集团综合安全生产事故应急预案

———第一章总则一、编制目的为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，全面落实省委省政府、省国资委、省建设厅、省交通厅和浙建集团文件精神和工作部署，严格落实安全生产责任制，不断加强安全应急管理队伍建设，持续抓好预防排查工作，不断提高安全应急能力，为集团决胜决战“十三五”圆满收官和高质量发展贡献力量。统一安全事故的指挥协调，减少和降低事故损失，妥善处置善后问题，总结事故教训，杜绝类似事故的再发生，特修订本预案。二、编制依据（一）依据中华人民共和国《安全生产法》《建筑法》《劳动法》《消防法》《突发事件应对法》和国务院、应急厅《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《浙江省安全生产条例》及相关法律法规。（二）集团有关安全生产管理制度等。三、适用范围集团下属施工项目发生安全事故，启用本预案并实施应急救援工作。四、预案体系根据项目实际和风险评估，集团建立包括一个综合应急预案、若干个专项应急预案、现场处置方案在内的应急预案体系。五、工作原则（一）实行“领导负责制”的原则。集团建立“统一领导、分级管理，分线负责”的管理体制，按照事故的危害程度和影响范围，实施分级响应，充分发挥应急处置的指挥和协调作用。（二）坚持“以人为本”的原则。集团把降低人员伤害，减少事故损失，保障员工生命安全作为应急处置工作的首要任务。（三）坚持“预防与应急相结合、常态与非常态相结合”的原则。集团在不断提高风险辨识、防范水平的同时，加强应急处置的基础工作，强化一线人员的防范和逃生的能力，做到及时发现和迅速处置。（四）坚持“针对性、实用性和可操作性”的原则。集团通过危险源辨识、风险评估、隐患治理、预案演练、完善提高等实务性工作，确保应急处置方案安全可靠。（五）实行“责任追究制”的原则。集团建立应急处置的责任追究及奖惩制度，确保应急处置工作的各项措施落到实处。第二章组织体系与职责一、组织体系（一）集团成立安全生产应急救援指挥部，集团总经理任主任，成员由集团主要领导、集团总部各部门、海外工程公司等相关负责人组成。指挥部下设应急救援指挥部办公室，分管生产安全副总经理任主任。（二）各二级单位（含海外工程公司）成立安全生产领导小组（兼临时应急指挥中心）。各二级单位总经理担任组长，成员由分管领导、部门等相关负责人组成。（三）项目部成立安全事故应急领导小组，项目经理担任组长，成员由副经理、总工、安全负责人及相关部门、班组负责人组成。（四）根据安全事故的处置需要，集团视情成立现场临时救援工作指挥部，在集团主要领导（董事长或总经理）的授权下，具体负责安全事故的善后处置工作。二、组织职责（一）集团安全生产事故应急救援指挥部（或现场临时救援工作指挥部）负责救援处置的信息发布、协调指挥、责任追究和事故报告等工作。（二）各二级单位（含海外工程公司）安全生产领导小组（兼临时应急指挥中心）负责救援处置的信息收集、协助配合，服务保障等工作。（三）项目部安全事故应急领导小组具体负责现场施救、后勤服务、善后处理、恢复重建等工作。第三章事故风险一、风险评估（一）集团主要生产经营范围包括：桩机基础、路基、路面、桥梁、隧道、盾构、深基坑等，施工项目存在较大的危险性，发生安全事故，将会直接或间接导致员工生命安全、生产秩序、社会稳定、企业信誉的严重后果。（二）经过分析评估，集团在建项目易发生安全事故的主要类别包括：物体打击、高处坠落、坍塌、机械伤害、起重伤害、触电、火灾等其他伤害事故。二、危险因素（一）物体打击施工作业时，由于对高空坠落物、山体滚石飞石、材料加工、设备操作等估计不足，或操作失误，或设施不足，或风险排除不及时，容易发生物体打击事故。（二）高处坠落施工作业时，由于对临边、孔洞的围挡遮盖不及时，或冒险攀爬，或违规操作等，容易发生高处坠落事故。（三）坍塌施工作业时，由于超限开挖，或冒险掘进，或临时支撑不到位，或堆弃物位置不当，或山体围岩、边坡发生变化，或量测监控不到位，或承重基础失稳等，容易发生坍塌事故。（四）机械伤害作业过程中，由于违章操作，或机械故障，或缺乏安全防护装置等，容易发生碾压、挤碰、割伤等机械伤害事故。（五）起重伤害作业过程中，由于起重设备选择使用不当，或支腿支撑不稳，或连接物件强度不够，或吊钩吊绳断裂滑脱，或操作指挥失误等，容易造成人身伤害事故。（六）触电伤害作业过程中，由于违规安拆电器设备，或私接乱拉电线，或配电箱、开关箱、用电设备机具无可靠的防护设施，或电缆线破损芯线裸露等，容易造成触电伤害事故。