《电子政务背景下政府行政管理创新研究10000字【论文】》

电子政务背景下政府行政管理创新研究目录TOC\o"1-3"\h\u13879摘要 110078一、电子政务背景下政府行政管理创新的重要性 227328（一）电子政务与政府行政创新 223869（二）促进政府管理理念的创新 313835（三）促进行政府组织结构的调整 310306（四）促进行政体制的发展 429544二、电子政务背景下政府行政管理创新存在的问题 59610（一）管理理念相对落后 510649（二）传统管理方式仍占主流 637071.职权的滥用 629012.效率降低 622070（三）制度制约程度低 79589（四）相关机构与基础设施不完善 829451.基础设施不完善 8296162.机构建设不完善 827419三、电子政务背景下政府管理模式的创新 914372（一）革新管理理念 911672（二）改进管理组织结构 105182（三）发挥制度的制约作用 1113624（四）完善相关机构与基础设施 1155631.基础设施 1290432.相关机构 1216600四、结语 1323123参考文献 14摘要在新的时代下，原有的政府管理体制已经严重暴露其所存在的弊端，不在适应时代的发展需要了，所以电子政务的发展是必然的趋势。而电子政务的健康有序发展必然是建立在行政管理创新、发展的基础之上的，信息技术是电子政务发展的必要前提条件，同时，其还依赖于发展管理理念、政府人员的职业素养以及立法的完善程度等多个方面的因素。本文主要是在对电子政府以及行政管理相关概念的基础上，依据我国的现状，展开对电子政务环境下对行政管理产生的影响进行分析，以及行政管理在创新上存在问题，最后根据其存在的问题，提出相应的改善建议。电子政务环境下，通过对行政管理的改革与创新，必然会促进一个廉洁、高效、公正政府的实现，从而推动国家更好地迈向民主与富强。关键词：电子政务；行政管理；创新

当前，中国的电子政务发展还很不一致，其基础受到的影响最大。许多贫穷的基层政府的电子政务仍处于起步阶段，但在国家一级也有许多基层政府的电子政务建设。总体而言，发达的电子政务主要集中在工业城市，而A镇显然由于经济落后、信息障碍和人才匮乏，而处于落后阶段。这种情况不仅限制了政务的建立和管理，而且对政务网络整个电子系统的建立，产生了重大影响。对国内外电子政务发展现状的分析，可以确定大多数研究结果都集中在，宏观层面上的电子政务发展，但是对基础层面上的电子政务发展的研究还不够。因此，对于促进我国宏观电子政务的发展，对于加强对基层政府电子政务现状的研究，探讨在基层政府促进电子政务发展中存在的问题，并使其有效发挥作用，具有十分重要的意义。一、电子政务背景下政府行政管理创新的重要性（一）电子政务与政府行政创新电子政务，其本质上是一个虚拟化的政府机关，主要是通过信息技术来消除部门之间得到沟通障碍，改变原有的政府管理模式。政府部门之间的交流可以凭借不同的电子媒介从而实现信息的沟通与交流，最大程度上根据群众的需求提供多样的服务。电子政府主要内容包含有：公共事务处理的电子化、政府发布公告、信息传递与交换的电子化以及公共服务电子化。政府行政创新就是指各级的政府部门在当下的公共管理以及行政环境面前，顺应时代的发展需要，对自身的行政管理职能以及观念进行转换，寻找新的行政方法或是途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，从而实现行政效率的提高，更好地实现行政职责的履行。（二）促进政府管理理念的创新电子政务环境下，政府管理理念的变化与创新主要包含了三个方面的内容，即：首先是民本的思想开始逐渐占据着主流。