公司地下管线安全保护管理办法

17/19公司地下管线安全保护管理办法总则为保障施工安全和城市运行正常，确保施工作业现场及其毗邻区域内地下管线设施安全，防范损坏地下管线设施，根据相关的法律、法规和建设单位的规定，制定本办法。本办法的地下管线是指建设于地面以下的各类管道线路，包括但不限于给水、排水、热力、电力、通信(含交通信号、公共监控)、燃气、石油及其他物料输送等管线、管沟及其附属设施。城市轨道交通设施是指城市轨道交通的轨道、隧道、桥梁、车站（含出入口、通道等）、车辆及供电、通信、通风、环控、消防、售检票等机电系统设备、设施。本办法的施工作业还包括工程地质勘察（钻探）；地下管线拆迁及恢复工程施工；交通疏解及恢复工程施工；区间隧道、地铁车站及其附属工程施工（含注浆加固、边坡锚杆施工、降水井施工）等。本办法适用于公司本部和所属项目部。分公司本部部门职责市场开发部职责（一）认真研究招标文件，依招标文件提供的要求严格遵守法律法规和操作规程编制投标方案，制订保证地下管线及其附属设施的安全措施。（二）中标后，向分公司职能部门和施工项目部进行管线交底，提供投标前期调查的施工现场及毗邻区域内的地下管线资料及标书中保证地下管线及其附属设施的安全措施。工程项目管理中心职责（一）负责对施工和监测单位履行地下管线设施安全保护职责进行监督、检查与考核，应要求项目部明确管线设施保护关键环节的责任人和检查人。（二）督促项目部施工前签订施工合同，并在合同中明确必须核查道路疏解、绿化迁移、管线改迁等前期工程施工过程中作业现场及其毗邻区域内的地下管线设施的分布情况，并采取有效措施确保施工过程中管线的安全，以及发生管线损坏后应承担的责任。（三）要求并督查项目部施工前向作业单位进行现场交底，并形成文字记录和影像资料，由各方签字。（四）督促项目部按规定与燃气、轨道交通设施、电力管线等地下管线设施产权或管理单位签订安全保护协议、提供保护方案和有关材料。未签订安全保护协议的，不得明示或暗示施工单位进行施工作业。（五）督促项目部开展地下管线核查，当接到项目部关于地下管线资料不准确或难以施工的报告后，应协调相关单位处理或制定相应的措施。（六）应定期梳理、明确和公布各项目部地下管线设施安全保护措施和责任人，对项目部落实地下管线设施保护责任的情况进行监督检查。（七）应督促项目部组织地下管线验收、移交等工作，确保资料的真实性和完整性。安全环保部职责负责制定管线保护安全管理规定。监督检查管线保护各项制度的执行情况。依据文件规定调查和处理违规事件。项目部职责管理机构规定应实行地下管线保护责任制，采取“谁施工，谁负责”的原则，项目部负责人为本项目地下管线保护第一责任人。应成立管线施工保护领导小组，明确主管部门和配合单位，明确各单位之间的责任范围，明确各单位的负责人。施工前，应与作业单位签订施工和安全协议，明确责任范围和应承担的责任。地下管线保护建立全过程责任追溯制度，项目部应明确关键环节的责任人、检查人。责任人对保护工作要求落实负责，检查人对责任人的责任落实情况进行检查。发现责任落实不到位的，应要求责任人整改。未明确责任人、检查人的，相应责任由主管单位的负责人承担。应建立管理保护检查制度，明确施工过程中的检查负责部门，以及相关资料的记录、备案、归档规定。严格落实地下管线6个“100%”和“三个一律”的管理规定：（一）地下管线6个“100%”：一是100%查明地下管线分布情况。二是100%签署地下管线保护协议。三是100%制定地下管线保护方案。四是100%制定地下管线保护方案。五是100%实施“动土”制度。六是100%做好作业技术交底。（二）“三个一律”的管理规定：一是未落实6个“100%”的一律责令停工，并予以黄色警示。二是对逾期未整改或拒不整改的一律予以红色警示，暂停招投标资格，并依法依规进行行政处罚。