（七）其他伤害作业过程中，由于遭遇自然灾害（潮汛、雨雪、风暴、雷电、冰冻、高温等）预防处置不当，或现场废料、气、水、火、电、可燃可爆物质储存、加工、运输、使用、保管不当等，容易发生人员伤害，或财物损失、或环境污染等事故。三、风险控制（一）技术控制重点是强化安全技术专项施工方案的制定、审核、交底、实施等过程的检查督促；积极引进或使用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料。（二）人员管理重点是加强所属人员的安全教育培训和安全技术交底；严格遵守操作规程和劳动安全纪律；正确使用劳动安全防护用品；服从现场指挥；安全文明施工。（三）设备管理重点是机械设备、临建设施的采购租赁、搭设拆除、验收检查、检测评定、操作使用等环节满足安全生产的实际需求；特种设备专人管理；特种作业人员持有效证件上岗。（四）环境管理重点是合理安排施工工序；强化现场检查整改；纠正违章冒险作业；完善安全围挡防护设施和安全标牌警示；浓厚现场安全生产氛围。（五）管理控制重点是建立健全安全生产管理制度和操作规程；保障安全经费的有效投入；强化危险源的现场管控和整治；明确落实安全生产责任和考核制度；定期开展安全检查、预案演练、安全生产专项活动等。第四章预警与信息报告一、第一责任人项目主要负责人（或现场第一发现人）为预警与信息报告的第一责任人。二、预警与信息报告的流程现场第一发现人→项目主要负责人→所属单位及集团分管生产安全领导（或安全管理部门负责人）→地方政府管理部门。三、预警（一）集团下属各单位应当认真开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价等工作，完善预警机制，做到及时发现、及时报告、及时处置，防止事故发生或事态发展。（二）项目部预警级别一般分为二级：其中一级预警是指事故隐患的风险性、危害性比较严重的；二级预警是指事故隐患的风险性存在，通过预防可以控制的。（三）预警信息包括事故类别、范围地点、注意事项、预防措施等。（四）预警信息应当在事故隐患的明显位置进行告示，其发布或解除必须经过项目主要负责人同意。四、安全事故的信息报告（一）施工现场突发安全事故，现场管理人员或作业员工应当在第一时间内报告项目部主要负责人，并在确保自身安全的同时，排除险情、组织施救、保护现场。（二）项目部主要负责人接到报告后，应当立即进行核实，作出初步认定，启动项目应急预案，并在事发后立即报告所属单位及集团分管生产安全副总经理（或安全管理部门负责人）。（三）情况特殊或紧急时，项目部应当直接向“110”“119”“120”等报警，或报告地方政府管理部门、建设单位请求支援。（四）集团分管生产安全副总经理（或安全管理部门负责人）接到事故报告后，应当立即报告集团主要领导（董事长或总经理），并视情召集有关单位、部门负责人，启动本预案或督促相关单位进行应急处置。（五）集团分管生产安全副总经理（或安全管理部门负责人）依据国家有关规定，在规定时限内报告地方政府管理部门或上级管理部门。第五章应急响应一、事故分级（一）根据安全事故的严重性及危害程度，集团将安全事故设定为重大、一般、轻微、未遂事件等四个等级。1.重大安全事故（简称Ⅰ级）：因事故造成人员伤亡、直接经济损失达到国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条之规定的，或事故造成公共安全、环境生态、集团信誉等严重后果或影响的。2.一般安全事故（简称Ⅱ级）：因事故造成人员重伤的，或3人及以上轻伤的，或直接经济损失10万元以下的，或造成公共安全、环境生态、集团信誉等较为严重后果或影响的。3.轻微安全事故（简称Ⅲ级）：因事故造成人员轻伤的，或造成直接经济损失2万元以下的，或造成公共安全、环境生态、集团信誉等一定影响的。4.未遂事件（简称Ⅳ级）：因未遂事件造成2人及以上涉险被困的，或住院观察治疗1人及以上的，或造成地方公众安全、环境污染、集团信誉紧急或临界状态的。二、响应分级（一）发生安全事故，集团作出应急响应。1.初判为Ⅰ级安全事故的，由集团负责应急处置；2.初判为Ⅱ级、Ⅲ级的，由项目所属二级单位负责应急处置；3.初判为Ⅳ级的，由项目部负责应急处置。（二）初判为Ⅰ级安全事故的，集团可根据工作需要，成立现场临时救援工作指挥部，主要开展以下工作：1.组织临时救援工作指挥部的成员单位、部门和人员进行会商，研究分析事态，部署应急处置工作；2.组织开展事件调查、善后处置等；3.研究决定地方政府管理部门提出的请求事项；4.