如何当好施工技术员

怎样当好施工技术员一、技术员的根本要求是会看图。1、看图纸说明，认识工程概略以及施工依据、技术要求。2、看管线走向，就首先看系统图，认识主管以及支管之间的关系。清楚有几条主管有几条支管。主管与支管的连结。3、看平面图，寻找出主管以及各条支管，联系系统图。经过平面图来看工程量。4、经过看剖面图来与其他系统协调，务必在施工前理解什么先做,什么后做。5、最后看清楚大样图。经过大样图,认识局部应当怎样施工，有哪些特殊要求.二、技术员要求会做资料。1、在施工前找出即将用到的表格，并统一一些观点.如工程名称、表格样式等等要在整个工程里面是一个模式贯串始终.2、资料的收发必须要有留底记录,以便于寻找资料。3、拿到施工日志时,要看清楚里面需要记录的款项，理解要记哪些内容,并且记录要实时.4、当做的资料需要署名时,要实时跟进,免得因人事改动而致使竣薪资料缺失。三、技术员要求追踪现场。1、追踪现场时要有方案，理解今天要做什么，有多少人施工，有多少机具,做哪几件事.2、追踪现场时，施工技术要求要内心有底，知道有哪几道工序，各个工序里面有哪些要求，查收的标准是什么.3、追踪现场时还要预计后边几天将要做哪些工作，施工材料以及机具是否出席，是否需要增添材料以及机具.4、追踪现场时碰到施工疑难,首先自己看能不能解决，解决不了请示领导,仍是解决不了时做好记录，与设计交流。四、技术员要与监理交流.1、当监理提出一些施工技术疑问时要实时答复，找出答案。2、当监理发联系单时,要根据实际情况以及标准来解答,并赶快答复。如果答复不了,请领导与监理交流。3、有些时候需要与设计以及业主联系时,能够经过监理预约。五、技术员要与设计交流。1、与设计的第一步交流，便是图纸会审，这次见面很重要。在从前必须找出图纸上的设计遗漏，以及施工的疑难点，经过这次会审以使自己对施工的要求理解的更为透彻。2、每周例会前，必须找出施工疑难点，提供给设计，以便于设计能够在例会上实时的给出答案.3、设计给出疑难的答复需要给设计出一张洽谈单，让设计署名盖印确认，以便于有施工依据。4、出设计更改前，需要把洽谈单汇总,故洽谈单很重要，不能马虎，要实时跟进.六、与业主的交流暂时还未波及故略.此后补充。施工现场“七成多、八成少，九成就能当领导〞的话，其实颇有点自嘲的意思。干了几年施工,仍是很有些领会，当是抛砖引玉吧。谈我的一些施工领会与大家共同学习。技术员在工地该干些啥？前一段有四个学工民建的大学生应聘到我们单位，他们信心很大同时又很实际,跟我说了很多远大理想和抱负也委婉讲了对薪酬的稍稍不满，我告诉他们：干好自己的工作，如果想吃这一碗饭，就要静下心来,多看、多问、多长个心眼，你能够把这一段经历看作跳板,但不能把工作不当回事。允许你不懂,但不允许你不懂时不问，自做主张。问我技术员在工地该干些啥时，我告诉他：放线、提材料方案、写技术交底、进场原材料取样送检、现场质量检查、隐蔽资料的填写、钢筋下料单的审核、模板尺寸标高的检查等等，但一开始只需随着工长达成工长交办的任务就行了.先说放线，专职测量员把主轴线定好、标高控制点做好后，技术员要掌握吊线坠的根本功,不能老依靠经纬仪，不可能也不现实，再一个住宅和办公楼建筑定位放线简单的多，工业厂房就要复杂的多了。放线量尺寸时一定要根绝用小尺一尺一尺〔工地上常用3米尺、5米尺〕的量下去，省得误差累积。此外,两点高差较大时，一般量斜距、测两点高差用勾股弦定理计算求的往常误差小的多。记着学测量时老师讲的几个要点:先整体、后碎部；常复核，前一步工作没做复查下一步工作不能进行;测量步步要经过检核。测量放线在施工时尤其重要,你的一点粗心可能造成特别大的经济损失。现在在施工现场的测量放线，并不象在学校测量实习时量距有前尺、有后尺、有读数、有记录那么正规，往往是工长和技术员两人就去放线，再就是现场随手喊个工人来帮助，这实在是不适宜，你不能要求工程经理配备足够的专业人员陪你定位,但你必须做到慎之又慎，尺前尺此后回跑。工地上给标高一般也是技术员的事，你看水平仪,扶尺可就不一定是谁了,要注意塔尺前后俯仰对观察结果影响很大，再一个就是塔尺下对点时非专业人也是不好掌握的，如果你不频频叮咛，差个3～5毫米一点也不奇怪.还有一句话是工地上流传的，虽然不完全对，但能够算是搞测量人自我保护的法宝：“三角要小、线要粗〞，意思是给完标高描红三角时不要描的太大，弹墨线时墨线要粗一点。呵呵，什么意思自己琢磨去吧。作为工地技术员，水平仪、经纬仪、墨斗、线坠的使用操作是一定要娴熟的。再说材料方案,不论估算员是否提了,作为技术员你必须自己着手再算一遍，你算实际用量，不要看估算定额的含量，定额是综合各样工程类型编制的，有些定额子目中的含量实际施工用不了，有些反而不够，比方瓷砖大理石，设计已经给定尺寸规格，你能够实际排一下包括需要切砖的半块砖的数量，只需你专心了,你就能够把数量提的很正确。这样施工时你到现场检查时就会胸有成竹,就能够一下发现问题。现在钢筋设计一般都采用03G101图集，刚才学过钢筋混凝土的课程，应当比别人熟悉的快吧，提钢筋用料时，要注意钢筋接头的量。如果自己设混凝土搅拌机时，水泥一般按估算预提,待混凝土配合比单出来后，按实际每立方用量调整，沙子一般按每立方0。5立方、石子能够按每立方1立方提方案。说说写技术交底，一般来说，技术交底的通病就是抄书多、抄标准多,能指导施工的不多。我的经验是对施工工艺、施工步骤不清楚时仍是多抄些标准要求，能够让别人说你的交底是死搬硬套,指导不了详细施工，但总比让别人看了说你不懂、说你讲外行话要强.再一个原因就是技术交底是要进交薪资料的，所以绝对不允许有违背标准的话。毕竟有些是能够去做但不能够写出来的。想提高的话,你应当多看看工人的操作，看看有哪些没按书上的去做，对质量有什么不好的影响，自己一定要记下来做个总结。进场原材料取样送检在一些正规的单位是取样见证人、材料员会同监理共同达成的，作为技术员也应当参与，在学校学习的东西和自己翻看标准、规程死记硬背的知识远不如实际经历过的记得牢，比方钢筋机械性能试验试件的选用，不能图简单从钢筋端头截取，一般要截去1米左右后再取样,是因为要除去钢筋生产热轧时对端头的影响，要注意现场取样复检的宗旨是随机取样,使每组试件能真切有普遍性,代表性。如果钢材供给渠道有可靠的保证，并且是长久合作信誉度很高，也能够在1根钢筋上把该规格的钢筋试件一次取完,毕竟省得钢筋配料时人为增加接头，造成材料的浪费。但要记着切合标准标准的做法应当是什么,在业主和监理眼前不论你自己感觉关系处得多么和睦,你永远不能在你没有按章行事时说实话。自然，对于新技术员来说，最好仍是严格遵照标准要求去办，第一利处是自己内心塌实，第二给别人一个做事仔细的印象老是不错的。水泥取样一定要按标准要求从任意10袋中各取一点混淆后送检。利处是给试验室提供最靠近真切情况的数据，使出具的配合比单更经济,更科学。现场质量检查、模板尺寸标高的检查等等的是看起来简单,其实经验的积累也很重要。在现场呆时间长了，就能够哪些地方是重点，重要的是提早预控,既成事实后拿着仪器挑缺点是工程经理和操作工人最讨厌的。你辛苦了半天，把检查结果汇报给主管领导和工程经理时，往往是没有好脸色的，客气一点哼一声说知道了，不客气马上给你噎个半死：“原来你干啥去了？〞隐蔽资料的填写、包括施工日记写写划划的事，那就是你秀才份内的事，不要跟某某说这该谁来做、那不应当是技术员的事，要把每日别人歇息、喝酒时你还得写一天来的进度、机械运转情况、人员安排情况等等看作是一次免费学习的时机.看看别人是怎么安排的，想想某某事是怎样办理的，少发表言论，多推测人家调配人员的技巧、跟监理周旋的结果。要树立是为自己独立干工程打根基的理想。怨言于事无补，你的辛苦和付出会有人看到的，获得领导的认可和工人的尊重是你干好技术员工作的第一步。有句话我常给下边人讲:不要急于出成绩，埋下头来干工作。钢筋下料单的审核你必须要参与,如果你所在的单位习惯做法是钢筋料单由钢筋工长负责，你要一份自己查对一下，主假如钢筋接头的地点是否合理，在脑子里把他料单上的钢筋排一下，比较设计图纸，看看有没有遗漏，看不理解就去问他,这没有什么丢不丢脸的。要想干好技术工作，就首先要自我创建一个优秀的工作氛围。让周围的人认同你，必要时能够倚小卖小。