案例：民航价格听证会

案例分析：

民航价格听证会《中国民航国内航空运输价格改革方案》听证会于2003年7月15日在北京铁道大厦开举行。此次听证会，由国家发展和改革委员会依据相关的法规，邀请普通群众、经营者和专家学者共十五位消费者代表，对其机票价格改革方案进行公开论证。一．民航价格听证会举行的背景

首先是近年来，民航票价管理一直不能令人满意。其次是我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客在构成上发生了很大地变化，市场竞争亦日趋激烈。再次是铁路春运价格听证会的成功举行。

民航国内航空运输价格改革方案听证会就是在这种背景下诞生的。二．民航价格改革方案的内容

这次运输价格改革方案的主要内容是：以调整后的平均每人公里0.75元人民币作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。允许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。另外，航空运输企业还可在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，即根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，需报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外公布后才可执行。该方案的预期效果：一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输企业定价自主权，通过合理竞争，优化资源配置；二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航空公司之间的透明度，消费者可名正言顺地购买打折机票，保护了消费者的合法权益，机票销售代理商没有了市场；三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。

三．民航价格听证会所引发出来的问题1．政府该不该管民航价格？

在这一点上，与会代表的意见还是比较统一的，即政府应该管。但是代表们又有一个疑问那就是：机票价格为何要既管上限又管下限？据国家发展和和改革委员会会有关负责人人介绍说，在在发达国家，，政府对于民民航票价的管管理主要在于于保护消费者者利益，只管管上限，不管管下限。但是是，我国的民民航市场发展展还不成熟，，不能完全照照搬国外的做做法。一是，我国国目前还没没有出台反反垄断法。。二是，航空空公司大多多是国有资资产。三是，机票票价格现在在仍然是政政府指导价价。目前，主要要航空发达达国家国内内民航客运运已基本实实行市场调调节价，允允许航空运运输企业根根据市场供供求状况和和营销需要要，自主制制定价格，，向政府申申报或备案案后执行。。当然，这这些国家对对民航运价价的管理也也是分阶段段放松的。。如德国、、日本、巴巴西等国，，自20世纪90年代起，开开始逐步放放松对民航航运价的政政府管制：：第一阶段段：由各航航空公司严严格执行政政府定价，，改为允许许航空公司司在附加限限制条件的的情况下，，对部分旅旅客实行优优惠折扣票票价，限制制条件由政政府规定或或审批；第第二阶段：：过渡到不不再规定限限制条件，，而由政府府规定幅度度范围，航航空公司自自主有限浮浮动的票价价制度，并并逐步扩大大航空公司司自主浮动动范围；第第三阶段：：取消对航航空公司自自主定价的的幅度限制制。各国政政府机构中中仍保留专专门机构，，实行必要要监管，防防止票价过过高损害消消费者利益益。在我国，从从20世纪90年代起，也也经历了从从政府严格格管制到逐逐渐放松管管制的反复复探索过程程。从国家家定价、一一条线管理理，到设立立上下限浮浮动管理，，最终走向向只管上限限，这是民民航价格管管理的方向向。但近期期内票价不不可能全部部放开。假假如全部放放开，结果果是航空运运输企业将将不计血本本地开打““价格恶战战”，一些些经营业绩绩差的航空空公司就会会倒闭。届届时，就会会发生“多多米诺”效效应，作为为政府不能能袖手旁观观。所以，，至少在一一段时期内内，政府仍仍然会对市市场价格进进行监管，，以维护公公平竞争的的市场秩序序，维护广广大消费者者的合法权权益，保证证价格机制制的充分发发挥。2．民航航运营成成本到底底是多少少？成本主要要有两个个方面的的内容构构成：一种是航航空公司司控制不不了的，例如航航空油料料价格、、飞机进进口费、、折旧费费、租赁赁费、维维修费，，以及停停机费等等；另一种是是航空公公司可以以控制的的成本，主要是人力力成本、管理理成本等。由于消费水平平和成本结构构不同，中国国航空业的固固定成本与西西方发达国家家没有可比性性。