三是对发生地下管理事故和重大险情的，一律予以红色警示，暂停招投标资格，并按照“铁十条”采取公开曝光，警示约谈，移送司法等措施，从严从重处罚。施工技术方案规定应加强与建设单位、设计、监理和管线产权单位的沟通，采取多种方式开展管线调查。在建设单位协助下到城建档案部门查询综合管线，详细了解施工区域内地下管线的平面位置、埋深、管径、管材、功能等；到现场街道、小区或村庄开展踏勘询问；挖管线探沟；采用先进探测设备探查施工范围内地下管线等。地下管线位置确定以后，项目部须会同建设单位、监理单位及各管线权属单位共同编制《地下管线设施保护方案》，该方案应概述工程的基本情况（包括施工范围）；明确管线设施的具体位置、埋深、走向、管径、管材、管线保护范围及具体的保护措施；应急处理的一般程序和措施；各方责任、联系人及联系电话等。《地下管线设施保护方案》需由项目部技术负责人、管线权属单位、监理工程师签字批准，报建设单位认可后方可实施。未经批准，一律不得开工。涉及燃气等需要签订《安全保护协议》的，必须签订协议后方可施工。取得各种地下管线资料后，对照现场与图纸资料互相校核验证。建立健全地下管线安全保证体系，明确专职安全员，并对操作人员进行安全施工技术交底。制定安全生产责任制，明确奖惩措施，责任落实到人。涉及供气、供热、供水、供电、危险化学品等危险性较大或与城市公共安全有关的管线挖掘和顶管工程，应制定专项施工方案和应急救援预案，并征得管线单位同意。应对施工现场管理人员及作业人员进行地下管线设施安全保护措施的技术交底，形成书面记录，且交底人与被交底人均需签字并留有照片。技术交底应充分细化，涉及到的设计及规范应明确表述具体内容，不得使用“参见某设计或规范要求”；应采用工程技术交底书的形式，用文字记述，必要时以图标说明。严禁采用口头交底。管线的探查规定施工作业前，现场带班人员填写“施工作业令”，并经各相关责任人员签字完成后再作业。“施工作业令”详见附件1。应委托管线单位或相关专业单位使用专业探测仪器对地下管线的位置进行探测。对现状地下管线，应开挖足够数量的探坑，完全探明现状地下管线的位置并见到实物。探明后设置安全警示标志，采取措施防止施工过程中掩埋、毁损。在施工过程中发现地下管线位置偏离或与交底资料不符的，应立即停止施工作业，经项目部协调建设、管线权属单位、监理，制定可靠的措施，形成书面记录后，方可继续施工。探测地下管线设施一般情况下，禁止采用机械开挖；确需使用机械开挖的，需监理、管线权属单位共同参与，在确保安全的前提下，方可采用机械开挖，机械开挖应严格遵守各项操作规程，采取措施确保地下管线安全。地下管线探查，应根据管线资料、探测结果和现场标注，先布设探沟，用人工探挖的方式进行。探沟的布设应视地下管线复杂程度和具体情况确定，沿管线走向不少于两个点，且两点之间的距离不大于管线埋深的5倍。地下管线探明后，应邀请管线单位对探明的管线进行现场确认，并根据自己的施工特点和管线单位的要求，对裸露的地下管线采取必要的保护措施。根据图纸信息和实地勘探资料，确定管线大概位置。然后通过开挖探沟，找出浅埋地下管线。确定管线位置前施工区域内不得堆放各种物资、设备，各种车辆机械不得驶入本区域。探沟开挖必须使用人工，开挖时必须小心，用铁锨轻轻挖掘，不得用镐。发现土质发生变化时应改用木钎将覆盖物清除干净，以保证不损坏地下管线。探沟开挖深度不低于2.0米，宽度不小于0.5米（如发现地下管线时需扩大范围），开挖时重点放在电缆井、过路保护管、过路盖板、用电设施、监控设施附近。在整个施工区域内及排水沟开挖范围内呈“之”字形进行，探沟范围应超出施工边界外至少1米。在开挖过程中，发现地下管线要及时报告现场工程师（必要时报建设单位及监理），在现场技术管理人员的监护下轻轻扩宽范围，探明管线的种类、规格、根数、走向和深度并做好记录、标识。