高等教育法规概论整理

高等教育法规概论I=J第一章教育法概述第二章教育法的体系第三章教育权与受教育权第四章高等教育法律关系第五章高等教育法律制度第六章高校教师与法律责任第七章学校教育赔偿第八章高校教师、学生与法律救济】内的非课件内容。考试题型：一、填空题二、名词解释三、简答题四、案例分析整理人：船政交通学院林铖、陈雯第一章教育法概述一、教育法的概念教育法是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，调整教育关系的行为规范的总称。二、教育法的调整对象教育法所调整的是在教育活动中所形成的各种权利和义务关系，主要包括两部分：一是教育的内部关系。二是教育的外部关系。【教育法调节的社会关系主要涉及：学校与行政机关的关系、学校与教职员工的关系、学校与学生的关系、学校与社会的关系等等。这些关系尽管错综复杂，但依据其特征的不同可以分为两类，即具有纵向里属性特征的教育行政关系和具有横向平等特征的教育民事关系。】非教育活动中发生的各种社会关系，即使有教育机关、学校或教育者参加，但也非教育法调整的范围。三、 教育法的产生（不考）教育作为人类传递与学习知识技能的一种社会现象，自人类产生以来就存在。近代教育立法始于义务教育立法。义务教育立法源自于中世纪后期宗教改革及其倡导的普及教育思想，18世纪，法国启蒙运动和资产阶级革命，各国政府纷纷抛出普及义务教育的方案和法律。最早实施义务教育的国家是德国。1717年，《普鲁士义务教育法》出台，其中规定：凡为父母者须送其4-12岁子女入学，学习宗教、阅读、计算等。国家从教会手中获得了教育管理权，促使义务教育进一步世俗化。法国教育在18世纪中叶以前几乎完全被教会控制。1789年爆发资产阶级革命。1791年《法国宪法》和1793年《法国宪法》都强调了受教育权。英国从1833年通过向初等教育拨款的教育补助金法案起，直到1870年、1876年、1880年和1900年《初等教育法》，基本实现了普及初等义务教育。美国自1852年马萨诸塞州公布教育法令后，各地纷纷效仿，至1900年前后，北部和西部各州都相继颁布了强迫就学的法令。日本于1886年颁布《小学校令》，从而基本实现了车等义务教育的法制化。我国教育立法的沿革和展望（教材P35-43）四、 教育法的基本原则坚持社会主义办学方向的原则遵循教育发展规律的原则（1） 教育与受教育者身心发展相互制约的规律（2） 教育与社会发展相互制约的规律（3） 教育具有相对独立性【（4）坚持宗教与教育分离的规律】奖惩结合重在教育的原则。五、教育法的地位（性质）（教材P52-62）（一） 教育法一般被视为公法，是行政法的一个分支。（二） 教育法是宪法的重要实施法教育法所调整的社会关系尽管是以教育行政关系为主，但实际上也调整一些具有教育特征的民事关系。综合起来属于社会法比较妥当。【2006年9月成立社会法】六、教育法的作用（知道即可）保障教育的社会主义性质和战略地位保障和促进依法治教保障和促进教育事业的发展，提高教育工作的效率。第二章教育法的体系第一节教育法的渊源（教材P64-71）一、宪法宪法作为教育法的法源，首先规定了教育法的基本指导思想和立法依据。其次，宪法规定了教育教学活动的基本法律规范。二、法律《教育法》是由全国人大制定的关于教育方面的基本法律。《学位条例》、《教师法》、《职业教育法》等是全国人大常委会制定的关于教育方面的基本法律以外的法律。三、行政法规行政法规是指最高国家行政机关依据宪法和法律，在其职权范围内制定和发布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。《＜义务教育法＞实施细则》、《残疾人教育条例》、《教师资格条例》等，都属于行政法规。四、地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会依据法定权限，制定的规范性文件。地方性法规只在本地区有效。五、自治条例和单行条例自治条例和单行条例是指民族自治地区的人民代表大会及其常务委员会依据法定权限制定的适用于本区域的规范性文件。六、规章一是指部门规章，即指国务院所属各部、各委员会及其有行政管理职能的直属机构，依据法定权限制定的规范性文件。部门规章的效力低于国务院的行政法规、决定和命令等，但其涉及的范围更为广泛，是教育法不可缺少的渊源。二是指政府规章，即指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，依据法定权限制定的规范性文件。第二节教育法的效力一、教育法的时间效力教育法的时间效力是指教育法何时生效、何时失效以及有无溯及力。生效时间主要有两种情况:（1）公布生效，即从法律公布之日起立即生效执行；（2）定时生效，即法律中明确规定生效时间。教育法的失效时间即终止时间主要有四种情况:（1）新法生效后，与之相同或相应的旧法即失去其效力；（2）新法对某个旧法明令废止；（3）法律明确规定终止生效的时间，届时自行终止生效；（4）因法律完成特定历史任务而自行失效。法的遡及力是指新的法律颁布后，对其生效以前的行为是否同样有效的问题。二、教育法的空间效力教育法的空间效力是指教育法在什么地域范围内发生效力。地方国家机关制定的地方性教育法规，只能在其管辖范围内生效。三、教育法对人或组织的效力对中华人民共和国境内中国公民和组织全部或部分有效，除法律特殊规定外。第三节教育法的体系一、教育基本法的体系：基础教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育法、教师法、考试法、经费投入法（教育行政处罚法、学生伤害事故处理法）二、教育基本法的性质：（重点掌握）教育基本法是我国教育的第一个层次。1995《教育法》是我国教育的基本，是制定其他教育法的依据。它以我国宪法为依据制定的,规定了我国教育的基本性质、地位、任务、基本原则和基本制度等。宪法是教育法的基本法源。在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。三、教育的基本制度：国家建立科学的学制、九年义务教育制度、职业教育制度和成人教育制度、国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度第四节教育基本法一、 基础教育法：基础教育法是对基础教育中的法律关系进行调整的教育法,包括学前教育、初等教育、中等教育、义务教育及未成年人教育等方面的教育法。1986年《义务教育法》是基础教育法中的重要法律。《中华人民共和国义务教育法实施细则》1992年学生---学校---教师---教育教学二、 职业教育法：职业教育法是指调整各种职业教育涉及的法律关系的教育法。它包括各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。调整职业教育法律关系的重要法律1996《职业教育法》已颁布施行。为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，根据教育法和劳动法，制定本法。适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。国家机关实施的对国家机关工作人员的专门培训由法律、行政法规另行规定。三、 高等教育法高等教育法指对高等教育中的法律关系进行调整的教育法。它通常包括专科教育、本科教育和研究生教育方面的教育法。1998《高等教育法》、1980《学位条例》都是其重要的组成部分。《普通高等学校学生管理规定》2005年9月颁布实施。（填空题基本在法规之中）【成人教育法：是调整成人教育部门内外部关系的单行法。】四、民办教育法民办教育法是指对国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构中的法律关系进行调整的教育法。2003年《民办教育促进法》已经颁布施行，《民办高等学校办学管理若干规定》2007年2月，《独立学院设置与管理办法》2008年4月分别颁布施行。五、 教师法教师法是指调整教育教学活动中教师的权利和义务关系的教育法。1993年《中华人民共和国教师法》颁布施行。适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。教育教学辅助人员，可以根据实际情况参照本法的有关规定执行。