据国际民航组组织公布的统统计数字，影影响中国航空空业成本居高高不下的主要要是燃油、贷贷款等不可控控成本。3．．民民航航的的利利润润到到底底有有多多大大？？有关关中中国国民民航航是是暴暴利利行行业业的的传传闻闻很很广广。。那那民民航航利利润润究究竟竟有有多多大大？？2002年中中国国民民航航的的收收入入为为1018亿元，，但利利润才才7亿多元元。中国民民航总总局的的财务务人士士说，，相对对于其其他绝绝大多多数行行业，，航空空运输输业是是一个个资本本密集集型产产业———高高投入入、高高风险险、高高科技技、低低利润润。全全球民民航平平均每每吨公公里收收入为为77.9美分，，支出出为75美分。。2000年以来来，全全球民民航业业的利利润率率为3.3%。具体体到中中国民民航，，国内内民航航业的的航油油、航航材、、租赁赁费用用都高高于国国际平平均水水平。。但中中国民民航人人员成成本所所占比比例很很小，，约占占总成成本的的3%，国外外同行行的人人员成成本在在8%以上。。但在全全世界界有一一个共共识，，即民民航业业的利利润非非常微微薄。。4．民民航票票价最最低可可以达达到多多少？？根据《《中国国民航航国内内航空空运输输价格格改革革方案案》，，机票票价格格最低低有望望打6折。专家们们认为为如果果机票票打6折，100个座的的飞机机要坐坐上96人，航航空公公司才才能赢赢利，，如果果打4折，那那么100座的飞飞机不不仅要要在机机舱内内坐满满100人，还还要在在机翼翼上坐坐上47人才能能赢利利。据民航航总局局测算算，将将最大大下浮浮幅度度设定定为40%，最低低销售售票价价为每每客公公里0.45元，航航空公公司可可以实实现保保本经经营。。自2000年以来来，各各航空空公司司实际际上已已经普普遍实实行了了折扣扣销售售。该该方案案说，，将最最大下下浮幅幅度设设定为为40%，有利利于提提高航航空公公司平平均收收入水水平，，扭转转票价价实际际收入入低于于社会会平均均成本本的不不合理理状况况。5．会会上材材料可可信程程度有有多大大？按照法法定程程序，，民航航的成成本应应该由由国家家发展展与改改革委委员会会组织织有关关代表表调查查形成成，而而这次次价格格成本本为民民航总总局提提供，，而且且漏洞洞频出出：财务含含混不不清——有有的地地方拿拿1997年的数数据和和1999年的做做对比比，而而有的的地方方则拿拿1999年的和和2000年的做做对比比。在在专家家评审审意见见里又又说““近3年”，，但却却没有有准确确的年年份。。由于于年份份不统统一，，很多多数字字缺乏乏可比比性。。参数不不同——比比如说说，民民航在在测算算浮动动价时时，需需要使使用““客坐坐率””这一一指标标。但但是，，最高高客坐坐率是是按航航班计计算的的，最最高达达到100%；最低低客坐坐率却却按航航线计计算，，只有有42.9%。数据差差错——在在第76页一项项“全全行业业总成成本费费用及及水平平”表表中，，标明明2001年民航航“客客公里里成本本费用用水平平”为为0.68元／客客公里里，而而在第第92页的同同一项项表格格中，，这个个数字字却成成了0.70元／客客公里里。民航方方面在在每个个问题题上都都只是是拿出出对自自己有有利的的数据据。因因此材材料的的可信信度是是大打打折扣扣的，，并不不能完完全让让人们们信服服。6．关关于权权利不不对等等问题题民航在服服务方面面存在不不公。经经营企业业在出现现违约的的时候，，应该增增加相应应的法律律保障。。比如飞飞机延误误起飞时时间，晚晚点等，，经营者者往往用用一句““天气原原因”或或者“空空中管制制”来搪搪塞。有有时消费费者损失失很大却却得不到到补偿。。消费者购购买机票票，从某某个角度度看也就就是消费费者与经经营者签签定了合合同。若若民航单单方面更更改航班班时间、、起降的的机场，，甚至取取消航班班，但却却不通知知乘客，，这种情情况应该该属于违违约行为为。但是是事实是是民航方方面根本本不把这这当回事事看。在这方面面，民航航和消费费者的权权利完全全是不对对等的。。对于有有关部门门来说，，急需建建立有效效的机制制来保障障消费者者的合法法权益。。7．是否还须须以打折的名名义售票？在听证会后的的这一年多里里，各航空公公司的机票基基本上都是以以打折的形式式售出的。那那么，既然都都是打折票，，还有必要继继续以打折的的名义售票吗吗？机票上的的标价何不按按照实际售出出的票价来标标明呢？首先机票上标明的的售价是根据据有关部门的的定价机制所所制定的，它它所要表示的的含义是这张张票应该具有有的实际价值值；其次机票在出售过过程中，能够够让消费者了了解到自己的的票被打了多多少折扣；再者不同地方同一一标价的票可可能售出价不不同，因此不不可能按照各各自售价印制制机票。所以存在着现现在的这种打打折票的现象象。8．听证会到到底是民主还还是形式？在绝大多数的的人眼中本次次听证会其实实只是一次形形式主义的东东西罢了，毕毕竟调价方案案在会前已经经是制定出来来了的。