企业突发环境事件应急预案编制说明

厦门市企业突发环境事件

应急预案编制说明厦门市环境保护局

两个文件的说明：《厦门市企业突发环境事件应急预案编制指南（试行）》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》

（环发[2010]113号）一、《厦门市企业突发环境事件应急预案编制指南（试行）》说明编制指南适用范围本指南适用于厦门市存在发生突发环境事件风险的企业单位，包括：1.向环境排放污染物的单位；2.生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位；3.产生、收集、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。石化行业按照环保部编制的《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办[2010]10号）执行。企业应急预案种类企业的突发环境事件应急预案包括：1.综合环境应急预案；2.专项环境应急预案；3.现场处置预案。企业的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。应急预案主要内容企业应急预案基本原则上应包括：基本情况；风险评估；组织机构与职责；信息报告与发布；预防预警；应急响应；后期处置；保障措施；宣传教育、培训与演练；附件等要素。事件分级分级指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同突发环境事件划分的级别。根据国家环保部突发环境事件分级方法，环境污染和生态破坏突发事件分特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II级）、较大环境事件（III级）和一般环境事件（IV级）四个级别。特别重大环境事件（I级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：⑴发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；⑵因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；⑶区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；⑷因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；⑸利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；⑹因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；⑺因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。重大环境事件（II级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：⑴发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；⑵区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；⑶因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；⑷1、2类放射源丢失、被盗或失控；⑸因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。较大环境境事件（（III级）凡符合下下列情形形之一的的，为较较大环境境事件：：⑴发生3人以上、、10人以下死死亡，或或造成中中毒（重重伤）50人以下；；⑵因环境境污染造造成跨地地级行政政区纠纷纷，使当当地经济济、社会会活动受受到影响响；⑶3类放射源源丢失、、被盗或或失控；；一般环境境事件（（IV级）凡符合下下列情形形之一的的，为一一般环境境事件：：⑴发生3人以下死死亡；⑵因环境境污染造造成跨县县级行政政区域纠纠纷，引引起一般般群体性性影响的的；⑶4、5类放射源源丢失、、被盗或或失控。。