中国农村土地制度

第2章

中国农村土地制度LandTenureSysteminRuralChina研究的意义和议题意义：土地是稀缺的生产要素，是农业最基本的生产要素，研究土地制度的根本目的是提高土地资源的配置效率。议题：现行农地制度——家庭承包制怎样产生的？为什么是需要长期坚持的基本制度？为什么需要发展完善？发展完善的方向？我国农地制度的历史线索第一节农地制度历史遗产一中国封建社会农地制度的特点中国封建社会一直并存着地主大土地所有制和自耕农小土地所有制的二元制度，前者处于主导地位，后者处于次要地位。土地问题是中国封建社会的核心问题。一方面，地主残酷兼并土地，占有绝大多数土地，残酷剥削佃农；另一方面，农民大众渴望“耕者有其田”，顽强抗争。哪一个阶级、政党及其领袖，能够正确认识和解决土地问题，就将主宰中国。二，近现代中国19世纪中期，太平天国《天朝田亩制度》第一次系统表达了农民要求平均地权的主张：废除地主土地所有制，土地归天朝公有，按人口平均分配给农民。但未能付诸实施。1911年，孙中山领导辛亥革命结束了封建王朝，提出了三步走的“平均地权”主张：限田；赎买国有；耕者有其田。但未能付诸实施。蒋介石国民党政权代表大地主阶级的利益。新民主主义革命时期中国共产党把土地问题作为中国民主革命的首要问题，把农民作为自己的同盟军，制定了“耕者有其田”的政策，并在根据地和解放区实施，从而赢得了广大农民的支持，并最终夺取了国家政权到1949年中华人民共和国成立时，全国解放区已有1.5亿人口(占全国总人口1/3)进行了土改，获得了3.7亿亩土地。新中国成立后的土地改革1950年6月《中华人民共和国土地改革法》颁布，没收地主的土地，无偿分给农民。1950年冬，除一些少数民族地区，全国范围的土改展开。1952年底土改完成，3亿多农民获得了7.5亿亩土地，免除了每年7亿斤粮食的地租。由此形成了土地的农民个人所有制。

