第三章财政支出规模结构效益

第三章财政支出规模、结构、效益

第一节财政支出规模

第二节财政支出结构第三节财政支出效益

第一节财政支出规模一、衡量财政活动规模的两个指标二、财政支出规模的发展趋势三、财政支出增长规律四、影响财政支出规模的因素一、衡量财政活动规模的两个指标财政收入占GDP的比重、财政支出占GDP的比重在大多数国家的财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。从全球范围来看，财政支出无论从绝对量上还是相对量上都有不断增长的趋势。经济发达国家的财政支出比率在19世纪末约为10%，20世纪末约为45%。

财政支出规模财政支出占GDP的比重财政支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。发达国家财政支出占GDP的比重不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)中国政府支出/GNP比重1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重比较支出占GDP%比收入占GDP%更能反映实际情况，理由：(1)收入占GDP比重是衡量财政集中程度的指标,只是可能使用和支配的规模，不是实际发生规模。(2)财政收入反映财政参与GDP分配过程，财政支出反映财政在GDP使用过程。(3)财政收入和财政支出都体现财政对宏观经济运行的调控，但支出更能地反映财政对宏观经济运行的调控能力。（资源配置职能的实现）

二、财政支出规模的发展趋势财政支出增长量：绝对量（财政支出总量）相对量（财政支出占GDP比重）派生指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示。无论发达国家还是发展中国家都经历了财政支出绝对量的增长历程。财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家（低－高）；发展中国家（高－低）。在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。财政支出规模的发展趋势在资本主义经济的早期，财政支出的量是比较小的。随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经济的干预；同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。财政支出规模的发展趋势西方经济发达国家在相当长的一个历史时期里，财政支出呈现不断增长的趋势。从世界各国的实践考查，随着经济社会的发展进步，国家职能呈日益扩张的趋势，社会共同需要的范围与总量也在不断增长，在质的方面也有了更高的要求，这导致了政府财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不断增长的特征。财政支出的增长变化我国财政支出占GDP的发展变化

在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的。实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小，个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。经济体制改革以后，财政支出占GDP的比重下降。放权让利（对国有企业放权让利）相当多的支出在财政支出账上缩小，甚至消失。我国列入预算内的财政支出占GDP的比重下降的速度过快，下降的幅度过大，18年间下降了近20个百分点，平均每年下降1个百分点（78－96：30.96％－11.67％=19.29％）

2003-2008年全国财政支出规模及增长率

单位：亿元2003-2008年全国财政支出分析2003-2007年，各级财政部门不断调整支出结构，持续加大对民生领域的投入力度，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，并着力建立保障和改善民生的长效机制，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高，促进了和谐社会建设。全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长17.7%。2008年，全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4%，完成预算的101.7%。其中：中央本级支出13374.31亿元，地方本级支出49052.72亿元。发达国家财政支出占GDP的发展变化早期的资本主义经济中，财政支出占GDP比重小。个人自由，国家对经营活动不加干预，国家的职能限于维持社会秩序和保卫国家安全。随着资本主义基本矛盾的发展和激化，国家加强了对经济的干预。社会保障导致财政支出膨胀。GDP的增长，筹措收入措施加强，增发公债，财源支持了财政支出的膨胀，

三、财政支出增长规律

瓦格纳法则经济发展阶段论梯度渐进增长论瓦格纳法则德国经济学家阿道夫·瓦格纳在对19世纪的许多欧洲国家及日本和美国的公共部门的增长情况进行考察后，提出了被称为“瓦格纳法则”的研究成果：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。瓦格纳法则工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。一国的经济规模越大，政府支出规模越大。原因:1、经济结构越来越复杂

2、公共物品垄断效应显著经济发展阶段论（美国）马斯格雷夫和罗斯托两位经济学家根据经济发展阶段来解释财政支出增长的原因。◆发展经济学的五个阶段早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段◆每个阶段有不断出现的新的支出需求

经济发展的早期阶段→为经济发展超前提供社会基础设施和社会公共服务事业→政府投资在总投资中占有较大比重。经济发展阶段论财政支出的规模和结构在不同阶段的变化：早期阶段：政府(基础设施)投资在总投资中占较高比例中期阶段：公共投资的比例有所下降，主要限于对私人投资的补充(市场失灵，政府干预)成熟阶段：财政支出的结构转向对教育、医疗和社会福利的支出(社会福利支出增大)