电子政务的出现与发展打破了原有的“官本位”思想，而这一举措在保障政府工作公平、公正的前提下，极大的提升了政府工作的实际效率，保障了政府工作的优质。除此之外，“民本位”的思想还存在着一个特点，即在电子政务的发展过程中不断追求公民利益的最大化，使得政府的服务属性得到进一步的深化与突显。其次，责任意识逐渐增强。依据我国行政管理的发展现状来看，其中存在着一个相对显著的问题，那就是部分管理者的责任意识缺乏，浅显的认为行政管理即使利用管理权来达到对社会以及民众的管理。但是电子政府的发展与实施，使得相关的管理者逐渐意识到责任意识的重要价值，因为在现阶段，互联网广泛渗透社会生活的前提下，如若政府部分对于公众的合法需求没有予以回应或是采取积极手段加以处理，那么社会民众就会对现行的政府所具有的权威性产生一定的挑战，并且通过合法的公民参与等手段，对政府进行问责。最后落实法治。在以往的管理过程中，往往会带有一定的主管色彩，进而在不同程度上干预到法律实行，而这也是所谓的人治。但是在电子政务的环境下，其所具备的开放型以及虚拟化，极大的扩充了民众信息的丰富度以及自由空间。而这一现实，使得政府的工作人员无法在管理工作中添加自身的个人意志，进一步巩固和保障了法律的地位与权威，法治思想得到进一步的有效落实。（三）促进行政府组织结构的调整结构是否合理直接影响到信息化的建设，信息化建设与组织结构之间要相互匹配。在目前的发展大环境之下，经济全球化以及信息化建设已经是不可逆的发展趋势，而这也使得现有的政府管理职能发生了显著的变化，从另一方面来说，政府职能的变化会连带着组织结构相应发生变化。政府组织相较于一般组织而言，其区别就在于其复杂程度更高，尤其是在现阶段，社会复杂多变，很显然传统的政府管理结构已经不再适用于目前发展的需要了。首先是扁平化所谓的组织结果的扁平化，其实质就是将政府的管理体系的层次进行精简，削减大量的人员，扁平化的组织结构其实更多的是由现代社会纷繁复杂的信息所决定的。在信息社会中，信息可以说是最终要资源，谁掌握的信息资源，那么就已经成功了一半。但是就现阶段的信息特征来看，信息虽然潜藏着巨大的经济效益，但是却也呈现出杂、乱的特点，而这一特征也间接导致社会主体在获取有益信息上必须表现出一定的主动性。从这一方面考虑出发，组织的决策权也必须做出一定的调整，让下级组织能够获得一定的经营决策自主权从而能够应对不断变化的经济社会环境，从而呈现扁平化的组织结构特点。其次是弹性化，具有弹性的组织结构的特点体现在团队的协作以及管理的创新上，并且将重点放在公众形象的塑造以及公共关系的建设上。一般来说，弹性化的组织形式往往是具有动态化的特点，即能够根据实际情况的发展需求做出适当的改变，提出具有针对性的解决措施，更好的实现组织的任务。最后是虚拟化，信息化网络技术最大的特点可以说是其独有的虚拟性，而电子政府就明显的沿袭这一特点。政府管理体系的虚拟化最直接的表现在组织本身的模糊性以及可渗透性，随着时代的发展，信息技术不断更新，国家由传统地域性的社会体逐渐转变为区域性较强、以及全球化的地方组织，此外，还有大量的超越地域性的虚拟组织的有机结合体。在政府以往的管理中，主要是静态的，将实体作为主要的对象，现在，有了虚拟技术作为支撑，正在逐步的转向以知识为主导的动态管理。而且政府在电子政务环境之下，借助其虚拟性的特点，能够很好地摆脱时空在实际操作中所带来的种种限制，便于不同的部门之间良好协作，实现政府部门行政职能的有机整合。（四）促进行政体制的发展行政部门的只能与权力是相互统一的，这也就意味着一旦政府的行政职能发生了改变，那么与之相适应的权利结构也必须做出调整与转变。在党的十八大上就明确的提出了行政体制改革的目标，即实现行政权利由集权向分权转变，有效落实简政放权的相关举措，使得政府更好的行使其自身的行政职能。