参与式项目规划

图小河村贫困分析问题树参与式项目规划2.1什么是项目规划规划是实现目标的过程和手段。事实上，我们每天都与规划打交道，因为工作与生活是由完成一件件任务组成的，而每一件任务又都必定有它的目的，目标，内容和实现的办法。只不过在日常生活中，我们不会象对待项目一样进行完备的逻辑思考。所以从广义上来讲，项目规划过程就是项目的循环过程，而从狭义上来讲，项目规划过程就不包括项目实施和项目的监测与评价。以目标为导向的项目规划方法:例：安徽小河村试点人员直接利用以目标为导向的规划方法，协助村规划小组形成了规划框架。在具体操作中，进行了以下步骤：1） 将“核心问题”的解决作为了规划期要实现的目标：“小河村农户普遍解决温饱，并实现稳定脱贫”；而将核心问题产生的主要负面影响的克服作为了规划的长远目标：“小河村社区形成自我发展的能力，农户自身经济能力与生活水平不断提高，资源环境得到充分、合理的开发利用”。2） 然后对“问题树”中造成“核心问题”的原因进行筛选，剔除那些扶贫开发活动所不能影响的自然因素（如：干旱频繁，栽不下秧，或栽了浇不上水）和政策、市场环境方面的问题因素，将那些需要社区、农户和外界面对的原因问题的解决，作为实现规划期目标要取得的成果，包括“基础设施得到改善”、“粮食产量得到提高”、“经济作物收入得到提高”等。3） 对于每一项预期成果，将经过优先排序的那些发展机会（基础设施和创收活动方面）作为取得该成果要开展的的项目活动、内容。例如：为取得“基础设施得到改善”这一项目成果，将农民参与一起确定的那些优先发展机会，作为项目活动，并列出具体内容，如：“修路-3条村组路，合计8公里；农网改造-低压线路20公里；建校舍3间；修水利-堰坝2处，约60米，渠道2条，约2,000米”等。4） 针对项目活动内容确定人、财、物力投入-“投入与成本”。如：对“修路”，需要多少劳动日、资金等。5） 针对规划的各层次结果-长远目标、规划期目标、成果，确定可以客观检验的指标和重要前提条件。小河村扶贫开发规划框架（2002-2005年）规划的目标、内容概述可以客观检验的指标长远目标小河村形成社区自我发展的能力，农户自身经济能力与生活水平不断提高，资源环境得到充分、合理的开发利用。基本满足社区群众改善基础设施条件的要求，为应保未保的救济户提供口粮和薪柴、改善其居住条件；农户逐步实现小康；资源的利用率和产值得到提高，自然环境进一步得到保护。规划期目标小河村农户普遍解决温饱，并实现稳定脱贫。从2002年到2005年，人均年现金收入由现在的400元增加到1300元；特困户和贫困户比率由现在占总户数的31.5和58.9%，分别降低到2和5%。实现目标要取得的成果基础设施得到改善粮食产量得到提高经济作物收入得到提高养殖业收入得到提高林业及林副产品收入得到提高非农收入增加通路到组；150亩水田实现旱涝保收；60户通上自来水；全村用电需求得到满足；学生分班上课。到2005年，人均粮食占有量从2001年的200公斤提高到350公斤。茶叶收入由人均100元增加到400元，其它经济作物收入由人均50元增加到200元。养殖业收入由人均40元增加到120元。林副产品收入由人均150元增加到500元。非农收入由人均60元增加到80元。外出打工人员做技术活的由0增加到20%。投入和成本（见另外的表格）投入和成本（见另外的表格）1.1修路：3条村组路，合计8公里。1.2农网改造：低压线路20公里。1.3建校舍3间。1.4修水利：堰坝2处，约60米；渠道2条，约2，000米。1.5建自来水设施2处。1.6有线电话20公里。2对100亩冷浸低产田增加技术与生产投入3调整种植业结构3.1发展有机茶。改造低产茶园120亩。添置名优茶加工机械1套。3.2栽桑60亩，采用方格簇养蚕每年两季合计120张。4调整养殖业结构4.1改良生猪品种，加强防疫，加快出栏4.2发展山羊，引进波尔、南江黄羊等品种。4.3加大黄牛饲养规模。5次生林保护、改造与综合利用5.1发展天麻10，000平方米5.2发展食用菌100，000袋5.3嫁接板栗100亩5.4核桃园更新、管理500亩6开展非农职业技术培训10人如对“粮食产量得到提高”，确定了“到2005年，人均粮食占有量从2001年的200公斤提高到350公斤”作为检验指标。而“不发生不可抗拒的自然灾害”则定为“实现粮食产量得到提高”的重要前提条件（即不受项目本身控制或影响的外部条件）。而后将上述结果填入扶贫开发规划框架表中（见上页）。3.根据村民大会确定的基础设施具体内容、和农户生计季节历提供的富余劳动力数量动态，确定投资、劳动日需求和实施的年度/季节。下面的表是小河村规划内业阶段计算基础设施对资金、劳力的需求和时间安排的结果。表小河村基础设施项目的资金、劳力需求和时间安排项目、规模资金劳动日受益面时间修路（组级，8公里）12万元8,00070户270人前两年，农历1、2、6、7、10、11、12月修堰坝（2道，40和20米）15万元150亩水田第一年渠道（500和1500米）低压线路改造15万元600122户440人第二年农户饮用水工程7万元80060户200人第三年修校舍3间3万元全村第一年通电话线20公里60万元全村电信局定由于前面进行了农户生计季节历的分析，因此在项目的时间安排上是比较实事求是的，避免了时常可以看到的追求速度和政绩现象。例如8公里的组级路安排在前两年农历的1、2、6、7和10-12月份。而农户饮用水工程安排在了第二年，则又体现了主要、还是次要的合理排序。下面是资金需求的汇总。表小河村基础设施项目资金需求项目内容数量单位投资（元）总投资（万元）自筹（万元）资助（万元）贷款（万元）修组级路8公里30.0002412120修堰坝（渠道）275.000155100低压线路改造20公里5.000130103农户饮用水工程235,0009270建校舍3间10,0003030通