公务员制度和公务员法

任文硕中国人事科学研究院公务员管理研究室

中国公务员制度讲授提纲中国公务员制度的建立1公务员法与暂行条例的比较2公务员法简要读解33中国特色公务员制度的完善2第一部分公务员制度的建立中国公务员制度建立1993年《国家公务员暂行条例》法规的颁布和施行，标志着中国国家公务员制度的正式确立2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务法》,2006年1月1日起实行。公务员制度进入法制化阶段公务员法主要内容全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块：总则：公务员制度的总括性规定，共10条具体管理条文：属于公务员管理各个环节的基本管理制度，共十六章，分别对公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等方面的内容进行新的规定。附则：与公务员管理各环节都有关联的基础性内容，共3条。

我国有关公务员的义务、权利和管理，适用《公务员法》，法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。6公务员制度建设考试录用制度(进口)职位分类制度考核培训制度(管理)选拔晋升制度工资福利制度退休制度（出口)中国公务员制度框架中国公务员制度发展的四个阶段2014年2011年2006年1993年总结和创新阶段配套法规完善阶段《中华人民共和国公务员法》颁布实施段《国家公务员暂行条例》颁布实施七、

2008年、公务员奖励规定（试行）公务员调任规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员申诉规定（试行）公务员培训规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）2009年公务员辞去公职规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员录用考试报考者违纪违规行为处理办法（试行）2011年新录用公务员试用期管理办法聘任制公务员管理试点办法公务员回避规定（试行）公务员法配套法规建设2005年中华人民共和国公务员法2006年公务员范围规定公务员登记实施办法公务员职务与级别管理规定综合管理类公务员非领导职务设置管理办法参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位审批办法2007年公务员考核规定（试行）公务员录用规定（试行）行政机关公务员处分条例一、公务员法颁布的重大意义1993年颁布《国家公务员暂行条例》2005年４月全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日起实行规范管理，保障权益，加强监督，勤政廉政，提高效能。公务员法颁布的重大意义

首先，制定实施公务员法，是推进政治体制改革，建设社会主义民主政治的重要步骤。其次，制定实施公务员法，依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，是我党执政治国方略的重大发展和进步。再次、制定实施公务员法，是建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的有效保证。第四、制定实施公务员法，进一步健全公务员制度二、公务员员法立法的的基本原则则和特点与外国公务务员法相比比我国公务务员法的特特点1．必须坚持持党的基本本路线2．必须坚持持党管干部部的原则3．必须坚持持德才兼备备的用人标标准4．必须坚持持为人民服服务的宗旨旨5．我国的公公务员不存存在“政务官”与“事务官”划分1、公平竞争争原则2、功绩制原原则3、党管干部部原则4、依法管理理原则三、公务员员法的内容容及特色内容可以概概括为三方方面的内容容：一是属于公公务员管理理各个环节节的基本管管理制度二是属于与与公务员管管理各环节节都有关联联的基础性性内容；三是属于公公务员制度度的总括性性规定，公务员法增增添了l9条，很多内内容都有新新的发展与与突破四、《公务务员法》的的立法宗旨旨和体系立法思想：：《公务员法》是对《暂行条例》实施以来的的成功经验验、教训与与不足加以以总结，上上升为法律律层面。