所谓的集权就是在一个组织中决策权是向较高层次进行集中的，集权一旦过度集中的话，就必然会直接影响到决策的质量，使得决策失去公正性。在一个高度集中的组织中，组织的规模不断的扩大，管理者与基层是想隔绝的，也就是说管理者获得消息的来源主要是源于层层的请示与汇报，并没有办法在第一时间掌握真实的信息。此外，过度的集权，是不利于信息的交换与交流，层级较多，信息的传输过程也是相对较长，信息的交流的时效性与有效性受到严重的限制，使下情难以上达。相对于传统行政方式，电子政务的最大优势就在于便利的信息交流方式以及广覆盖，并且在一定程度上实现了政府部门的公开化、透明化，给予了公民参与政府管理实务的途径，更好地拉近了与民众之间的距离，促进电子政务工作高效实现。二、电子政务背景下政府行政管理创新存在的问题（一）管理理念相对落后首先，大量的政府工作人员认为电子政务实施过程中所需要首要解决的问题是技术问题，只需要通过足够资金的投入便可以解决，而资金在软件开发上的缺乏，会直接到导致实际的电子政务工作停留在表面，同时实际的管理模式也不过是对于计算机的简单操作与运用。其次，管理人员将电子政府与政府两者予以等同看待，并且指出电子政务的任务无非就是将政府的有关信息在网络平台上加以公布，所以在实际中政府部门与网络之间没有达成良好的融合，进而将电子政府所具有的价值没有予以充分发挥，没有实现电子政府理应提供的相关服务提供。最后，工作人员并没有充分意识到电子政务的必要性，意识影响行动，所以导致在实际的工作中其人员依然是坚持传统的办公模式，并没有因为电子政务的加入与发展而产生相应的变化与调整，进而使得政府的管理模式的发展与创新长时间停留在原地，流于形式化。现在政府提供的电子政务，大都还停留在政务信息公开、详情浏览、召开视频会议、内部邮件传送等较浅层面的事务上。由于没有系统的、深入的培训，加上我国千百年来政府治理思维的影响，大多数人对电子政务的重要性、目的、意义以及由此带来的深远影响和重大社会变革没有足够的认识，只是把它当做一种新的办公模式、日常工作手段的一种补充。当前大多数的公务人员没有接触过电子政务或者进行类似的工作。虽说现在每个县、镇直部门和乡镇办公时都借助电脑，但这只是办公自动化不能看成是电子政务。且电子政务的开展涉及到政务流程重组、机构改革等实际问题，这些都需要省级甚至中央层面的政策才能实施，给电子政务的建设带来实质性的障碍。公务人员电子政务观念的滞后，行政机构改革暂时还在原地踏步等事实，导致政府管理向服务职能转变较为困难，从而阻碍电子政务的进一步发展，电子政务的建设天然的缺少内生动力。（二）传统管理方式仍占主流当今互联网、电子政务极速发展的时代，政府行政的管理方式并没有跟上时代的步伐，哪怕是在电子政务上，仍然是以传统的管理方式来对电子政务进行管理，这会出现极度的不匹配，从而衍生了一系列的问题，主要表现在一下两个方面：1.职权的滥用在传统的公众监督环境下，整体上公众对于政府管理行为的监督力度还是远远不够，进而导致政府部门在弱监管下出现职权的滥用等情况。政务的公开始先打政治文明的一大发展趋势，但是在现代信息技术下，传统管理方式所具有的弊端开始逐渐显露，并且极大的制约着政府管理的发展，所以在此基础上，急需要进行相关的改革，不断发展新的管理理念。2.效率降低从政府组织本身出发，其任务是层层进行分配的，并且配有相应的规章制度，通常情况下的流程是：下级向上级进行逐级汇报，而只有在通过层层审批的情况下才能予以实施。在这一模式之下，各个业务流程以及所需要交换的环节就会在无形之中增加了，而且就部门而言，是将自身部门的利益放在首位，所以一旦出现部门之间的矛盾纠纷或是利益冲突，就会直接影响到整体的效益。