公务员制度-课件

内财经公共管理学院中国公务员制度

开课单位：公共管理学院授课教师：第三章公务员分类管理二我国公务员分类制度一公务员分类管理概述一、公务员分类管理概述（一）职位分类制度

1、职位分类的概念

（1）职位：是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任。三要素：第一，由具有充分权力的组织分配；第二，其职责必须通过工作人员来完成，工作量适当；第三，它具有完成工作量所需的权力，是职务、责任和权力的集合体特征：职位具有相对稳定性；人员变动不影响职位；职位都数量有限职位有特定名称、内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任路线等；职位并非意味着工作人员终身不变的身份和待遇可按一定标准和方法进行职位分类、分级。一、公务员分类管理概述（2）职位分类：一种以事为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，将职位划分为不同类别和等级，作为人事管理基础的人事分类方法。如美国。一、公务员分类管理概述2、职位分类制度的产生1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制度1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上最早的公务员职位分类制度。之后，日本、加拿大、菲律宾和我国台湾等国家与地区也实行了公务的职位分类制度。一、公务员分类管理概述3、职位分类的基本概念职系：业务性质相同的所有职位划分为一个职系职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。职类：由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。一、公务员分类管理概述职级：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。职等：不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。一、公务员分类管理概述4、职位分类的特点以“事”为中心的分类体系。职位分类是事在人先。分类方式先横后纵。注重人员的专业知识和技能。注重“专才”官等和职能相重合。实行严格的功绩制一、公务员分类管理概述（二）品位分类制度1、品位分类的概念品位，即官阶等级位置。品位分类，是指国家主管部门依据国家法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等进行比较，在此基础上确定其职务等级和工资等级，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、奖惩、职务升降、工资福利调整。一、公务员分类管理概述2、品位分类的特点品位分类是以“人”为中心的分类体系。通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。强调公务人员的综合管理能力。注重“通才”官位和等级职位可以分离。官等是任职者的固有身份，可随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。一、公务员分类管理概述

（三）两种分类制度比较

职位分类与品位分类的区别

:职位分类以事为中心，品位分类以人为中心职位分类等级与职位重合，品位分类相反职位分类同工同酬，品位分类则不一定职位分类重视专才，品位分类重通才职位分类复杂，技术性强，品位分类相对简单职位分类管理科学，但缺乏灵活性;品位分类具有较大的伸缩性，主观性和经验性较浓一、公务员分类管理概述1、职位分类——优点（1）在调查评估的基础上，明确规定每一职位的职责任务和工作标准、条件，有利于建立科学的考录、考核、培训、工资及晋升制度等；（2）按照职位的工作性质、难易程度、责任大小、所需资格条件进行职位分类，有利于获得职位需要的最佳人选；（3）划分职位类别和等级的同时，按每一职等的职责不同，划分不同工资额度，有利于行政组织的预算管理和编制管理；（4）有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高行政效率。一、公务员分类管理概述1、职位分类——缺点（1）职位分类工作繁杂，程序繁琐，需要花费较多的时间、人力和财力，资源耗费严重；（2）职位分类体系的整体结构缺乏弹性，专业化、机械性、规范性和事务性强，权变性差；（3）对于责任重大，需要发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围难以确定的职位不合适；（4）注重任职资格条件，职位面前人人平等，职位和级别不因人而异，不利于通才培养和人才合理流动。一、公务员分类管理概述2、品位分类——优点（1）无严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济社会的发展、管理现代化和科学化等客观条件，简便易行；（2）注重工作人员的学识、经验、能力等素质，非强调专门知识和特殊技能，有利于培养、选拔行政通才，并可发挥人的主管能动性；（3）由于级随人走，便于调配交流，具有安全感，不会因职务变动或新的任命而改变待遇，有利于行政人员队伍的稳定；（4）重视行政人员的教育；注重按照行政首长和上级主管部门的意志进行人事管理，权力集中统一。一、公务员分类管理概述2、品位分类——缺点（1）分类粗糙，不易标准化、规范化和系统化，不利于严格的科学管理，不利于行政业务的专业化发展；（2）偏重学历、资历、出身等资格条件，无视综合素质，制约了学历较低但能力较强者的晋升机会，不能很好地做到按劳分配、同工同酬；（3）由于级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用；（4）强调人在事先，因人设职，会造成行政组织结构松散，机构臃肿，人浮于事，影响行政效率的提高等。一、公务员分类管理概述（四）国外公务员分类管理制度1、美国职位分类制

1923年，《美国联邦政府职位分类法》，将联邦各部委人员划分为5类，44等；1949年，新《职位分类法》，分为一般类（GS,行政职门，18等级）和技术保管类（CPC，技艺保管职门，10等级）；1965年，CPC部门取消。GS确定为22个职组，437个职系，原18个职等不变。1978年，美国《文官制度改革法案》将GS16-GS18的高级行政职位，划分出来，归入“高级行政职位”。职位分类结合品位分类。一、公务员分类管理概述2、英国品位分类制一般行政人员(行政人员；执行人员；文书人员；助理文书人员)；技术行政人员。1971年，10职类（综合类；科学类；分；法律类；研究类；警察类；训练类；专业技术类；社会安全类；资料处理类）；26职组；84职系。一、公务员分类管理概述3、法国品位分类制类别：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层A(领导、计划、决策)/B（执行计划和决策）/C（辅助性工作）/D（简单事务）.职系：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职系。1000多。职等：每一职系可分为若干职等。职级：每一职等划分为若干职级一、公务员分类管理概述4、西方国家公务员职位分类系统的改革趋向（1）放松规制，建立弹性化的管理制度简化管理程序和手续；弹性的上班制（2）改革公务员系统分类结构例如美国在1978年文官制度改革中规定高级文官不受职位分类法的限制，实行“级随人走”；英国也早在1968年的文官制度改革中，以品位分类为基础引入了以职类和职组为基础的分类方法；（3）灵活的工资制度功绩工资制和功绩奖励制将公务员工资绩效和工资待遇结合一、公务员分类管理概述