既既有继承又又有扬弃，，更有创新新。立法宗旨：：总则明确表表述：为了了规范公务务员的管理理，保障公公务员的合合法权益，，加强对公公务员的监监督，建设设高素质的的公务员队队伍，促进进勤政廉政政，提高工工作效能，，根据宪法法，制定本本法。立法体系：：全法共十八八章，共有有一百零七七条。分为为三大板块块：总则、具体体管理条文文、附则。。原《暂行条例》也分为十八八章，共有有八十八条条。因此增删了十十九条。不不仅是条目目上的增删删，更体现现在内容上涵盖面更更广，更细细化，更容容易操作。。五、公务员法实实施以来取得成效第一，中国国特色公务务员法律法法规体系基基本形成，，公务员管管理法制化化迈上新台台阶。第二，公务务员管理机机制日益健健全，激发发了公务员员队伍的生生机活力。。第三，按照照依法履职职要求加强强公务员队队伍建设，，公务员的的素质、能能力和作风风建设得到到全面加强强。第二部分分公务员法法和公务务员暂行行条例一、《公公务员法法》与《《暂行条条例》比比较1、立法法层次不不同2、立法法理念不不同3、《暂暂行条例例》的不不足4、公务务员法的的创新点点二、公务务员法的的创新点点1、重新新界定公公务员的的范围2、改革革分类制制度3、体现现新的更更新机制制4、公务务员权益益得到保保障5、公务务员培训训有创新新1、重新界定定公务员员的范围围世界主要要国家对对公务员员范围的的界定国别国国会会国国会法法法法院院检检察行行政系统统行行政系系统行行政系系统国国有企企事议员职职员员官官职职员官官政政务人人员事事务务人员工工勤勤人员业业人员员—————————————————————————————————————————————英国X*X*—————————————————————————————————————————————美国XX*X*X—————————————————————————————————————————————日本XXXX*XX*X*X*—————————————————————————————————————————————中国XXXXX*X*部分参照照印度X—————————————————————————————————————————————此外：党党、群众众团体《公务员法法》中体现新新的分类类制度首先，实实行新的的职位分分类制度度。其次、根根据公务务员职务务类别设设置公务务员职务务序列，，分为领领导职务务序列和和非领导导职务序序列。第三、实实行职务务分类管管理和分分级管理理2、改革公务务员分类类制度综合管理理类公务务员领导职务务和非领领导职务务1、扩大竞竞争上岗岗和公推推公选的的层次（（从县处处级提高高到厅局局级）2、实行任任职前公公示制度度和任职职试用期期制度（（凡晋升升必过此此两关））3、实行自自愿辞职职、引咎咎辞职、、责令辞辞职制度度（问责责制被广广泛推开开，问责责的职务务层次越越来越高高，已到到省部级级正职。。）4、更新机机制逐渐渐完善。。（公务务员凡进进必考机机制，淘淘汰机制制，辞职职分流。。）5、新创职职位聘任任制（这这是新的的亮点，，实行协协议工资资制）3、创新管理理-体现现新的更更新机制制我国公务务员制度度的监督督机制由由权利、、义务、、处分、、回避、、申诉、、控告、、法律责责任管理理构成。。1、对公务务员在执执行上级级决定或或命令时时的权利利和义务务作出了了新的规规定。（（第五十十四条））2、确立了了省级以以下机关关公务员员的二级级申诉制制度。复核、申申诉、控控告属于于机关内内部的监监督纠错错机制。。复核不不是必经经程序。。复核、、申诉期期间不停停止人事事处理的的执行。。（第九九十条、、九十一一条）3、法律责责任管理理的创新新之处在在于规定定了公务务员辞职职或退休休后的从从业限制制。（第第一百零零二条））4、监督机制更更加完善，公公务员权益得得到保障1、对公务员进进行分级分类类培训，同时时又要贯彻依依法培训2、对公务员员的培训实行行登记管理3、公务员培培训机构应该该列入《公务员法》的管理范围依据是国务院院根据本法，，对于具有职职位特殊性，，需要单独管管理的，可以以增设其他职职务类别。