（三）制度制约程度低首要表现在制度的不完善，一般情况下，业务流程的跟进是需要相应的组织从中进行调节，进而保障相关的实际操作能够有效的加以落实，然而就目前行政制度的发展现状来看，其中存在一个问题，就是组织缺少一个完善的制度对其进行规范，简言之，就是没有一个高一级的团队对组织进行自上而下的统一管理。因此导致了电子政务系统工作的低效。其次，权责划分不统一也成为了一个主要的问题如若权利与责任的界限没有进行清晰、明确的界定的，那么由组织所作出的相关决定所具有的权威性就会在一定程度上受到削弱，进而无法对大众起到良好的说服效果。此外，在实际的业务流程过程中，缺少必要的领导人或是相关负责人，导致在实际流程中出现相关问题没有办法落实到个人，员工的责任意识也无法有效的予以培养和发展。而这些问题最终导致的结果就是当出现问题时，不论是个人之间还是部门之间，都会出现互相推诿的局面，无助于问题的解决。因为没有实际具有操作性的问责机制，所以赏与罚之间的界限也开始逐渐模糊，领导人员的权威时刻受到质疑与挑战。最后是缺乏统一的规划，从而导致工作的无序，统一规划是电子政务有序发展的前提，是协调各个乡镇各个部门人力物力资源的有效保障。然而在实际操作过程中，由于缺乏原则指导，导致信息资源库的建立并不成功，数据共享无法实现，由于缺乏统一的规划，各单位缺乏合作各自为政，数据格式各式各样这为数据共享造成了极大的困扰。当前，我国的电子政务系统有两种主要推进方式，一种是由上而下的推进，如地方公安局、检察院、财政局的统一业务系统，都是由国家主导建设然后在地方适用，另一种是平行推进，地方各党政机关根据自己工作业务的实际情况建设相应的电子政务平台。虽然这两种推进方式对电子政务建设起到了很好的互补作用，在特定条件下推动了电子政务的发展。但是，在现实统一协调整合中确存在不得不面对的技术问题，由于运用技术不同，使用的接口不同，安全认证标准不同，信息传输协议不同，就导致了比较严重的兼容问题，系统间无法很好兼容就进而会产生互通问题和共享问题。随着国家对电子政务系统建设的重视，各单位各部门新系统会更多，届时系统互通兼容的问题将更加的突出。因此需要政府对这些标准进行统一、制约，以提高电子政务的可行性。，（四）相关机构与基础设施不完善1.基础设施不完善在中国，信息快速传播的建设只是部分可行的，在许多城市建设互联网等通信基础设施，很难获得建设电子政务模式所需的物质和技术支持，例如，非标准的域名和网站名称、不完整的联系信息等，许多页面更新不快，实际使用不强，通信稀少。此外，电子政府的组织方式存在严重失衡，上述差距在城乡、城市和大城市之间以及在所有领域的信息增长中都很明显，在大多数偏远和贫困地区，政府计算机化不足。政府必须给他们明确的指示否则这些信息就找不到。在硬件设备方面，网络较以前多了网络版防病毒软件、上网行为管理设备以及网络防火墙设备。其中，防火墙支持域名、协议等多种访问控制，并能够识别并防御多种网络攻击。上网行为管理设备支持缓存优化设定，支持http，hops和socks代理，可以对各种代理服务状态进行监控。能够从事管理控制，文件审计，以及邮件控制等工作。网络防病毒软件能够分发升级包，能够集中控管个人电脑信息安全，并对其进行实时保护。此外，数据每周会进行一次备份，并将其刻录成光盘，一旦数据出现问题将会在第一时间内还原，避免了数据的丢失。尽管如此，边远地区的网络还是存在一些问题，目前这些地区的网络设备较发达地区还有较大差距，近几年在采购硬软件产品方面。资金是制约这些地区电子政务发展的重要因素，如果具备充足的资金，政府就可以加大建设力度，进而提升政府的服务能力，因此基础设施才是电子政务建设的关键所在，二者恰恰是边远城市所不具备的，也是函需改进的地方。2.机构建设不完善政府信息系统和互联网的正常运行需要有适当的控制条件的支持，电子政府建设模式的质量需要有相应的法律的支持。