（一）我国公务员分类制度的基本内容1、纵向的职务序列领导职务和非领导职务的设置第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。二、我国公务员分类制度

（一）我国公务员分类制度的基本内容2、横向的职位分类《公务员法》第十四条：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。第十七条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。二、我国公务员分类制度领导职务和非领导职务所谓领导职务，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务。所谓非领导职务，是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务，不具有下级的那些职位上的职务。二、我国公务员分类制度

职位分类综合管理类专业技术类行政执法类二、我国公务员分类制度综合管理类，指机关中履行综合管理以及内部管理等职责的职位，数量最大。具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部等管理工作。二、我国公务员分类制度专业技术类，指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。如法医、翻译等。二、我国公务员分类制度行政执法类，指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。如公安、海关、税务、工商、质检等，并集中在基层。二、我国公务员分类制度职务：领导职务和非领导职务的设置所谓领导职务，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务。

依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件等标准，将领导职务划分为不同的层次，形成如下10个层次的领导职务序列。主要集中于综合管理类职位，名称也较规范。专业技术类和行政执法类领导职务称谓与之相同。二、我国公务员分类制度领导职务和非领导职务的设置所谓非领导职务，是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务。不具有下级的那些职位上的职务，综合管理类的非领导职务序列包括8个层次。由巡视员—副巡视员—调研员—副调研员—主任科员—副主任科员—科员—办事员。非领导职务的设置原则是党政机关各个部门设置的最高层次的非领导职务不得高于本部门的领导职务等次。二、我国公务员分类制度等级：级别与职务一样，是党政机关职位管理制度的核心概念之一。职务与职位联系，形成多个职务序列；而级别更多的和人联系在一起，并且只有单一的级别序列。我国公务员的级别共分27级，分别与公务员的12个职务等次相对应。职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。二、我国公务员分类制度如何确定公务员级别，取决于下列因素：公务员所担任的职务（领导和非领导），也就决定了公务员所在的级别范围。公务员的工作经历、工作实绩和德才表现决定了担任一定职务的公务员的具体级别。公务员所在职位的具体难度、责任大小决定了在同等条件下公务员的级别差异。二、我国公务员分类制度（二）我国公务员分类制度的特点1、无政务与业务类别区分2、因事设岗，以职位分类为主；因岗选人，以品位分类为辅

二、我国公务员分类制度第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

二、我国公务员分类制度3、结合职位、品位因素来确定岗位的职级主要体现在“人事结合，分布评价”上，不仅根据职位的难易程度、责任轻重来决定每个职位上任职人员的归级列等，对任职人员的品位因素也进行评价，以两种评价的综合结果来确定每一职位人员的归级列等。二、我国公务员分类制度4、强调任职的通用资格条件，重视公务员的交流不仅重视文化水平和业务能力，还包括政治条件和思想品德等条件。这种通用资格条件的标准，使得公务员在国家机关内部及其与企业、事业单位之间的交流，以及中央与地方之间、地区与地区之间、部门与部门之间的交流成为可能。二、我国公务员分类制度5、实行级别工资制，具有正常的晋级增资机制

第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。二、我国公务员分类制度（三）我国公务员职位分类制度存在的问题1、领导职务方面形成的问题非领导职务成为领导职务的“退休站”，另外我国和关法律对公务员转任的规制较少，常实行直接调任，易导致领导职务终身制；强烈等级差别和“官爷”意识以及领导职务的划分易强化干部的人身依附；我国公务员职业发展中，积极跻身稀缺的领导职务.二、我国公务员分类制度2、非领导职务的设置导致的影响公务员制度建立之初，主任科员以上非领导职务的“虚职化”倾向表现得较为突出；领导职务与非领导职务的划分以及等级差别导致了强烈的“官本位”意识；公务员晋升渠道和管理模式单一，非领导公务员工作缺乏创新，单纯服从领导意志，工作积极性受到挫伤等导致机关工作效率下降。二、我国公务员分类制度3、公务员职位分类缺乏有效的职位评价导致了现实中公务员的职务系列设置不合理，对公务员的激励作用不大。主要表现在职位评价不科学、职务决定级别、级别决定待遇、职务职级等同化、级别的价值无从体现、职位价值均值化等方面。二、我国公务员分类制度4、基层公务员的职务设置不合理如为县乡基层公务员提供的职务晋升台阶太少，提供的职业发展空间太小；职级过低影响基层公务员的工作积极性，对其进取心大打折扣，工作不求有功，但求无过，工作中缺乏创新，难有成绩；非领导职务的比例与现实状况的突出矛盾，我国92％的公务员处于科员以下职务。二、我国公务员分类制度中国现有公务员678.9万名基层占60%以上2011-01-2100:51:48来源:新华网(广州)新华网北京1月20日电人力资源和社会保障部部长尹蔚民20日说，目前全国共有678．9万名公务员，其中基层公务员近430万，占公务员总数的60％以上。尹蔚民在当天举行的全国行政机关公务员管理工作会议上表示，广大基层公务员为党和人民事业作出了重要贡献，但在人员结构、解决实际问题能力、思想作风等方面还存在着与新形势新任务不相适应的地方。