干技术员的阶段是搞施工打根基的阶段。施工现场的实际经验的获取和累积，人际关系的根本架构的形成，包括自己办事做事的风格确实立，都是在这一阶段。施工现场免不了喝酒，内部交流需要喝、请甲方监理也要喝，如果你能喝1斤你只说喝半斤，如果你喝不了半斤干脆就说滴酒不沾，不论你的领导仍是同事，说整天花也不喝,因为施工方是逢酒必醉啊．在施工管理中设计更改和工程签证工作是很重要的一项内容,因为它内容宽泛,组成原因复杂，规律性较差，发生的时间长,难以确定其造价.一般由于设计更改和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比率，多那么靠近20％，少那么也在6％左右，尤其在技改、技措工程中所占比率更大,多半在20％以上,有时甚至抵达了40%。因此，重视和搞好这项工作是施工单位的一项大事，我认为认识和理解设计更改和工程签证的含义及内容是第一大事，才不至于帮倒忙.设计更改的含义及内容设计更改是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计。纠正设计错误以及知足现场条件变化而进行的设计改正工作.一般包括由原设计单位出具的设计更改通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计更改联络单两种.在建设单位组织的有设计单位和施工公司参加的设计交底会上，经施工公司和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计更改，为此而增加新的图纸或设计更改说明都由设计单位或建设单位负责。施工公司在施工过程中,碰到一些原设计未预想到的详细情况，需要进行办理；因而发生的设计更改。如工程的管道安装过程中碰到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装地点等等，需改变原设计管道的走向或标高，,经设计单位和建设单位同意，办理设计更改或设计更改联络单。这类设计更改应注明工程工程、地点、更改的原因、做法、规格和数量，以及更改后的施工图，经方署名确认后即为设计更改。工程动工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些详细工程工程等,如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计更改.施工公司在施工过程中,由于施工方面、资源市场的原因，如材料供给或许施工条件不可熟，认为需改用其他材料代替，或许需要改变某些工程工程的详细设计等惹起的设计变更，经双方或三方署名同意可作为设计更改。工程签证的涵义及内容施工过程中的工程签证，主假如指施工公司就施工图纸、设计更改所确定的工程内容以外，施工图估算或估算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所惹起工程量的变化.由于建设单位原因,未按合同规定的时间和要求提供材料、场所、设备资料等造成施工公司的停工、窝工损失。由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计更改以及设计错误等造成施工公司的停工、窝工、返工而发生的倒霉、人员和机具的调迁等损失.在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工公司又无法安排停工而造成的经济损失.在技措技改工程中,常碰到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工公司在发生时应实时将现场实际条件和施工方案通知建设单位,并在征得建设单位同意后实施，此时施工公司应办理工程签证。对于大检修工程、零星维修工程多半没有正规的施工图纸,往往在检修前由施工公司提出一套检修方案，检修完成后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算.此时工程签证工作尤其重要,直接关系到检修结算工作的顺利进行。办理设计更改洽谈的原那么及本卷须知设计更改洽谈由施工方提出，经建设单位、设计单位确认后由设计部门发出相应图纸或说明，下发到有关部门付诸实施。但在提交洽谈时应注意以下原那么：①改了后施工方便了吗?②增加的造价是不是建设单位能接受的？③为了办理结算时免去不必要的麻烦，尽可能以工程更改形式替代材料代用单、与设计沾边儿的可办签证可办更改的一些惹起造价增减的结算依据。呵呵，太难了！一般设计更改的原因有：①假定由于设计部门的错误或缺陷造成的。②假定由于监理单位的失职或错误指挥造成的。③由于设备、材料供给单位供给的材料质量不合格造成的.④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误造成的。办理工程签证的本卷须知实时办理现场签证.凡波及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，一定要在第一时间找现场代表核实后签证，如果现场代表拒签,可退一步请他签认事实情况，及工期顺延.并且要马上向你的领导汇报办理情况。不适合以签证形式出现的如议价工程、材料价钱等,应在合同中约定而合同中没约定的,应由有关管理人员以补充协议的形式约定。加强设计更改和工程签证管理的举措1、成立完善的管理制度。明确标准领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了,才能标准各级工程管理人员在设计更改和工程签证的管理行为，提高其执行职责的积极性。2、成立合同交底制度。让每一个参与施工工程的人认识合同,并做好合同交底记录，必要时将合同复印件散发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面认识、成竹在胸，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。3、严格区分设计更改和工程签证。根据我国的现行规定，设计更改和工程签证费用都属于预备费的范围，可是设计更改与工程签证是有严格的区别和区分的.属于设计更改范围的就应当设计单位下发设计更改通知单，所发生的费用按设计更改办理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因办理。4、提高责任心和业务水平，严把设计更改和工程签证关.设计更改和工程签证是建筑工程产品在建设过程中的一项经常性工作，加强设计更改和签证工作是施工单位本钱管理的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合表达。努力吧,朋友。第一节四种水利的背景王孝忠厅长以战略的目光,总结今世水利的实践，提出了“政策水利、经营水利、民营水利、外资水利〞四种水利。“四种水利〞比较全面的归纳了推进水利建设，促进水利事业展开的四种模式、四个方向、四种方略.“四种水利〞的提出，不是为了提口号,也不是空穴来风，而是针对湖南水利的现状，鉴于水利行业面对的巨大挑战而提出的新思路,新方略。“四种水利〞是群众在实践中干出来的，是水利人不断解放思想、更新观点闯出来的，也是新局势新挑战逼出来的。详细剖析,主假如有以下几个背景，能够归纳为“三个变化，一个现状〞：一、中央宏观投资政策的变化1997年东南亚发生金融危机，我国经济进入通货紧缩期,1998年我国又发生了特大洪水,为拉动经济增长，扩大内需，中央采取了积极的财政政策,大规模发动国债，投入到根基设备建设，水利设备成为根基设备建设的重要内容，成为国家加大投入的重要领域。从我省来看，长江干堤整顿全面展开，洞庭湖二期治理开始启动，城市防洪开始大规模投入,大中型水库除险加固全面铺开，大型灌区续建配套接连上马,一大批水利骨干工程动工建设。从1998年～2002年的5年间，国家对湖南的水利投入超过了前49年的总和,办成了过去多少年难以办的事,湖南水利经历了五六十年月群众性大规模水利建设之后的第二次热潮。从去年开始,国家投资政策发生了巨大变化，使我们渐渐意识到,国家投入水利的黄金时代已经过去了。这种变化主要表达在两个层面上.