如国家对对环境事事件分级级发生变变化，按按变化后后的分级级执行。。企业内部部突发环环境事件件分级装置区级级车间级场区级企业突发发环境事事件应急急预案基基本内容容1基本情况况2环境风险险评价3应急组织机构构、组成人员员和职责划分分4预防与预警5突发环境事件件的报告与通通报企业突发环境境事件应急预预案基本内容容6应急响应7应急终止与恢恢复措施8应急保障9应急宣传教育育、培训与演演练10应急预案评审审与发布11附件1基本情况1.1企业基本情况况企业名称、详详细地址、占占地面积、周周边纵向、横横向距离；隶隶属关系、经经济性质;从业人数、班班次、人数；；主要生产设设备名称和能能力、原材料料名称和储量量、产品、产产量等内容。。1基本情况1.2周边环境状况况自然环境企业所处地理理位置、地形形地貌、厂址址的特殊状况况（如上坡地地）等；气候候（气象）特特征，降雨量量及暴雨期等等；水系、动动植物分布等等。社会环境周边区域的单单位、社区、、人口分布、、道路等情况况。1基本情况1.3环境标准区域大气环境境质量、水环环境质量；区区域大气污染染物排放执行行标准、水污污染物排放执执行标准、地地下水执行标标准、产生污污水排放去向向；其他周边边环境敏感区区情况及位置置说明。1基本情况1.4危险源基本情情况的调查主、副产品及及生产过程的的中间体等名名称及日产量量，原材料、、燃料名称及及日用量，列列出危险物质质的明细表等等。生产工艺流程程说明，主要要生产装置说说明，危险物物质储存方式式（槽、罐、、池、堆放等等）、最大容容量及日常储储量，生产装装置及储存设设备的平面布布置图，雨水水或污水收集集管网图等。。1基本情况工艺流程说明明及主要设备备、构筑物说说明；污染物物的产生量、、污染治理设设施、污染物物排放量和排排放口等，企企业其他环境境保护措施等等。危险废物的产产生量，转移移、处置情况况，危险废物物处理单位名名称、地址、、联系方式、、资质、处理理场所的位置置等。危险化学品及及危险废物等等运输单位、、运输方式、、日运量、运运地、运输路路线、“跑、、冒、滴、漏漏”的防护措措施等。2环境风险评价价2.1环境污染危险险源的确定建设项目工程程资料环境影响报告告所确定的污污染源及区域域环境资料等等；国内外同行行业事故统统计分析及及典型案例例资料等事事故报告；；如涉及危险险化学品运运输，应提提供来源、、运输单位位、运输车车辆情况及及主要的运运输产品、、运量、运运地、行车车路线等内内容。2环境风险评评价根据综合分分析事故类类别、危害害程度，确确定环境危危险源名称称、地点、、数量、性性质、强度度等及分布布图，并按按照危害程程度依次排排为1号危害源、、2号危害源、、3号危害源……等。2环境风险评评价2.2环境保护目目标的确定定根据现场调调查结果，，确定环境境保护目标标名称、数数量、距离离、现状等等及分布图图，可根据据影响程度度划分保护护级别，如如1号保护目标标、2号保护目标标、3号保护目标标……等。2环境风险评评价2.3突发环境事事件对周边边环境保护护目标的影影响对每个确定定的危险目目标要作出出风险评价价。即一旦旦发生污染染事故可能能造成的后后果、范围围和持续时时间，对周周边环境质质量造成的的短期、中中长期影响响，对周边边敏感目标标造成的危危害，包括括危害的类类型和空间间、时间和和范围。在在预测中需需说明可能能导致事故故发生的途途径，如误误操作、设设备失修、、腐蚀、工工艺失控、、泄漏等。。3应急组织机机构、组成成人员和职职责划分3.1应急组织体体系明确应急组组织形式，，构成单位位或人员，，并尽可能能以结构图的形式表示示出来。可依据突发发环境事件件危害程度度的级别设设置分级应应急组织机机构。企业根据实实际需要，，建立各种种不脱产的的专业救援援队伍，如如救援指挥挥机构、抢抢险抢修队队伍、通讯讯保障、治治安队等。。特别是抢抢险抢修救救援队是处处置突发环环境事件的的骨干力量量，应重点点予以充实实。3应急组织机机构、组成成人员和职职责划分3.2指挥机构及及职责明确应急救救援指挥机机构现场指指挥、各组组成人员的的相应职责责。4预防与预警警4.1预防明确本企业业对危险源源监测监控控的方式、、方法。对对已确定的的环境隐患患，根据其其可能导致致事故的途途径，采取取有针对性性的预防措措施，避免免污染事故故的发生。。