探沟开挖完毕后将所挖出的管线的种类、规格、走向及深度等绘出管线埋设分布图，上报项目部、建设单位和监理，并及时请相关部门进行确认验收，制定保护方案。挖出曝露的线缆不得悬空，沟槽内清洁，无杂物、块石等。要做好沟槽排水措施，可挖设临时排水沟、集水坑等，降雨后立即组织排水。对管线单位、建设单位和监理单位的警示和告知事项，及时整改和处理。对本单位无法协调和处理的问题，应及时报告建设单位协调解决。发现无人认领的管线，及时报告建设单位，经建设单位查询、确认并提出处置意见后，方可按其意见进行处置。项目部应当在开工3日前将开工时间、施工范围书面通知管线单位。应邀请管线所属单位派专人对施工现场的地下管线进行全程现场监督和指导。经管线所属单位专业人员设置的警示标志，不得擅自移动或损毁。挖探坑采用人工开挖，开挖时应采用铁锨薄层轻挖，不宜使用羊镐、钢钎等尖锐工具。根据现场情况确定探坑的间距，通过两处以上探坑暴露的管线情况来推断该种管线的大致走向和埋深等信息。应绘制管线分布图，对查出的各种地下管线叠加绘制在同一张平面分布图上，注明每种管线的埋设方式，张贴在办公室显要位置，组织施工管理人员交底学习，随时提醒相关人员注意管线安全。现场做好警示标志，对已查明的地下管线，在施工现场应做好醒目的警示标志，方法是沿管道走向设置方向标和标志牌，标志牌上注明管道名称、管径、根数、埋深等信息，小红旗之间洒白色石灰连成线，提示施工人员和机械操作人员注意保护地下管线安全。对于埋设较浅，受到重压会有危险的管线，还应采用设置警戒线、警戒区的方式禁止一切重型机械通过。管线的保护规定地下管线设施保护工作建立全过程工作标准管理体系，严格按照管线保护各环节工作管理标准落实相关工作。未按照管线保护各环节管理标准落实相关工作的，相应责任由相关负责人承担。地下管线安全保护管理标准详见附件2。根据实际情况地下管线处理分为两种情况：保护、改线。对供水管、雨、污水管等不影响施工的硬质管线需进行保护。首先区分其性质，向管线单位审定允许沉降值，同时开挖样洞，查明管线与结构的相对位置，直观了解管线走向和标高，对与结构距离较小的硬管，开挖管顶土方使之暴露，插入钢筋标出位置。在开挖施工时，进行跟踪监测，确保管线的位移值在规定允许的范围值之内。受控管线具体保护方式按监测方案和专项方案进行执行落实。落实保护管线安全责任，履行施工手续，遵守作业规程，坚决杜绝盲目冒险的作业行为。对人工探挖和机械挖掘作业人员必须进行管线保护专项安全教育，尤其是机械挖掘作业，必须安排专人旁站监控。为加大地下管线安全保护管控力度和范围，要求将施工范围及其毗邻区域内（前期和主体工程）的所有地下管线绘制在一张图上（应包括平面图、典型断面图），并在现场张贴；在施工作业区域内安装视频监控，发现违章指挥、违章作业及时进行制止、处理，做到地下管线施工心中有数。具体要求详见附件3。加强现场值班管理力度，注意防止偷盗、破坏情况发生。应急处置项目部应制定管线事故预防与应急专项方案，当发生环境事故和紧急情况时，应立即响应。定期组织检查，以消除潜在事故的发生。项目部在作业过程中发生地下管线断裂、破损和泄漏事故，按以下步骤处置：立即停止施工，切断电源、消灭火源等危险因素，迅速撤离作业现场。现场人员立即报告项目部负责人，如有人员伤亡，应同时通知医疗救护单位。项目部负责人启动现场应急处置方案，向工程建设部报告，管线单位报告。如发生燃气管道或其他设施发生火灾事故或爆炸事故时，应拨打119电话向消防队报告，讲清火灾发生所处地区位置和具体地点、发生时间、燃烧介质、火势规模、事故简要情况和采取的措施、电话联系人等，同时派人到路口等候、领路，在与消防队联系的同时，立即组织抢险队按预定分工到场抢险，组织扑救，实施应急响应措施控制火灾的蔓延。