第二节农业中社会主义公有制的建立一，依据把私人农业转变为集体农业，是社会主义革命的重要步骤和内容。小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农民出卖土地的现象有加剧的趋势。工业化。社会主义工业化不可能建立在自给自足的小农经济基础上，需要有一个强大的农业。二，道路：合作社经典作家的合作化理论——小农经济是一种落后的生产方式小农对社会主义改造具有矛盾的心态用合作社，并辅以示范和帮助，逐渐地把个体小农引上社会主义道路。三，我国农业合作化的实践第一阶段（1953-54）：农业生产互助组（临时互助组，常年互助组：土地等生产资料农民个人所有，相互帮助，生产合作，组织规模小。）第二阶段（1955上半年）：农业生产初级社（土地等生产资料农民个人所有，由合作社统一安排使用，收入不仅按个人投入的劳动进行分配，土地和大型农具也入股分红——“半社会主义”）。第三阶段（1955夏-1956)：农业生产高级社（土地等大型生产资料归集体公有，统一经营，按个人投入的劳动进行分配。）*注意每个阶段的时间；并不是所有地方都经历了上述三个阶段，很多地方是“一步登天”跨入社会主义对农农业业合合作作化化的的基基本本评评价价：：在一一个个落落后后的的农农业业大大国国完完成成农农业业的的社社会会主主义义改改造造，，是是前前所所未未有有的的创创举举，，方方向向是是正正确确的的。。合作作化化后后期期犯犯了了““左左””的的错错误误：：要要求求过过急急，，工工作作过过粗粗，，形形式式过过于于简简单单划划一一，，背背离离了了自自愿愿原原则则，，留留下下了了很很多多遗遗留留问问题题。。公有有制制的的选选择择是是正正确确的的，，而而公公有有制制实实现现形形式式的的选选择择(集集体体统统一一经经营营)则则是是错错误误的的。。第三三节节人人民民公公社社制制度度及及其其失失败败一，，人人民民公公社社的的建建立立人民民公公社社是是在在炽炽热热的的政政治治氛氛围围和和很很短短的的时时间间中中，，通通过过““小小社社并并大大社社””进进行行和和完完成成的的。。1958.8-11月月，，三三个个月月内内全全国国74万万个个农农业业合合作作社社合合并并为为2.4万万个个人人民民公公社社，，入入社社农农户户达达99%。。二，，人人民民公公社社的的制制度度特特征征1,““一一大大””：：生生产产的的规规模模大大(大大呼呼隆隆)2,““二二公公””：：公公有有化化的的程程度度高高(归归大大堆堆)3,““三三平平””：：分分配配的的平平均均主主义义(大大锅锅饭饭)4,政政社社合合一一（（一一套套人人马马，，两两块块牌牌子子））人民民公公社社弊弊端端的的初初步步显显现现————公公社社成成立立初初期期农农业业生生产产的的下下降降人民民公公社社制制度度的的局局部部调调整整1960年年11月月,党党中中央央《《关关于于农农村村人人民民公公社社当当前前政政策策问问题题的的紧紧急急指指示示信信》》（（12条条））开开始始纠纠正正人人民民公公社社化化过过程程中中的的偏偏差差。。1962年年9月月《《人人民民公公社社工工作作条条例例修修正正案案》》（（60条条））缩缩小小人人民民公公社社的的核核算算单单位位，，规规定定人人民民公公社社实实行行““三三级级所所有有，，队队为为基基础础””。。但是是，，人人民民公公社社的的基基本本制制度度安安排排没没有有改改变变。。三，，人人民民公公社社制制度度的的弊弊端端1，，产产权权弊弊端端理论论工工具具：：产产权权理理论论的的要要点点(1)产产权权的的内内涵涵：：产产权权是是人人们们制制定定的的行行为为规规范范。。(2)产产权权是是一一组组权权利利（（权权利利束束）），，一一般般包包括括使使用用权权、、收收益益权权、、转转让让权权。。(3)产产权权可可分分解解于于不不同同的的主主体体，，增增加加了了资资源源配配置置的的机机会会，，因因而而可可以以提提高高效效率率；；但但界界定定给给每每个个人人的的产产权权必必须须是是排排他他的的。。(4)产产权权的的类类型型及及其其效效率率机机制制(私私人人产产权权、、公公共共产产权权、、集集体体产产权权)。。(5)产权权界定定的原原则:成本本最小小人民公公社产产权弊弊端的的表现现（1））模模糊的的产权权人民公公社是是一种种公共共产权权制度度，公公社的的财产产名为为“集集体””所有有，但但没有有明确确的产产权主主体———集体是是谁？？“三级级所有有”及及其可可过渡渡性是是一个个模糊糊的产产权界界定。。实践中中国家家是比比集体体更大大的““地主主”。。结局：：形成成“人人人所所有，，但人人人不不管””的无无主局局面。。（2））残缺缺的产产权何为产产权残残缺？？（P31-32））人民公公社的的产权权结构构残缺缺：土土地的的种植植权，，农产产品的的定价价权、、销售售权，，农地地的转转让和和处置置权，，完全全由国国家控控制。。产权行行使的的困难难：公公社内内各级级组织织和农农民享享有的的产权权被严严重弱弱化。。2，激激励和和监督督机制制的弊弊端理论工工具：：团队队生产产假说说（teamproduction)（1））对要要素的的生产产率及及其报报酬的的计量量是任任何经经济组组织都都面临临的重重要问问题（2））团队队生产产的特特点：：产出出属于于一个个队，，每个个成员员的分分产出出难以以计量量。