第一是宏观调控的层面。随着我国经济进入新一轮增长久，以刊行国债推动投资的积极财政政策开始淡出，在投资上，国家投资规模开始减少。2004年刊行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元，同时，国债使用方向也发生重要调整,2004年国债投入集中在乡村、社会事业上，西部开发,东北老工业基地，生态和环境保护等方面.第二是水利投资的层面上，投资重点发生了较大变化，王孝忠厅长曾这样概略这种转变：一是由“江〞到“河〞的转变，水利投入主要由治理长江、松花江、嫩江到治理黄河、淮河、渭河上；二是由“南"到“北〞的转变,主要由解决南方的洪涝问题转到主要解决北方的干旱缺水问题；三是由“东〞到“西〞的转变，主要由支持东南部展开转到支持西部大开发；四是由“乡〞到“城〞的转变，优先解决城市尤其是解决国都供水问题.国家投资规模的减少和投资重点的变化已对我省水利建设产生了很大影响。近两年的湖南水利国家投资总数不到10个亿,还有持续减少的趋势.比方洞庭湖治理,1998年达11。4亿，2003年只2。5亿，2005年1。4亿。一些原已规划建设或已在建的大中型建设工程面对资本困难,剩下的工程中央投入的比率也比较少.地方政府对水利建设的投入应担当主要责任.但从目前的财政状况来看说,湖南财政是吃饭财政，能够用于水利的投入有如人浮于事，过去国家工程的配套资本欠账好多。从现行的财政体系来说,水利建设稳定的投入体制和增长体制没有完全形成,任意性大.从过去的情况剖析,由于水利投资的增长速度与公民经济展开(可用GDP表示的增长速度)，关系度较小,而与自然灾害的发生关系亲密。往往是大灾之后大投入大建设一段时期，然后就相对萎缩。这种状况短期内难以根本扭转。水利建设靠工程、工程建设靠国家、国家投入靠国债的格局被改变之后，水利建设怎么办?投入从哪里来，成为十分现实而无法回避的课题摆到了我们面前.二、乡村政策与农业局势的变化去年下半年以来,中央高度重视“三农〞问题,出台了一系列扶助农业乡村农民的政策.这些政策主要集中在：(1〕对种粮农民推行普遍直接补贴。〔2)明确提出5年内全国取消农业税.〔3)全国松开粮食购销价钱。(4〕启动国家优质粮食产业工程.〔5〕明确局部土地出让金用于农业土地开发。加上已经推出的乡村税费改革政策，产生了显然的效果，出现了可喜的变化.一是粮食和农业生产全面增收，全年增产。二是农业比较效益提高，农民收入增长。据发改委测算,2005年农民人均纯收入可能比去年增加250~300元,这将是1997年以来农民收入增加最多，增长幅度最大的一年。尤其是粮食主产区农民收入增加较多。三是农民生产积极性显然提高.乡村政策和农业局势的变化带给水利新的机会与挑战。从机会方面看，首先，农业局势的积极变化与农民生产积极性的提高，增加了对水资源的需求，拓展了水做为商品的市场;其次,农业构造的调整与农业科技的进步，提高了对农田水利设备的要求。从挑战方面看，标准乡村的税费政策，减少农民负担，对现有水利设备的维护、运行带来新的困难，建设出现新的问题，尤其随着过去推行的义务工、积累工政策的取消，乡村小型农田水利设备的建设失去了主要的资本根源。“一事一议"所能担当的规模受到严格限制，大部分地方“一事一议〞的体制尚未成立起来。旧政策没用了,老方法不行了，如果不创新思路，探索新方法，水利要持续支撑和保障农业生产、乡村经济的展开，知足农民群众的用水平安，所面对的矛盾将会越来越突出。三、水利工作思路的变化经济和社会的展开，促进人们对水的认识不断转变，中央提出并实施科学展开观，使人们对水的认识更为科学、全面，在更高的层次上推进水利的展开和变化。这种变化，可归纳为：从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和睦相处,实现社会的可持续展开；从认为水是取之不尽，用之不断的转变为认识到水资源是有限的；从认为水是自然之物变为认识到水是一种资源，是根基性的自然资源，战略性的经济资源，采取工程举措，使水成为商品；从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回收再用过程的多家管理转变为对水资源统一配置、统一调动、统一管理.鉴于上述认识，水利工作思路出现了战略性调整，就是由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续展开水利的转变。这种工作思路，从经济学意义上给我们提供最少三点启迪：1、水作为有限资源,对它的配置与管理引入市场体制是必要的。2、水作为战略性的经济资源，采取工程举措，在一定条件下作为商品来经营，抵达更优的和发挥更大的作用是可行的。3、水利部门做为水行政主管部门，统一管理水资源，为了实现社会的公共目的,主导水利的开发，统一各样资源，推进水利事业与水利经济的共同展开是可为的。四、水利的现状令人担忧在投资上“转〞下“砍"、两面夹攻的情况下，社会对水利保障的要求却越来越高，而水利设备的现状还无法不能知足需要,而且其现状不容乐观.一是湖南河流众多，100公里以上河流就有5000多条，再加上一个诺大的洞庭湖，洪水威胁将是一个长久的心腹之患。只管投入了大量资本，加固了包括长江干堤在内的一些河堤,洞庭湖区抵抗洪水的能力有所提高，但还有大量的谨防尚未加高加固,洞庭湖的洪水问题远远没有解决。二是我省是粮食大省，对水的依靠程度大，农田水利设备需求量还很大，老设备老化失修严重,新设备建设力量又缺乏，供需矛盾仍旧十分突出。三是我省水库数量居全国之首，达13340余座，占全国的七分之一。我些水库大多建于五六十年月,近一半是病险水库，历史欠帐太多，维护、运行、保安的任务仍旧十分深重。四是水资源的工程性短缺、水质性短缺、时空性短缺将长久影响我省经济和社会展开,解决水资源供求问题已是迫在眉睫。五是水利行业体制不顺,水利工程管理单位特别是乡镇水管站寸步难行。主要问题有以下几个方面:1〕发不出薪资，员工生活困难。如南县水利系统共有21个乡镇水电站,任职员工1200人，退休421人,平均每个站77人。这些人员的薪资需1500～1600万元，南县约有70万亩耕地，平均每亩收水费7元左右，合计494万余元,只占薪资的32%，仅能发退休人员的薪资。而且，由于这个收费全部由乡镇政府收取，再按田亩数拨给水管站，实际到位率又只有40%左右，也就是总计人员经费只有200万元，人平每年只有1230元左右.即便这点钱，还要搞建设，搞维修。因而致使大部分乡镇水管站发不出薪资，有的乡镇水管站已有18个月未发分文薪资。南县乡镇水管站从1999年至2001年末，合计拖欠员工薪资852.4万元。一方面员工发不出薪资，另一方面又不断地进人，队伍越来越庞大。由于人满为患,薪资没着落,员工生活相当困难,办公条件落伍，还有相当一局部员工下岗。〔2)单位负债深重，寸步难行。由于资本普遍缺乏,政府又强令举债抗旱排渍,还有必要的维护、维修、管理费用，使各水管站普遍负债深重.南县水利系统目前合计负债4047万元。以南县牧鹿湖水电站为例，任职员工67人，总负债达560.37万元.人平负债竟达83600余元.光每年负债的利息就要20万元。全站员工10年不发一分钱薪资也难以偿清债务。如此重的负担，使各项工作难以展开，大大削弱了乡镇水管站的功能。3〕设备老化，防汛抗旱能力堪忧。由于经济困难，能投入设备维修的经费无异于人浮于事，而且大部分机电排灌设备运行多年。很多水管站出于无奈，贷款、借钱维修，贷款搞工程维护，使之债台高筑。一些基层干部说，不开机得脱帽子(丢官)，开了机得脱裤子〔举债〕。湖区机电排灌设备多,负荷重,任务大，与农民的利益亲密有关，政府往往拿不出钱补贴，农民的钱又难以收上来，只能负债运行，水电站两端受气。4〕体系不顺，员工心态普遍不稳。湖区乡镇水管站目前大部分管理体系是县乡共管,也有局部县局直接收理.不论哪一种管理体系，财政上没有一分钱人头经费。水费大部分由乡镇政府收取，能给水管站的又不到位，有的不是直接给钱而是给棉花。在管理体系上，政事不分，事企不分是普遍现象.水管站事业不象事业,公司不象公司。事业性收费和经营性收费统一由政府收取，水管站没有任何自主权,政府收农民的钱后,想给水管站多少,就给多少。