【四川大学行政管理课件】人事行政与公务员制度

人事行政与公务员制度四川高校公共管理学院人事行政的含义指政府为了达成其职责，通过确定的人事机关及相应的制度、法规、手段等，对其所任用的国家工作人员的甄选、录用、培训、考核、奖惩、退职退休等一系列环节进行管理的活动过程。2西方学者对人事行政内容的主要观点：人事行政原理公务职务终身制公务员训练官职分等及其标准化公务员选用公务员提升与惩戒特殊问题人事行政组织公务员团体退休制度3人事行政的范围和内容本书的观点：进口管理：公务员录用与职位分类在职管理：考核、奖惩、职务升降、职务任免、沟通与回避、工作保险福利出口管理：退休、辞职和调离、辞退和开除4人事行政管理机构国外人事行政管理机构：1.部外制管理机构（人事行政机构建于行政系统之外，免受政党和行政首长干涉）代表国家：美国和日本机构：以美国为例：人事管理总署、功绩制疼惜委员会和联邦劳工关系局优点：对政府系统的人事管理有系统而统一的考虑，有长远的战略目标和规划缺点：人事程序困难、繁琐、效率低下，缺乏必要的监督5人事行政管理机构国外人事行政管理机构：2.部内制管理机构代表国家：法国和瑞士优点：行政首长有较大的用人权，用人和治事统一，人事行政程序简洁、效率高缺点：因循守旧，简洁守到行政首长的干预6人事行政管理机构国外人事行政管理机构：3.折中制管理机构代表国家：英国优点：集中了部外制和部内制的优点缺点：工作程序繁多，协调和管理分别7我国人事行政管理机构政务院人事局（1949--1950）：帮助中组部管理干部中心人事部（1950--1954）：管理权集中，权限大国务院人事局（1954--1959）：内务部政府机关人事局（1959--1969）民政部政府机关人事局（1978--1980）国家人事局（1980--1982）劳动人事部（1982--1988）人事部（1988--2008）人力资源和社会保障部（2008—至今）：国家公务员局8国家公务员局的主要职责一、会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理方法和聘任制公务员管理方法，并组织实施和监督检查。二、拟订公务员行为规范、职业道德建设和实力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理方法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。三、完善公务员考试录用制度，负责组织中心国家机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作。四、完善公务员考核制度，拟订公务员培训规划、支配和标准，负责组织中心国家机关公务员培训工作。9国家公务员局的主要职责五、完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。六、会同有关部门拟订国家荣誉制度、政府嘉奖制度草案，审核以国家名义嘉奖的人选，指导和协调政府嘉奖工作，审核以国务院名义实施的嘉奖活动。七、承办国务院及人力资源社会保障部交办的其他事项。10干部管理制度我国的干部管理制度，最初萌芽于新民主主义革命时期的依据地，经过革命斗争的实践，形成了一些初步的规范，如任人唯贤、德才兼备的干部标准，党管干部的根本原则，这些为我国的干部管理制度奠定了基础。11干部管理制度

国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。主要包括6类人员：（1）国家机关干部；（2）党的工作干部；（3）军队干部；（4）社会政治团体与群众干部；（5）专业技术干部；（6）企事业行政干部。12建国后的干部管理制度第一阶段：（1949年至1965年）1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导1950年11月成立了中心人民政府人事部《中心人民政府任免国家机关工作人员方法》1954年9月，依据《国务院组织法》，撤销中心人事部，成立国务院人事局，属国务院领导13建国后的干部管理制度其次阶段：（1966年至1976年）文化大革命10年，我国组织、人事部门成为“重灾区”。党的组织原则、干部路途乃至整个国家的干部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。14建国后的干部管理制度第三阶段：（1977-1992年）1979年，中心组织部发布了《关于实行干部考核的看法》；1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干部离职养息 的规定》；1982年，中共中心作出了《关于建立老干部离休制度的确定》，同年劳动人事部颁布了《吸取录用干部的若干规定》1986年，中共中心发出了《关于严格依据党的原则选拔任用干部的通知》15国家公务员制度的建立酝酿阶段（1984年—1987年10月)起先了《国家机关工作人员条例（草案）》的起草工作，并使国家机关的一切工作在法制轨道上运行。决策阶段（1987年10月—1988年4月）中组部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将《国家行政机关工作人员条例（草案）》更名为《国家公务员暂行条例》，16国家公务员制度的建立制定阶段（1988年5月至1993年8月）1989年起先在国家审计署等部门试行国家公务员制度1993年4月24日国务院其次次常委会议通过了《国家公务员暂行条例》，1993年10月1日起施行。17中国公务员制度2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》。2006年1月1日起施行。1819公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？20

我国公务员条件1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件公务员制度的指导思想与原则公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路途，贯彻中国共产党的干部路途和方针，坚持党管干部原则。21中国公务员制度我国公务员范围（1）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。（2）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。22中国公务员分类职位分类是以职位为分类对象，依据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理供应依据的人事分类制度。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。23中国公务员分类（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理供应专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中干脆履行监管、惩处、稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类24中国公务员的职务序列公务员职务分为领导职务和非领导职务领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。25公务员的其他级别制度（一）衔级制度1、警衔总警监、副总警监警监：三级警司：三级警员：二级2、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员26公务员的其他级别制度（二）法官、检察官等级制度：十二级首席大法官：最高法院院长大法官：二级高级法官：四级法官：五级27中国公务员的职务序列非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡察员、副巡察员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员28公务员的录用公务员录用：是指实行公开考试、严格考察、同等竞争、择优录用的方法，录用担当主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员2930录用程序1、编制录用支配2、发布报考公告3、对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行公开考试5、确定考察人选并公示录用人员名单6录用与试用公务员的回避我国《公务员法》中规定的属于回避范围的亲属关系包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。3132公务员的考核公务员考核是指公务员主管部门和各机关依据管理权限，依据确定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素养和履行岗位职责、完成工作目标任务的状况，进行的了解、核实和评价。33公务员考核的内容廉绩勤能内容德重点考核工作实绩34（3）考核形式公务员的考核平常考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次优秀称职

基本称职不称职（6）考核结果的运用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员嘉奖、培训、辞退的依据。35公务员工资制度历次工资改革的状况1956年第一次改革“职务等级工资制”1985年第二次改革以职务工资为主的“结构工资制”1993年第三次改革“职务级别工资制”36（一）基本工资职务工资（分12级）级别工资（分27级）（二）津贴、补贴和奖金1、津贴地区津贴（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）岗位津贴2、补贴：住房补贴等3、奖金：年终考核奖金公务员的工资构成3