预防措施主主要包括：：⑴危险品储储运安全防防范措施；；⑵工艺技术术设计安全全防范措施施；⑶自动控制制设计安全全防范措施施；⑷电气电讯讯安全防范范措施；⑸消防及火火灾报警系系统；⑹应急救援援站或有毒毒气体防护护站等防范范措施；⑺污染染物治治理设设施防防事故故排放放缓冲冲系统统。。4预防与与预警警4.2预警明确事事故预预警的的条件件、方方式、、方法法。按按照突突发环环境事事件严严重性性、紧紧急程程度和和可能能波及及的范范围，，对事事故的的预警警进行行分级级。根根据事事态的的发展展和采采取措措施的的效果果，预预警可可以升升级、、降级级或解解除。。收集集到的的有关关信息息证明明突发发环境境事件件即将将发生生或者者发生生的可可能性性增大大时，，按照照相关关应急急预案案执行行。5报告与与通报报5.1企业内内部报报告程程序明确信信息报报告发发布的的程序序、内内容和和方式式；确确定报报警系系统及及程序序；确确定现现场报报警方方式，，如电电话、、警报报器等等。5.2信息上上报时时限要要求及及程序序明确事事故发发生后后向上上级主主管部部门和和地方方人民民政府府报告告事故故信息息的流流程、、内容容和时时限。。5.3通报可可能受受影响响的区区域明确可可能受受影响响的区区域的的通报报方式式、联联络方方式、、内容容及防防护措措施。。5.4被报告告人及及联系系方式式的清清单确定24小时应应急值值守电电话，，与相相关部部门的的通讯讯、联联络方方式。。6应急响响应6.1响应分分级按突发发环境境事件件的可可控性性、严严重程程度和和影响响范围围，突突发环环境事事件的的应急急响应应分为为特别别重大大（Ⅰ级响应应）、、重大大（Ⅱ级响应应）、、较大大（Ⅲ级响应应）、、一般般（Ⅳ级响应应）四四级。。在企业业自身身能力力可以以应对对污染染控制制时，，可以以设置置装置区区应急急、车车间应应急和和场区区应急急。企业业自身身能力力无法法应对对污染染控制制时，，可以以设置置场外外应急急，请请求当当地政政府或或相关关单位位支援援。超出本级应急急处置能力时时，应及时请请求上一级应应急救援指挥挥机构启动上上一级应急预预案。6应急响应6.2响应程序根据所编制预预案的类型和和特点，明确确应急响应的的流程和步骤骤，明确不同同级别预案的的启动条件，，并以流程图图表示。6应急响应6.3现场应急处理理措施应急救援队伍伍的调度及物物质保障供应应程序。切断污染源的的基本方案；；减轻与消除除污染物的技技术方案。应急过程中采采用的工程技技术说明。应急时紧急停停车停产的基基本程序；控控险、排险、、堵漏、输转转的基本方法法。污染治理设施施的应急方案案。危险区、安全全区的设定。。处置事故可能能产生二次污污染的处理措措施。6应急响应6.4抢险、救援及及控制措施救援人员防护护、监护措施施；抢险、救援方方式、方法；；现场实时监测测及异常情况况下抢险人员员的撤离条件件、方法；应急救援队伍伍的调度；应急过程中使使用的药剂及及工具；控制事故扩大大的措施；事故可能扩大大后的应急措措施；污染治理设施施的运行和控控制。6应急响应6.5人员紧急疏散散、撤离、救救助措施事故现场人员员清点，撤离离的方式、方方法；非事故现场人人员紧急疏散散的方式、方方法；抢救人员在撤撤离前、撤离离后的报告；；周边区域的单单位、社区人人员疏散的方方式、方法；；受污染危害人人员的现场救救护、救治与与医院救治。。6应急响应6.6现场保护与现现场洗消事故现场的保保护措施；确定现场净化化方式、方法法；明确事故现场场洗消工作的的负责人和专专业队伍；洗消后的二次次污染的防治治方案。7应急终止与恢恢复措施7.1规定突发环境境事件应急状状态的终止程程序；符合下列条件件之一的，即即满足应急终终止条件：⑴环境事件现现场得到控制制，事件条件件已经消除。。⑵污染源的泄泄漏或释放已已降至规定限限值以内。⑶环境事件所所造成的危害害已经被彻底底消除，无继继发可能。⑷环境事件现现场的各种专专业应急处置置行动已无继继续的必要。。⑸已采取一切切必要的防护护措施以保护护公众免受再再次危害，并并使事件可能能引起的中长长期影响趋于于合理且尽量量低的水平。。7应急终止与恢恢复措施7.2通知本企业相相关部门、周周边环境相关关单位及人员员事故危险已已解除；7.3可能受污染区区域事故警戒戒的解除；7.4应急处置结束束后，降低污污染对环境的的中长期和累累计影响而采采取的善后处处理、恢复措措施。