（3））考核核和监监督的的困难难使队队的成成员有有“偷偷懒””的的激励励（4））必须须形成成有效效监督督的治治理结结构：：赋予予监工工剩余余索取取权人民公公社的的计量量和监监督问问题农业劳劳动质质量显显现的的滞后后性使使每一一个生生产环环节上上的劳劳动者者均具具有““偷懒懒”的的激励励。农业生生产的的分散散性使使监督督非常常困难难“工分分”不不能准准确反反映劳劳动的的质量量和数数量，，必然然导致致“出出工不不出力力”。。结局：：人民民公社社的计计量和和监督督困难难，必必然使使“搭搭便车车”的的机会会主义义行为为泛滥滥。3，退退出约约束机机制的的弊端端是否拥拥有““退出出权””是一一个重重要的的监督督和约约束机机制人民公公社社社员没没有““退出出权””，使使“重重复博博奕””变成成“一一次性性博奕奕”：：在没没有““退出出权””的条条件下下，““偷懒懒”是是一个个理性性的选选择。。四，人人民公公社失失败的的实证证证明明第四节节家家庭庭承包包制及及其创创新一，家家庭承承包制制的变变迁过过程1，包包工到到组、、包产产到组组（农农民生生产小小组按按承包包的工工作或或产量量计酬酬）2，包包产到到户（（农户户个人人按承承包的的产量量计酬酬）3，包包干到到户（（大包包干：：农户户交够够国家家和集集体的的，剩剩下都都是自自己的的）*并不不是所所有地地方都都经历历了上上述三三个阶阶段农业生生产承承包制制的发发展过过程“家庭庭联产产承包包责任任制””名称称的规规范实际上上，到到实行行包干干到户户时，，农业业的生生产责责任制制已经经不再再“联联产””。1998年年十五五届三三中全全会，，““联产产”和和“责责任””这两两个词词被取取消，，正式式名称称为““家庭庭承包包制””。二，家家庭承承包制制的制制度创创新1，重重塑农农业微微观组组织制制度为什么么农业业中家家庭经经营是是最优优的？？较好解解决了了生产产率和和报酬酬的计计量问问题：：家庭庭承包包制实实行““交够够国家家的、、集体体的，，剩下下的全全是自自己的的”的的分配配方式式对劳劳动和和报酬酬的评评价最最简单单；建立在在家庭庭血缘缘关系系基础础上的的利益益关系系最密密切，，对劳劳动的的监督督成本本最小小。年年国际比比较：：美国国农场场结构构注意：：家庭庭经营营不等等于小小规模模经营营1979年年美国国各类类农场场平均均规模模4211322不动产现值（万美元）9544销售额（万美元）7032190316使用土地面积（英亩）合伙农场公司农场家庭农场农场类别2，农农户拥拥有独独立产产权集体拥拥有土土地的的所有有权，，而农农户拥拥有土土地的的承包包经营营权和和使用用权，，成为为独立立的经经营主主体。。收益权权：农农户拥拥有对对土地地产品品的剩剩余索索取权权，成成为独独立的的财产产主体体。处置权权：农农户拥拥有对对承包包土地地的有有限转转让权权：不不得买买卖土土地，，不得得改变变农地地用途途，但但可以以转包包、转转让、、互换换、出出租、、入股股等3，形形成““统分分结合合，双双层经经营””新体体制土地所所有权权与经经营权权分离离，形形成““以家家庭承承包经经营为为基础础，统统分结结合的的双层层经营营体制制”。。集体““统一一经营营”的的内容容：对承包包土地地的发发包、、调整整、流流转的的管理理；保证国国家合合同定定购任任务的的落实实和完完成；；在农业业和非非农业业领域域开展展集体体经营营；为农户户提供供社会会化服服务；；开展农农村社社区建建设和和福利利事业业。日一个广广为引引用的的计量量研究究林毅夫夫：1979-1984年中中国农农作物物产值值增长长中，，家庭庭承包包制的的贡献献率为为46.89%。(P94)第五节节，家家庭承承包制制的发发展完完善一，家家庭承承包制制的缺缺陷1，土土地产产权主主体不不清未未根本本解决决农村土土地集集体所所有：：“集集体””指谁谁？《宪法法》：：集体体所有有《民法法通则则》：：乡、、村两两级所所有《农业业法》》《土土地管管理法法》：：乡、、村或或村内内集体体经济济组织织所有有《农村村土地地承包包法》》：农农民集集体所所有，，村集集体经经济组组织或或村民民委员员会承承担发发包任任务。。？农民：：政府府所有有；共共产党党所有有；干干部所所有？？产权主主体不不清的的后果果：集体（（村集集体经经济组组织或或村民民委员员会））以土土地所所有者者的名名义侵侵犯农农民的的土地地权益益。各个““上级级”（（乡镇镇等各各级政政府））以土土地所所有者者的名名义侵侵犯农农民的的土地地权益益。农民是是弱势势产权权主体体2，农农民土土地产产权残残缺理论和和实践践中，，关于于农户户土地地产权权的内内容（（有哪哪些权权利）），如如何行行使，，如何何保护护，规规定既既不明明确，，又十十分混混乱。。例如：：改革初初期农农民普普遍不不具有有土地地流转转的权权利，，今天天也不不完善善至今，，农民民仍无无抵押押土地地的权权利。。面对政府府征地，，农民束束手无策策。3，土地地频繁调调整和承承包期过过短及其其弊病家庭承包包制在年年集体所所有制的的框架内内必然按按“成员员权”均均分土地地，结果果是———（1）由由于人多多地少，，按人口口平均承承包土地地必然导导致农地地经营规规模细小小和分散散。（2）成成员变动动必然调调整土地地，土地地频繁调调整不仅仅使规模模不经济济愈加突突出，而而且、使使农户对对承包土土地缺少少稳定的的预期。。（3）均均分土地地导致土土地资源源与人力力资本非非优化配配置。