各各职务类别的的适用范围由由国家另行规规定。（第十十四条）5、公务员培训制制度，既注重重特色又敢于于创新第三部分公务员法简要读解第一章总总则总则内容包括括五个方面：：一是立法目的的和根据，在在第一条；二是公务员的范围，主要体体现在第二条条和第三条；；三是公务员制制度的指导思思想，主要体体现在第四条条；四是公务员管管理应当遵循循的原则，主主要体现在第第五至第九条条；五是公务员主主管部门的职职责和权限，，主要体现在在第十条。第二章公公务员的条件件、义务与权权利要点提示：1、公务员的的条件是指担担任公务员应应当具有的资资格。2、公务员的的义务是指法法律规定的公公务员必须作作出一定行为为或不得作出出一定行为的的约束和强制制。3、公务员的的权利，是指指法律对公务务员在履行职职责、行使权权利、执行公公务的过程中中，可以作出出某种行为，，要求他人为为或者不为某某种行为的许许可和保障。。要点提示：1、关于职位类别别。职位分类制度度在工作中主主要体现在两两个方面：一一是划分职位位类别，二是是职位设置。。专业技术类职职位、行政执法类职职位、综合管理类职职位。2、关于职务类型型。领导职务务层次共有10个，从国国家级正职到到科级副职。。综合管理类类的非领导职职务序列有8个职务。3、关于职数与结结构比例4、关于公务员的的级别第三章职务与级别要点提示：1、关于录用的基基本办法2、关于录用的管管理机构和管管理权限3、关于特殊职位位的录用：4、考试录用还需需要明确的几几个问题：（1）适用范围问题题。（2）机关录用公务务员招考条件件（3）报考的条件由由三块构成：：基本条件、、消极条件、、资格条件（4）考试内容要体体现职位要求求（5）录用前公示制制第四章录用要点提示：：1、在考核结果果等次的划划分上，增增加了“基基本称职””等次。2、规定了分类类考核的原原则。考核核对象不同同，考核的的标准和方方法也有所所不同。3、在考核内容上上，明确规规定“对公公务员的考考核，按照照管理权限限，全面考考核公务员员的德、能能、勤、绩绩、廉，重重点考核工工作实绩””。第五章考核要点提示：：1、关于选任制制人员身份份问题。2、关于任职的的前提条件件3、公务员任职职的前提条条件有三个个，即有编编制，有职职数，有相相应的职位位空缺，三三者缺一不不可。4、关于在机关关外兼职兼职的两个个要求：一一是要经有有关机关批批准；二是是不得领取取兼职报酬酬。第六章职务任免第七章职职务升降降要点提示：：1、逐级晋升和和破格、越越级晋升。2、竞争上岗、、公开选拔拔。3、任职前公示示制和任职职试用期制制。4、降职，是一一种公务员员任用行为为，是一种种人才资源源调配手段段。公务员员降职，一一次降低一一个职务层层次，并严严格按程序序迸行。它与行政处处分目的不不同，原因因不同，实实施后果不不同。5、有三个突出出点：一是将公开开选拔、竞竞争上岗确确立为晋升升公务员职职务的方式式之一；二是设计了了领导职务务和领导职职务以外的的其他职务务的晋升程程序；三是对法官官、检察官官的任职人人选作出了了特殊规定定。第八章奖奖励励要点提示：：1、奖励的的主体：是是公务员所所在的各类类机关。2、奖励的的对象：是是公务员或或者公务员员集体。3、奖励的的条件：是是工作表现现突出，有有显著成绩绩和贡献，，或者有其其他突出事事迹。4、奖励是是依法进行行的，即奖奖励的条件件、种类、、程序都是是法定的，，都要严格格按照法律律规定办理理。2008年年12月2日国家公公务员局《《公务员奖奖励规定》》（试行））第九章惩惩戒戒要点提示：：1、内容主要有有:政治治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律2、处分分为：：警告、记记过、记大大过、降级级、撤职、、开除3、规定“公务务员在受处处分期间不不得晋升职职务和级别别，其中受受记过、记记大过、降降级、撤职职处分的，，不得晋升升工资档次次。”4、规定了受处处分的期间间，分别为为：“警告告，六个月月；记过，，十二个月月；记大过过，十八个个月；降级级、撤职，，二十四个个月。”5、规定“受撤撤职处分的的，按规定定降低级别别。”6、规定“解除除处分后，，晋升工资资档次、级级别和职务务不再受原原处分的影影响。但是是，解除降降级、撤职职处分的，，不视为恢恢复原级别别、原职务务。”