六、 考试法《国家教育考试违规处理办法》（2004年）为规范对国家教育考试违规行为的认定与处理，维护国家教育考试的公平、公正，保障参加国家教育考试的人员、从事和参与国家教育考试工作的人员的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、行政法规，制定本办法。国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试、非全日制攻读硕士学位统一考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的教育考试机构承办，在全国范围内统一举行的教育考试。七、 教育行政处罚法实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定外，必须是县级以上人民政府的教育行政部门。对高等学校或者其他高等教育机构及其内部人员的处罚，为省级人民政府教育行政部门；对中等学校或者其他中等教育机构及其内部人员的处罚，为省级或地、设区的市级人民政府教育行政部门；对实施初级中等以下义务教育的学校或者其他教育机构、幼儿园及其内部人员的处罚，为县、区级人民政府教育行政部门。处罚种类与主要违法情形见《教育行政处罚暂行实施办法》第三章八、 经费投入法经费投入法是指对调整教育经费的投入、分配和使用关系的教育法。教育经费投入法是保证教育正常运转的有力手段。我国目前亟需制定教育经费投入法，以建立一个科学、合理的教育经费投入体制。九、 学生伤害事故处理法（重点）在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。本办法所称学校（名解/填空），是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。本法所指学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。第三章教育权概述一、教育权概述1、教育权的含义：有狭义和广义之分。（1） 狭义的教育权是指对受教育者享有的施加教育的权利，这个权利的主体是教L者，包括国家、学校、教师和家长等。（2） 广义的理解则不限于在教育者的教育权方面，而且包括受教育者的权利或教育请求权。2、教育权的性质根据法律关系主体的权利人性质的不同，教育权一般可分为国家教育权，社会教育权和家庭教育权。教育权的性质因主体不同而具有不同的性质。施教的主体为政府（国家的代表）的教育权属于公权利（力），适用公法；施教的主体为社会（包括社会团体和个人）的教育权属于私权利，适用民法；施教的主体为家庭成员的家庭教育权也属于私权利的范畴，但一般法律介入家庭教育权利的情况较少，更多的时候，家庭教育权是一种伦理上的权利，而非法律权利。二、教育权的主要类型国家教育权是教育权利的一种，由政府行使，是由各国法律所普遍规定、确认和维护的教育权利和依法行使的国家权利。由于其行政权的性质，可以借助国家强制力来保证实施，因此这种权利表现为一种权力。国家教育权一般适用公法，主要是行政法。其权利义务是基于行政权力的运作而产生的，在权力主体和相对方的关系上具有不对等性。社会教育权由社会力量作为权利（权力）主体所直接行使的社会教育权力，并形成与国家教育权、学校教育权相对应的，由法律所确认和保障的第三种教育权形态。在我国，社会教育权指社会各主体依法关心、支持、参与、监督各项各项教育事业的权利、义务。它主要包括社会主体依法享有的举办教育事业、进行教育活动的权利，以及关心支持和参与对国家的教育事务进行管理与监督的法定权利。家庭教育权由家庭成员（尤其是监护人）行使的，代表家庭利益或家族利益的教育权利。家庭教育权更多的是基于伦理和再生产的需要进行的，具有亲权的一般特点，属于私人领域范畴，其服务业更具有个人化的特点，服从习惯法，受法律约束较小。但家庭教育权不得和国家教育权产生冲突。案例：在家教育是否未尽监护职责案。见课件照片二、受教育权（一）概念：受教育权指公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，以获得平等的生存和发展的权利。受教育权是个人对其所在社会特别是国家提出的要求。受教育权首次在国际法中直接、具体的表述是在1948年颁布的《世界人权宣言》第26条第1款。《经济、社会和文化权利国际公约》第13条宣称：“本公约缔约国承认，人人有受教育的权利。”（1） 受教育权的主体是公民；（2） 受教育权的根本属性是学习权（包括考试权）；（3） 受教育权的义务相对人是国家。侵权行为：（1）有的学校停课让学生卖彩票，或擅自让小学生停课去厂里参加庆祝活动，这些都是打乱教学计划、扰乱教学秩序的行为，侵犯了学生上课学习的权利；（2）参加学校组织的补考时，却被学校告知因没有缴清学费不能补考。（二） 受教育权的权利义务说2.自由权和社会权说3.生存权和发展权说4.一般权利基本权利学习权利说6.政治权利说7.多元载体说（三） 受教育权的内容体系受教育机会平等权（绝对平等与相对平等，如高考录取率）享有教育资源权是保障学生参加学习、接受教育、享有实质性教育权的前提和基础，是学生受教育权的具体体现。（例如：本科教学评估，确定改善的教学条件）获得公正评价权获得物质帮助权《教育法》第42条第2项规定，学生按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金。这就是获得物质帮助权。一些高校为了方便追踪毕业生并督促其偿还国家助学贷款，扣留毕业证或学位证。这种做法不符合国家助学贷款政策。学校2千毕业生欠学费700万称宁办假证也不交费华中科大规定没缴清学费不许答辩引发争议。获得学位证书、学业证书权《教育法》第42条第3项规定，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书。这就确立了学生的获得学位证书学业证书权。案例：北大学生状告北大教育申诉和诉讼权是指学生受到学校处分或者认为学校、教师侵犯其人身权、财产权等权利时，向学校或主管部门申诉，请求处理的一种自我保护的方式和权利。当学生所受侵权严重时还可以向人民法院起诉，寻求司法救济。（四） 常见的学校、教师侵犯学生受教育权的行为类型侵犯学生的入学权侵犯学生受教育的平等权（青岛三名高考生状告教育部）侵犯学生参加考试的权利侵犯学生上课学习的权利（张明诉实验中学案）侵犯学生受教育的选择权侵犯学生升学、复学方面的同等权利以侵犯姓名权的手段，侵犯学生的受教育权强制分流学生迟送入学通知书开除学生（田永诉北京科技大学案）案例5：罗彩霞事件【三、退学退学、开除学生学籍的行为是其内部的一种纪律处分行为，还是一种针对公民受教育权的行政处罚？1、退学的定义：“退学处理”或称“退学”，对于这一概念，存在制度意义上和行为意义上的两种理解。所谓制度意义上的“退学处理”，是指学校对于已经取得入学资格，并正常注册的学生，因发生某些特定的情形而取消或终止其学籍的一种管理方法，它可以分为自愿退学和非自愿退学两种情况。其法律依据是教育部于2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》，该规定的第27条列举了6种应予以退学的法定情形，其中第1至5项属于非自愿退学，第6项属于自愿退学。2、“退学处理“在实际的应用中具有三个特征：（1）略带惩戒性。退学处理的本质要义在于取消或终止学生的学籍，在本人档案中不记原因退加原籍或原单位，学生还可以再次参加学校的入学考试。尽管在《普通高等学校学生管理规定》中，退学制度是规定在“学籍管理”一章，而非“奖励与处分”一章，但从退学的法律后果来看，被予以退学的学生应当按学校规定期限办理退学手续离校，从而丧失了在学校继续学习的权利，并且将不能获得毕业证书和学位证书。（2）潜在强制性。无论是《普通高等学校学生管理规定》中的“应予以退学”，还是某些高校校规中的“按退学处理”都没有使用带有强制性的文字描述，这也是退学制度与纪律处分中的“勒令退学”［过去］和开除制度的明显差别。但如果仔细分析，可以发现，在是否应该给予退学处理上学生并没有多大的发言权（除了学生自愿申请退学）。（3）广泛适用性。指“退学处理”的决定在适用的范围上并没有明确的范围界限。尽管《普通高等学校学生管理规定》列举了6种适用“退学处理”的法定情形，但在实际中，这一适用范围已被大大突破，可谓林林总总、五花八门。如考试作弊、在读期间生育、出国陪读等凡是校方认为不适宜使用纪律处分的情形，都可按退学处理。