7.5事故原因的调调查、责任认认定和应急评评价。8应急保障8.1通信与信息保保障明确与应急工工作相关联的的单位或人员员的通信联系系方式和方法法，并提供备备用方案。建建立信息通信信系统及维护护方案，确保保应急期间信信息通畅。8.2应急队伍保障障明确各类应急急响应的人力力资源，包括括专业应急队队伍、兼职应应急队伍的组组织与保障方方案。8.3应急物资装备备保障明确应急救援援需要使用的的药剂及工具具、消防和车车辆等应急物物资和装备的的类型、数量量、性能、存存放位置、管管理责任人及及其联系方式式等内容。8应急保障8.4经费保障明确应急专项项经费来源、、使用范围、、数量和监督督管理措施，，保障应急状状态时应急经经费的及时到到位。8.5其他保障根据本单位应应急工作需求求而确定的其其他相关保障障措施，如技技术保障、交交通运输保障障、治安保障障、医疗保障障、后勤保障障等。9应急宣教、培培训与演练9.1宣教与培训应急救援人员员培训员工基本培训训运输司机、监监测人员等特特别培训外部公众环境境应急知识的的宣传及培训训应急培训内容容、方式、记记录表9应急宣教、培培训与演练9.2演练演练准备演练范围与频频次演练组织应急演习的评评价、总结与与追踪10附件10.1环境风险评价价文件；10.2内部应急人员员的职责、姓姓名、电话清清单；10.3外部（政府有有关部门、救救援单位、专专家、环境保保护目标等））联系单位、、人员、电话话；10.4单位所处位置置图、区域位位置及周围环环境保护目标标分布、位置置关系图；10.5单位重大危险险源（生产及及储存装置等等）分布位置置图；10.6应急设施（备备）布置图；；10附件10.7本单位及周边边区域人员撤撤离路线；10.8危险废物登记记文件；10.9危险物质运输输（输送）路路线及环境保保护目标位置置图；10.10企业（（或事事业））单位位雨水水、清清净下下水和和污水水收集集、排排放管管网图图；10.11各种制制度、、程序序、方方案等等；10.12企业内内部评评审结结论和和评审审人员员名单单；10.13与相关关专业业应急急救援援单位位签订订应急急救援援协议议。编制要要求6.1根据本本指南南及本本企业业实际际情况况，确确定预预案编编制内内容;6.2日常要要遵循循“以以人为为本，，预防防为主主，有有备无无患””的原原则，，事故故发生生后要要遵循循“就就近应应急，，快速速反应应、统统一指指挥、、分工工负责责”的的原则则;6.3要把防防范、、控制制、处处置单单位界界外人人群的的伤害害、环环境质质量恶恶化及及对生生态环环境系系统影影响作作为重重点;6.4要充分分考虑虑现有有物质质、人人员及及环境境隐患患的具具体条条件，，制定定合理理、可可行的的措施施，能能及时时、有有效地地统筹筹指导导事故故应急急处置置。6.5预案除除保留留必要要的存存档，，使用用数量量外，，应向向市环环保局局和所所在地地环保保分局局和有有关部部门报报备打打印文文本和和光盘盘（或或电子子文档档）。。编制步步骤7.1编制准准备成立预预案编编制小小组制定编编制计计划收集资资料初始评评估危险辨辨识和和风险险评价价能力与与资源源评估估7.2编写预预案7.3审定、、实施施7.4适时修修订预预案预案编编制的的格式式及要要求8.1格式封面标题、、企业业名称称、预预案编编号、、发布布日期期。批准页页对应急急预案案实施施提出出具体体要求求、发发布单单位主主要负负责人人签字字、单单位盖盖章。。目录预案内内容附件附加说明明，如术术语、符符号和代代号8.2基本要求求使用A4白色胶版版纸(70g以上)正文采用用同类文文字的字字体、字字号统一一（如仿仿宋4号字或宋宋体4号字二、环保保部《突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法》说明突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第二条本办法适适用于环环境保护护主管部部门、企业事业业单位环境应急急预案的的编制、、评估、、发布、、备案、、实施、、修订、、宣教、、培训和和演练等等活动。。第三条环境保护护部对全全国环境境应急预预案管理理工作实实施统一一监督管管理，县级以上上地方人人民政府府环境保保护主管管部门负责本行行政区域域内环境境应急预预案的监监督管理理工作。。