2007年年6月1日日国务院《《行政机关关公务员处处分条例》》要点提示：：1、关于分级分分类培训2、培训机构问问题。3、四种培训形形式：初任培训训、任职培培训、业务务培训、在在职培训4、公务员的培培训实行登登记管理制制度：一是是把公务员员的培训实实行登记管管理，即将将培训时间间、内容和和成绩记录录在案。二二是规定了了培训结果果的使用，，明确规定定把公务员员培训情况况、学习成成绩作为公公务员考核核的内容和和任职、晋晋升的依据据之一。5、、特点点：：第一一，，强强调调公公务务员员参参加加培培训训是是权权利利与与义义务务的的统统一一。。第二二、、突突出出强强调调对对公公务务员员进进行行分分级级分分类类培培训训。。第十章培训训重要要提提示示：：1、、公务务员员交交流流的的法法定定形形式式包包括括：：调调任任、、转转任任和和挂挂职职锻锻炼炼三三种种2、、公务务员员交交流流制制度度中中的的调调任任，，是是指指国国有有企企业业事事业业单单位位、、人人民民团团体体和和群群众众团团体体中中从从事事公公务务的的人人员员调调人人机机关关担担任任领领导导职职务务或或者者副副调调研研员员以以上上及及其其他他相相当当层层次次的的非非领领导导职职务务3、、公务务员员交交流流制制度度中中的的挂挂职职锻锻炼炼，，是是指指机机关关有有计计划划地地选选派派公公务务员员在在一一定定时时间间内内到到下下级级机机关关或或者者上上级级机机关关、、其其他他地地区区机机关关以以及及国国有有企企业业事事业业单单位位担担任任一一定定职职务务，，经经受受锻4、回避问题。公务员法中规定了三种回避制度：任职回避、地域回避、公务回避第十十一一章章交交流流与与回回避避重要要提提示示：：1、、三点点完完善善：：进一一步步明明确确了了““公公务务员员实实行行国国家家统统一一的的职职务务与与级级别别相相结结合合的的工工资资制制度度””；；补充充了了要要体体现现合合理理工工资资差差距距的的规规定定；；将““定定期期增增资资制制度度””修修改改为为““国国家家建建立立公公务务员员工工资资的的正正常常增增长长机机制制””。。2、三点突破破：首先，将将原来的的“四四结构””归并““两结结构”，，取消了了工龄工工资。其次，对对工资的的其他补补充形式式和工资资制度的的相关组组成部分分作了进进一步完完善。第三、去去掉了《《条例》》中的““晋升工工资”，，增加了了工资发发放的规规定。3、对公务员员工资水水平的确确定原则则以及工工资调查查制度进进一步完完善。4、对公务员员福利制制度、保保险制度度和优抚抚制度及及保障制制度等进进一步健健全完善善。国务院《《公务员员工资制制度改革革方案》》自2006年年7月1日实施施。第十二章章工工资福利利保险要点说明明：1、最低服务务年限问问题第八十一一条规定定了有五五种情形形之一的的，不得得辞去公公职。而而本条第第一项““未满国国家规定定的最低低服务年年限的””规定，，没有写写明最低低服务年年限。2、关于领导导干部的的辞职问问题公务员法法的辞职职包括辞辞去公职职和领导导干部辞辞去领导导职务两两种情况况。公务务员法把把领导干干部的因因公辞职职、自愿愿辞职、、引咎辞辞职和责责令辞职职等四种种辞职纳纳入了公公务员法法的内容容。第十三章章辞辞职辞退退条文变化化：1、本法用““达到国国家规定定的退休休年龄””更替了了《条例例》中““男年满满六十周周岁，女女满五十十五周岁岁”的公公务员应应当退休休的条件件。2、用“完全全丧失工工作能力力”更替替了《条条例》中中“丧失失工作能能力”的的公务员员应当退退休的条条件。3、将《条例例》中可可以退休休的具体体年龄修修改为““距国家家规定的的退休年年龄不足足五年””，同时时，增加加了公务务员自愿愿退休的的其他情情形。4、增加了““国家为为其生活活和健康康提供必必要的服服务和帮帮助，鼓鼓励发挥挥特长，，参与社社会发展展”。第十四章章退退休重点说说明：：1、关于申申诉，公务员员申诉诉与暂暂行条条例相相比，，主要要有三三处明明显变变化：：一是扩扩大了了申诉诉受案案范围围；二是由由一级级申诉诉制改改为二二级申申斥制制；三是将将行政政机关关公务务员对对行政政处分分不服服的申申诉，，统一一由监监察机机关受受理和和处理理，并并明确确规定定按照照《中中华人人民共共和国国行政政监察察法》》的规规定办办理。。