四、“退学处理”与相关概念的比较各高校的校规中，除了“退学处理”的概念外，还存在着诸如“按退学处理”、“勒令退学”、“开除学籍”等概念，它们之间既有区别，也存在着一定的联系：1、“退学处理”与“按退学处理”、“勒令退学”“按退学处理”与“勒令退学”是规定在原《普通高等学校学生管理规定》中的两种制度。随着原《普通高等学校学生管理规定》中的两种制度。随着原《普通高等学校学生管理规定》的废止，这两种制度已经推动了其存在的合法依据。但是，我国的《教育法》第28条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：„„（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。“某些高校基于《教育法》赋予的学籍管理权力，又自行以“按退学处理”的方式规定了应予退学的其他情形，例如《中国人民大学关于在校学生申请因私出国（境）的规定（修订）》第11条规定：在校学生申请出国陪读，按退学处理。可见，“按退学处理”是高校对《普通高等学校学生管理规定》中有关退学制度的适用范围自行加以扩张的产物。2、“退学处理”与“开除学籍”的异同点（1）不同之处：在性质上“开除学籍”属于纪律处分，而“退学处理”属于学籍管理中的一项具体制度，其本身并不带有“纪律处分”的含义在内；在适用范围上，“开除学籍”主要适用于严重的违法、违规、违纪行为，而“退学处理”的适用一般是由于某些事实原因，一般与学生参与学校正常教学活动，或者学习能力有关，如患有疾病致使无法在校学习；一般的违规行为，如超过学校老人家期限未注册而又无正当事由；此外自愿申请也可导致学生退学。二者在程序上“开除学籍”要严于“退学处理”。“开除学籍”前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。但对“退学处理”的适用并未如此规定。在结果上二者也有区别。学满一学年以上退学的学生，学校应当颁发肆业证书，学生档案中不记录原因退回原籍。而被开除学籍的学生，只由学校发给学习证明，同时学校应当将处分材料真实完整地归入学校文书档案和本人档案。（2） 相同之处：对学生来说被“予以退学”或“开除学籍”，其学籍都被取消，失去了在校继续学习的权利，并且将不能获得毕业证书和学位证书。从学校的适用来看，对于“退学处理”或“开除学籍”，学校一般并不可以区分二者的不同，往往是把“退学处理”作为“开除学籍”降低一等级的处分来适用。从学校作为管理手段加以适用的角度来看，二者并无本质的不同。从法律后果来看，二者都构成了对学生受教育权的限制和剥夺。受教育权是公民的一项宪法权利。《宪法》第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”学生一旦通过高等学校入学考试而被高校所录取，即享有在该学校受教育的权利。学校一旦作出“退学处理”或“开除学籍”的决定，都会剥夺学生的受教育权。可见，二者并无本质不同。五、“退学处理”的法律性质1、“退学处理”与内部行政行为按照行政法理论，以行政行为的作用对象为划分标准，可以将行政行为划分为内部行政行为和外部行政行为。《行政诉讼法》第12条（3）所称“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，即为内部行政行为的一个部分。作为内部行政行为的行政处分，根据《行政诉讼法》规定，不受司法审查。有人认为学校所作的“退学处理”决定，也属于学校内部行政行为，因而同样排除在司法审查的范围之外。内部行政行为的特点在于：行为的内容一般是设计行政机关的内部事务，如机构、编制、人事管理或上下级、通行政机关之间的工作关系；行为的对象限于具有公务员身份的人，或限于国家行政机关，其他主体不能成为内部行政行为的对象。反观学校所作的“退学处理”规定，其适用的对象即在校大学生，并不具备公务员身份，更无“编制”可言。因此，学校所作出的“退学处理”决定并非内部行政行为。2、“退学处理”的法律定性它就是一种具有外部处理特征的行政处理行为，也就是《行政诉讼法》上所说的具体行政行为，这种定性在理论上和实践上都是可行的。在“退学”制度中，学生一旦被学校予以退学处理，不但要丧失学籍，并且将无法取得毕业证书和学位证书。在这一法律关系中，学校与学生的地位是不平等的，学校行使的是一种教育管理权，并且基于该权利的行使，也对相对一方，即受退学处理的学生的利益产生了直接的影响。因此，学校行使的这种教育管理权力应为一种公权力，学校与学生之间的法律关系应为行政法律关系。对于受到退学处理的学生，《普通高等学校学生管理规定》中只规定了非司法的救济途径,即：学生对退学处理决定由异议的，可以像学校学生申诉处理委员会提出书面申诉，有学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查；学生对复查决定有异议的，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。对于被学校予以退学处理的学生是否有权向人民法院提出诉讼，寻求司法救济，该规章中没有明确规定。我们认为，允许被退学处理的学生向法院提起诉讼，对于保护其受教育权不受非法侵害，监督和规范学校的管理行为是具有重要意义。六、处分、处罚在我国现行法律体系中，处分、处罚的分界点是以是否涉及到剥夺公民的外部权利即基本权利为标准的。处分时不能涉及到剥夺被处分者基本权利的，涉及到剥夺处分者基本权利则只能以行政处罚的形式方可实施。警告、严重警告、记过、记大过，属于处分，是学校对受处分者的内部否定，并未涉及到被处分者的基本权利，为节省司法资源，对学校的处分可规定为不可诉行为。而“非自愿退学、开除学籍“则属于处罚。目前行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。剥夺受教育权，已经超过了处分的行政所决定的应有限度，理应属于行政处罚。而按照《行政处罚法》第八条，这种在《性质处罚法》中没有列明的行政处罚种类，只能由法律、行政法规规定。现行的法律、行政法规中并没有这种处罚规定，更没有将这种“处罚”权明确授权给学校。因此，在现有的法律法规框架下，学校做出“勒令退学、开除学籍”的“处分”是一种越权行为，是名为“处分”实为“处罚”。即便有权利，如果学生对退学处理决定由异议，可依《普通高等学校学生管理规定》向学校的学生申诉处理委员会提出申诉，有学生申诉委员会对学生的申诉进行复查。学生对复查决定仍有异议的，不但可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉，也可直接提起诉讼，并且起诉不应以申诉的提出为前提条件。】第四章高等教育法律关系一、法律关系的含义及特征法律关系是指在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。法律关系强调的是人与人的关系，而不是人与物、人与自然的关系。二、高等教育法律关系的含义及特征高等教育法律关系的含义高等教育法律关系就是高等教育法所调整的高等教育活动中结成的各种的权利义务的社会关系。在高等教育活动中，教育主体之间也可以结成各种关系，如高校教师与学生、高校与社会等主体之间形成一定权利和义务的法律关系。高等教育法律关系的特征高等教育法律关系主体双方具有隶属性和平等性的双重属性。【隶属型法律关系是一种不平等的关系，即教育与被教育、管理与被管理的关系；平权法律关系是对等的法律关系，即平等主体之间的法律关系。教育行政部门与教师的关系：高校与作为其职工的教师之间的聘用法律关系，既具有隶属性，又是一种平权关系；高校与学生关系：高校与学生关系随着高等教育收费制度的改革和教育功能的拓展而变得更为复杂，其中包括隶属型法律关系，也包括平权型法律关系。学生与教师之间的关系：学生与教师并没有什么直接的法律关系，属于一种事实行为。而教师之所以到考生所在班任教，是基于教师与学校所签订聘任的合同二产生的履行义务行为。】高等教育法律关系复杂性和多样性高等教育法律调整的主要学校社会关系有：学校和政府的关系学校与社会关系学校内部管理的权责关系学校领导与教师、学生关系等等三、高校与教师的关系高校教师在高等教育法律关系中的地位《教师法》对于教师地位的规定突出表现为行业性和人事管理性两方面的特点。高校教师有别于国家机关的公务人员具体的管理上却往往是参照了公务员的做法。比如对于教师资格的认定、职务的晋升、教师申诉权的规定上，高校对于教师的奖惩和处分上，仍采取一种行政的运作方式。高校教师又有别于一般的劳动者高校教师的劳动光荣而神圣。但现行的法规和实践往往排斥教师于《劳动法》、《劳动合同法》之外，虽然其立法本意可能并非如此立法者制订专门的《教师法》和《高等教育法》的初衷往往出于对教师权益的一种优越的考虑。