收入入和均衡地方方发展，使地地方社区共享享社会现代化化的进步成果果。在人类社社会服务方面面，发达国家家普遍出现了了从机构照顾到社社区照顾的发发展趋势。公民权利运运动和人权观观念的兴起，，进一步摧毁毁了机构照顾顾的合法性基基础，加速了了从机构照顾顾向社区照顾顾的转型。这这实际上是向以亲情、邻邻里情和伙伴伴情为核心的的传统人际关关系的复归，，是向人性的的复归。自20世纪80年代中期期,民政部倡倡导开展社区区服务，在社社区建设过程程中,我们对对社区、社区区建设的认识识不断升华:最初认为社社区建设是社会稳定的需要,后来来认为社区建建设不仅是社社会稳定的需需要,更是和谐社会建设的需要。。稳定团结是是推动社会进进步的一个重重要原动力,而创建稳定定团结的社会会,需要多方方努力满足人人民的物质文化需要要,这是我国城城市社区建设设从社区服务务开始的根本原因。其直接原因是私私人产品、公公共产品极其其匮乏,市场发育不不足,人们生生活中存在诸诸多不便。20世纪90年代中后期期,社区成成为社会问题题的表现场域域、解决场域域,这使得人人们逐步认识识到社区建设设不仅仅是要要解决居民生生活中的困难难,创建稳定定的社会环境境,更重要的的是社区体制制改革牵扯到到整个社会,关联着社会会功能性结构构转变,涉及及到国家、社社会、社区之之间的分工与与合作。因此此,20世纪纪90年代末末期及至本世世纪初期,人人们逐步认识识到社会建设设必须以社区区建设为基础础,和谐社区区建设是和谐谐社会建设的的出发点和落落脚点。这样样,人们对社社区以及社区区建设的认识识更为深刻。。二、国内社区区建设的实践践20世纪20、30年代代出现的乡村村建设运动，，其发起倡导导者以梁漱溟溟和晏阳初最最为有名。80年代初，，民政部门提提出“社会福福利社会办””的口号，开开始与“社会会福利单位办办”的模式分分道扬镰。到90年代初初期，在民政政部的大力推推动下，政府府主管部门正正式提出了社社区建设的思思路，以全面面提高居民生生活质量为特特征的建设开开始在我国兴兴起。社区建设兴起起的背景大转变：从单单位制、街居居制到社区制制表明社会管理理重心的转移移，意味着社社会管理的基基础单元的转转换，社会资资源和社会配配置机制的转转换，为了更更好地适应经经济体制的转转变。中国社区建设设的独特难题题社会矛盾叠加加、社区治理理难度极大。。西方发达国家家的社区发展展从萌芽到现现在已经有300年的时时间。（社区区救助、社区区发展、社区区整合）参与冷漠症、、居委会困境境、共同体困困境冷漠前现代冷漠熟人社会原则，对圈外人冷漠现代冷漠使人失去个性的制度性冷漠后现代冷漠只愿意享受不承担任何责任中国社区建设设的独特命题题围绕一个根本本命题，通过过多重创新，，开展应对四四大时代挑战战的实践。一个根本命题题：在市场经经济陌生人世世界构建社会会共同体多重创新：理理念、思路、、制度、实践践四大挑战：理理顺三大部门门关系、社会会重心下移的的情况下改善善民生、社会会分化加剧的的形式下落实实社会公平正正义、在价值值观开放多元元的时代促进进意义共同体体形成我国大陆社区区建设的历程程1、实验准备备阶段（1991—1995）1991年7月民政部向向全国发出了了《关于听取取对“社区建建设”思路的的意见通知》》。1992年，，社区建设开开始在一些地地区进行实践践。1992年9月下旬，民民政部基层政政权建设司和和中国基层政政权建设研讨讨会在杭州召召开“全国城城市社区建设设理论研讨会会”，会上研研究了社区建建设管理体制制和社区的定定位问题。对对社区的定位位，当时有两两种比较有代代表性的意见见，一是社区区定位在街道道办事处之下下，居委会之之上；二是社社区等同于街街道。1993年，，在国务院机机构改革中，，民政部设立立了“城市社社区建设工作作岗”，表明明政府也认定定社区建设是是自己的工作作职责。1993年3月—1994年3月，，镇江市开展展了全面和正正规的社区建建设实验。我国大陆社区区建设的历程程2、开始起步步阶段（1996年1月月—1998年5月）1996年是是我国社区建建设取得累累累硕果的一年年。