统一组织信息发布和舆论引导。（三）初判为Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的，有关单位、部门和人员接到通知后，应在规定时间内赶赴指定地点，开展现场施救或处置工作。三、现场处置（一）安全事故相关单位经理为现场施救、事故报告、现场保护的第一责任人。其他管理人员及班组负责人依据岗位职责承担相应的协助责任。（二）发生安全事故，应当立即采取医疗救治、隔离围挡、疏散转移等措施，防止事态扩大，确保现场稳定。（三）因施救工作需要移动现场物件时，应做出标记，并妥善保管痕迹物证。（四）根据事故调查处置的需要，按照“特事特办，急事急办”的原则，现场应急处置工作小组可能采取特殊应急措施，相关单位、部门、人员应当积极协助和支持。应急措施包括：1.根据现场实际情况，决定停止施工，或疏导人员撤离现场，或搭建临时设施，或拆卸相关的工程设施。2.挽留事发现场的直接或间接证人，协助有关部门的调查和处理。3.临时封存有关质量、技术、安全等资料，以便有关部门调查取证。4.临时调动和使用资金、人员、交通工具、机械设备、材料等，事后按照有关规定予以结算和处理。5.保证和优先安排事故受害者的医疗费以及受害者家属的临时安抚费。6.事故处置结束，现场危害基本消除，由启动应急响应的单位做出终止决定。四、信息发布（一）信息发布原则初判为Ⅰ级安全事故由集团总经理办公室统一向外发布。其他（包括Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的）由项目部及所属单位办公室统一向外发布。（二）信息发布可以采用书面或电话等形式，做到及时、客观、真实。（三）事故处置报告应当采用书面形式，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。事故处置报告的内容包括：事件发生时间、地点、现场伤亡、财物损失、事故可能危害及影响程度、当地风俗习惯以及要求帮助解决的事项等。五、后期处理（一）事故善后处理的基本工作内容包括：现场清理；事故调查处理；经济赔补偿；职工教育；恢复重建；保险理赔等工作。（二）现场调查取证基本结束后，应当尽快进行现场清理，收集处理污染、废弃物，防止次生灾害的发生，尽快消除事故影响。（三）事故调查处理应当遵循“实事求是”和“公正科学”的原则，客观真实的调查分析事故原因，查清事故责任人。（四）经济赔补偿应当按照地方及国家有关规定执行。特殊情况时，在政策规定允许的前提下，尽量满足各方要求。（五）及时进行现场员工的安全教育，汲取事故教训。（六）事故善后处理基本结束后，应当及时报告并征得建设单位、地方政府管理部门同意，组织人员、材料、设备进场，恢复重建。（七）事故善后处理基本结束后，应当及时进行清点核算，填写申报保险理赔。（八）事故善后处置工作结束后20日内，项目部应当按照“四不放过”的原则，及时做出事故责任人的处理建议，所属单位安全生产领导小组决定处理意见。其中若涉及Ⅰ级安全事故的，由集团安全生产委员会决定处理意见，必要时报告地方政府管理部门或上级管理部门。（九）事故处理意见包括以下内容：事故发生的时间地点、原因过程、人员伤害、财物损失、事故性质、责任分析、责任人处理及安全教育、防范整改措施等。第六章保障措施一、技术物资保障集团或下属单位的材料设备及工程技术部门具体负责施救技术、应急物资（包括钢材、木料、水泥等）、机械设备（包括起吊机、焊割机、灭火器材、运输车辆等）等支持、借调工作。二、施救维护集团或下属单位的工程管理部门具体负责或协助配合当地政府管理部门，进行事故现场的施救清理及事故的善后调查处理工作。三、应急人员的保障集团或下属单位的人力资源管理部门具体负责有关专业施救队伍或人员的临时借调工作。四、医疗后勤集团或下属单位的行政后勤管理部门具体负责医疗卫生（包括联系医院、消毒防疫等）、后勤服务（包括家属安抚、生活安排等）工作。五、资金保障集团或下属单位的财务部门具体负责应急资金（包括医疗费、安抚费及施救费等）的保障落实工作。六、社会动员保障项目部具体负责协调和联系社会力量，请求地方政府的支持和援助。七、避难场所保障项目部具体负责协调和联系受害人员的临时避难生活场所及现场施救人员的工作休息场所。八、其它保障集团或下属单位的职能部门根据现场应急救援临时领导小组的安排，支持协助上述部门工作。第七章培训与演练一、集团每年至少组织一次应急救援的演练，以提高所属单位、部门和人员应急救援工作的责任意识和救援能力，查找薄弱环节，完善应急预案，提高应变处置能力。二、各二级单位（含海外工程