但实际上由于立法技术的瑕疵，与其他法规缺乏呼应及对现状的维持和妥协导致了教师的法律地位模糊。咼校与教师关系隶属性与平等性人身性与财产性四、高校与学生的关系1、 高等教育法律关系主体双方具有隶属性和平等性的双重属性公立咼校与学生之间存在着具有特别权力因素的公法关系，特别权力关系发生的前提是法律法规赋予咼校对学生进行管理的职能。公立咼校与学生之间也存在着平权型法律关系，即平等民事主体之间基于民事法律规范而发生的民事法律关系。咼等学校与学生的法律关系是一种结构复杂的法律关系。总体上是基于教育与受教育的活动而形成的教育关系。同时，咼等学校与学生关系中浓厚的道德关系色彩也影响着双方的法律关系。因此，咼等学校与学生之间的关系，既不是典型的民事法律关系，也不是典型的行政法律关系，而是具有多重属性的复合性法律关系。因而咼等教育法律关系主体双方具有隶属性和平等性的双重属性。咼等教育法律关系复杂性和多样性有人认为咼校与学生的关系是混合的关系。既包含行政关系又包含着生产者与消费者的关系。在我国咼等教育中，学生缴学费的事实，使咼等教育中传统的资金、知识和其他资源的施予——接受关系性质发生了很大变化，学生不仅仅是接受者，同时还是施予者，因为他(她)缴纳了特定数额的学费，缴费事实使学生与咼校之间除管理与被管理的关系外又多了一层新关系——民事契约关系，学生是知识教育这一公共产品的消费者，咼校则为此公共产品的提供者。例：北京大学学生杀人事件问题：哪些情形造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任？大纲p17第九条学校可以给予开除学籍处分的情形有哪些？(大纲P26第五十四条)【将咼校与学生的关系界定为混合关系的先进性在于：把咼校与学生从传统的单纯的管理关系中解脱出来，还教育与受教育关系的本来面目，况且随着我国民办咼校的不断发展壮大，如再单纯地使用行政关系来界定学生与咼校关系也不适应我国的国情；在某些方面确认为行政关系，可以利用法律控制咼校的任意，让咼校承担更多的程序性义务，保护弱势群体——学生的权利；除法律在确定为行政关系之外其他关系应是生产者与消费者关系，这有利于保护学生的权利，学生不再是咼校管理的附属品，而是一个独立的接受服务的主体。】第五章高等教育基本法律制度【补充：教育基本制度包括的内容。教材P141（国家建立科学的学制、九年义务教育制度、职业教育和成人教育制度、国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度、扫除文盲教育制度、教育督导和教育评估制度等）】一、 高等学校的学制教材P252（一） 学制：又称学校教育制度，是教育制度的主要组成部分，学制规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及他们之间的关系与联系等。（名解）P252,P142【学历:指学习的经历、历程，一般指曾在哪些学校毕业或肄业。学历教育：学习过程结束后即可获得相应国家承认的毕业证书等学历证明的教育，非学历教育则不能获得此类学历证明。】（二） 高等学历教育的学业标准P356十六条《高等教育法》将这些学业标准以法律的形式确定了下来（1） 专科教育应当使学生掌握本专业必备的基本理论、专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力。（2） 本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识，掌握相应的技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。（3） 硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识，掌握相应的技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力。（4） 博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实、宽广的基础理论、系统深入的专业知识、相应的技能和方法，具有从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力。（三） 高等学历教育的基本修业年限P357十七条（四） 高等学历教育的入学条件P357十九条《高等教育法》还特别规定：“允许特定学科和专业的本科毕业生在直接取得博士研究生入学资格，具体办法同国务院教育行政部门规定。”【《高等教育法》相关内容P356-357第十六条，高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育，各层次的学业标准：第十七条，高等学历教育的基本修业年限：专科2-3年、本科4-5年、硕士2-3年、博士3-4年。第十九条，高等学历教育的入学条件允许特定学科和专业的本科毕业生在直接取得博士研究生入学资格】二、 高等教育学业证书制度和学位制度教材P255-256（案例7刘燕文学位授予）我国实行高等教育学业证书制度，《高等教育法》第二十条规“接受高等学历教育的学生，由所在高等学校或者批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限、学业成绩等，按照国家有关规定，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”“接受非学历高等教育的学生，由所在高等学校或者其他高等教育机构发给相应的结业证书。结业证书应当载明修业年限和学业内容。我国实行学位制度，《高等教育法》第二十二条规定：“国家实行学位制度。学位分为学士、硕士和博士。公民通过接受高等教育或自学,其学业水平达到国家规定的学位标准,可以向单位申请授予相应的学位。”合法获得的学位具有终身性，不可剥夺性，是行政确认行为。目前，撤销学位仅是行政撤销或行政撤回。授予学位的程序：教材P256。有权授予学位的只能是由国务院授权的高等学校和科学研究机构。经授权的学位授予单位，应设立学位评定委员会，并组织有关学科的学位论文答辩委员会。学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加。学位论文答辩委员会负责审查硕士和博士学位论文，组织答辩，并以不记名投票的方式，作出是否授予学位的决议。学位评定委员会负责审查通过学士学位获得者的名单；负责对学位论文答辩委员会报请授予硕士学位和博士学位的决议，作出是否批准的决定。【学业证书：颁发给受教育者的表明其受教育程度及其达到的知识水平和能力的凭证，通常与国家学制系统相联系。教材P150学业证书，包括学历证书和非学历证书。学历证书分为：毕业证书、结业证书和肄业证书。非学历证书有成人高等教育试行的《专业证书》及其他各种培训、学习计划完成后颁发的写实性学业证书。学位：国家或国家授权的教育机构授予个人的一种终身的学术称号，表明学位获得者所达到的学术或专业学历水平。教材P151】授予学位的条件：教材P378《学位条例》第四条案例：3门重修未获学位学生状告深圳大学败诉深圳市南山区人民法院对一起学生诉深圳大学行政不作为的案件作出了一审判决，驳回了原告傅先生的诉讼请求。原告不服该判决结果，目前已想深圳市中级人民法院提起上诉。【首先，分析授予学位的条件；然后根据相关学位授予实施办法，论证学校可以制定颁发学位的细则；根据学位条例和学校的细则，来认定学生是否具有获得学士学位的能力要求；最后得出结论：尊重被告的认定，某大学生败诉，不予授予学位。】三、 高等教育自学考试制度教材P257高等教育自学考试制度是我国自己创建的一种高等教育制度。特征：1.以学历考试为主2.属于国家教育考试3.个人自学、社会助学和国家考试相结合。四、 高校教师的教师资格制度、教师职务制度、教师聘任制度1、高等学校教师资格制度【行政许可行为】教材P269《高等教育法》规定高等学校实行教师资格制度。高等学校教师资格的条件，依据《高等教育法》第46条（P361）规定，包括以下方面：（1）遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德；（2）具备研究生或者大学本科毕业学历；有相应的教育教学能力；根据《教师资格条例》第6条的规定，教育教学能力，包括符合国家规定的从事教育教学工作的身体条件。行政许可行为。【(3)有相应的教育教学能力；经认定合格，可以取得高等学校教师资格。