响水县招标投标工作简报第43期

10/10响水县招标投标工作简报第4期（总第43期）响水县招标投标管理办公室2011年05月06日

【工作回顾】

4月份，全县进场交易项目计32个，其中政府性投资项目３0个。政府性投资项目中建设工程项目2个,预算金额500．3６万元，中标金额319.３3万元,节约资金181.0３万元,下浮率3６.１8％；市政工程项目10个,预算金额575４．84万元,中标金额４089．15万元,节约资金16６5.69万元，下浮率2８．9４％；水利、农业项目16个，预算金额4176.1３万元，中标金额30０5.25万元，节约资金11７0.88万元,下浮率28.04%；政府采购项目2个,预算金额2１4。2万元,中标金额210。7８万元,节约资金3。４15万元，下浮率1。5９％。（详见附表）。【工作动态】我市受邀参加国家部分省市招投标工作座谈会４月22日，国家发展改革委在苏州召开部分省市招投标工作座谈会,听取各地招投标市场总体情况，招投标制度建设和行政监管经验、创新做法、实际效果,招投标违规违法行为的新情况、新特点,围标串标行为的表现形式、成因分析、查处情况及对策建议，对进一步加强和完善招投标行政监管工作、规范招投标活动的建议等.会议由国家发改委法规司负责同志主持，与会的江苏、浙江、山西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、宁夏等9个省市及盐城、苏州、南京等３个省辖市发改委的负责同志分别做了交流发言。

会上,市纪委常委、市发改委副主任、市招投标管理委员会办公室主任张子生代表盐城市发言，介绍了盐城市招投标市场、体制机制情况及防范围标串标、资质挂靠等行为的做法等，并就进一步加强行政监管工作提出了建议。县招标办领导深入挂钩企业调研指导工作４月６日，县招标办主任沈永航同志带领相关人员到挂钩企业盐城生龙颜料有限公司调研。期间，向企业负责人详细了解了该企业近期生产运行情况,并一起分析市场行情，商讨企业“提速增效、降本保效”及盘活存量资产的方案措施,寻求解决办法,为企业增产增效、快速发展提供力所能及的帮助。我县2011年农业综合开发土地存量项目土建工程部分公开招标会议取得圆满成功4月15日上午,概算总额为３455．１7万元的响水县农业综合开发项目土建工程部分公开招标会议在县招标投标服务中心开标厅顺利落下帷幕。该项目是今年我县农业综合开发土地存量项目中的一部分，与往年不同的是今年的土地治理项目开标比往年提早了半年左右,而且工期也改为6个月，为项目施工打足了时间，共有省内外108家符合资质的企业参加了投标，最后中标价在预算价的基础上下浮了1.5个百分点，共节约资金９78.78万元，下浮率28。33%.该项目区涉及双港、六套、张集、南河、陈家港5个镇（中心社区）,项目共分13个标段，包括泵站54座、输变电线路4.7公里、防渗渠5３。67公里、渠系建筑物1599座、喷灌900亩、微灌１5０0亩、仓库３36平方米、晒场195０平方米、机耕路３４.4５公里等。此次我县农业资源开发项目招标项目得到了省市农业资源开发局相关领导高度重视,亲临开标现场调研观摩并对此次公开招标会议给予了充分肯定。强化队伍建设促进素质提升-—－－--—县招投标办举行招投标业务知识考试4月28日下午，县招投标全体干部职工参加本单位组织的招投标业务知识考试.此次考试领导班子率先垂范，与全体职工共同参与。考试内容为单位编制的招投标相关法律法规与政策汇编中的“综合管理类”，涉及《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等２5个相关法律法规.近年来,县招投标办始终坚持以学习型机关建设为契机，将业务知识考试作为强化队伍建设、促进素质提升的一项重要举措,印发文件将业务知识的学习作为常态工作来抓,在全办干部职工中树立“终身学习,持续学习”的理念,并坚持学考结合、以考促学、学以致用,既促进了理论知识的学习，又促进了业务技能的提升。去年，我单位有4人通过全国招标师考试，为我县招投标工作的顺利开展和质效提升奠定了坚实的基础。

【工作研究】浅议“分包”和“联合体投标”ﻫ

从国家建设部建筑业资质管理等级标准看，施工资质可分:房屋建筑工程施工总承包企业资质或公路工程施工总承包企业资质或铁路工程施工总承包企业资质或水利水电工程施工总承包企业资质或电力工程施工总承包企业资质等十二类.具有了总承包企业资质,按照标准内容，你就有权利承包资质范围内的房屋、公路等等工程项目的施工。

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一般总承包大都可以独立完成主体工程施工（含建筑、安装等)。但钢结构工程、建筑智能化工程、环保工程、建筑幕墙工程等有些专业工程施工，需由专业承包资质的施工企业承担。对于专业承包资质，建设部发文划分了六十类。总承包企业大都根据自己特长申请了部分专业承包资质，但国家为便于管理和根据企业具体情况,还规定:一家企业的专业承包资质不能申报太多，一般不会超过五项。专业资质和总包资质施工范围和专业不相关的也不会申请和批准.

由于此类原因，一个大型建设项目，就很有可能不会是一家中标企业全部完成。这样在招标时招标人会根据项目情况来划分标段，如分土建、安装、装饰装修等,或按专业分成幕墙、建筑智能化、电梯安装、环保工程等,或按同图纸的建筑物,同地理位置等划分。但如果项目工期紧,非主体、非关键性工作还可在一个标段里进行分包.所以“工程分包"和“联合体投标"虽然都是投标的方式和内容,但还不完全是一回事.