这一年，，上海市委、、市政府先后后出台了三个个文件：《关关于加强两级级政府两级管管理意见》、、《关于加强强两级政府三三级管理意见见》、《关于于加强街道、、居委会和社社区管理意见见》。此后，，石家庄市、、杭州市、青青岛市都出台台了相关政策策，并制定了了比较规范的的社区建设实实施计划，社社区建设开始始在一些城市市中逐步推广广开来。我国大陆社区区建设的历程程3、全面推进进阶段（1998年—2001年））政府有了专司司此项工作的的职能部门，，并配备了人人员，设置了专门的工作作机构。工作思路已经经形成，工作作机制全面启启动。扩大了影响，，提高了知名名度。社区建设这项项工作正在不不断引起中央央高层领导的的关注和重视。社区建设这项项事业已在一一些省、自治治区、直辖市市开花结果。。2000年11月19日日，中共中央央办公厅和国国务院办公厅厅联合下发了《中共中央办办公厅国国务院办公厅厅关于转发〈〈民政部关于在全国国推进城市社社区建设的意意见〉的通知知》，对社区建设的内容容、重大意义义、指导思想想、基本原则则、主要目标、基本内容容、实施方法法等作了明确确的规定和全全面阐述，为社区建设的的进一步发展展指明了方向向。我国大陆社区区建设的历程程4、不断深化化和完善阶段段（2002年—至今））突出标志是2006年10月党的十十六届六中全全会讨论通过过的《关于建建立社会主义义和谐社会若若干重要问题题的决定》，，完整科学地地阐述了关于于社区建设的的方针政策。。“23号文件件”下发以后后，社区建设设随着两轮社社区体制改革革的进程而推推进：第一轮社区体体制改革主要要围绕确立以以社区为基础础的城市社会会管理框架，，出现的较为为明显变化就就是将组织机构分分散的、规模模很小的居民民委员会改造造成居民人数数较多的资源源比较充分的的城市社区；；第二轮社社区体制制改革主主要围绕绕提供社社区服务务和实现现社区自自治两大大目标取取向，出出现的较较明显变变化是政府管理理重心不不断下移移到社区区，同时时社区居居民对社社区的需需求越来来越多、、要求越越来越高高。对国家来来说，建建设服务务型政府府和和谐谐社会的的目标贯贯穿于社社区建设设活动过过程中。。社区建设设的工作作重点第一阶段段(1986-1995年)是社区区服务第二阶段段(1996-1999年)是社区区行政管管理体制制改革第三阶段段(2000年年至今)的重点点是社区区公共产产品供给给。第一阶段段发展社区区服务的的具体任任务,一一是开展展面向传传统民政政对象的的福利服服务(供供给公共共产品),二是是通过市市场面向向居民和和驻社区区单位开开展便民民利民服服务(供供给私人人产品)。当时时,由于于私人产产品短缺缺,发展展便民利利民服务务任务繁繁重,也也成为社社区建设设的重中中之重。。随着社社区建设设深入发发展,社社区管理理体制问问题逐渐渐显现并并成为社社区发展展的主要要制约因因素,于于是政府府在发展展社区服服务的同同时,不不断进行行社区管管理体制制的探索索和改革革,社区区建设由由此进入入第二阶阶段。第二阶段段无论是““上海模模式”的的两级政政府、三三级管理理,还是是“沈阳阳模式””、“江江汉模式式”都强强调体制制塑造。。社区体体制变革革着重表表现为制制度空间间发生转转换,制制度基础础趋于下下移,制制度结构构趋于分分离。政政府主动动推动城城市社区区管理体体制改革革,客观观上培育育了社会会的自主主意识和和自主力力量,社社区居委委会作为为群众自自治组织织的地位位与功能能真正开开始凸显显出来,其组织织、经费费、人员员结构、、功能都都得到强强化或改改善。虽虽然社区区管理体体制改革革今天依依然进行行,但是是2000年在在全国全全面推进进社区建建设之后后,伴随随公共产产品供给给问题日日益成为为城市基基层社会会的突出出问题,于是以以社区公公共产品品供给为为重点内内容的全全面的社社区建设设展开,并进入入第三阶阶段。第三阶段段围绕社区区公共产产品供给给,进行行了管理理体制改改革、社社会组织织再造、、供给机机制建设设、社会会公共意意识培育育等。