由此致使技术人员流失，很多基层干部忧心忡忡,如不快速改变场面，基层水管单位面对瘫痪的危险。局势的变化与水利的现状让我们不得不思考怎样应付目前的这种复杂场面。厅党组审时度势，提出鼎力展开“四种水利〞，就是在充分剖析现状后作出的重要决议。“四种水利〞的观点获得了全省上下的一致认同和社会的宽泛关注。大家认为，“四种水利"抓住了目前水利工作的主要矛盾，有利于统一思想，明确水利展开的方向和重点，抓好“四种水利〞能够解决劲往哪里使，钱从哪里来,路向哪里走的问题,化解困扰水利建设与管理的难题。我们应当这样认识推行“四种水利〞的意义：1、推行“四种水利〞能统一广阔水利干部员工的思路，形成共鸣，以新的思路、新的方法寻找水利改革与展开的打破口。2、推行“四种水利"将进一步解放水利系统干部员工的思想，扩大视野,促进广阔水利干部员工走向市场，学会用市场经济规律办事，融入市场经济大潮。3、“四种水利"切合今世水利的时代特点，为水利建设和管理指了然新的方向，为挣脱水利行业的窘境，加速水利事业的展开提供了崭新的方略和视野.4、“四种水利"是从湖南水利展开的实践中总结出来的理论归纳，科学总结了我省水利建设与管理的新鲜经验,是实践到理论的升华,它对于指导新的实践拥有重要现实意义。5、“四种水利"是鉴于水利建设与行业管理现状的理论创新，是应付巨大挑战的理论思考,是对水利事业的继承和展开,揭露了水利建设与展开的规律，全面推行“四种水利〞，必将对我省水利建设产生深远的影响。第二节政策水利厅党组提出“四种水利〞，摆在第一位的是“政策水利"。鼎力展开“四种水利〞，首先是要展开好“政策水利〞。政策水利实质是政府水利,也就是说，水利始终是政府主导、政府投入为主的公益性事业。这是展开水利的根基和前提，是水利展开永恒的主题。走开了政策水利，一切就无从谈起。经营水利、民营水利、外资水利只是政策水利的补充和完善。这一点在我们展开“四种水利"时必须保持清醒的认识。一、政策水利的定义与内涵所谓政策水利,是指利用因水利大局部是公益性根基设备和水资源属国家所有的特性，拟订各项有关水利和水资源法律法例、政策，获得水利投入,进行水利建设和行业管理。政策水利的根本内涵包括以下几个方面：①水利厅局(不含乡镇水管站)的水行政主管部门地位是由法律确定的。②水行政主管部门的职权是法律法例确定的。法律规定水行政主管部门负责管理水行政事务，这个水行政事务包括水资源统一管理、规划、配置、保护,水利建设规划和实施,水行政执法。③在水行政管理部门的统一管理下，成立假定干水资源经营、管理、水工程管理、维护、经营机构，保证水工程的利用、保护以及增值保值,发挥工程社会效益、经济效益和环境效益.他们代表国家拥有财产所有权、经营权、处理权.④水利工程建设以国家投入为主，各级财政应归入经常性的财政估算工程,根据需求，搞好规划,保证这一根基设备知足社会和经济展开需求。⑤对水工程的维护与管理经费(公益性局部)政府应按分级管理的原那么归入财政估算，或成立补偿举措和实施收费政策,以保证工程长效发挥功能,实现可持续利用。⑥维护好行业展开，促进行业人才积累,保证行业管理职能增强，是政策水利的重要内容。⑦公共品建设和维护是要依靠法律法例来推进和保障的,是要靠适应本省本行业需要的各类政策作后援,没有完备的法律体系，没有强有力的政策支撑，公共品建设和维护是不可能知足社会需求的。二、水利是公益性为主的根基产业之所以说水利公益性的,是鉴于水利设备大部分是拥有公共品特性.什么是公共品?经济学理论上给出了这样的定义，拥有以下两个特性的产品就是公共品：第一，非排他性。所谓非排他性是指，任何人都能够无偿享受的物品,或许说，不能阻止任何人享受这种物品。可否阻止人们享受这种物品,是区别是不是公共品的一个标准.对于市场上大部分物品来说，是能够阻止他人任意享受的，而且要实现排他性使用是相当容易的。对于这些物品而言，一个人可否享受往常取决于他是否为为此支付了费用，支付了费用者能够享受,不支付费用者不得使用。第二,非竞争性。所谓非竞争性是指，当使用这种物品的消费者人数增加时，不会影响原来的消费者对该物品的消费,不增加社会本钱，即其新增消费使用该物品的边际本钱为零。竞争性物品是能使特定的消费者受益，即特定的一个物品只需被特定的人所消费,其他人就无法再消费这一物品。同时拥有上述两种属性的物品才是公共品。不知足两个条件的经济学上叫私用品或非公共品。公共品就是我们俗称的公益性产品，非公共品就是非公益性产品。按照这个定义,我们来剖析一下水利产品的属性。水利产品主要有：防洪设备,包括大中型水库、各类谨防；浇灌设备,包括水库、渠道及配套设备；水保设备；电力产品;排灌设备；防洪设备。首先,防洪设备对其保护范围的所有人和各类组织而言，拥有非排他性.人人都能够享受这种设备带来的保护利益，不能阻止他人享受这种保护.其次，当保护范围内人数增加时，不会增加社会本钱，其实施保护的边际本钱为零，拥有非竞争性。所以防洪设备是典型上的公共品，也就是我们常说的纯公益性产品。浇灌设备只是“机器"，它生产的产品是“水"。首先，它不拥有非排他性，而是拥有排他性，因为当一个用户消费了这局部水，其他用户就无法再消费这局部水了，就象一个面包，你吃了这个面包,别人就无法再消费这个面包了，排他性是很显然的。其次,它拥有竞争性。一用户消费了这局部水,就会影响其他人消费,随着用水户的增加，也会增加供水量,进而增加供水本钱。所以，浇灌用水不是公共品，浇灌设备自然也就不是公共品。同样道理,城镇供水也不是公共品。所以，水是一个地地道道的商品。同样道理，水土保持设备是公共品,而电力产品是非公共品。排灌设施.湖区排灌设备兼具排渍和浇灌两种功能，排渍是发生了洪涝灾害后，政府的抗灾举措，显然是属于政府行为，排渍设备是公共品，而浇灌那么是非公益性质的，浇灌设备是非公共品,所以，排灌设备是一种准公益性设备.浇灌、发电往往是水库的辅助功能。既然水是商品。那么水库、浇灌设备是不是完全是非公共品呢？从现实的情况剖析，我们发现它们仍旧拥有一定的公共品特性.这是因为:从主要目的来看，大中型水库绝大部分当初的建设目的是防洪，主要效益是社会效益，它们都留有较大的防洪库容，兴利库容相对较小.如江垭、皂市水库,主假如解决澧水流域洪水灾害而建的控制性水库。②从水库的特殊性来看，不论是大中型水库，仍是小型水库，大坝保安问题不单是水库的经营问题，更是一个社会问题，甚至是政治问题，经营管理者无法对它的平安保障担当完全责任.除险保安的责任就是政府和经营者共同的责任.特别是大中型水库,除险保安投入大，作为经营者是不可能担当起费用的。因此，水库的保安问题便具备了公共品特性。③从水商品的特殊性来看，灌区主要为农业提供水源，水是农业的命脉,而农业向来是产业链中最为柔弱的产业，不论古今，不论中外,皆是如此，致使水这个商品始终不能按照价值规律表达它的价值，农业供水价钱始终不能表达利润、甚至本钱。历代政府都懂得，无农不稳,扶助农业，是为了整个社会的稳定、国家的平安，所以即便在西方兴旺的市场经济国家,对农业始终是采取补贴的。WTO贸易规那么中就设置了“绿箱〞举措,允许成员国对农业基础设备提供支持效劳。何况我国的农业在技术、生产率、土地资源等各个方面与外国差距甚大，工农业的“剪刀差"也很大，政府扶助农业的政策将是一项长久的、战略性的根本策略.这就使得农业浇灌具备了较强的公共品特点。④浇灌设备特别是大中型灌区建设费用大，其浇灌效益远不能按其价值获取回报，连最少的管理费用都赚不回，即便按现行水价改革政策到位，也只能按运行本钱收费,灌区建设费用只能作为政府补贴农业的费用支出。因而灌区设备也具备了公共品特点。由于水利设备的上述特点，大部分水利设备拥有公共品性质，或许准公共品性质，水利就是以公益性为主的根基产业.西方经济学认为,纯真靠市场体制的调节，由私人部弟子产公共品往常不能使其产量抵达合理水平，会使公共品产量低于与资源最优配置状态相适应的产量水平.也就是说，公共品会致使市场无效。这源于公共品的两个特性.对于排他性物品来说，某个物品的购买者能够占用这一物品所能带来的全部效用或利润,因此他愿意为此付出等价的费用。而购买任何公共品却不可能占用该物品职能带来的全部效用或利润。所以，私人部门是不支持公共品生产的。为了使资源获得最优配置,促进市场和社会经济、政治协调展开,政府就必须提供公共品。