2、关于控控告：第九十十三条条规定定：““公务务员认认为机机关及及其领领导人人员侵侵犯其其合法法权益益的，，可以以依法法向上上级机机关或或者有有关的的专门门机关关提出出控告告。受受理控控告的的机关关应当当按照照规定定及时时处理理。””第十五五章申申诉控控告3、申诉与与控告告的区区别是是：一是目目的不不同。。二是是原因因不同同。三三是期期限不不同。。4、申诉的的方式式：申请复复核→申诉→再申诉诉；申诉→再申诉诉要点说说明：：1、聘任制制的适适用专专业性性较强强的职职位和和辅助助性职职位实实行聘聘任制制。这这里讲讲的专专业性性较强强的职职位，，一是是对专专业技技术知知识的的要求求较高高，二二是机机关急急需紧紧缺的的专业业人才才。2、聘任方方式：：公开开招聘聘、直直接选选聘。。3、聘任制制公务务员的的管理理第十六六章职职位聘聘任重点说说明：：1、违反规规定的的处理理2、辞职或或退休休的从从业限限制3、违反公公务员员法承承担法法律责责任的的形式式，包包括行行政责责任和和刑事事责任任。行政责责任。。受处分分。2、接受行行政处处罚。。3、其他行行政责责任。。刑事责责任。。第十七七章法法律责责任1、本法本本章主主要内内容为为三个个方面面：一是对对本法法所称称的领领导成成员概概念作作出解解释；；二是对对经授授权和和受委委托行行使行行政职职能的的事业业单位位工作作人员员是否否列入入公务务员范范围的的问题题作出出明确确规定定；三是对对本法法的生生效时时间及及同时时废除除的两两个法法规作作出规规定。。2、名词词解释释：法律中中“以以上””、““以下下”的的含义义。领导成成员。。领导职职务。。职位。。第十八八章附附则第四部分公务员制度度的完善和和发展一、十二五时时期公务员法落落实重点第一，进一一步加大贯贯彻实施和和遵守执行行公务员法法的力度。。第二，完善善公务员考考试录用和和从基层遴遴选制度，，进一步优优化领导机机关公务员员来源结构构和经历结结构。第三，进一一步加强公公务员教育育培训和实实践锻炼，，提高公务务员依法履履职、为民民服务能力力。第四，深入入开展创先先争优活动动，推动各各级机关干干部争做人人民满意的的公务员。。第五，坚持持从严管理理与关心爱爱护相结合合，进一步步加强基层层公务员队队伍建设。。二、完善中国国特色公务务员制度的原则原则一，进进一步完善善公务员法法配套法规规。原则二，积积极稳妥推推进干部人人事制度改改革。公务务员法是在在吸收我国国干部人事事制度改革革成果基础础上形成的的，公务员员法的制度度框架、基基本原则和和法律精神神为进一步步深化干部部人事制度度改革提供供了广阔空空间和持久久动力。要要把深入实实施公务员员法与落实实干部人事事制度《改改革规划》》结合起来来，通过公公务员法的的深入实施施推动干部部人事制度度改革，以以干部人事事制度改革革的实践成成果不断完完善公务员员制度。原则三，学学习借鉴国国外公务员员制度有益益经验。公公务员制度度和公务员员队伍的能能力素质是是综合国力力的重要内内容。开放放和学习是是提高竞争争力的重要要途径。西西方文官制制度借鉴了了我国古代代的科举制制度，我国国的公务员员制度也吸吸收了西方方公务员制制度的有益益经验。现现在许多国国家都在积积极推进公公共管理改改革，创新新公务员制制度。我们们要开阔眼眼界、开阔阔思路、开开阔胸襟，，加强对国国外公务员员管理理论论、制度和和实践的研研究，为丰丰富中国特特色公务员员理论、完完善中国特特色公务员员制度服务务。三、完善中中国特色公公务员制度度焦点问题题关于公务员员考录选拔拔制度关于公务员员职位分类类关于公务员员能力建设设关于公务员员工资制度度改革关于公务员员的退休制制度七、2005年年中中华人民民共和国公公务员法2006年年公公务员范范围规定公务员登记记实施办法法公务员职务务与级别管管理规定综合管理类类公务员非非领导职务务设置管理理办法参照《中华华人民共和和国公务员员法》管理理的单位审审批办法2007年年公公务员考考核规定（（试行）公务员录用用规定（试试行）行政机关公公务员处分分条例2008年年公公务员奖奖励规定（（试行）公务员调任任规定（试试行）公务员职务务任免与职职务升降规规定（试行行）公务员申诉诉规定（试试行）公务员培训