目前，我们还没有处理电子政务的具体法律依据，相关政府部门也没有制定系统性的互联网法律，这导致了相关机构的管理非常落后，严重阻碍了电子政务的制度质量和成长过程。制定相关电子政务的政府法律至关重要，因为这关系到相关机构是否能有效工作，但这一进程必须适应信息时代日益增长的需求。此外，大多数省级政府都有一个运行电子政务的系统，中央和地方政府在没有确定电子政务的各个方面的情况下就开始运行，没有符合电子政府运作特点的工作表现评核制度。许多网站对新法律反应缓慢；一些网站上的信息也是盲目的，甚至是没有根据的，这使得公众信息不足。三、电子政务背景下政府管理模式的创新（一）革新管理理念理念的转变与创新是推行电子政务健康发展的第一步，从原有的追求高自动化技术水平转为提升组织的实际办事效率以及行政绩效的优化上。在实际的操作过程中，注重部门之间的合作，在部门之间营造出网络化的办公环境，有效的将政务的事务与实际网络技术有机的结合起来，而不是将网络平台作为政府部门信息的发布平台。政府职能的变化以及组织结果的不断调整都是源于网络技术融入到政府管理中所产生的结果，而在此基础上，政府部门只有树立并且实际践行相应的政府管理理念，才能更好地享受这一工程所发挥的价值。电子政务建设，是在服务型政府型治理理念和信息技术高速发展的大背景下产生和发展起来的，其出发点和落脚点是为了更好地服务公众，让公众可以以更快、更便捷的方式享受提供的服务。因此，我国在电子政务建设过程中，应当始终秉持以人为本的理念，以为公众服务为出发点和落脚点，一切以公众满意不满意、公众答应不答应为工作标准。不能照搬旧的那套工作模式，转变“唯上”、“对上负责”等思想观念，切实设身处地为公众着想，通过网上调查、开门办公等方式摸清公民、企业、社会团体等的具体需求和希望接受的服务模式，在网上办事栏目、政民互动栏目建设上下功夫，不断丰富办事和交流方式，改善创造办事和交流条件，并及时处理群众的反馈意见和建议。只有牢固树立以人为本、为民服务意识，大方向对了，开展电子政务建设的路子才不会走偏。（二）改进管理组织结构电子政府与传统政府是相互区别的一种组织形式，电子政府在现在信息技术的技术长，消除了传统政府组织的界限局限，从而形成了一种新型的信息传播模式，进而产生了一种有别于传统政府扁平化的组织结构——矩阵式。在此之中，信息能够得到有效、及时的传播，在不同的组织、群体之间形成平等的享用，使得信息的数量以及范围在不同岗位、不同层次、不同全体之间上的差异逐渐缩小，过度集中的处境被打破。此外，政府的组织不再是一味地实行硬性管理，在管理系统的建设上，更多的强调刚柔并济，能够对现实问题作出及时的反映，并且能够进行更加快速与高效处理。完善的电子政务管理组织结构，是促进电子政务发展的重要保证。当前，基层政府在电子政务发展过程中，主要有三种管理制度：一是建立各种形式的临时机构，负责基层政府电子政务的协调与配合；二是基层政府办公室的管理；第三，利用专门的第三方机构来开发、管理和维护电子政务。领导小组在建立和发展电子政务中，扮演着至关重要的角色。电子政务是一个庞大的项目，需要时间和耐心，指导工作的核心思想必须明确。领导小组必须认真收集政府内部，和外部的群众，对电子政务问题，及时分析和解决的反馈意见，着重于优化和完善电子政务管理体系，促进电子政务发展的加速。我国电子政务的建立具需要有地方特色的独立，且完整的电子政务系统，以便与政府工作进行合作。建立电子政务信息系统主要是为政府工作，政府工作主要由政府和党委办公室完成。在经常联系政府问题的同时，更容易发现问题，并找到主要问题的解决方案。因此，电子政务系统应由控制和规划办公室组成，可以固定并不断完善电子政务。而且，系统结构也是电子政务发展的一部分，如果这两个办事处从单一来源处理所有事务，就会出现许多问题。