尤尤其突出出了社区区社会保保障,突突出以““星光计计划”为为载体的的社区养养老服务务、社区区最低生生活保障障服务、、预防青青少年犯犯罪及社社区矫治治、下岗岗职工再再就业、、社区文文化设施施建设、、社区救救灾救济济等内容容的社区区公共产产品供给给。2006年，为为推进公公共服务务体系建建设，使使政府公公共服务务覆盖到到社区，，国务院院专门下下发了《《关于加加强和改改进社区区服务工工作的意意见》，，提出了了发挥政政府、社社区居委委会、民民间组织织、驻社社区单位位、企业业和居民民个人等等在社区区服务中中的作用用，进行行社区就就业服务务，社会会保障服服务，社社区救助助服务，，社区卫卫生和计计划生育育服务，，社区文文化、教教育和体体育服务务，社区区流动人人口管理理和服务务，社区区安全服服务等各各项工作作。这一一意见进进一步明明确了以以提供公共共服务为社区建建设的重重要方向向之一。。社区建设设取得的的成绩自从国家家颁布《《民政部部关于在在全国推推进城市市社区建建设的意意见》以以来，在在民政部部选择26个国国家级社社区建设设试验区区的大力力推动下下，在加加强社区服务务和增强强社区自自治这两两大主题题下，我国城城市社区区建设蓬蓬勃开展展并取得得了一系系列成就就。社区组织织体系基基本建立立，初步步形成基基层社会会有序管管理格局局社区党组组织的领领导核心心地位得得到强化化（城市市社区党党组织的的覆盖率率达到99.6%）积极推进进社区居居民自治治制度建建设（居居民代表表会议、、协商议议事会议议制度普普遍建立立，社区区居民参参选率和和直选率率稳步上上升，2007年，宁宁波第一一个实现现全市社社区居民民委员会会直选））大力培育育和发展展社区民民间组织织进一步理理顺了社社区与基基层政府府和各类类组织的的关系（（杭州社社区党组组织领导导下的社社区党组组织、社社区居民民委员会会和社区区公共服服务站““三位一一体”的的社区管管理体制制）社区服务务体系基基本建立立，初步步形成了了小社区区大服务务格局社区公共共服务覆覆盖面逐逐步扩大大社区志愿愿服务迈迈出新步步伐社区自助助互助性性服务取取得新进进展社区商业服服务发展迅迅速社区服务手手段进一步步丰富和改改进社区工作队队伍体系基基本建立，，初步形成成了专兼职职结合、功功能互补的的格局社区居委会会干部队伍伍建设不断断加强社区志愿者者队伍日趋趋壮大积极推进社社区工作的的职业化、、专业化进进程社区建设保保障机制基基本建立，，形成了齐齐抓共建的的格局建立起运转转协调的组组织调度机机制（党委委政府领导导、民政部部门牵头、、有关部门门配合、街街道社区主主办、社会会各方支持持、群众广广泛参与））初步建立起起以财政投投入为主的的多方投入入机制基本建立起起社区基础础设施建设设的保障机机制由“议行合合一”体制制向“议行行分设”转转变伴随着计划划经济向市市场经济的的转变，伴伴随着社会会结构的整整体性变迁迁，特别是是单位制的的松动与瓦瓦解，“街街居体制””面临严峻峻的管理困困境，身兼兼“群众自治治组织”和和“准行政政组织”二职的居委委会无法适适应社会发发展和现代代城市社区区管理要求求。因此，，如何改革革和创新居居委会模式式，改变居居委会作为为“居民的头头”和作为为“政府的的腿”的尴尬境地地，便成为为各地社区区建设实践践中不得不不解决的一一个问题。。为促使居居委会的行政、服务务和自治三三种功能进行体体内分化，，许多地方方进行了由由“议行合合一”的旧旧体制向““议行分设设”理念的的转变。所谓“议行行分设”就就是指将居居委会作为为自治组织织的民主议议事和决策策的“议””的功能与与承担的协协助政府行行政和提供供社区服务务的“行””的功能分分开，从而而改变原来来集自治、、行政和服服务于一身身的状况。。由“街聘民民选”或““民选街聘聘”制度向向“选聘分分离”制度度转变“选聘分离离”的探索索是在居委委会“议行行分设”理理念下的一一种新的制制度安排。。