4，“双双层经营营”名存存实亡集体经营营层次的的尴尬：：“空壳壳村”据农业部部调查，，1995年全全国72万个村村中当年年无集体体经济收收益的占占30.8%，，集体收收益5万万元以下下的占42.9%，5—10万元的的占13.5%，10万元以以上的仅仅占12.8%。1998年，对对10个个省的调调查，乡乡平均债债务200万元元；村平平均债务务20万万元。“集体””做什么么：要粮粮；要钱钱；要命命。二，农地地制度改改革的目目标模式式：理论论探讨1，农地地国有化化要点：农地“集集体所有有”从来来名不符符实，不不如“顺顺理成章章”收归归国有；；农户拥有有永久使使用权（（永佃制制），所所有权被被形式化化，而使使用权得得到强化化。批评：土地转归归国家是是收卖还还是剥夺夺？所有权被被形式化化后，国国家能否否管好土土地？永佃制是是否就是是私有制制？2，土地地私有化化要点：私人产权权是有效效率的产产权形式式。反对以剥剥削为目目的的私私有制（（地主模模型），，而不反反对以自自耕为目目的的私私有制（（自耕农农模型））。在经济不不发达的的小农国国家，无无产阶级级取得政政权后不不排除土土地的私私人占有有和使用用。马克思说说，社会会主义是是“人人人所有的的个人所所有制””，而资资本主义义是“少少数人所所有的私私有制””。不改变所所有制，，改革必必然陷入入“制度度瓶颈””。批评：旧中国土土地呈高高度分散散，历史史经验说说明私有有制不能能解决土土地集中中。日本是私私有制国国家，人人多地少少，也未未能解决决土地的的集中。。中国农民民欢迎土土地私有有制吗？？（对安安徽238个农农户的调调查，拥拥护私有有化的占占41.56%——刘刘鹏凌等等：《农农民对农农地制度度改革的的认知》》，《中中国农村村经济》》2005年第第7期））质疑：社社会主义义是“人人人所有有的个人人所有制制”吗？？俄罗斯：：农地私私有化““有心栽栽花花不不开”是他山之之石？是是前车之之鉴？——俄罗罗斯农地地制度私私有化任务：土土地私有有化和经经营私有有化。股股份化是是土地私私有化的的主要手手段，经经营私有有化则是是建立私私人农场场。进展和绩绩效：不不理想———国营营农场集集体农庄庄的改组组大多是是改头换换面并无无实质内内容；农农地等财财产的股股份私有有化更多多只具有有书面形形式；私私人农场场的组建建和发展展困难重重重，大大多经济济实力单单薄，没没有体现现出预想想的效率率；农业业生产呈呈现副业业化趋势势；改革革没有推推动农业业发展，，整个1990年代农农业陷于于衰退之之中。参阅：傅傅晨晨，2002，，俄罗斯斯农业私私有化转转制述评评，南方方农村，，5：54～573，稳定定所有权权，搞活活使用权权国有化和和私有化化的主张张缺乏可可操作性性；改革要走走出“所所有制万万能”的的误区：：所有权权不等于于产权，，稳定所所有权，，搞活使使用权，，同样可可以提高高激励。。稳定和完完善家庭庭承包制制，核心心是赋予予农民长长期而有有保障的的土地权权利，在在坚持土土地集体体所有制制的前提提下，允允许土地地使用权权按依法法、自愿愿、有偿偿的原则则流转。。三，完善善农地制制度的实实践探索索1，贵州州湄潭：：增减人人口，不不再调地地背景：人人多地少少的湄潭潭人地矛矛盾相当当尖锐做法：承承包期内内（20年）增增减人口口不再调调地效果：改改善了资资源配置置，而且且计划生生育也意意外地得得到改进进。2，山东东平度：：两田制制两田：口口粮田和和责任田田承包方式式：口粮粮田按人人口承包包，只完完成农业业税，实实现公平平的功能能；责任任田完成成合同定定购，实实现效率率功能（（1）按按人承包包，（2）按劳劳承包，，（3））招标承承包。两田制的的推广面面曾相当当大，1994年全国国1/3的村组组、1/2的承承包地实实行了两两田制。。变异：““集体””借改革革收回农农民的承承包地，，提高租租金，进进行出租租。1997年中央央明令不不搞两田田制3广东东南海：：土地股股份合作作制背景：城城市化进进程中土土地资源源的非农农开发收收益分配配。做法：按按人分配配股份，，集体收收回土地地统一配配置，农农户则按按股分享享土地非非农开发发的收益益。疑问：土土地股份份合作制制不是农农地制度度创新，，由于它它改变了了农地的的用途，，因而是是谋求土土地非农农化收入入的一种种制度安安排。4反租租倒包集体向农农户支付付租金，，收回土土地，集集中连片片后由农农户家庭庭承包，，或出租租，或集集体统一一经营。。变异：““集体””强行收收回农民民的承包包地，提提高租金金，谋取取租金收收入。2001年12月中央央（18号文件件）明令令不搞反反租倒包包5北京京顺义：：集体农农场背景：农农业劳动动力向二二、三产产业转移移，土地地大量撂撂荒。做法：集集体收回回土地，，由集体体农场承承包经营营；集体体向农户户提供低低价的口口粮供应应。绩效：改改善了规规模效益益，但集集体农场场经营的的成果并并不完全全取决于于农场，，集体有有大量的的投入。。6湖南怀化化：山地租赁赁背景：家庭承承包制的缺陷陷在山地上得得到更明显的的反映做法：山地的的租赁期长达达60年以上上，给租赁者者更为稳定的的预期7，山西吕梁梁:拍卖“四四荒”“四荒”：荒荒山，荒坡，，荒沟，荒滩滩做法：面向社社会公开招标标，保留所有有权，但经营营权的出让一一般在50-100年，，因而较之于于耕地，经营营者有更大的的自主权利。。四、现行农地地制度基本框框架《中华人民共共和国农村土土地承包法》》（２００２年年８月２９日日第九届全国国人民代表大大会常务委员员会第二十九九次会议通过过；2003年3月1日正式实施施）第一章