突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第七条1.向环境排排放污染染物的企企业事业业单位，，2.生产、贮贮存、经经营、使使用、运运输危险险物品的的企业事事业单位位，3.产生、收收集、贮贮存、运运输、利利用、处处置危险险废物的的企业事事业单位位，4.以及其他他可能发发生突发发环境事事件的企企业事业业单位，，应当编编制环境境应急预预案。突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第八条企业事业业单位的的环境应应急预案案包括综综合环境境应急预预案、专专项环境境应急预预案和现现场处置置预案。。对环境风风险种类类较多、、可能发发生多种种类型突突发事件件的，企企业事业业单位应应当编制制综合环环境应急急预案。。综合环环境应急急预案应应当包括括本单位位的应急急组织机机构及其其职责、、预案体体系及响响应程序序、事件件预防及及应急保保障、应应急培训训及预案案演练等等内容。。对某一种种类的环环境风险险，企业业事业单单位应当当根据存存在的重重大危险险源和可可能发生生的突发发事件类类型，编编制相应应的专项项环境应应急预案案。专项项环境应应急预案案应当包包括危险险性分析析、可能能发生的的事件特特征、主主要污染染物种类类、应急急组织机机构与职职责、预预防措施施、应急急处置程程序和应应急保障障等内容容。对危险性性较大的的重点岗岗位，企企业事业业单位应应当编制制重点工工作岗位位的现场场处置预预案。现现场处置置预案应应当包括括危险性性分析、、可能发发生的事事件特征征、应急急处置程程序、应应急处置置要点和和注意事事项等内内容。企业事业业单位编编制的综综合环境境应急预预案、专专项环境境应急预预案和现现场处置置预案之之间应当当相互协协调，并并与所涉涉及的其其他应急急预案相相互衔接接。突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第十三条条企业事业业单位应当在环环境应急急预案草草案编制制完成后后，组织织评估小小组对本本单位编编制的环环境应急急预案进进行评估估。企业事业业单位环环境应急急预案评估小组组的组成成人员应当包括括1.环境应急急预案涉涉及的相相关部门门应急管管理人员员、2.相关行业业协会、、3.相邻重点点风险源源单位代代表、4.周边社区区代表以以及5.应急管理理和专业业技术方方面的专专家。突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第十五条条县级以上上人民政政府环境境保护主主管部门门编制的的环境应应急预案案应当报报本级人人民政府府和上级级人民政政府环境境保护主主管部门门备案。。企业事业业单位编制的环环境应急急预案，，应当在在本单位位主要负负责人签签署实施施之日起起30日内报所所在地环环境保护护主管部部门备案案。国家家重点监监控企业业的环境境应急预预案，应应当在本本单位主主要负责责人签署署实施之之日起45日内报所所在地省省级人民民政府环环境保护护主管部部门备案案。突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第十七条条受理备案案登记的的环境保保护主管管部门应应当在收收到报备备材料之之日起60日内，对报送备备案的环环境应急急预案进进行审查查，对符合合本办法法第六条条、第十十条规定定并通过过评估小小组评估估的，予予以备案案并出具具《突发环境境事件应应急预案案备案登登记表》；对不符符合本办办法第六六条、第第十条规规定的，，不予备备案并复复函说明明理由，，由申请请备案的的环境保保护主管管部门或或者企业业事业单单位自行行纠正后后重新报报送备案案。突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法第十九条条县级以上上人民政政府环境境保护主主管部门门应当将将环境应应急预案案的监督督管理作作为日常常环境监监督管理理的一项项重要内内容。第二十条条县级以上上人民政政府环境境保护主主管部门门和企业事业业单位，应当采采取有效效形式，，开展环环境应急急预案的的宣传教教育，普