所谓“街街聘民选””或“民选选街聘”模模式，是指指街道向社社会招聘，，并通过选选举使其成成为社区居居委会成员员，或者由由居民先选选出社区居居委会成员员，然后由由街道聘用用，街道付付给社区居居委会成员员一定的工工资。但是是，无论是是“街聘民民选”还是是“民选街街聘”的做做法都强化化了居委会会成员所承承担的角色色的分裂与与冲突，在在一定程度度上与社区区居委会的的自治性质质背道而驰驰。“选聘聘分离”制制度便是这这样一种探探索。所谓“选聘聘分离”就就是一种构构建社区居居委会回归归民主自治治位置的制制度安排，，社区居委委会由社区区居民选举举产生，使使社区居委委会成员成成为社区居居民利益的的代言人，，而一些社社会公共服服务职能则则由聘用来来的职业化化社区工作作者承担和和完成。在实践中，，“选聘分分离”大致致有两种模模式：一种种是社区居居委会选举举产生后，，社区居委委会下设办办公室，工工作人员由由专职社区区工作者组组成，社区区居委会聘聘用，由政政府提供人人力成本，，主要承担担居委会交交办的自治治性工作以以及政府下下达的相关关公共管理理和服务工工作；另一一种是社区区居委会成成员选举产产生，只负负责社区自自治事务，，而政府下下达的相关关公共管理理和服务工工作则完全全由政府聘聘用而来的的社区工作作者承担，，二者互不不交叉。政府管理重重心下沉社社区的同时时，推进政政府职能转转变并减轻轻政府带给给社区的负负担。应该说，政政府已经成成功地将管管理重心下下沉到社区区，相应的的职能、任任务、人员员、经费等等各方面都都在不同程程度地进入入社区。另外，许多多地方在将将政府管理理重心下移移并推进政政府职能转转变的过程程中，还进进一步思考考如何减轻轻政府行政政给社区带带来的负担担和提供更更好的社会会服务，例例如政府工工作社区准准入制就是是这样一种种探索。在在浙江宁波波海曙区，，政府工作作社区准入入制就是其其进行以满满足社区需需求为出发发点的社区区体制改革革的前提性性制度；在在深圳盐田田，政府社社区工作准准入制是其其深化社区区治理体制制改革的重重要步骤。。培养新的社区区组织，形成成社区多中心心治理局面。。在20世纪纪80年代代以前前，社社区的的主体体组织织一直直都是是以居居民委委员会会这一一法定定自治治组织织为主主。20世世纪80年年代以以后，，在社社区体体制改改革过过程中中，最最明显显的变变化就就是社社区服服务和和社区区建设设的主主体组组织增增加。。一方方面，，原来来规模模较小小、资资源较较贫乏乏的居居民委委员会会朝着着人数数较多多和资资源较较充分分的方方向发发展；；另一一方面面，除除了注注重发发挥社社区党党组织织在社社区建建设中中的重重要领领导作作用外外，政政府还还特别别注重重培育育新的的社区区组织织。许许多新新的社社区组组织，，如社社区代代表会会议、、社区区居民民会议议、社社区工工作站站、社社区服服务站站、社社区义义工组组织、、社区区艺术术团等等逐渐渐成为为参与与社区区建设设的主主体组组织，，充分分整合合社区区内的的各种种资源源，从从而形形成社社区多多中心心治理理局面面。社区建建设存存在的的问题题（1））虽然然“议议行分分设””和““选聘聘分离离”成成为社社区建建设的的理念念，但但是，，“议议行分分设””和““选聘聘分离离”等等这些些从实实践中中摸索索和总总结出出来的的理念念想要要应用用到更更为广广泛的的社区区建设设中，，仍然然需要要各地地政府府创新新的勇勇气和和智慧慧。多多年社社区建建设所所取得得的成成就不不可否否认，，但是是，社社区建建设的的形象象化和和形式式化因因素也也不可可忽视视，甚甚至有有些外外国学学者在在考察察中国国城市市社区区之后后得出出结论论说，，中国国还没没有真真正意意义的的社区区。外外国学学者以以西方方的视视角得得出这这样的的结论论也许许不完完全符符合中中国的的实际际，但但是非非常值值得思思考。。（2））如何何准确确定位位市场场经济济体制制下政政府、、市场场和社社会的的关系系以及及落实实到社社区层层面的的政府府与社社区的的关系系，仍仍然有有待探探索。。