火情发生时，必须及时切断电源，并按预定的分工实施灭火，及时疏散人员、物资、机械设备，尽最大努力减少生命财产损失和环境污染等。疏散周边人群和车辆，划定临时警戒区域。采取必要措施，防止事故和损失进一步扩大。由管线单位开展抢修抢险工作，项目部设专人保护现场，协助有关管线（网）主管部门进行抢修，并协同交通部门疏导交通，在抢修中为抢修部门提供必要的人力、物资支援，协助维护现场秩序。地下管线权属单位或应急救援队伍抢险维修时，积极配合、协助做好抢险维修工作，并配合有关部门开展事故调查工作。具体要求详见附件4。项目部及时组织人员、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故的性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施和处理建议，并形成事故调查报告报分公司相关管理部门。违规处罚分公司根据工程施工进展情况对地下管线保护实施情况进行督查，对地下管线保护安全管理标准落实不到位的单位视其情节轻重给予相应处罚。督查内容详见附件5。违反本办法规定，发生表所列情形之一的，对项目部给予通报批评，并处相应违约金。同一项目部年度内重复发生同一类情形的，违约金递增25%。造成人员伤亡的，按公司关于事故的处理文件进行问责。相关违约行为被相关行政机关罚款或管线设施管理单位索赔的，仍应承担本条规定的违约金。施工过程中造成管线破损事故，按法律规定被政府机关部门问责的相关责任人，应承担相应的处理责任。项目部在施工过程中因违反规定导致给予不良行为记录的按分公司下发的《公司信用评价管理办法》进行处理。

违规情形及相应违约金标准序号违反规违约金（万元）1未在施现场位置公应急电话12施工前进行技术交和现业人员全教育23施工前组织燃气泄事故预案演练24未在地清楚安全保区或控制区25在安全护区工作业未有安全员场监护26未组织掘机推机和炮等机操作手行燃气管线保专题并经考合格27未按规签订管线设安全协议28场地首机械前未进关键风险核查29未按规进行管线现核查210未按规签订燃气管保护议311未按规签订交通运设施协议312损坏低供电、供排支线般通信讯光缆213损坏高供电、供排干线要通信讯光缆214损坏城轨道运营设，影营安全515损坏城轨道运营设，导营中断≥016损坏地燃气，导致气泄漏1017损坏地燃气，导致气泄需要撤居民15018损坏地燃气，导致气爆炸300发生未按规定施工作业的，对分公司相关部门责任人员依据公司《企业处罚通则》的相关规定进行处理。附则本办法由分公司安全环保部负责解释。本办法自颁布之日起执行。附件：1、施工作业令2、地下管线设施保护安全管理标准一览表3、地下管线设施人防与技防措施一览表4、地下管线设施应急管理要求一览表5、地下管线设施安全保护监督检查表

附件1：施工作业令项目部作业内容劳务或专业分包单位作业范围监理单位作业时间施工作业前条件验收1出具相应专业施工图纸□是□否8各类管线安全控制范围内作业计划提前告知管线产权单位□是□否2完成图纸会审及设计交底□是□否9管线设施管理单位或产权进行了现场交底□是□否3签订四方（建设、施工、监理、管线权属或管理单位）安全保护协议□是□否10工区项目部、现场作业班组进行了安全技术交底□是□否4燃气管道施工，建设、施工、监理单位与燃气企业签订动土联动协议□是□否11管线施工作业区域设置安全警戒区、警示标志，张贴应急抢险电话，竖立“严禁机械开挖”标志□是□否5分包单位资质审查合格□是□否12施工作业前探明作业周边区域管线具体位置□是□否6管线调查并出具报告□是□否13夜间施工有照明设施□是□否7管线保护方案按规定进行编制、审核、批准并有相应的应急预案□是□否14动用大型机械设备，机械设备操作人员具有3年以上从业经历（查看特种作业证）□是□否施工单位自查意见工点生产负责人（电话）：现场带班人员（电话）：日期：监理单位检查意见专业监理工程师（电话）：现场旁站监理（电话）：日期：注：1、施工作业是指动土（挖掘、钻孔、打桩、顶进等）、注浆、爆破（振动）、降水、管线改迁以及其他可能危害地下管线设施的活动。2、上表有一项未满足条件严禁作业。