但是是不可否认的的是听证会还还是进行的非非常地激烈。。或许这次的的听证会是是不能对该该方案有任任何的修改改，但是它它至少让有有关部门听听到了来自自民间的声声音，对于于以后的进进一步改革革票价有着着不可低估估的借鉴作作用。因此此从从长长远远的的角角度度来来看看，，听听证证会会还还是是民民主主的的。。四．．民民航航价价格格听听证证会会的的真真正正价价值值由于于此此次次民民航航价价格格听听证证会会事事关关广广大大消消费费者者切切身身利利益益，，是是在在中中国国民民航航业业市市场场化化进进程程提提速速、、竞竞争争空空前前加加剧剧的的关关键键时时刻刻召召开开的的，，因因此此它它从从一一开开始始就就备备受受瞩瞩目目。。此此前前，，尽尽管管有有人人预预言言，，代代表表不不同同利利益益的的代代表表间间将将有有一一场场极极其其激激烈烈的的争争锋锋，，但但更更多多的的人人还还是是持持有有这这样样一一种种认认识识：：即即一一次次价价格格听听证证会会不不可可能能解解决决本本质质的的问问题题。。同同时时需需要要指指出出的的是是价价格格听听证证会会不不是是对对具具体体票票价价的的听听证证，，而而是是对对价价格格决决定定机机制制的的听听证证。。因因为为只只有有合合理理的的机机制制才才能能制制订订出出合合理理的的票票价价。。尽管管从从结结果果而而言言，，或或许许此此次次民民航航价价格格听听证证会会并并不不能能带带给给人人们们太太多多的的惊惊喜喜。。但但是是，，我我们们也也不不能能因因此此而而否否定定它它的的价价值值。。这这毕毕竟竟是是一一个个良良好好的的开开端端。。即即使使这这次次经经营营者者、、消消费费者者的的意意见见没没能能对对提提案案有有多多大大的的影影响响，，但但至至少少决决策策者者更更多多地地听听到到了了来来自自各各个个方方面面的的真真实实意意见见和和建建议议，，消消费费者者的的知知情情权权也也得得到到了了充充分分地地尊尊重重，，毕毕竟竟改改革革的的推推进进需需要要得得到到他他们们更更多多的的理理解解和和支支持持。。对于中国民航航改革进程而而言，此次民民航价格听证证会完成了一一次对未来重重要的投石问问路。摆在有有关部门面前前的一个现实实课题是：如如何进一步理理顺管理体制制，为控制票票价成本扫清清道路。而对对航空公司来来说，新的航航空运价政策策将规范航空空运输市场秩秩序，制止恶恶性竞争。航航空公司必须须严格执行最最低限价，这这样才能保证证航空公司的的单位收入水水平，不陷入入亏损。同时时，鼓励航空空公司努力降降低成本、运运用灵活的价价格手段，提提高市场竞争争力，从而促促进航空运输输业的快速发发展。作为中国中央央政府有史以以来举行的第第二次价格听听证会，民航航价格听证会会与2002年的铁路价格格听证会相比比，在组织方方式、人员构构成以及消费费者代表的议议事能力方面面均有相当提提高。而公众众关于哪些领领域最需要举举行听证会的的讨论，更是是超出了本次次听证会的范范围，体现了了人们对政府府增加决策透透明度的认可可和厚望。包括政府价格格决策听证在在内的听证制制度的建设与与发展，将为为社会各界参参与了解政府府决策、提高高政府决策的的科学性和民民主性，以及及推动政府部部门进一步转转变职能、依依法行政、政政务公开提供供更为开放的的平台。参考资料：新华网民航航价格听证会会专题系列朱小龙0311317陈大凯0311319戈金叶0311320谢熊0311321张远0311322朱云秋0311323谢谢！TheEnd9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Thursday,January5,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。18:19:1918:19:1918:191/5/20236:19:19PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2318:19:1918:19Jan-2305-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。18:19:1918:19:1918:19Thursday,January5,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2318:19:1918:19:19January5,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。05一一月20236:19:19下午午18:19:191月-2315、比不不了得得就不不比，，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