因而,水利的投入始终是要以政府投入为主渠道。在社会主义市场经济的背景下,政府的投入也主要放在公共品建设领域.三、与时俱进地对待政策水利随着社会的展开，特别是市场经济体系的成立，水利面对的环境、局势和水利行业自己的状况发生了重要变化，水利建设的投入、管理在形式和内容上也会发生重要变化。因此,我们也要与时俱俱进地对待政策水利.积极探索适应现代局势变化的政策水利.1、经济社会的展开需要加大政府投入我省是一个水利大省,经济社会的展开对水的依靠程度大，全省人均水资源量2500立方米，略高于全国人均水平.只管平均水资源量相对丰富，但我省主假如降水迳流，时空散布严重不均，一方面洪涝灾害频繁，另一方面干旱缺水也严重。近两年的干旱给我省造成巨大损失，湘江长沙段频频出现超低水位，甚至影响到城市居民用水平安。为我们敲响了警钟。我省洪涝灾害频繁，平均每3年一次大洪水，一般洪水年年有，洪涝灾害损失巨大，随着社会经济总量的增加，人员散布密度加大,这种损失将会越来越大，洪水的威胁将始终是我省的心腹大患.我省是农业大省，干旱给我们造成的损失也是特别严重的。不只农业缺水,局部城市也严重缺水.不只严重影响经济展开，也将严重影响社会稳定。同时,随着自然环境的不断恶化,洪水威胁将进一步加剧，水污染问题也越来越突出，在这种局势下，我们的水利设备还远不能适应局势展开的需要.政府加大水利财政投入,已是客观局势所逼。随着市场经济的逐步完善，随着科学执政观、民主执政观、依法执政观的树立,过去方案经济时代的“革命党"思维，那种“命令式〞的运作模式已经过时了，五六十年月那种“群众性水利建设〞模式现在行不通了，代而取之的是“一事一议"，“两工〞被取消。这是科学执政、民主执政的必定结果.在这种背下，水利建设的本钱费用大大增加，从1998～2002年，国家对我省的水利建设投入超过了前49年的总和,可建设的数量比起49年的总和那么不知相差多少倍,就是本钱加大了的原因。这也是社会上一些人总想不通，为什么国家这些年对水利投入这么大,却仍是年年灾害，似乎作用不大的缘故。他们总拿现在和过去的投入方式相比。在这种社会和政治环境下，水利建设的财政投入力度必须加大，这是政策环境所逼。2、政府投入在构造上要适应变化了的局势过去，水利建设上一直存在重建轻管的问题，表达在投入上，就是无视了管理投入.现在管理本钱成倍增长，而管理经费却根本上还停留在上个世纪80年月的水平。管理本钱加大,主要原因在于：①工程数量不断增加。②薪资水平、生活水平成倍增长.③物价成倍增长，管理设备、维护费用不断增加。④离退休人员越来越多.医疗、社保金等单位担当的费用加大。⑤管理范围、内容增加，管理人员队伍不断膨胀。⑥设备不断老化，维护费用加大，而效益在不断递减。管理本钱的不断增加，使水利部门左支右绌，寅吃卯粮越来越严重，工作人员薪资发不出，人才严重外流，队伍不稳，思想松散，反过来严重影响工程管理、工程效益，影响了防汛抗旱的能力，进入一个恶性循环。有的水利部门甚至不愿意上工程，因为多一个工程，多一个管理维护包袱。新的局势，迫使我们必须重视水利管理，管理问题不解决好，只看到水利设备数量缺乏的问题，看不到已有设备的效益递减，基层队伍不稳的严重性，投入再大，也可能只是包袱越大，适应不了现实的需要。所以，在水利投入的构造上,要充分重视管理投入，对公益性的管理与维护,要有一个良性的、长效的、稳定的投入政策体制。过去,我们很多人甚至一些部门的领导同志总认为，水利投入大，工程多，水利部门很有钱，你怎么还叫穷呢？来水利部门要赞助的，要“小钱〞的纷至沓来，你说没钱人家根本就不信。说你水利基层部门发不出薪资,经常上访讨工钱，几乎就象天方夜潭。他们把工程建设资本和水利管理资本混作一谈,而我们有的水利部门也有存在争上工程，从工程费中挤点办公费、薪资之类的现象。随着国家加强对工程资本的管理，严格专款专用,加大审计力度，我们才发现，局势如此严峻，穷酸仍旧.社会上的这种“流行〞观点,加上我们自己的原因，使水利部门的管理现状越来越严峻,解决这种状况的努力经常如石沉海洋,久拖不决.有人说，一场“非典〞让卫生部门解决了问题；一场“禽流感"让畜牧部门解决了问题，是不是要等到一场大水推毁了我们柔弱的水利防线，再来加强我们的队伍和管理水平呢？洪水还会让我们等好久吗?3、要更为重视研究和完善水利政策体系市场经济体系的成立，执政环境与条件的变化，要摒弃过去的做法,就必须成立完善的法律政策体系。要把政策研究与完善放到比过去任何时候更为突出的地点.水利部门众多问题的出现，就是我们无视了政策研究。政府“包打包唱"的时代过时了,单调的财政投入方式已不可能了，等靠要的思想不确实际了，那么，我们必须要从政策研究下手，从成立体制下手.长沙市的经营水利,就是新的政策打破，水资源费的开征就是政策研究的结果.拟订水利政策，要立足于法制化。命令式的、强迫式的政策已经不适应民主执政、科学执政的要求。依法执政，依靠法制推进水利建设与管理的良性展开是时代的需要。拟订水利政策,要从市场经济规律着眼。市场是一个魔方,市场蕴含着无穷的力量，要经过政策引导,充分发掘市场这只看不见的手的力量。特别是成立一套鼓励多元化投入的政策举措。经营水利需要政策支持,民营水利需要政策支持,外资水利也要需要政策支持。四、积极抓好水利政策的落实抓好政策水利，要立足于解决目前水利实际问题和成立长效体制.水利行业面对的困难和问题，是由于长久以来投资体系不顺，公共财政体制不明，公共品管理体制不清和自己缺乏足够重视所造成的。过去一段时间,水利工程建设的大投入也掩盖了矛盾，现在这些矛盾已经十分突出，必需加速解决的步伐.目前,针对水利存在的问题,国家和我省都相继出台了一些政策，只管还远远不够,需要我们仔细研究对策，但目前的情况看，已经拟订的政策和落实也是一个大问题，必须加大落实力度。1、充分落实好现有政策目前,按照法律法例有关政策，我省水利行业行政性收费工程主要有：水资源费、水土保持补偿费、水利基金、防洪保安基金、谨防和排渍设备维护费(有的地方已取消)。经营性收费有：水费、排渍费、电费等。征收好这些费，是水利行业自我维持的重要方面。在利用现有政策方面,存在的主要问题是：规费征收力度不大，征收难以到位。执法队伍不健全，执法权威不高，收费多少任意性大，主动退步多，社会水法例意识不强，业主抗法不受制裁，工程前期设计就不考虑规费，领导搅乱征收，任意减免规费,等等，都是造成规费征收难到位的原因.还有很多政策性费用,政策性支持到了基层就无法获得落实。各级都要加大政策落实的督查力度.此外，对基层水管单位来说，水费收缴问题尤为突出.不交费吃大锅水现象普遍存在,交上来的水费又往往被乡镇截留挪用.水费大多只有1/5～1/10能到水管单位。水费成了乡镇的小金库.我们没有法例能够拘束政府的这种搅乱水市场交易行为，只能任其所为，唉声叹气。怎样做到自己赚的钱落到自己的腰包，专款专用，那么必定要改革收费体系，同时上级政府也应当重拳出击。汉寿县委、县政府对水费、排渍电费收缴采取建立专户，乡镇按月上交,当月结清，为乡镇书记工程.当月未缴清的，乡镇书记当收费员,连续3个月收缴水费的，乡镇书记撤职去当专职收费员。只管这种作法近乎残忍，但也是不得已而为之。收缴情况大为改良，为汉寿水利改革确立了根基。2、积极创建政策条件水利面对的现状和挑战，使我们必须最大限度地争取政策支持,要为争取政策创建条件.一是要抓好机构改革。目前，基层水管单位困难很大一局部原因是狼多肉少，人满为患.一个只需要50人的电站可能有500人，一个乡镇水管站十几个人就能够了，却有上百人.人太多，人员包袱太重，公共财政就无法到位。道理再充分，财政也没有这个能力。所以必须立足改革,在定员定编定责的根基上，再理顺财政体系。君山区原有水利员工1300余人,经过下岗分流、买断、内退、帮助再就业减至149人.汉寿县基层水管单位778人，经过改革剩下274人，县政府为此支付改革本钱1000多万元。屈原区原有1200多人，改革后只剩98人，大大减少了人员包袱，为下一步管理体制改革创建了条件。二是抓好水利工程管理体系改革。国务院办公厅45号文件和省政府办公厅8号文件对水利工程管理体系改革明确了方向和目标，其主要精神是要将水利工程进行分类,区分公益性和非公益性。