不具备研究生或者大学本科毕业学历的公民，学有所长，通过国家教师资格考试，经认定合格，也可以取得高等学校教师资格。】2、 教师职务制度【职称评定案件，被驳回】；教材P270《高等教育法》规定高等教育学校实行教师职务制度。高等学校教师职务设四级：助教、讲师、副教授、教授。(填空)他们是根据学校所承担的教学、科学研究的任务的需要而设置的。高等学校教师职务的基本任职条件：取得高等学校教师资格;这是最为基本的任职条件。系统的掌握本学科的基础理论；这是对教师知识基础、理论水平的要求。具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力；这是对教师能力，包括教学和科学两方面能力的要求。职务级别越高，对其能力要求就越高。承担相应职务的课程和规定课时的教学任务。【(1)职务评定是一种行政确认行为，还是一种行政许可行为？行政确认是一种“证明性”行政行为。行政许可的行为对象是许可行政相对人获得为某种行为的权力或资格，主要是作为性的行为；行政确认则是指对行政相对人既有法律地位和权利义务的确定和认可，主要指身份、能力和事实的确认等等。行为的法律效果不同。行政许可是准许行政相对人今后可以为某种(对一般人禁止的)行为，其法律效果具有后及的性质，不具有前溯性，对今后仅是一种预决作用。我国高校的职称评审有省市统一评审和高校自主评审两种。职称评定的官式被驳回？根据教育部所作《行政复议不予以受理决定书》的理由说明可知，关键在于教育部认为它是“内部管理行为”，故不属于具体行政行为。对于此处的“内部”，我们认为合力的解释不外乎两种：一是认为职称评定是特别权利管理(内部行政关系)范畴，因而排除行政复议和司法审查；二是认为职称评定是高校自治权范畴，教育行政主管部门不宜干涉。对职称评定的官式被驳回的质疑从主题要素看，有一些高等院校，基于教育行政部门的授权，可以直接由本校设立的教师职务评审委员会或评审组织进行评审。各校的教师职称评审委员会不是教师职称评审行为的主体。此类教师职称评审行为的真正主体应该是学校，即经国家教育部的合法授权，且能够一自己名义实施教师职称评定及授权行为，并承担有此所产生的一切法律效果的学校，这类学校在行政法学上被称为授权行政主体。职称评审权不是学校内部管理权。任何学校都具有对自己内部事务进行组织和管理的权力，但只有部分高等学校才有对本校教师的(部分)职称的评审、授予权；部分学校的教师职称评审权是依据《教师职务试行条例》等法规而取得的，而学校内部管理权则是学校固有的一种权力。职称的评审权本市专属于教育部门的行政权力，为方便评审工作，教育部将本属于自己的行政权通过法律明文规定的授权方式赋予部分高校，而那些未获批准的学校，其职称评审仍然职能由学校上报材料，由教育行政主管部委审批；可见，职称评审并非学校固有的自主管理权，而是被授予的行政职权。教师评审行为具有行政法律意义。教师职称评审行为的实施，可以直接为特定教师设定某种利益；职称资格证书具有确定力、拘束力等普遍的法律效力；教师职称评审行为在教育行政部门或授权学校与特定教师之间产生的是一种行政法律关系，教师职称评审行为则是依教师申请，由教育行政部门或授权的学校单方面实施的法律行为，双方的法律地位是不平等的。基于此，高校的职称评审行为是行政行为。】3、教师聘任制高等学校教师聘任制就是高等学校与教师在平等宜愿的基础上，由高等小小根据教育教学需要设置一定的工作岗位，按照教师职务的职责、条件和任期聘请具有一定任职条件的教师担任相应职务的一项制度。《高等教育法》第48条明确规定：高等学校实行教师聘任制。教师经评定具备任职条件的，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。根据相关法律规定，订立教师聘任合同必须遵守下列原则：（一）合法原则（二）平等自愿原则教师聘任合同分为以下几类：（1） 有固定期限的聘任合同，又称定期聘任合同。它是指双方当事人约定合同有效的起始和终止日期的聘任合同。一般适用于聘任刚从高等学校毕业的教师。聘任合同期限届满，聘任合同即告终止。经双方当事人协商同意，期限届满可以续订聘任合同。（2） 无固定期限的聘任合同。又称无定期聘任合同。它是指双方当事人不约定合同终止日期的聘任合同。只要不出现法律、法规规定或双方约定的可以解除、终止聘任合同的条件，聘任合同就不能解除、终止。这种类型的聘任合同一般适用于在一所高等学校已经工作较长时间的教师或者一些资深的教授、副教授。（3） 以完成一定工作为期限的聘任合同。它是指双方当事人将完成某项工作或任务作为合同终止日期的聘任合同。五、教育督导制度和教育评估制度（一）教育督导制度P152教育督导是政府对教育工作进行宏观管理的一种重要形式，是政府依法治教，对教育工作实行行政监督的有效手段。教育督导的任务是县以上各级人民政府对下级人民政府的教育工作，下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。（二） 教育评估制度教育评估是指各级教育行政部门或经认可的社会组织，对学校其他教育机构的办学水平、办学条件、教育质量进行的综合或单项考核和评价，是政府对教育机构实施宏观管理的重要手段。目前我国所进行的教育评估的类型主要包括合格评估、水平评估和选优评估。在评估的内容方面有可分为综合评估和单项评估。在实施评估的方法上又可以分为政府机构组织的评估、社会评估以及教育机构的自我评估。合格评估是国家和教育行政部门对新建学校的基本办学条件和基本教育质量鉴定认可的制度。一般在批准建校招生五年后，或有第一届毕业生时进行。目前主要对象是普通中等专业学校和普通高等学校。鉴定以国家颁布的有关学校设置标准、教育质量标准为依据。鉴定结论分合格、暂缓通过、不合格三种。办学水平评估是已经鉴定合格的学校进行的经常性评估，它分为整个学校办学水平的综合评估和学校中思想政治教育、专业（学科）、课程及其他教育工作的单项评估。选优评估是在办学水平评估的基础上，遴选优秀，择优支持，促进竞争，提高水平的评比选拔活动。第六章高校教师与法律责任一、教育法律责任P290教育法律责任，是指教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为或违约而应承担的不利法律后果。教育法律责任的构成要件1、违法行为。是指实施了违反教育法规定的行为。这是承担教育法律责任的重要条件。2、过错。是指行为人在主观上有违法教育法的故意或过失的心理。3、损害事实。即行为人有侵害教育管理、教学秩序，侵害从事教育教学活动的公民、法人和其他组织的合法权益的客观事实的存在。损害事实必须是已经发生的和客观存在的事实，损害的权益必须是受教育法律保护的权益。损害事实是确定责任人承担教育法律责任的直接依据，是教育法律责任构成的基本条件。4、因果关系。即违法行为与损害事实之间存在着内在的本质的必然的联系。以上必须同时具备以上4个条件，缺一不可。【法律责任的分类：刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任P282-284教育法律责任的特点：责任的法定性；责任的国家强制性；责任主体的确定性。教育领域的五大法律关系主体：行政机关、学校、教师、学生、社会。】二、高校教师与行政法律责任1、 教师弄虚作假的法律责任高校教师弄虚作假的行为，主要反映在科学研究和申报职称、奖项上。另外，也有少量反映在申请教师资格上。（录像-学术造假）2、 教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣的行为的法律责任《教育行政处罚暂行实施办法》第18条第2款规定：教师品行不良，侮辱学生，影响恶劣的，有教育行政部门给予撤销教师资格、自撤销之日起五年内不得重新申请认定教师资格的处罚。《教师法》第37条第3规定;教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣的，有所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。3、 教师考试作弊的法律责任《教育行政处罚暂行实施办法》第19条：参加教师资格考试的人员有作弊行为的，其考试成绩作废，并由教育行政部门给予三年内不得参加教师资格考试的处罚。