1、工程分包:

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如果中标一个工程施工项目，由于工期比较紧,凭借自身的人员和机械无法完成整个工作，或总包资质内的专业承包资质不全（专业承包资质也要是非主体、非关键性工作），或因某种其他原因完成全部工程施工有些困难，就想将其中部分非主体、非关键性工作进行分包。这种情况工程招标时很多见,大都是因为工期紧,人手不够，或将部分安装内容分出，或找一个分包人建完成附属设施等.

投标时的分包请看《招标投标法》第三十条“投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。”

注意：“应当在投标文件中载明”.很明确虽然没强制性的写明“必须”，但“应当”在“投标文件”中载明.

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编制工程类招标文件的投标文件附件时,一般都会附上“附件×

分包人情况表”和对分包人的情况了解的内容，需由投标人提供分包人资质证明等要求,投标时这些内容就应在投标文件中载明，防止中标后还未定分包人的情况发生。

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但只要分包就应在投标文件中载明,而不能因为不知道是否中标就不提前“预定”下分包人。如果投标文件中已经载明，评标时评标委员会会将分包人的各项指标进行分析并参加评审,分包人不合格的话,不能中标。

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现在工程招标投标时很多人(包括招标人）对分包没有足够认识，认为不很重要，往往签订合同时才想到.发包人、承包人两边私下沟通，就私下解决了，其实招标时将其考虑周全，省却后期很多麻烦.

但需注意：非主体、非关键性工作，一般规定不得超过合同价总价的3０%。

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如果招标文件中已经标明不得分包，那么就不能分包了，不管是否为非主体、非关键性工作。

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2、联合体投标：

成立联合体投标是建设复杂、大型工程所选用的比较好的承包方式。它可以取长补短。即在资质上、人员上、技术上互补优势和长处。如：一个工程项目建设,可由设计单位、施工单位成立联合体共同承建。

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成立联合体投标应依据《招标投标法》中对联合体的要求:“第三十一条,两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标.联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

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简单举例：关于一个综合楼的建设工程的施工招标，其框架结构,门口和大厅为钢结构，外墙为玻璃幕墙,含自动报警、自动监测等智能化设计，笔者所在企业为工程施工总承包的企业，具有含钢结构专业承包资质，但不具备幕墙和智能化工程资质,因此，就需要联合一个幕墙专业承包企业、一个智能化工程专业承包企业共同成立一个联合体参加投标（或将建筑智能化部分进行分包)。

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在实际操作中，对联合体的要求应在公告和招标文件里标明。能否成立联合体或联合体各方的资质要求，都应在公告和招标文件中写清楚。既要了解国家对施工企业资质的管理标准，又应合理搭配，这就给招标代理机构又提出了一个专业技术能力上的要求。要在承揽了招标项目后认真与招标人协商，是否需要投标人用联合体投标，还是划分标段,在划分标段内,明确规定投标企业资质，如果一种资质不够，可否需要联合体投标，或一个总承包资质即可解决而无须再提出其他要求，或不允许分包等，要将要求写清楚。因为有些总承包资质中确实不含部分专业承包资质（例如幕墙、钢结构），总包后无法完成全部工程建设施工。招标结束后给招标人留下一个无法解决的大麻烦,还会影响招标代理机构的声誉.（作者：王毅青

系五矿国际招标有限责任公司山东项目部总工程师）【他山之石】淮安市开始施行投标交易员制度

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为进一步维护招投标市场交易秩序，深入推进招投标工作的规范化、科学化,提高招投标交易的办事效率，淮安市招标投标管理办公室结合淮安市实际，从四月份开始施行《淮安市进场投标企业投标交易员管理暂行办法》。

所谓交易员，是指经市招投标交易中心核准取得《市招标投标交易中心交易员证书》的投标企业的工作人员。凡进入市招投标交易中心参加招投标交易活动的投标企业工作人员应取得交易员证，每家投标企业可委派一至四名工作人员申领交易员证。市招标投标管理办公室对申领交易员证的人员必须具备的条件、应履行的义务、享有的权利以及证件的申领、使用和审验等作出了明确规定.ﻫ

实行交易员制度，将对遏制投标活动中的借资质挂靠现象、减少围标、串标等违法违规行为起到明显作用，有力保证招投标市场秩序的健康发展.（来源：淮安新闻网)【招投标知识】问:何谓工程总承包企业？工程总承包企业的优点是什么?工程总承包企业的总承包方式包括哪些？答：工程总承包企业是指受业主委托，按照合同约定,对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段承包的企业。承包者对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责,可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业,分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包企业的优点是：工程总承包企业对整个工程项目建设进行整体构思、全面安排、协调运行、前后衔接和系统化管理,符合建设规律和社会化大生产的要求,能与国际惯例接轨。工程总承包企业的总承包方式包括下面四种方式：

1、设计、采购、施工（EPＣ)／交钥匙总承包2、设计—-施工总承包（D-B)３、设计——采购总承包(E—P)4、采购——施工总承包（p－C）二、问：工程招标中怎样才能实行科学、公正、合理的评标方法?答:在招标文件的制定、审核阶段要对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法认真研究探讨，针对不同的工程,制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。对于具有通用技术性和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度,对工程内容是否完整,施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行,单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时,要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为,维护正当的竞争秩序。在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的,应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实行担保.对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为,要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法,但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得少于６0％。所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的,评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存