总则则第第二章家家庭承包第第一一节

发包方方和承包方的的权利和义务务第第二节承承包的原则和和程序第第三节节

承包期限限和承包合同同第第四节土土地承包经营营权的保护第第五节

土地地承包经营权权的流转第第三章章

其他方式式的承包第第四章章

争议的解解决和法律责责任第第五章附附

则要点1，国家实行行农村土地承承包经营制度度。第三条

国家家实行农村土土地承包经营营制度。农农村土土地承包采取取农村集体经经济组织内部部的家庭承包包方式，不宜宜采取家庭承承包方式的荒荒山、荒沟、、荒丘、荒滩滩等农村土地地，可以采取取招标、拍卖卖、公开协商商等方式承包包。2，国家依法法保护农村土土地承包关系系的长期稳定定。第四条

国家家依法保护农农村土地承包包关系的长期期稳定。农农村土土地承包后，，土地的所有有权性质不变变。承包地不不得买卖。3，成员权第五条

农村村集体经济组组织成员有权权依法承包由由本集体经济济组织发包的的农村土地。。任任何组织和个个人不得剥夺夺和非法限制制农村集体经经济组织成员员承包土地的的权利。3，发包方的的权利和义务务第十三条发发包方享有下下列权利：（（一一）发包本集集体所有的或或者国家所有有依法由本集集体使用的农农村土地；（（二二）监督承包包方依照承包包合同约定的的用途合理利利用和保护土土地；（（三）制制止承包方损损害承包地和和农业资源的的行为；（（四））法律、行政政法规规定的的其他权利。。4，承包方的的权利和义务务第十六条承承包方享有下下列权利：（（一一）依法享有有承包地使用