4、 在招生中徇私舞弊的法律责任《教育法》第77条：在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5、 故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的行为的法律责任《教师法》第37条第1规定：教师故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成算式的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。所谓教学任务，是指按照聘约确定的或者依照行为人职责规定的应当完成的教育教学任务。6、 体罚学生，经教育不改的行政责任《教师法》第37条第1规定：教师体罚学生，经教育不改的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。三、高校教师有关的刑事责任1、 诈骗罪典型案例：编造“注水简历”骗的高级人才待遇—一名“北大博士生”在郑州被判刑。2、 教育设备重大安全事故罪《教育法》第73条规定：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。《刑法》第138条：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不即使报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。3、 徇私舞弊罪《教育法》第77条：在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑法》第418条：国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。4、 教师体罚学生的刑事责任《教师法》第37条第2款规定：教师体罚学生，经教育不改，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。体罚可能导致的犯罪主要有故意伤害罪，非法拘禁罪；过失致人死亡罪？单位成为犯罪主体以刑法分则规定为限，因体罚导致刑事犯罪的责任主体只能是自然人主体。5、 教师品行不良的刑事责任《教师法》第37条第3款规定：教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第246条以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。侮辱，是指对他人予以轻蔑的加之判断的表示。侮辱方式可以分为三种：一是暴力侮辱。这里的暴力是指使用强力败坏他人的名誉。二是言词侮辱。表现为使用言词对被害人进行戏弄、诋毁、谩骂，使其当众出丑。三是文字侮辱。诽谤泽必须是捏造有损于他人名誉的事实加以散布行为。“告诉才处理”。【济南女大学生王静自建“反包二奶”网站，揭露父亲王志华“包养”李翠莲一事有了最新进展。2月5日，定陶县法院作出的一审判决送达当事人手中。法院认定王静构成侮辱罪，判处管制两年，王静要在判决生效后五日内删除其开办的“父亲不如西门庆”网站、“反包二奶”网页上所有侮辱李翠莲的文章。但该判决要在十天的上诉期过后，当事人不上诉才能生效。】四、高校教师与民事法律责任高等学校承担的民事责任，就其内容看，主要包括侵权民事责任和违约民事责任。1、与学生伤害事故有关的民事责任《学生伤害事故处理办法》第9条学校教师或其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违法工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；（大纲17页）2、教师侵害学生人格权的民事责任《教师法》第8条、第37条（教材P366-370）3、 教师侵害知识产权的民事责任4、 教师违法履行聘用、劳动合同而承担的民事责任《教师法》第10条学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理，告诫或者制止的；案例：浙大博士实验室死亡续：两名教师涉嫌肇事被调查。第七章教育赔偿制度一、学校民事赔偿1、学校具有民事主体资一一《高等教育法》第31条 （教材P348）学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任2、 学校民事赔偿责任的种类（1）从形式上，学校民事赔偿责任可分为违约赔偿责任和侵权赔偿责任。（2）从主体上，可分为对学生的民事赔偿责任和对教师的民事赔偿责任。3、 学校因违约而产生的赔偿责任《合同法》规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行：采取补救措施或者赔偿损失、违约金等违约责任。案例1、因招生广告产生的违约责任案例。2、姜某诉山东大学落实奖学金待遇案【山东大学招生一名高考成绩优异的学生，给予免学费和住宿费，本硕连读的机会。但是，该生在第一学年挂科3门，学校取消给予的优待，取消其本硕连读的资格。学生将学生告上法庭。（1）招生时是否签下协议？因没有签协议，山东大学具有灵活的处理权；（2）根据《高等教育法》中对奖学金制度的相关规定，需要奖给品学兼优的学生，并且学校具有剥夺学生享受奖学金的权利；（3）取消本硕连读是学校对学生管理的正当举措，法院不会干预，因为如果按照该生目前的表现，可能连学士学位都拿不到；（4）原告与被告属于被管理者与管理者的关系，学校有权做出该决定，原告败诉。】4、 学校因侵权而产生的赔偿责任。（1）含义：指学校由于过错而实施了民事违法行为所导致的赔偿责任。（2）种类：从侵犯的对象来看，学校侵权赔偿责任又可分为对学生民事赔偿责任、对教师的民事赔偿责任和对其他人的赔偿责任。（3）赔偿依据——《民法通则》、《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（4）归责原则——《学生伤害事故处理办法》《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任”。这是侵权赔偿应适用的基本的依据。《学生伤害事故处理办法》第8条规定：“学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。”（5）赔偿范围（6）赔偿方式——《学生伤害事故处理办法》第26条（7）赔偿争议的解决途径——《学生伤害事故处理办法》第18、19、20条（8）常见的有关学校民事赔偿的案例案例刘某诉学校赔偿案案例张静与李军诉西南某学院侵犯名誉权、隐私权（利益）案高丽娅诉四公里小学侵犯教案案。二、教育行政赔偿（一）教育行政赔偿的概念和特征教育行政赔偿是国家赔偿责任中的一种形式，是指教育行政机关及其工作人员在执行职务的过程中，因为违法行使职权而导致其行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益而导致其行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损失而由国家给予赔偿的法律制度。特征（1）主体的特征性；（2）执行职务性；（3）违法行政性；（4）国家赔偿性。（二）教育行政赔偿的范围1、违法实施的行政处罚2、违法实施的行政强制措施3、行政机关侵犯办学自主权4、对行政机关拖延或拒不履行行政责任的，如地方政府不依法下拨教育行政经费的。5、违反国家规定征收财物，摊派费用的。6、对违反要求教育行政管理相对人履行义务的。7、违法教育行政许可，主要是教师资格的认定和办学许可行政的申办。（三）教育行政赔偿的构成要件1、职务行政主体为为教育行政机关、其他履行与教育相关的管理职能的行政机关及其其他教育行政主体2、具体教育行政行为违法3、造成合法权益的损失（不包括精神损失和间接损失）4、违法的教育行政行为和损害之间存在因果关系（四）教育行政赔偿的程序1、教育行政赔偿的请求人——受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿2、教育行政赔偿的赔偿义务机关（行政机关、被授权的组织、受委托的行政机关、继续行使行政职权的机关、复议机关）3、教育行政赔偿的具体程序——《国家赔偿法》第9条、《行政诉讼法》第67条【一、学校对学生承担的是教育、管理、保护的责任，而非监护责任1、 学校对学生承担的是教育、管理、保护的责任《学生伤害事故处理办法》明确了学校和学生的关系不再是监护与被监护的关系，而更倾向于一种教育、管理、保护与被教育、被管理、被保护的关系。2、 学校作为监护人的悖论？