从理论论上说说，政政府、、市场场与社社会的的关系系应该该是明明晰的的，但但是，，实践践上却却始终终没有有得到到很好好的处处理。。关系系不顺顺、职职责不不清是是社区区实际际运作作中的的通病病。从从这个个意义义上来来说，，任何何将涉涉及社社区事事务进进行梳梳理以以明确确政府府职能能部门门、街街道和和社区区组织织之间间的职职责和和关系系的做做法都都是值值得肯肯定的的探索索。更更为重重要的的是，，落实实到社社区层层面的的公共共事务务是随随着社社会经经济发发展的的变化化和推推进而而有所所变化化的，，如何何根据据社会会发展展的实实际和和新事事务的的出现现而科科学划划分政政府和和社区区的职职责，，并配配之以以相应应的““责、、权、、利””的调调整，，以促促进社社区建建设和和发展展，是是一个个更为为复杂杂的问问题。。(3)在政府府管理重心成成功下沉到社社区的同时，，职能转移过过多、转移过过程中随意而而没有规范、、没有约束机机制的问题也也随之而来；；“上面千条线线，下面一根根针”使得社社区很难摆脱脱行政化倾向而而走向社区自自治的目标，甚至出现由由原来的政府府包办变为社社区包办的倾倾向。居委会会过多的行政政事务与社区区自治的矛盾盾并没有因为为“费随事转转”而得到很很好解决，甚甚至矛盾更为为突出。与此相关的另另一方面是，，政府剥离出出来的任务由由社区工作者者来承接，但但是，刚刚起起步的社区工工作者制度不不完善，社区区工作者的职职业化和专业业化水平依然然不高。（4）“选聘聘分离”和社社区居委会民民主选举后，，建立一种怎怎样的激励机机制来保证非非职业化的社社区居委会真真正承担起自自治组织的功功能，依然是是个问题“议行分设””、“选聘分分离”也好，，社区居委会会直接选举也也好，都是为为了保证社区区居委会真正正回归作为基基层群众性自自治组织的位位置，真正担担当起充当居居民利益代言言人的角色。。但是，“选选聘分离”和和社区居委会会的民主选举举后，社区居居委会所具有有的属地化和和兼职化性质质使得居委会会工作不再作作为一种职业业，而是一种种义务性、参与与性的公益工工作，社区居委会会成员为居民民服务和管理理社区事务的的持续热情从从何而来便成成为一个很大大的问题。例如，在深圳圳盐田，在改改革从“一会会（合）两站站”的第一阶阶段向“一会会（分）两站站”的第二阶阶段过渡过程程中，原来居委会的的多数成员都都愿意留在社社区工作站工工作，因为社区工作作站成员是政政府雇员，有有稳定的收入入来源，而““居站分离””后的社区居居委会成员都都是直接选举举产生，不再再拿政府工资资，只拿少量量补贴，完全全兼职化。如如何避免改革革后的社区居居委会能力弱弱化、边缘化化，甚至空心心化，依然是是个问题。（5）社区参参与程度仍然然很低，制度度化和非制度度化参与渠道道有限，参与与能力不足，，是社区建设设中的突出问问题。较长时间以来来，我国城市市社区基本被被单位体制包包围，人们更更习惯单位范范围内的活动动。当然，随随着“单位人人”向“社会会人”的转变变，人们逐渐渐转向社区时时发现，无论论是制度化的的还是非制度度化的参与渠渠道都非常缺缺乏，同时，，无论是政府府还是作为居居民利益代言言人的社区居居委会也都还还停留在行政政化时代，而而没有摆脱行行政化倾向的的居委会对社社区居民没有有吸引力，社社区居民不关关心也无渠道道关心居民自自治事务。社社区居委会的的直接选举制制度将有利于于居民参与渠渠道的扩展、、参与主动性性和参与能力力的提升，但但是，如何建建立规范的和和高质量的直直选制度也仍仍然需要长期期探索。（6）社区党党组织在社区区建设中的作作用如何发挥挥、社区党支支部与社区自自治组织和社社区其他组织织之间的关系系如何定位依依然是个问题题。在具体工作中中，有关党支支部的领导作作用和居委会会自治组织作作用的发挥问问题，出现两两种极端表现现：一种是党支支部陷于具具体事务中中难以自拔拔，削弱了了党的领导导核心作用用的发挥；；另一种表现现为党支部部“眉毛胡胡子一把抓抓”，削弱弱了居委会会的自治功功能从目前情况况来看，多多数仍然停停留在“社社区党组织织领导本地地区工作，，支持和保保证群众自自治组织行行使职权””这样一种种原则层面面和空洞的的口号上面面，鲜有真真正创新。。