训规定（试试行）新录用公务务员任职定定级规定（（试行）2009年年公公务员辞辞去公职规规定（试行行）公务员辞退退规定（试试行）公务员录用用考试报考考者违纪违违规行为处处理办法（（试行））2011年年新录用用公务员试试用期管理理办法聘任制公务务员管理试试点办法公务员回避避规定（试试行）四、公务员法配配套法规建建设制度建设情情况公务员法配套法规已出台（44个）即将出台（（8个）公务员范围围规定公务员登记记实施办法法公务员职务务与级别管管理规定综合管理类类公务员非非领导设置管理办办法公务员培训训规定（试试行）参照公务员员法管理的的单位审批办法行政机关公公务员处分分条例公务员考核核规定（试试行）人事争议处处理规定公务员录用用规定（试试行）公务员奖励励规定（试试行）公务员调任任规定（试试行）公务员职务务任免与职职务升降规定（（试行）公务员申诉诉规定（试试行）新录用公务务员任职定定级规定（（试行）公开选拔初初任法官、、检察官任职人选暂暂行办法公务员辞去去公职规定定（试行））公务员辞退退规定（试试行）公务员录用用考试违纪纪违规行为为处理理办办法法（（试试行行））关于于公公务务员员纪纪律律惩惩戒戒有有关关问问题题的的通通知知聘任任制制公公务务员员管管理理试试点点办办法法新录录用用公公务务员员试试用用期期管理理办办法法（（试试行行））法官官职职务务序序列列设设置置暂暂行行规规定定检察察官官职职务务序序列列设设置置暂暂行行规规定定公务务员员回回避避规规定定（（试试行行））公务务员员公公开开遴遴选选办办法法（（试试行行））人民民法法院院工工作作人人员员分分类类管管理理制制度度改革革意意见见人民民检检察察院院工工作作人人员员分分类类管管理理制制度度改革革意意见见海域域使使用用管管理理违违法法违违纪纪行行为为处处分分规规定定违反反土土地地管管理理规规定定行行为为处处分分办办法法统计计违违法法违违纪纪行行为为处处分分规规定定关于于违违反反信信访访工工作作纪纪律律处处分分暂暂行行规规定定设立立““小小金金库库””和和使使用用““小小金金库库””款款项违违法法违违纪纪行行为为政政纪纪处处分分暂暂行行规规定定国家家安安全全机机关关公公务务员员违违法法违纪纪行行为为处处分分规规定定公安安机机关关人人民民警警察察纪纪律律条条令令违反反规规定定插插手手干干预预工工程程建建设设领域域行行为为处处分分规规定定用公公款款出出国国（（境境））旅旅游游及及相关关违违纪纪行行为为处处分分规规定定海关关工工作作人人员员处处分分办办法法监狱狱和和劳劳动动教教养养机机关关人人民民警察察违违法法违违纪纪行行为为处处分分规规定定税收收违违法法违违纪纪行行为为处处分分规规定定行政政机机关关机机构构编编制制违违法法违违纪纪行行为为政纪纪处处分分暂暂行行规规定定城乡规划违法法违纪行为处处分办法档案管理违法法违纪行为处处分规定公务员平时考考核办法专业技术类公公务员管理规定行政执法类公公务员管理规定公务员转任规规定公务员挂职锻锻炼规定职务职级并行行规定面试考官管理理办法面试组织管理理规定一、公务员分分类管理改革革的紧迫性与与长远性二、不同类别公务务员职位职责责建立与管理理问题三、不同类别别公务员能力力标准问题四、分类后公公务员考录制制度的重大改改革问题五、分类分层的公公务员考核制制度构建问题题五、公务员制度建设前瞻瞻六、不同类别公务务员交流问题题七、不同类别公务务员薪酬设计计问题八、职务职级并行行与非领导职职务问题九、公务员退出机机制问题十、公务员法的回回头看和调整整完善问题六、不同类别公务务员交流问题题七、不同类别公务务员薪酬设计计问题八、职务职级并行行与非领导职职务问题九、公务员退出机机制问题十、公务员法的回回头看和调整整完善问题一、公务员考考录制度改革革迫切需要“着着手近处，着着眼长远”，，从宏观顶层层设计的角度度进行大的调调整变革。扩大法官、检检察官的选任任渠道，实行有别于普普通公务员的的招录办法，，招录优秀律师师和具有法律律职业资格的的法学学者等等法律职业人人才进入法官官、检察官队队伍。1.分类以后后怎么考？考考什么？放宽招考专业业限制适当调整报考考职位年龄条条件不限制工作年年限和经历适当降低招考考职位学历要要求合理确定开考考比例人社部2014年第61号文单独划定笔试试合格分数线线人社部2014年第61号文2.