同校学生之间斗殴致损害发生，学校同时做侵权行为人和受害人的监护责任承担着和权力享受者，纠纷双方赔偿的权利和承担赔偿的义务集于学校一身，理应可以相互抵消，但这显然也是一个法律悖论。但学校根据约定，履行监护职责还是可能的。3、 委托监护（案例8老师作为活动成员时发生学生事故，老师职责？）委托人与被委托人之间的约定不能对抗第三人。被监护人虽被寄养在被委托人家中，但其父母仍是法定监护人，父母的监护责任不能因委托他人履行监护职责而免除。因此，在委托监护情况下，监护人与被监护人之间的监护关系并没有改变。委托监护，就是监护的代理行为。代理行为的基本规则是代理行为的后果直接归属于被代理人。在委托监护中，监护人将监护职责部分或者全部委托给他人，在他人的代理监护之下，被监护人造成他人损害的，代理监护的后果应该有监护人承担责任，至于被委托的人是不是承担责任，则应该以其是否有过错为标准。因此，监护人将监护职责不分或者全部委托给他人，被监护人造成他人损害的，由监护人承担民事责任；被委托人确有过错的，承担连带责任。二、大学生自杀问题自杀是行为人自愿结束自己生命的行为，其本人和社会承担的责任不必赘言，但是对于学校或者其他相关当事人的法律责任，则不能一概而论，应该根据行为人的行为有无不当、主观过错程度、对自杀所起的作用等来分不同情况讨论。1、学校已履行了相应职责，行为并无不当，大学生自杀、自伤，无法律责任。2、学校或其他相关当事人的正当行为意外地引起大学生自杀的，不承担法律责任，如考生在考场作弊，监考老师按规定取消考试资格，考生不能正确对待自己的错误行为，自感无颜而自杀；3、学校或其他相关当事人的错误行为或轻微违法行为引起大学生自杀的，不承担刑事责任，但要根据其过错程度承担相应的民事、行政责任，如学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚，学生不能承受而自杀；4、学校或其他相关当事人的严重违法行为引起大学生自杀的，将严重违法行为与引起的后果进行综合评价，达到了犯罪的社会危害程度时，应当追究刑事责任，同时要求学校、主要负责人和直接责任人承担相应的民事及行政责任；如学校教师或者其他工作人员对学生进行侮辱而导致其自杀身亡的，严重的行为可以侮辱论处；学校或其他相关当事人的犯罪行为引起大学生自杀的，对自杀身亡结果主观上不具有故意时，应按先前的赶嘴行为论罪，从重处罚，如学校对学生进行非法拘禁导致学生自杀。】第八章高校教师、学生与法律救济一、教育申诉制度申诉制度可以分为诉讼上的申诉制度和非诉讼上的申诉制度。诉讼上的申诉制度是指当事人或其他公民对已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法向人民法院或人民检察院提出要求重新处理的申诉。非诉讼上的申诉制度是指不以发生法律效力的判决、裁定为必要前提，当事人或其他公民不服处分、处罚，依法司法机关以外的机构提出要求改正的申诉。【教育申诉制度是指作为教育法律关系主体的个人及教育行政相对人，在其合法权益受到侵害时，向相应的国家行政机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。我国的教育申诉制度主要有教师申诉制度和学生申诉制度。教育申诉制度的实质，是为了保障作为教育法律关系主体的个体在面对其他教育法律关系主体侵权或不当行为时的申诉权利。】二、教师申诉制度1、 教师申诉制度的含义教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构以及政府有关行政部门的处理不服，或认为侵犯了他们的合法权益，依法向主管的行政机关申诉，请求处理的制度。教师申诉制度的范畴：申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可依法提起行政复议或行政诉讼。（1） 教师认为学校或其他教育机构侵犯去《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。这里的合法权益，包括《教师法》规定的教师在职务聘任、教学科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面的合法权益。当然是否确实侵犯了教师的合法权益，要通过申诉后的查办，才能确认。但只要教师认为学校或其他教育机构侵害了其合法权益，就可以提出申诉。（2） 教师对学校或其他教育机构做出的处理决定不服的，可以提出申诉。在这里，学校或其他教育机构的处理决定，可能侵害了教师的合法权益，也可能没有侵害教师的合法权益。但如果教师对处理不服，就可以提出申诉。（3） 教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。2、 谁来受理教师的申诉？受理申诉的机关，因被申诉主体的不同而有所区别。可分为两种情况：（1） 教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育部门；（2） 如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。需要指出的是提出申诉不要向行政机关的个人提出，而应向行政机关提出，否则将按一般的群众来信办理。3、 教师申诉的程序教师申诉制度由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。（1）提出申诉。教师提出申诉，应当以书面形式提出。（2）对申诉的受理。主管的教育行政部门接到申诉书后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况，做出如下处理：①对于符合申诉条件的应予以受理；②对于不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予处理；③对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。（3）对申诉的处理。行政机关对受理的申诉案件，应当进行全面的调查核实。根据不同情况，分别作出如下处理决定：①学校或其他教育机构的管理行为符合法定权限和程序，适用法律法规正确、事实清楚，可以维持原处理结果；②管理行为存在着程序上的不足，决定被申诉人补正；③对于被申诉人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定限期改正；④管理行为的一部分适用法律、法规和规章错误的，可以变更原处理结果或不适用部分；⑤管理行为所依据的内部规章制度与法律、法规及其他规范性文件相抵触的，可撤销其原处理决定。三、学生申诉制度1、 学生申诉制度的含义学生申诉制度是指学生对学校给予的处分不服，或认为学校、教师侵犯了他们的合法权益，依法向有关部门提出申诉，请求处理的制度。2、 学生申诉制度的范围《教育法》第42条第（4）项：“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提出诉讼”。申诉人必须是受教育者或其监护人，被申诉人是学校或教师。学生申诉的范围：（1） 对学校做出的各种处分（如警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍）不服；（2） 学校或教师侵犯其人身权，如在教育活动中对其进行体罚或变相体罚，限制其人身自由）；（3） 学校或教师侵犯其财产权，如非法乱收费、乱摊派、乱罚款，非法没收其财物，强迫其购买非必需教学物品或无必需物品。根据我国《教育法》的规定，学生的申诉范围包括两个方面：一是对学校给予的处分不服；二是对学校侵犯其人身权、财产权等合法权益可提起申诉。而《学生管理规定》第60条规定：“学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。”该条实际上将《教育法》规定的学生申诉范围缩小了。这便使学生就某些“取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分”以外的侵权行为提起申诉时，面临欲诉无门的尴尬。