在社会转型型，党如何何既避免对对社区进行行直接领导导和管理，，又能发挥挥出应有的的领导作用用，在社区区中构建最最广泛和牢牢固的社会会基础，实实现对社区区的有效整整合，是一一个极为重重要的问题题。关于社区发发展的未来来，中国社社区研究出出现两种理理论分野：：一种将社社区建设和和发展定位位在街道层面，他们的解解决思路是是，将街道道作为大社社区，明确确授权街道道作为一级级行政组织织和管理平平台，整合合原有街道道范围内居居委会组织织和其他社社会资源，，而街道以以下的居委委会组织作作为落实社社区建设任任务的平台台，共同推推动社区的的发展。三、社区发发展的方向向另一种则将将社区的建建设和发展展看做完善善国家与社社会关系的的途径和方方式，强调调政府、市市场和社会会的分离，，注重政府府职能转变变、市场发发育和社会会成长。他他们的解决决思路是，，政府退出出市场和社社会领域，，政府管理理好本该自自己管理的的公共事务务，把不该该管和管不不好的交给给市场和社社会。具体体到社区，，街道一级级应该由对对上负责转转变为服务务于社区居居民，充分分培育社区区内各种中中介组织和和自治组织织，从而使使社区逐步步走向自治治。学术界将上上述两种理理念和倾向向归纳为行政性导向向和自治化导向向的社区建设设和发展思思路。综观上述社社区治理创创新实践，，严格地说说，我国各各地进行的的社区治理理实践既没没有完全的的行政性模模式，也没没有完全自自治性模式式。我国社社区治理的的实践还处在从行行政性倾向向向社区自自治的过渡渡和发展阶阶段，因为在一一些行政性性倾向较明明显的社区区治理模式式中，政府府也致力于于社区自治治的培育和和发展；而而在那些朝朝自治性方方向努力的的社区治理理实践中，，社区自身身的力量还还没有成长长和强大到到可以支撑撑社区发展展和建设的的全部过程程。可以说说，各地社社区治理实实践采取的的基本上都都是自上而下的的行政建设设和自下而而上的自治治建设双轨轨推进的策策略，与所有事物物的发展一一样，和谐谐社区的未未来必然取取决于社区区发展的历历史背景和和社区发展展的现实条条件。因此此，中国的的社区建设设和发展必必然源于两两种结构性性力量，一一种是政府府的行政力力量，另一一种则是基基层社会自自治的力量量，这两种种力量的相相互补充和和博弈构成成不同模式式的社区治治理实践。。总体上看看，大多数数学者赞成成自治性社区区治理实践践的取向，，而否定行行政性社区区建设模式式，认为社区居民自自治应该是我国国社区建设设和发展的的未来。社区建设的的大方向健全社区管管理体制机机制，提高高社区治理理水平完善社区服服务体系，，满足居民民群众生活活需求繁荣社区文文化，提供供社区居民民文明素质质切实改善人人居环境，，促进人与与自然和谐谐发展推进社区党党建权覆盖盖，增强城城乡基层党党组织的生生机活力。。1、社区经经济结构由由纵向转向向横向发展展在计划经济济体制下，，经济结构构是自上而而下的单一一的垂直系系统，社会会运作方式式也是垂直直的。各种种社会组织织、企事业业的领导体体系无不是是纵向的。。在一个社社区内彼此此很少往来来，既无渠渠道往来，，也没有机机会往来。。改革后，，经济上的的纵向作用用相对弱化化，横向的的合作、交交往和联系系日益盛行行，而横向向的对应和和良性的互互动，总是是由近及远远。半径最最短的，不不用说，是是社区。条条条渐渐少少起来，块块块渐渐多多起来。““条块结合合，以块为为主”，这这“块”首首当其冲的的是社区这这一块。国内社区建建设的具体体发展方向向在旧体制下下，各种类类型的城市市在基层管管理模式上上都基本相相同。在今今后的社区区发展中，，不同的城城市以及不不同城市分分区之间的的差异性和和多样性将将越来越明明显。不同同的城区功功能和特点点，决定了了在社区建建设方面应应该从自身身的实际情情况出发，，走出各具具特色的路路子。