一方面人均收入提高和需求收入弹性导致人们需求结构的变化另一方面可满足社会对收入再分配的要求。

梯度渐进增长论英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从内因看，GNP人均收入税收收入财政支出。从外因看，社会激变如战争、灾害等对财政造成的压力，这时的财政支出水平急剧上涨，事后，这种支出水平下降不会低于原来的水平。

梯度渐进增长论1、政府收入随经济增长而自然增长2、动荡时期政府会提高税率、增加税种梯度渐进增长论在较长时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。和平时期：财政支出呈逐渐上升的趋势；这时的增长是直线型的战争时期：财政支出呈跳跃性增长态势，由于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少战后：民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。四、影响财政支出规模的因素

1.宏观因素：经济性因素：经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策等。政治性因素：政局是否稳定；政体结构的行政效率；。社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城镇化等2.微观因素：公共物品的需求、成本、价格以及财政支出的效益（成本-效益分析法，最小费用法）。3.政治决策程序：财政是一种政府经济行为，与政治密切联系（政府决策程序、选举制度、社会听证会）第三节财政支出结构一、政府职能与财政支出结构

二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、财政支出结构的调整和优化

一、政府职能与财政支出结构政府职能：经济管理职能（经济管理支出或经济建设支出，如经济建设费、债务支出）社会管理职能（社会管理支出或公共支出如社会文教费、国防费、行政管理费）

五五期、九五期、十五期2001-20051996-20001976-1980“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%财政支出结构2008年中央财政支出结构

二、财政支出的经济性质与财政支出结构

购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，两类支出占总支出比重大体相等发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。发达国家与发展中国家

购买性支出和转移性支出占总支出的比重

购买性支出和转移性支出我国财政支出结构的一般特征

三、财政支出结构的调整和优化

调整和优化支出结构是提高支出效益的关键。财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段。财政支出结构的发展变化必须符合一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化。（“十一”五期和谐社会建设涉及、农村、教育文化、医疗、环境保护P100）

十一”五财政支出结构调整内容加强财政宏观调控，促进经济又好又快发展。（新农村、科教文卫、生态环境、收入分配制度改革-公务员工资改革、出口退税）加大农村建设资金投入和政策扶持。（义务教育、合作医疗、完善补贴政策）支持就业、再就业和社会保障（养老保险、困难补贴）促进自主创新，推进经济增长方式转变。（科技企业、支持循环经济）加大转移支付力度，促进区域协调发展。（扶贫开发投入）支持经济体制改革。（国企改革、金融体制、税收制度）第三节

财政支出效益分析

财政支出效益及其意义

财政支出效益分析法“成本一效益”分析法最低费用选择法“公共劳务”收费法公众评判法一、财政支出效益及其意义财政收支过程，就是将资源集中到政府手中并由政府支配使用当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才对社会有益。财政支出效益同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。财政支出效益分析法1、成本－收益分析通过市场价格和社会理论价格来全面权衡各项财政投资项目的社会成本和社会收益，并用各种办法将成本与效益折合成现值，然后将成本与效益比较，如两者代数和愈大、或效益与成本比率愈大，则该项目愈是可行。通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价该项目，并以之作为决策依据。财政支出效益分析法（1）适用范围水利、电力工程、邮政和运输工程以及文化娱乐工程这些成本和收益宜于衡量及估算的投资项目。（2）实施过程◆政府选定财政支出的备选项目和备选方案◆确定各方案所需投入量和产出量◆对每种投入产出进行估价，并折现◆比较、分析并进行选择例：假定某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很大损失。为治理洪水，政府拟建设一座防洪设施。其成本和效益如表所示项目（方案）效益B成本CB－CB/C(B－C)/C次序A4000020000200002.01.02B195001500045001.30.34C120001000020001.20.25D12500500075002.51.51E4500030000150001.50.53F125001250001.006G2700030000－30000.9－0.17财政支出效益分析法2、最低费用选择法该方法不用货币单位来计量各备选项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。适用范围：成本易计算，但效率不易衡量的项目。如：军事、政治、文化、卫生等支出项目实施过程：根据政府某项社会事业或经济事业必须达到的目标，提出多种备选方案，以货币为统一计量的尺度，分别计算出各个备选方案的有形费用，要按照优前劣后的顺序列表供决策者选择。财政支出效益分析法3、“公共劳务”收费法

针对政府提供的满足社会公共需