首先，这两个部门的大多数员工，都具有较大的管理能力，但往往不了解计算机信息技术，并且政府系统的管理和维护需要技术支持，这带来了一定的挑战。第二，信息的质量非常高，因为有关电子政务的信息，直接针对大众和公司。错误和疏忽的信息是不允许的，否则可能被部门追究责任并受到惩罚。出于这种担心。没有人敢于实时熟悉与系统相关的技术。如果分工不明确，并且两个或多个部门有权就同一事项做出决定，最终将出现奇怪的多政府现象，导致无法管理的情况。因此，有必要建立一种新的管理模式。不仅应详细划分分工，还应建立专门部门来组织、分类，政府内部和外部的有效信息，并有效地协调和整合资源，以避免信息重复，建立负责电子政务规划和实施，以及政府庞大信息系统的有序安排的专门机构，将有助于建立一个严格、清晰和完善的电子政务系统，从而带来社会和经济利益改进。建立长期的监测机制，将有助于投资的设备最大化其有效性，并避免不必要的资源浪费。通过建立有效的监督机制，所有部门将进行协调与合作，在职责范围内勤奋工作，并投入劳动力和技术，来维护和管理电子政务系统。（三）发挥制度的制约作用经济的发展，社会的文明程度也在不断前进，公民的素质也在原有的基础上得到了明显的提升。公民的民主意识被进一步激发，其开始活跃地参与到国家和社会事务的管理上。对此，国家也明确的赋予了公民知情权、监督权、建议权等，同时政府部门也有发布相关公告的义务，向公众提供有关实证、环卫、人文等有关的行政信息，在此过程中，充分体现自身的服务职能，有效保障政务的公开、透明、公正。要建设服务型政府，其最重要的前提条件就是需要实现信息的公开。政府的公开能够有效的对行政权力予以约束，从源头上制止各种贪污、腐败的现象的发生。电子政务环境为政府的信息公开以及接受公民的监督提供了更为便捷的途径。在公民面前，政府往往是处以一个相对强势的地位，对信息进行着绝对的把控，掌握着大量的信息，所以在传统的环境之中，各种私下操作不可避免。但是在电子政府提供服务时，在网上对政府的非密保信息予以公开，并且提供相应的检索功能，不断增加政府信息的公开度以及透明度，自觉的接受社会大众的监督，充分实现政务的公开。（四）完善相关机构与基础设施1.基础设施建立数据库基础设施是建立电子政府的优先事项。为了建立一个全面的电子政府系统，必须改善该国的互联网覆盖，并支持电子政府的运作和国家数据培训。所有地区和部门都必须采取措施改善现有的基础设施，充分利用电子管理和信息应用所具备的通信基础，包括通过因特网、软件和硬件得到利用。首先就要合理分配建设的资金。发展电子政务需要对信息基础设施、系统运营维护、业务应用推广、信息安全维护等类别建设都进行资金的合理分配。对信息基础设施进行统一建设，统一管理硬件和软件设施，较少不必要的重复建设和重复投资，避免资源浪费。利用镇、市级统一的平台，进行专项投资，增加业务应用和信息资源开发利用建设投入，使电子政务应用成效持续增强。电子政务运行维护、安全评估等方面纳入电子政务资源中心部门预算，保证资金得到正确的任用。同时，还要加强对电子政务经费管理和监督，在前期的咨询规划、中期的建设环节以及后期的使用维护阶段，统筹分析科学规划。规范财政专项资金管理和监督制度，提高资金使用效率。中国是一个大国，人口众多，地理意义重大，经济和社会发展不平衡。需要采取行动克服信息和通信壁垒，增加资源投资于基础设施，通过强调数据研究的扩展，更多的人可以利用互联网，这使得政府数据数据库得到了更多的利用；加强偏远地区的数据基础设施，改善与这些地区和其他地区的相互作用和获取信息的途径；另外，现在就要把对策扩展到需要帮助的人的资讯需要，没有受过高等教育的人的特殊情况使部分公共服务能够满足这些人的需要。2.相关机构电子政府的关键是政府，只有加强相关控制，拟议的机制才能在实践中发挥作用。第一，加强联合业务和控制，建立相应的行政和在线控制