附件2：地下管线设施保护安全管理标准一览表序号环节管理标准责任单位1管线设施资料管线资料查询委托资料查询单位，应向管线设施产权（管理）单位、城建档案部门、城市地下管线信息系统管理机构进行查询。协调部2管线设施调查工程勘察前应对管线设施进行详细调查，收集并形成的主要资料有：（1）附有标明坐标、管线走向、与拟建轨道交通项目有关的设施和现状地形等的管线工程总平面图；（2）管线类型、基底高程、管径（或断面尺寸）、输送方式、设计示意图和可能采取的管线改迁施工方案以及地下埋设物分布概况等。工程技术部3提供管线设施资料向设计、监理、施工、监测等单位提供（最新）地下管线设施资料（包括综合管线图），交接双方签字、存档。工程技术部4管线方案设计管线迁改/保护设计（1）设计单位依据勘察提供的地下管线设施资料开展管线迁改方案设计，对因建设工程施工可能造成损害地下管线设施的，应当专项设计，采取专项保护措施；（2）管线改迁等设计单位在编制设计文件时，应征求各管线产权或管理单位的意见并征得同意。工程技术部5图纸会审在施工单位作业前，监理单位组织进行图纸会审。工程技术部6设计交底设计单位应向施工、监理、监测等单位对管线改迁/保护设计作出说明和技术交底，并对防范管线设施安全事故提出指导意见。工程技术部7管线核查管线现场交底组织管线设施管理单位或产权单位向施工、监理单位现场交底，交底内容应包括以下内容：（1）管线的施工年限、用途及使用状况、位置、基底高程、管径（或断面尺寸）管材、输送方式以及检查井、应急阀门分布情况等；（2）各类管线相对位置关系、安全保护范围及应急联络人。工程技术部8签订保护协议（1）建设、施工、监理单位和各类管线设施企业签订管线设施安全保护协议；（2）交叉施工作业前须签订交叉施工安全协议。协调部作业单位9管线现场核查对地下管线综合采用物探、人工挖槽等方式进行核查，宜先采用物探查明管线位置及埋深，再采用人工挖槽方式进行管线核查。前期单位作业单位10管线标识管线一张图（1）将（前期和主体工程）施工范围及其毗邻区域内的所有地下管线绘制在一张图上（应包括平面图、典型断面图），图中可查看管线检查井位置（坐标）、与轨道交通设施及周边建（构）筑物位置关系以及管线分段分部改迁时序，报监理单位审核，并根据工程进展及时更新；（2）有条件的工点推广采用BIM建模。工程技术部11管线设施现场标识在已明确的管线位置处设立醒目的安全警示牌、警示标志及应急抢修联系电话，具体要求：（1）设置在管道设施上方，标志采用反光材质、颜色醒目，字体清晰；（2）标明管线名称、埋深、保护范围、严禁机械开挖等字样；（3）对管线标识采取保护措施，不得遮挡、埋压、移位、破坏管线标识。前期单位作业单位12方案交底管线保护方案在设计提供的管线施工图及现场核查的基础上编制管线保护方案，具体内容为：（1）管线保护方案的主要内容应当包括：工程概况、施工范围内综合管线分析、管线保护专项措施、管线保护组织机构、事故应急处置措施等；（2）管线保护方案应当通过施工单位项目技术负责人审核和总监理工程师审查并签认。工程技术部13建立风险源监控台帐按照工点建立管线施工风险源监控台帐，台帐主要包括的内容：施工所涉及每处管线的信息、管线的作业内容及作业计划、相关方责任人等。（现场公示）安全部14安全交底对机械操作手和其他施工人员进行地下管线保护安全交底，每次作业前进行班前安全教育，告知作业风险，并留有记录；机械操作人员应具有3年以上从业经历（以取证时间起算）。前期单位安全部15应急管理应急预案编制地下管线安全保护应急预案并备案，按要求组织进行演练或桌面推演。工程技术部