关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用的意见完善基层公务务员录用制度度在艰苦边远地地区适当降低低进入门槛党的十八届三三中全会招人难留人难难的问题应该该说在一定程程度上只是缓解了招人难难的问题。治标1.为什么要分类类2.三个百分比3.两个百分比4.分类改革的紧紧迫性5.分类改革的长长远性公务员分类改革二、公务员分类管管理改革问题题“不管哪一级政政府，公务员制度的的基础都是职位分类。”《公务员法》明确规定公务务员划分为三三大类别，：：专业技术类,行政执法类,和综合管理类类。到目前为止大一统公务员员管理制度，，对全部717.1万公务员实行的的同一模式管管理制度。制度的设计与与制度的运行行出现了严重重的背离！这必然造成领导职务的有有限性和需求求的无限性这一无法破解解的矛盾日趋趋尖锐。1.为什么要分类？这些基基层公公务员员，尤尤其是是一线线行政政执法法公务务员所所处的的机构构规格格低、、职数数少、、晋升升阶梯梯不足足、职职业发发展空空间不不大，，压职职压级级现象象十分分严重重。换句话话说，，如果果一个个公务务员不不能成成为处处级干干部，，他就就无法法获得得处级级干部部待遇遇。千军万万马挤挤独木木桥是是制度度缺陷陷的必必然选选择！！2.三个百分比我国公公务员员90%是科级级以下下干部部，60%在基层层，60%在执法法类尹蔚民民部长长在2013年全国国行政政机关关公务务员管管理工工作会会全面深深化改改革领领导小小组第第三次次会议议审议议通过过的《关于司司法体体制改改革试试点若若干问问题的的框架架意见见》在东、、中、、西部部选择择上海、、广东东、吉吉林、、湖北北、海海南、、青海海6个省市市先行试试点，，有别别于普普通公公务员员的管管理制制度。。有人称称是第四类类公务务员4.公务员分类改革的紧迫性行政执执法类类公务务员管管理办办法试试行规规定专业技技术类类公务务员管管理办办法试试行规规定两个规规定即即将出出台总体情况县以下公务员中，75%左右的人一辈子几乎都没有晋升职务的机会；基层执法类公务员80%退休时仍是科员地方省份北京市司法系统连续五年每年流失100多人上海每年流失70多人，一些省份每年流失200多人警示由于法官、检察官的专业化限制，缺少岗位交流的机会。在基层法院、检察院提升行政级别简直难于登天。基层公务员队伍的稳定性面临着严重挑战！基层政权的稳固性受到严重威胁！4.两个百分比职业化化、专专业化化、规规范化化的特特征决定公务员员分类类改革革的深深化和和继续续是刚性化化要求求长远来来看综综合类类的再再分类类是必必然的的！全国人人大早早在8年前就就为此此项改改革预预留了了通道道和便便利条条件。。党的十十八届届三中中全会会提出出，要“深化公公务员员分类类改革革，推推行公公务员员职务务与职职级并并行、、职级级与待待遇挂挂钩制制度”等措施施。5.公务员分类改革的长远性公务员员能力力胜任任状况况。公务员员能力力建设设和开开发中中的矛矛盾。。培训的的碎片片化和和大一一统之之间的的矛盾盾。培训标标准和和培训训评估估体系系之间间的矛矛盾。。三、公务员员能力力建设设改革革行政机机关公务员员处分分条例例重点内内容读读解《公务务员法法》配配套法法规之之一公务员员处分分条例例主要要内容容（一一）1、公务员员挪用用公款款赌博博给予予撤职职或开开除处处分2、公务员员包养养情人人予以以撤职职或开开除统计显显示，，我国国已被被查处处的贪贪官污污吏中中95％都都有““情妇妇”，，腐败败的领领导干干部中中60％以以上与与“包包二奶奶”有有关。。3、公务员员玩忽忽职守守导致致重大大事故故或者者群体体性事事件将将被处处分最高人人民检检察院院渎职职侵权权检察察厅副副厅长长宋寒寒松给给出的的数据据：渎渎职个个案平平均损损失是是贪污污的17倍倍。他说：：“我我们把把贪污污贿赂赂的犯犯罪和和渎职职侵权权的犯犯罪做做了一一个比比较，，把所所有办办案涉涉及的的金额额除以以案件件数量量，把把每个个案件件造成成的损损失都都统计计了出出来，，得出出了一一个结结论：：贪污污犯罪罪个案案平均均是15万万元，，渎职职侵权权犯罪罪的平平均个个案损损失是是258万万元。。”