只有在区别公益性和非公益性工程的根基上，在明确公益性管理人员和非公益性管理人员的根基上,我们才可能争取财政支持和补偿政策。对公益性和准公益性设备管理维护经费根源要积极争取财政支持落实到位，乡镇水管站要在改革的根基上争取列入县乡财政估算。维护费用支出目前大多财政有困难，南县近几年国家投资的几个大工程建成后，县局每年要支付50万元的维护费，令这个负债已达4574万元的单位再添一笔深重担担。必须寻求补偿体制，如争取保留或改变行政收费方式和渠道,用土地或其他财产作补偿等。君山区政府给水利局2万亩土地种杨树，万亩土地种芦苇，就是一种较好的补偿举措。包括水库分水岭以下、河流管理范围内的土地使用权都应当划归水利部门管理使用，用以补偿管理维护费用的缺乏。3、必须争取新的有利政策湖区“两工"取消、谨防维护费取消后，谨防维护这个纯公益事业将面对绝对窘境。有人预测,假定不寻求新的政策支持，2～3年后将无人管养谨防，5～6年后，谨防将是弱不禁风，疮痍满目,危机重重。如湘乡市正常年份需谨防维护、处险经费1500万元左右,过去都是靠“两工〞和谨防保护费维持,县乡财政不可能拿这么多钱来维持这个需要.常德市建议人大代表提出开征水利税议案，是值得努力求取的.再如对于新建的工程必须根绝重建轻管现象，并以政策和法例进行拘束，对没有维护管理经费渠道的不批准实施，在工程设计中就必须进行管理设计等等。4、积极争取工程投资由于水利的公益性，政府投资将永远是主渠道，要利用工程充分争取国家和各级财政投入.选好和备用水利工程仍旧是十分重要的工作，也是政策水利的重要方面。第三节经营水利在水利建设过程中，资本问题始终是最大的瓶颈，怎样在争取国家投入的情形下，利用市场体制推进水利建设，是水利部门需要仔细思考的问题。据此，湖南省水利厅党组提出了“经营水利〞的思路。一、经营水利的根本内涵王孝忠厅长在洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会上，对经营水利的观点作了这样的归纳：“水利是指人类采用各样举措和手段，对自然界的水，如河流、湖泊、海洋以及地下水、空中水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护,以减少和免去水旱灾害，并尽可能知足人类和生态的用水需求。经营，经营本义是经度创建，出自?诗?大雅?灵台?，‘经始灵台,经之营之',引申为筹备营谋。把经营和水利两个观点联合起来,经营水利就是用市场经济的手段、用资本运作的方式进行水利建设。其核心是，把水土资源变成水土资本，把民间资本变成民间资本,把固定财产变成流动资本，用无形的手推动水利建设.〞这个定义较为完整地阐述了经营水利的运作主体、运作体制、运作方式、运作对象、运作目的.其运作主体是指水利部门、水管单位。运作体制是市场体制，即从事水利建设和工程管理都要有市场观点，按市场经济规律办事，着重水利建设与工程中的商机.运作方式是：①将水土资源变成水土资本,用水土资源作为资本进行运作，获取资本回报，改变过去守着水土资源过穷日子，没有把水土资源看作能够增值的财富的传统场面。②把民间资本变成民间资本.过去由于体制和理念上的束缚,水利部门只知争取资本搞建设,没有把资本的注入变成资本进行运作，让资本有所回报，有所利润，大大限制了民间资本的进入，使得大局部民间资本是以“捐助〞形式进入水利建设领域的。进入水库综合开发的民间资本大多也只是是出让经营权、承包、租借等单调形式，水利部门受益很少，资源经营也多呈打劫式经营,水利部门没有积累，水土资源增值效果极小。在综合开发上，粗放管理、效益低下、规模很小的场面没有获得有效改良，简单重生产的运营方式仍占主导形式，可持续展开的场面没有形成态势.③把固定财产变成固定资本。水利行业的固定财产庞大，但大多是沉积财产，没有发挥应有的资本扩能效应。反而财产越大，包袱越重，这都是没有把固定财产看作固定资本，没有进行资本运作造成的场面。这里面既有体制体系限制方面的因素,也有自己市场经济观点缺乏方面的原因。经营水利运作的目的是推动水利建设与管理.二、资本经营经营水利的根本要求是要水利系统树立“资本〞思想，经过资本经营,抵达展开水利的目的。这就需要我们对资本经营的特点和特点作一个根本的认识.1、资本经营的特点。资本经营相对于生产经营来说，是一种新的理念,资本经营的创新在于：(1)资本经营是以资本为中心的公司运作体制。它要求公司在经济活动中，始终以资本保值增值为核心,注意资本的投入产出效率，改变了过去只着重生产经营，无视资本的形态、资本运行的质量、资本负债构造等问题。(2)资本经营是以价值形态为主的管理。资本经营要求将所有能够利用和支配的资源、生产要素都看着是能够经营的价值资本，用最少的资源、要素投入获得最大的利润.3)资本经营是一种开放式经营。资本经营要求最大限度地支配和使用资本。不单关注资源的内部整合,还利用一切融资手段、信用手段扩大利用资本的份额，重视经过吞并、收购、参股、控股、转让、委托经营等多种途径,实现资本扩充。(4)资本经营着重资本的流动性。资本经营理念认为，公司资本只有流动才能增值，财产闲置是资本最大的流失。因此，一方面要求经过吞并、收购、租借等形式的产权重组，盘活积淀、闲置、利用率底的资本存量，使资本获得增值的契机，另一方面要求尽量缩短资本的流经过程。(5〕资本经营经过资本组合回避经营风险。由于外部环境的不确定性，资本经营必须注意躲避风险，进行资本组合。(6〕资本经营是一种构造优化式经营。构造优化包括对公司内部资源构造优化，实业资本、金融资本和产权资本等资本形态构造的优化，存量资本和增量资本构造的优化，资本经营过程的优化等。(7〕资本经营重视资本的支配和使用而非占有。资本经营把资本的支配和使用看得比资本占有更为重要，因为利润根源于使用财产而非占有财产.因此，重视经过合资、吞并、控股、参股、租借、转让等形式来获得对更大资本的支配权，把蛋糕做大.还经过战略合作、结盟等形式与其他有实力的公司合作开发市场，获取技术，降低风险,进而增强竞争实力，获取更大的资本增值.2、资本经营的方式资本经营的主要方式有实业资本经营、金融资本经营、产权资本经营、无形资本经营等几种方式.1〕实业资本经营。实业资本经营是指公司将资本直接投放到生产经营所需的固定资本和流动资本中,以形成从事产品生产或提供效劳的经济活动能力的运作过程.这是最根本的资本经运营做方式。实业资本经营规模大小应根据市场需求量、投资效益、公司间竞争状况、资源获取的难易程度、财务状况与筹资能力确定。水利行业的实业资本投资重要紧抓住水利行业优势资源，鼎力开发水资源、绿色资源、环境资源、水电资源,不要盲目投资不熟悉的产业领域。实业资本经营包括固定财产投资经营和流动财产投资经营。2〕金融资本经营。金融资本经营就是指公司以金融资本为对象而进行的一系列资本经营活动。它主要以有价证券为表现形式，如股票、债券等，也能够是指公司拥有的能够用于交易的商品或合约。(3〕产权资本经营.产权资本经营包含两个层次。一个层次是资本所有者及其代理人依据出资者的所有权经营公司的产权资本，以实现资本的保值增值目标。主要活动包括:经过改变公司的资本构造,使投资主体多元化，实现资本的扩充；经过投资活动，形成资本性利润;经过对产权(或经营权)的转让、收购,保证资本效益最大化等。另一层次的产权资本经营是公司经营者依据公司的法人财产权经营公司的法人财产,实现法人财产的增值保值.主要包括：经过财产交易使财产从实物形态变为钱币形态,或从钱币形态变为实物形态；公司进入资本市场刊行公司债券；进入公司产权交易市场进行吞并、收购、参股、控股、租借等。产权资本经营分为三种交易形式：产权的整体交易，主要形式有吞并、归并、拍卖等；产权切割交易，即把产权切割为所有权、占有权、经营权分别进行交易；产权分期交易,即公司经营权在一准时期内有偿转让。产权资本经营的主要方式有:公司归并、产权拍卖、参股与控股、承包经营、托管经营、吞并收购、租借经营等等。4)无形资本经营。无形财产是指特定主体控制的不具备实物形态,对生产经营与效劳能持续发挥作用，并能在一准时期内为其所有者带来经济利益的财产.它包括知识产权类无形财产,如专利权、非专利技术、商标、软件等；契约权利无形财产,包括取得生产要素和出卖产品的各类合同、协议、证明文书、商业约定、特许经营权、土地使用权等;信誉类无形财产，包括品牌、资质、信誉、权威性、业绩、技术实力等等。