安全部16应急储备施工单位成立应急管理组织机构，建立应急救援队伍、配备应急救援物资和设备，做好应急抢险准备工作，具体要求见地下管线应急管理一览表。安质部物资部17动土施工动土计划告知将各类管线安全控制范围内作业计划提前告知管线设施管理单位或产权单位。协调部18人防、技防措施动土作业前对受施工影响的地下管线按设计要求落实监测措施，并在施工区域内安装视频监控。具体要求见地下管线设施人防、技防措施一览表。前期单位19动土条件在地下管线安全控制范围内作业前，核查地下管线动土施工条件，具体要求见施工作业令。前期单位作业单位20动土现场监管（1）施工单位专人带班作业、监理单位现场旁站监督。（2）影响燃气、电力、通信、给水管线安全的施工作业，要求施工单位安全及技术管理人员旁站监督。前期单位作业单位21监督检查联合检查分公司或项目部成立督查工作组，根据工程施工进展情况及时对地下管线保护实施情况进行抽查。检查项目见地下管线安全保护监督检查表。分公司项目部22应急处置险情报告按照相关规定进行上报，第一时间报送地下管线权属单位。主要地下管线设施权属单位及抢险应急电话专业权属单位应急抢险电话石油市危险化学品事故应急指挥部办公室（市安监局）88100100（值班电话/传真电话）燃气深圳市燃气集团股份有限公司25199999电力深圳供电局有限公司95598电力深圳罗湖供电局9559825536612电力深圳福田供电局9559883353974电力深圳南山供电局9559826088390路灯深圳市路灯管理处82908323水务深圳市水务（集团）有限公司82137777电信中国电信25722500中国移动25732937中国联通10010电视天威视讯96933项目部按拟定的报送程序和方法进行报送23前期处置对事故现场进行安全处置并隔离保护，撤离疏散危险区域人员，防止事态扩大。项目部24善后处置积极配合相关部门进行事故调查分析，做好事故善后处置工作。分公司项目部附件3：地下管线设施人防与技防措施一览表序号项目具体内容备注1人工“十字或圆形”探槽采用人工挖槽方式进行地下管线设施核查，每条管线的人工挖槽不得少于两处，且转弯处应有探点，具体标准为：（1）选定管线探坑开挖位置，用铁锹、铁镐等工具进行开挖，开挖时动作不宜过大、用力不宜过猛，当开挖到有回填石粉、砂垫层时必须格外小心，小心扒开使下方管线暴露出来；（2）根据探坑探测出来的管线种类、规格、数量、位置和埋深绘制平面图、断面图并拍照，做好施工记录（采用全站仪测量管线坐标及高程）及办理签证等手续，待和监理以及管线设施管理单位或产权单位三方共同验收确认后按照相关规范或有关要求进行探坑分层回填夯实。作业单位前期单位2作业带班3专职管线巡查员项目部配备一名专职管线巡查员，专门负责地下管线设施日常巡检、安全保护工作。4物探必备探地雷达，根据勘察设计单位提供的地下管线图纸资料，在监理单位的现场监理下，采取挖槽与物探结合的方式，确定管线（包括图纸上已探明或未标明的管线）的实际具体位置，与地下管线设施管理单位或产权单位共同填写地下管线设施确认表。人工探槽开挖到位后，在槽底采用物探补充探查（前期单位）5管线监测对受施工影响的地下管线设施按设计要求落实监测措施，监测管线设施的沉降、变形。当沉降、变形异常时，应及时采取措施，并向监理、建设单位现场代表和管线设施管理单位提供有关监测资料。前期单位6视频监控在施工作业区域安装视频监控，发现违章指挥、违章作业及时进行制止、处理，做到信息可追溯。前期单位7BIM建模根