““不揣揣腰包包”的的腐败败更甚甚，渎渎职比比贪污污给国国家造造成的的损失失还要要大。。””公务务员员处处分分条条例例主主要要内内容容（（二二））4、调查查公公务务员员违违法法违违纪纪案案件件严严禁禁采采取取暴暴力力等等非非法法方方式式5、公务务员员以以暴暴力力、、贿贿赂赂等等手手段段破破坏坏选选举举情情节节严严重重者者将将被被开开除除6、参与与营营利利性性活活动动将将受受处处分分公务务员员处处分分条条例例主主要要内内容容（（三三））7、扣压压、、销销毁毁举举报报信信件件情情节节严严重重者者予予以以开开除除8、违反反规规定定超超计计划划生生育育给给予予降降级级或或撤撤职职处处分分9、违反反廉廉政政纪纪律律情情节节严严重重将将开开除除公务务员员录录用用规规定定(试试行行)重点点内内容容读读解解《公公务务员员法法》》配配套套法法规规之之二二《公务务员员录录用用规规定定（（试试行行））》共九九章章，，39条。。第一一章章总总则则，，共共7条。。对制制定定规规定定的的目目的的、、法法律律依依据据、、适适用用范范围围、、基基本本原原则则等等方方面面作作出出规规定定。。第二二章章管管理理机机构构，，共共4条。。规定定了了公公务务员员录录用用的的管管理理机机构构、、管管理理权权限限。。第三三章章录录用用计计划划与与报报考考公公告告，，共共4条。。录用用计计划划的的编编制制、、审审定定、、招招考考公公告告的的内内容容和和发发布布等等作作了了规规定定。。第四章报报名与资资格审查查，共4条。对公务员员录用中中报名与与资格审审查环节节方面作作出了规规定。《公务员录录用规定定（试行行）》的特点和和释义1《公务员录录用规定定（试行行）》的特点和和释义2第五章考考试，共共4条。规定了公公务员录录用考试试方面的的内容。。第六章考考察与体体检，共共4条。对公务员员录用中中考察与与体检环环节方面面的作出出了规定定。第七章公公示、审审批或备备案，共共3条。对公务员员录用公公示、审审批或备备案作出出了规定定。第八章纪纪律与监监督，共共5条。包括对公公务员录录用工作作进行监监督以及及对违反反公务员员录用规规定行为为进行处处理的有有关内容容。第九章附附则，共共4条。对参公管管理、经经费保障障作出了了规定。。公务员考考核规定定(试行)重点内容容读解《公务员员法》配配套法规规之三（中组发发〔2007〕〕2号））《公务员员考核规规定（试试行）》共六章，，31条第一章总总则，共共3条。对制制定法律律法规、、文件的的目的、、依据据、适用用范围、、基本原原则等方方面作出出规定。。第二章考考核内容容和标准准，共8条。公务务员考核核内容、、考核方方式、考考核等次次及其标标准方面面的规定定。第三章考考核程序序，共4条。公务务员考核核的管理理权限、、考核程程序、救救济渠道道等方面面。第四章考考核结果果的使用用，共5条。考核核结果使使用方面面的规定定。第五章相相关事宜宜，共8条。特殊殊情况处处理。第六章附附则，共共3条。公务员考考核规定定（试行行）一个基础础：《中华人民民共和国国公务员员法》公务员法法第五章章第三十十三条至至第三十十七条对对公务员员考核的的内容、、方式方方法、基基本程序序等方面面做出了了原则性性的规定定。《公务员考考核规定定（试行行）》以公务员员法为依依据，吸吸收近年年来实践践证明行行之有效效的公务务员考核核政策措措施，并并根据新新的发展展形势对对公务员员考核的的基本原原则、内内容、程程序、结结果的使使用以及及相关事事宜作出出了全面面的规定定。一《公务员考核规定（试行）》：一个基础公务员考考核规定定（试行行）区别别于：《党政领领导干部部考核工工作暂行行规定》》《体现科学学发展观要要求的地方方党政领导导班子和领领导干部综综合考核评评价试行办办法》《中央企业业负责人经经营业绩考考核暂行办办法》二《公务员考核规定（试行）》：三个区分内容过程完完整：德、能、勤勤、绩、廉廉五个方面面综合体现现了公务员员的素质以以及履行岗岗位职责的的情况，是是较为完整整的概括。。公务员年年度考核既既包括考核核的实施过过程，也包包括了考核核结果的反反馈，被考考核者通过过反馈获悉悉考核结果果，有助于于明确工作作成绩，了了解存在的的问题和今今后努力的的方向。等级层次清清晰：公务员年度度考核结果果分为优秀秀、称职、、基本称职职和不称职职四个等次次