我们经常能够看到这种情况，一个几个人的小公司,挂上××研究院××公司的招牌，生意便很兴隆，个体户拿着××公司的资质去承接工程，产品假冒其他公司的品牌等等，都是利用了他人的无形财产。正确认识和利用好公司的无形财产对资本经营来说是特别重要的。要加强无形财产管理，重视无形财产投资，利用无形财产实现资本的低本钱扩充，同时，也要注意他人利用本公司无形财产影响和败坏本公司形象和信誉的行为,特别是施工公司转借资质行为要加强管理，以防范经营风险.三、经营水利的种类1、公共品经营由于公共品的属性，公共品诸如防洪大堤、大中型防洪水库、大型灌区、水保设备是应当由政府提供。可是,国家财政并不富饶，中国要解决的问题实在太多，而湖南更是一个财政困难地域，水利建设特别是防洪设备资本投入量又特别大,随着中央对湖南投资的减少,水利建设的资本问题变得更为尖利。在这种情况下,能不能寻求其他投入途径便是我们要探讨的重要问题。长沙市的实践给了我们一个巨大的启迪。1999年,长沙市组建了水利建设投资管理公司，开始只是作为承贷主体。2003年，为进一步发挥其作用,省委常委、市委书记梅克保主持召开市委常委办公会议，作出了如下决定:公司暂定为副县级全民事业单位，公司推行公司管理。其主要职能是，管理水利工程工程,盘活水利财产,利用水利工程融资，以及国债资本、世界银行贷款资本、配套资本的使用和财产抵押运作等。各级各部门对水利建设投资管理公司要赐予鼎力支持。一是给政策。凡是公司承建的城市防洪工程工程均可享受重点工程的优惠政策;凡是水利工程建设腾出的土地及城市防洪工程建设可免去市本级有关税费；凡是由投资公司作为业主担当的水利工程都应考虑相应回报，有土地可划拨土地回报，没有土地可经过其他途径回报。二是给土地。凡是经过水利工程建设新增土地应作为公司的融资财产，公司可经过招商引资进行开发增值或经过领土市场进行交易；为解决公司在前段城市防洪工程建设中负债的问题，同意在新城区规划中划拨1000亩土地给公司运作还贷还债。为解决公司目前运作困难，在岳麓山科技园划拨300~500亩土地给公司开发运作，并免征土地出让金和市本级有关税费。三是给资本。可将每年的防洪保安资本、水利建设资本、新征的水资源费足额收取位后注入公司作为运作资本金，主要用于水利建设还本付息；经过水利建设，使周边土地升值局部能够作为水利投入融资财产。同时，公司还能够经过水利资源开发、兴办砂石场、房产开发等有关产业来增加公司效益，并能够吸纳拥有水利施薪资质的其他公司以股份合作形式参与水利建设。长沙市水利建设投资管理公司运用市委、市政府给的政策和运营模式，已开发和正在开发的工程有：奎塘工程、五合垸工程、工农垸工程,工程情况和运营情况给人以焕然一新.奎塘工程:概算1.5亿元，实际投入1.8亿元，腾出450亩土地,工程净利润2000～2500万元。五合垸工程：概算2.3亿元，实际打破3亿元，腾出土地1175亩,其中1155亩土地市水利投资公司与湖南投资公司合作开发，由湖南投资公司先给市水利投资公司4.5亿元水利建设资本，1155亩土地开发利润中市水利投资公司再占30％分红。该工程达成后除解决3亿水利建设资本外，还有纯利4~4.5亿元。工农垸工程：投资概算4.8亿元，全由投资方支付。投资方再给水利投资公司6800万元。长沙市的实践给我们这样的启迪：(1〕公共品投资并非只有财政一条路。在公共品需求量大,投入多，政府财政无力投入的情况下,经过政策资源、土地资源和其他资源整合，以资源投入方式建设公共品，是目前局势所需要的，也是可行的.2〕公共品投资和建设需要政府建立国有的投资性公司来运营，也就是说需要一个融资平台。长沙市水利投资公司就是这样一个平台。3〕公共品特别是水利设备拥有巨大的外部效果.外部效果是指派用或生产某一产品产生的除本身使用价值之外的效果。对防洪设备来说，它不单为社会和人群提供免遭洪水危害的直接效益，同时，生产这种产品能使周边土地甚至整个保护范围内的土地升值，投资环境大大改良，进而吸引开发商投资开发,产生巨大经济效益这种正外部效果。正是这种正的外部效果的存在，使得我们能够利用这一潜在效益对水利建设进行融资，也是“长沙水利投〞运作模式的理论依据.利用外部效果融资水利公益建设是“四赢〞场面。一赢：政府。政府经过这种投入方式，解决了公共品短缺问题，为社会经济展开和社会稳定创建了优秀的保障.同时，政府也不会因巨大财政投入而伤脑筋，而且原来闲置或可利用开发财产升值了，获得了有效利用,获得了新的经济增长点,引进了投资，财政也能够获得税收。二赢:水利。水利部门经过财产运作,既达成自己的水利建设使命，又获取了利润，壮大了自己实力。三赢：公司.公司经过投资兴办经济实体和开发实业,获得了展开机会，赚得了利润。四赢:城市和市民.城市获得了保护，市民获得了生息，环境获得了改良.在这“四赢〞中,其实最大的赢家是政府.4)长沙模式的实质.长沙模式的实质是政府以廉价值的土地资源作为投入,利用水利工程的巨大外部效果，取得土地升值，进而以此招商引资，达成公共品投资建设过程。我们很多部门看不到这种外部效果的巨大潜力，只知道搞工程，不知道工程背后的巨大商机，也就不理解长沙市的做法的重要意义。这也是长久以来不熟悉按市场经济规律办事造成的洞察商机的缺陷.如交通部门，本来城市交通这也是公共品,可很少要政府拿钱搞建设，他们早就开始了他们的特殊回报方式：设卡收费。让本是非排他性物品实现排他性。因为他们知道，人们愿意出这笔费用,过经过桥费用在人们从事经济活动的本钱中所占比率小，不会影响其经济效益，而路带给他们的是更多的效益。他们瞅准了这个商机。5〕以政府的投资公司运作水利建设资本,有利于水利资本增值保值。过去，我们在水利投资中，也有大量投入可经营性水利工程中，由于是政府投入，水行政主管部门又不可能把它作为资本投入，也就不可能关心投资效益，关心投资回报问题.习惯了“要、分、了〞的资本管理模式的水利部门,自然很难考虑资本增值问题。如供水建设投资、水电投资、电气化投资、综合经营投资等等，应当说投资不小,但回报很少.很多人形容是“打了水漂，响都不响〞。这与我们缺乏投资平台，没有一个按市场经济规律运作的载体有极大关系。有了水利投资公司这样一个平台,水利资本才可能成为水利资本.并不是所有水利公共品设备都能够按长沙市的模式进行运作.已经成立起来的大量水利公共设备也需要维护，以抵达可持续利用和长久发挥益。这就需要公共品维持体制的成立.目前，水利部门面对最大的问题不是建设新的工程,而是怎样维护好现有工程,使工程不至于因管理不善、投入缺乏而发生垮堤、垮坝等恶性事故。我省现有水库13340余座,占全国的七分之一,其中大局部是五、六十年月靠群众运动肩挑手扛建起来的,近一半是病险水库，除险加固、维护的任务十分深重,除大中型水库国家尚有投入,能够依靠一下外，上万座小型水库怎么办？湖区有5000余公里谨防，必须年年有大量资本进行谨防维护。如安乡县一个县的谨防一年正常的处险、维护费需1500万元左右。过去，湖区谨防主要靠农民义务工、积累工投入或折资投入。从今年起取消乡村“两工〞，这么大的投入靠“一事一议〞，农民能不能“议〞得动，将是一个巨大的问号?但能够肯定的是，农民义务上提的积极会大打折扣，上工量会大大减少.谨防的维护经费从哪里来？这些是我们必须面对的巨大难题，政府必须对水利公共设备成立维持体制。成立水利公共品维护体制已是迫在眉睫。成立水利公共品维护体制无外乎两条路，一是财政加大投入，这是主渠道。二是走经营水利之路，以政策、资源性投入，增强水管部门造血功能，这是辅助渠道.〔1〕财政渠道。要按照国务院办公厅45号文件和省政府办公厅8号文件的要求，区分水利设备的公益性和非公益性根基上，对公益性局部维护和管理费用列入财政估算和基建估算。我们把这种体制叫财政补偿机制.(2〕资源补偿渠道.在管养分离和分流丰裕人员的根基上，政府赐予水管单位以政策和其他可开发资源(如土地、洲滩资源〕，让水管单位运营，以补足财政经费的缺乏。我们把这种体制叫资源补偿体制。要给水管单位的运营财产进行界定和明确产权，赐予优惠开发政策,扶助水管单位进行资本运作，增强自己造血功能。〔3〕开发补偿.