3、 具体程序的时间限制《普通高等学校学生管理规定》60条-64条：5个工作日-15-15-30；书面申诉4、 申诉处理对申诉的处理，如果主管机关对申诉进行受理，则应该对事件进行调查核实，根据不同情况作出不同处理：（1） 处分决定符合法定权限或程序，适用法律规定正确，事实清楚，则维持原来的处分决定的结果；（2） 处分决定违反相关的法律法规规定，侵害申诉人合法权益，则撤销原处分决定或责令被申诉人限期改正；（3） 具体处分决定或具体行为决定的一部份适用法律、法规或规章错误、或事实不清的，可责令退回原机关重新处理或部分撤销原决定；（4） 处分决定所依据的规章制度或校规校纪与法律、法规及其他规范性文件相抵触时，可撤销原处理决定；如果是对侵犯人身对、财产权等而进行的申诉，学生对申诉处理结果不服，可依法向法院起诉。【名词解释】1、教师职务制度：是国家对教师岗位设置及各级岗位任职条件和取得该岗位的程序等内容的规定。教师职务设助教、讲师、副教授、教授。2、教师聘任制度：是聘任双方在平等自愿的基础上，由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置的工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。3、《学生伤害事故处理办法》中的学生：本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。4、《高等学校信息公开办法》所称的高等学校：本办法所称的高等学校，是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。5、考区：是指由省级教育考试机构设置，由若干考点组成，进行国家教育考试实施工作的特定地区。或者说，为了进行考试而按地区或者考生多少等划分的区域6、学位：是标志被授予者的受教育程度和学术水平达到规定标准的学术称号。经在高等学校或科学研究部门学习和研究，考试合格后，有有关部门授予国家和社会承认的专业知识学习资历。高等教育法规几个重要问题1、哪些情形造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任？大纲p17第九条共12项2、哪些情形造成的学生伤害事故，学校不需承担法律责任？大纲P18第12条3、考生在考试过程中的哪些情形，应当认定为考试作弊？4、教育考试机构、考试工作人员在考试过程中或者在考试结束后发现的哪些行为，应当认定相关的考生实施了考试作弊行为？大纲P10第6条、第7条，两个方面内容5、考试工作人员哪些行为被认定为作弊？答案：根据日前新出台的《国家教育考试违规处理办法》，考试工作人员有以下行为之一的可以为作弊：教学大纲P12第14条，共10项6、学校可以给予开除学籍处分的情形有哪些？大纲P26第五十四条七种情形符合7、教育行政处罚的种类包括哪些？大纲P6《教育行政处罚暂行实施办法》第9条，共10项*为课堂讲解案例*案例12006年6月，某高校进入期末考试阶段，省教育厅领导带领相关人员检查巡视该高校考试工作。在巡查时发现大三某班级专业课闭卷考试的考场内，学生A某正在偷看纸条，于是检查团人员告知监考老师，责成监考老师收缴其作弊的纸条，并收取了试卷，当场在试卷上注明“作弊”字样。在此过程中，该学生试图辩解，但是被监考老师制止，事后该学生曾试图向其所在院系和教育处进行辩解，均被拒绝。考试结束后，监考老师将试卷随纸条一起密封上交教务处，同时通知学生A某所在院系相关老师。教育厅领导也批评了该学校相关领导，责成他们严肃考试纪律，狠抓考试风气。该学校的学生管理规定中规定：学生作弊两次以上或者组织学生作弊一次以上，学校可以作出开除学籍的处分。该学生虽然属于第一次被抓住作弊，但是，鉴于该学生在教育厅领导检查巡视期间公然作弊，情节严重，造成非常不好的影响，所以学校决定对其严肃处理，以儆效尤。2天后。学校橱窗中就张贴了学校教务处和校教学委员会；ianhe作出的对该学生开除学籍的处分决定，并随后由院系副书记当面通知该学生本人。该通知并被张贴在学校各院系醒目处以及学生活动场所的醒目处，其上盖有学校教务处的印盖。请仔细阅读上述案例材料，并回答下面的问题：（1） 根据2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》，对学生的纪律处分有哪几种？（2） 该高校在对学生作出开除学籍规定的过程中有哪些违反2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》的行为？答案：（1） 警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍（2） 2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》第54条规定，学生有下列情形之一，学校给予开除学籍处分：（一）违反宪法，反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序；„„.（四）由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的；第56条规定：学校在对学生作出处分之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。第57条规定：学校对学生作出开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。第55条规定：学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定型准确、处分恰当。本案中，学校处分学生的事实依据不符合2005年《普通高等学校学生管理规定》第54条规定；程序上没有收集充足的证据，违背了第55条规定；没有听取学生或其代理人的陈述和申辩，违背第56条规定；学校对学生作出开除学籍处分决定，也没有经校长会议研究决定，这也违背2005年《普通高等学校学生管理规定》第57条规定。*案例22002年，重庆邮电大学两名学生外出旅游时发生性关系，导致女方怀孕。校方知情后，以“品行恶劣、道德败坏”为由将两人开除。这对情侣遂将学校告上法庭。2003年，重庆市南岸区人民法院驳回二人要求学校撤销处分决定的起诉;2004年5月，成都某高校一对学生情侣在教室拥抱、接吻的亲昵举动被学校发现，学校依据学生违纪处分规定给予两人开除学籍处分。两名学生将学校告上法庭。2005年1月，二人起诉被驳回。问题：请根据在新的《普通高等学校学生管理规定》分析法院的判决。答案要点：新的《普通高等学校学生管理规定》颁布时间2005年9月1日起施行的。在新的《普通高等学校学生管理规定》中取消了一些涉及学生婚恋的强制性规定，最显著的是撤销了原规定中“在校学习期间擅自结婚而为办理退学手续的学生，做退学处理”的条文，对学生能否结婚不再作特殊规定。此外，新的《普通高等学校学生管理规定》取消了“品行极为恶劣，道德败坏”等道德评判类处理理由，大量增加了由明确法律依据或者行为特征比较清楚地法律规范用语，例如“触犯国家法律，构成刑事犯罪”、“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣”等等。新《普通高等学校学生管理规定》第27条、第54条明确了退学处理和开除学籍的法定情形，而两起案件中学生的行为不属于其中规定的情形，所以若依照新的《普通高等学校学生管理规定》两起案件中学校的处分决定和法院的判决均不能成立。*案例3某大学严某（男）参加英语六级考试时，将几篇英文作文写在小纸片上并带进考场，并自行选择教室最后一排的角落坐下，监考老师甲提前15分钟来到考场，要求学生及绝后就径直发放试卷，未核对和进行相关检查。监考老师乙因堵车迟到20分钟赶到考场，见学生已经考试就将甲拉到一旁说明迟到的理由并小声描述堵车的状况。严某趁监考老师甲乙闲谈时流出考场到洗手间上厕所后迅速回到座位急促考试。考试途中，严某父亲呼叫严某，严某见是父亲呼叫，便按键接听。巡视员巡考时发现严某试卷下的小纸片并予没收。后学校认为严某考试作弊，态度恶劣，于是对其勒令退学的处分决定。严某对处分决定不服，向校方提出申诉，但校方未給予任何书面答复。后查，由于监考老师未履行职责，出现10份雷同卷，教务处发现后，批评监考老师，要求他们今后注意一点。试分析：（1）学生的行为哪些属于违纪，哪些属于作弊？（2）监考老师应该承担什么责任？（3）学校对学生和教师的处理是否合法？答案：（1）根据《国家教育考试违规处理办法》，未在规定的座位参加考试、擅自离开考场属于考试违纪。携带与考试内容相关的小纸片、使用通讯设备属于考试作弊。（2）教师严重违纪违法，并出现雷同卷，应給予相应的行政处分。（3）本案涉及到《宪法》、《教育法》以及国家关于考试工作的相关法律法规。学校对严某的处分应依法进行，而不应该随意剥夺严某