2、、社社区区发发展展模模式式向向多多样样化化发发展展传统统的的城城市市基基层层工工作作，，内内容容主主要要限限于于政政府府所所部部署署的的社社会会行行政政管管理理工工作作和和范范围围还还很很狭狭窄窄的的居居民民自自治治性性事事务务:近近些些年年发发展展起起来来的的社社区区服服务务，，则则是是从从一一些些社社会会成成员员的的特特殊殊救救助助服服务务逐逐步步扩扩展展到到相相对对广广泛泛的的便便民民利利民民服服务务，，初初步步拓拓展展了了社社区区工工作作的的内内容容。。新新形形势势下下的的社社区区建建设设是是一一项项系系统统工工程程，，它它既既包包括括传传统统的的社社区区行行政政性性、、社社会会性性工工作作，，还还包包括括了了体体制制变变化化和和社社会会发发展展带带来来的的许许多多新新的的内内容容;既既包包括括了了由由社社区区组组织织直直接接抓抓的的一一些些事事情情，，还还包包括括社社区区中中应应由由社社会会组组织织、、中中介介组组织织和和居居民民等等自自己己去去干干的的大大量量事事情情。。3、、社区区建建设设的的内内容容向向系系统统性性发发展展社区区的的建建设设与与发发展展，，需需要要多多种种力力量量共共同同参参与与。。社社区区建建设设行行为主主体体逐逐渐渐呈呈现现多多元元化化趋趋势势，，其其中中包包括括政政府府、、作作为为政政府府派派出机机构构的的街街道道办办事事处处、、政政党党组组织织，，居居民民委委员员会会、、驻驻街街企企事事业单单位位、、民民间间组组织织和和社社区区居居民民。。他他们们是是社社区区内内各各种种资资源源的的所有有者者、、组组织织者者和和发发动动者者。。在在社社区区建建设设中中，，他他们们目目标标的的追追求是是相相同同的的，，即即实实现现社社区区稳稳定定和和社社区区繁繁荣荣。。4、、城市市社社区区建建设设行行为为主主体体向向多多元元化化发发展展长期期以以来来，，城城市市基基层层的的社社区区组组织织主主要要是是执执行行上上级级交交办办的的行行政政任任务务。。这这是是老老社社区区体体系系的的最最大大特特征征和和基基本本定定位位。。正正所所谓谓““上上到到国国务务院院，，下下到到居居民民办办，，政政府府工工作作样样样样干干.””在在这这种种格格局局下下，，居居民民成成了了社社区区组组织织完完成成行行政政任任务务的的简简单单工工作作对对象象，，社社区区组组织织与与居居民民的的社社会会生生活活并并没没有有形形成成一一体体，，法法律律上上所所设设定定的的““自自治治””实实际际上上难难以以实实现现，，而而且且在在各各种种工工作作任任务务日日益益繁繁重重和和细细化化，，社社区区组组织织力力量量又又有有限限的的情情况况下下，，社社会会管管理理工工作作大大部部分分是是部部署署多多、、落落实实少少。。可可以以说说社社会会多多元元化化趋趋势势和和单单一一行行政政管管理理模模式式之之间间的的矛矛盾盾己己经经成成为为我我国国城城市市管管理理体体制制的的基基本本矛矛盾盾。。今今后后，，传传统统的的社社区区组组织织在在保保持持部部分分协协助助政政府府进进行行基基层层管管理理工工作作的的行行政政职职能能以以外外，，更更多多的的是是通通过过民民主主性性、、自自治治性性原原则则，，把把社社区区的的各各类类社社会会单单位位和和社社会会成成员员组组织织起起来来、、凝凝聚聚起起来来，，依依靠靠大大家家的的事事情情大大家家办办，，从从而而推推动动社社区区各各项项事事业业的的发发展展。。5、、社区区管管理理行行为为向向更更多多的的民民主主性性和和互互动动性性发发展展欧美美国国家家社社会会工工作作专专业业发发展展的的历历程程是是由由微微观观取取向向的的个个案案工作作方方法法开开始始，，经经由由小小组组工工作作，，最最后后到到达达社社区区工工作作。。中中国国社会工作发展展历程正好相相反。职业资格考试试6、社区工作者队队伍建设的专专业化和职业业化谢谢观看！9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310