瞄准公益性设备中的可经营性财产运营要赐予鼎力支持，赐予优惠政策，引进资本，共同开发，促进水土资源综合利用，让闲置的水土资源发挥更大的效益,借助外力，维持公共设备运营。我们能够把这种体制叫开发性补偿体制。三种补偿体制后两种都是经营渠道.这三种补偿体制在目前的条件下缺一不可,光依靠财政显然不行，光依靠经营也达不到完全补偿的水平.因此，必须三管齐下，全力推进。2、准公共品经营非公共品和准公共品不像公共品那样拥有非排他性和非竞争性.人们付费消费这种产品能获得它的全部效益,问题是怎样使这种商品按商品规律表达它的价值，按市场规律进行运营和消费。在这个问题上，水利系统远没有走出方案经济时代的观点,是致使水利行业贫困的一个重要原因.这里,我们主要探讨水资源的经营问题。水是一种商品。只管水资源具备准公共品特性，但我们仍旧需要探讨水资源经营体制问题,以充散发挥水资源经营效益。为什么我们那么多单位管理着水资源，经营着水资源的单位一个个面对窘境呢?原因就出在这种商品生产销售等各个环节上。产权环节。很多供水设备和水域范围的水资源产权不清晰，有的水库开发利用权不在水管单位,包括周围农民的所有人都能够任意开发水面.一个水利部门投资的电站政府能够任意拍卖。产权不清晰是产品生产最大的禁忌。产权不清不单使资源无法获得有效利用，而且也无法实现资源由低产值领域向高产值领域转移。也会致使多龙管水，多头限制，管理自然粗放。产权交易。对于一个商品而言，生产者和管理者如果不愿重生产，或许需要联合，便需要产权转让体制.现在大大小小的水设备都是水利部门管理，无疑是难以管理好，必须抓大放小。这就需要产权交易体制。以邵阳为代表的小型水利工程产权制度改革正是反应了这种体制的重要性。但这只是政府的单个行为,没有把它作为一个全省的交易市场体制来成立。此外，水资源多的地方能够向需要水资源的地方转移，也需要水权交易市场。没有这个交易市场,众多的小型水利设备就难以搞活，即便有交易，也会出现贱买现象、急于求成现象。我们已经看到了不少这样的例子。管理环节.很多水管单位沿袭方案经济的思维，两眼向上，不着重挖掘管理和资源效益潜力。一个成熟的商品生产者应视效益为生命。为什么一些水库卖给私人了就有效益了，因为他们会挖掘管理和资源两个元素的一切效益。因此,水库除供水外，还要鼎力开发水面综合利用。消费环节。水的供给方式粗放，供水消费方式出现诸多破绽。一般商品消费方式是明确无误的消费,付多少费消费多少商品。而水消费不是这样。我们的给供方式是一股脑地放出去，你用不用,用多少似乎不关我的事，而用户存是在差别的群体，用了我能够说没有用,他们有了讲价还价的余地.此外，消费者是一个群体，他们会有一种随众心理，你不交费少交费，我也会不交费或少交费，收费自然就收不上来.在计量方式上也是粗放的。商品消费规律告诉我们，一个消费者一定的付费如果能够消费比付费更多的产品时,那他一定会选择消费更多产品,只有神经病才不会付了多少费使用多少产品。这就是水资源浪费的根根源因。有一种消费模式让这种状况获得改良，那就是“公司+用水者协会+用水户〞的模式。建立用水者协会，让协会去精美管理用水户详细的消费情况,比公司更有可能和权威性，而公司只直接面对一个消费者——用水者协会,权利关系将容易明确，交易关系更为清晰。所以，大中型灌区都适宜采用这种模式。价钱环节.任何一种商品都会有价钱，水也不例外。由于水是一种较特殊的商品，加上我国农业整体上属于弱质产业，供水价钱一直被严格控制。农业供水水价长久远低于本钱水平,这也是造成水管单位没有效益的根根源因。改革水价是水管单位走出窘境的根本举措之一。收费环节.一手交钱一手交货,谁提供商品谁收费，这是商品交易的根根源那么。而水交易不是这样。水费大多是由乡镇政府随农业税征收的，到了人家一无所有的口袋,能全部拿回来那是天大的怪事。更何况政府始终管着你的“帽子〞呢,“老子〞花“儿子"赚的钱,似乎天经地义，难怪也没有人去管管.而用水者协会的模式能够绕过乡镇政府，由协会收缴后，扣除管理费能够直接交到生产者。这唯恐也是用水者协会能成功所在。所以，改革水费收缴方式也是事不宜迟。3、非公共品经营水利非公共品经营工程包括电力、城镇供水、水利旅游以及建筑施工、水工机械制造、设计、咨询、监理、勘探、渔业、综合经营等等。(1〕水电经营水电是清洁能源，我省又是一个缺电省份,展开水电大有潜力.水电的经营不存在体系和体制的障碍，电力是商品的观点早为所有人接受.重点的问题是要经过资本运作,怎样把水电业做强做大。目前，我们很多电站被人员包袱所累,效益低下，迈不开步子，长久处于低水平的简单生产,使本身优秀的财产变得老气横秋。必须借国企改革的东风，卸偷换袱，整合资源优势,借助外力,实现资本扩充，做大做强水电业。〔2)城镇供水经营城镇供水业存在着巨大商机，供水市场在我国这样一个缺水大国前景十分诱人,美国、日本、法国等一些大财团都对中国的供水市场产生了浓重兴趣。我省城镇供水市场虽然没有北方市场那么诱人,但也是大有可为的.我们要充分利用行业优势，采取多种融资方式开发和抢占这个市场。(3)水利旅游水利旅游是随着社会经济展开和人民生活水平提高而快速发展的水利新兴产业.这是水利部门充分利用水利设备的水土资源，挖掘水土资源效益的重要举措。水利景色区的评估机构也成立了，启动了水利景色区等级评估业务。目前，我省有9个景色区评为国家级水利景色区,25个景色区评为省级水利景色区。风景区的评比不单大大促进了水利旅游业的展开,也改良了水利投资环境，吸引了公司开发水土资源，成为水利产业的新亮点。四、经营水利的几种模式1、外部效益转让招商模式长沙市的建设模式即是这种模式.由于防洪设备的修筑和完善，使周边闲置土地或原有周边土地升值,政府转让这种土地资源或转让土地升值价值,让水利投资公司用以招商引资，获得水利建设资本和利润。现在大量的城市防洪建设需求资本量特别大，政府又没有如此大量资本，政府转让闲置土地和土地升值价值，是特别值得推广的方法。这种方法其实早就在北京市水利局推行过，水利局不要求政府给钱搞水利建设,但要求政府将城市防洪堤周边土地使用权交给水利局，这样,北京大量的城市防洪工程都没有要政府一分钱现金。2、工程法人招标建设模式1999年，茶陵县人民政府决定兴建洮水水库，开始进行水库建设前期工作，2003年获得正式国家立项。工程总投资6。38亿元。工程立上了,可资本根源却成了一个巨大难题。对于一个省级贫困县来说，巨大投资无疑是一个天文数字。茶陵县委县政府在没有出路的情况下,想到借助外力，招商引资.他们受北京奥运场馆建设成功运用工程法人招投标的启迪，提出了采取水库法人招标的方法,即经过招标方式，引进洮水水库的法人代表，法人代表负责水库的资本筹集、建设、管理，受益也归中标法人.这样，洮水水库建设除国家主要用于移民的公益性补助1。61亿元外,其余4.7亿元资本全部由中标法人组建的工程公司负责筹集。这不单圆了茶陵人期盼了半个世纪的梦想,也创始了我国大型公益水利根基设备建设工程经营的一条新路。这种模式经营水利建设，一是减少政府财政压力.二是分别了投资风险。三是调换了社会办水利的积极性，为公司办水利提供了途径。四是战胜了过去重建轻管的缺点，排除了政府在水利工程建成后的管理负担和维护责任，改变了政府包打包唱的水利建设传统模式.五是有利于水资源效益的发挥，改变了过去政府管水利工程对效益重视不够的积习.这种模式适合于浇灌、发电和综合效益较好的各类水库建设.3、综合经营模式综合经营模式就是利用水库水资源和周边山地资源进行立体的、多形式的开发利用的经营模式。像茶安水库，采取水库养鱼、岸上养猪、水面养鸭、库水发电、农田浇灌等各样形式，最大限度挖掘水资源和周边土地资源效益.从目前的情况看，很多水库管理单位对水库自己资源的开发利用不够重视,两眼向上,管理疲软,大部分水库不敢养鱼，也不开发周边土地资源，仅凭一点水费，艰难度日，这里面有多方面的因素。一是水库产权不清晰，水面、水体的使用权不明确，周边农民、当地政府能够任意侵占水面,甚至出现当地村民和政府不许水库管理部门养鱼的犯难局面.二是水库管理边界不清晰,水库周边土地、设计水位以下的土地都没有明确水库管理单位所有权、使用权。三是周边环境恶劣，当地农民偷盗甚至肆无忌惮哄抢水库养的鱼，水库管理所经常是得不偿失，干脆不养鱼。加之局部地方的地方保护主义，放任甚