政府投资工程质量监督工作之我见

政府投资工程质量监督工作之我见【摘要】个别政府投资工程项目由于不按照基本建设程序的要求进行组织实施等原因，往往出现质量监管缺位，笔者根据政府投资工程的实际表现，提出一些质量监督工作的具体做法，旨在起到抛砖引玉之效。【关键词】政府投资工程质量监督1.前言政府投资工程在整个国民经济中占有非常重要的地位，它有投资金额巨大、工程意义重大、社会关注程度高等一系列的特点。我国政府2008年底提出在两年内投入4万亿人民币进行基础设施建设，以刺激中国经济，达到“扩内需、保增长、调结构”的目的，所以，加强政府投资工程的质量监管工作、完善我国政府投资工程的质量监管模式就显得尤为重要。近些年来，我国政府投资工程的质量监管模式正在逐步完善和更趋合理，也取得了很大的成绩。但是，我们应该看到，与世界上一些发达国家和地区相比，还是有一定的差距。2.政府投资工程管理存在的问题2.1、政府投资工程项目由于资金来源于纳税人，并且投资规模较大，对社会、环境的影响也较大，前期有关城市规划、建设用地、环境保护、项目评估等需要进行大量的论证工作，且耗时过多。因此，项目从计划立项到通过审批实施的周期一般都较长，并且通过审批时，要求实施完成的时间往往又是非常紧迫。造成在项目组织实施过程中，不能严格执行基本建设程序，未办理施工许可即提前开工的问题突出。2.2、个别工程项目不能按照基本建设程序的要求进行组织实施，前期准备工作不充分，对勘察设计文件审查不严，设计深度不够，仓促施工，造成工程施工阶段管理混乱，频繁变更设计，埋下质量隐患。2.3、工程施工阶段，有些项目不能科学地计划竣工时间，不能严格按程序进行竣工验收，部分项目未经验收投入使用。如为满足“形象工程、政绩工程、献礼工程”的需要，盲目要求竣工时间，迫使工程压缩必要的工序技术间歇，抢工赶工，给工程埋下了严重的质量隐患。2.4、质量与造价之间的关系未能得到正确的处理。确定承包商时往往过分考虑工程造价，没有根据工程投资规模、技术难度、不可预见的风险等特点，综合考虑参与竞争的各方的管理水平、技术力量和工程造价等因素，对工程质量给以足够的余量。2.5、政府投资工程管理体制也存在一些问题，各管理部门条块分割、各自为政，沟通、协调和监督机制没有形成，扯皮推诿现象依然存在。监督部门之间的监督力量缺乏整合，未形成合力。3.对政府投资工程质量过程监管的几点思考3.1、从服务入手，质量监管提前介入。针对一些政府投资工程未办理施工许可即提前开工的情况，质量监督应提前介入，及时与建设单位取得联系，对工程项目进行全面了解，依靠质量监督的专业技术专长和地方外部环境的优势，提供技术服务和地方外部环境沟通与协调，为完备建设程序提供必要的方便。同时对建设单位质量行为方面的监督也不能因此而赦免，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序应加强监督。对施工许可证办理滞后的情况可要求建设单位提出申请并明确办结的时间节点，由相关部门和建设主管部门认可，方可进入监督程序。并应在过程监督中，定期向上级领导和相关政府部门传递有关质量信息，确保对政府投资工程实行全过程监管。3.2、加强对监理质量行为的监督。监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，监理人员是现场工程质量监督的第一人，是关键工序质量的旁站者、见证人，也是我们工程质量监督工作的重点之一。在过程监督中，应重点对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格等方面进行监督。3.3、利用首次监督会议，全方位告知。首次监督会议由监督机构组织，建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、检测（监测）单位参加，参加单位、人员均较全，应充分利用首次监督会议的机会，除对监督程序、内容、方法进行告知外，应重点对易产生质量通病的施工过程控制环节和可能造成结构安全隐患的环节进行告知，告知的内容应重点涉及结构安全、使用功能和观感质量等方面，并要求相关方在告知书上签字并存入监督档案，使其记录在案，有案可稽，对工程质量的责任具有可追溯性，让相关责任人扛起相应的的责任，把好质量各道关口，达到治理和根治质量通病、彻底消除结构安全隐患的目的。3.4、风险高的节点验收，条件具备是前提。上海市建设和交通委员会、上海市监察委员会、上海市轨道交通建设指挥部联合下发《关于加强轨道交通工程重大风险源监管的实施意见》沪建交联（2007）278号中要求：轨道交通工程对深基坑开挖、盾构进出洞、旁通道开挖、盾构转场等安全风险，加强关键工序节点验收，实施“建设单位组织、施工单位自检、监理单位检查、专家技术评估、政府程序监督、纪检效能监察”的监督管理程序。对这些风险高的重大政府投资工程，建设单位在组织节点验收时，应从市建设交通委科技委专家库抽取2-3名相关专业专家，组成专家组进入验收组，专家根据工程现场作业和资料记录的完备情况，提出验收意见。监督机构应监督建设单位聘请有关专家参加验收和检查各项程序是否符合要求。3.5、主体结构质量始终是监督的重点。

建设工程主体结构涉及到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。加强对主体结构质量的控制，确保其施工质量安全可靠，是质监部门的首要任务。从以往的过程监督情况看，工程主体结构质量主要存在以下问题，主要表现在：一是有的混凝土工程外观质量水平不高，观感粗糙，一般质量缺陷较多；二是有的原材料质量不过关，质量低劣，尤其是钢筋进货渠道复杂，中间环节多，价低质次钢筋进入工地，检查取样不规范等；三是有的混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度等未达到设计和规范要求，等等。所以在主体结构质量监督方面，要着力加强以下三点：一是要严格按照《质量监督方案》确定的监督控制点（节点）实施监督，尤其是要强调质监人员必须到位监督检查，只有符合要求后方能进入下道工序施工；二是要加大主体结构的随机抽查力度，发现问题决不能迁就照顾，该整改的一定要整改，该处罚的一定要提出建议上报主管部门；三是要与检测单位联动加强主体结构质量和结构性材料的抽测，及时发现和消除隐患，以确保主体结构安全和质量水平的提高。3.6、支持施工企业创优，发挥政府投资工程的示范作用。质监部门要加强对创优工程的监督和指导，对申报市级优质结构工程的项目应严把预审关，在监管的基础上加大对创优工程的服务力度，督导项目建设各方严格执行《建筑工程施工质量评价标准》，以确保创优目标的实现，真正发挥政府投资工程的示范作用，以此带动工程质量整体水平的提高。3.7依托信息技术，改进监管手段。上海市在城市轨道交通深基坑工程监管过程中，应用远程监控信息管理系统对风险性较高的工程项目实行实时监控，使监督人员没到现场就可以实时观察现场的施工过程和调阅工程的观测数据、施工记录等资料，可以多人参与监督与分析，多角度看问题。这一举措无疑是政府工程质量监管方面的重大突破，也是现代科技与政府工程质量监管巧妙结合的成功范例，这一系统的应用开创了全国工程质量监管的先河，标志着工程质量监督进入数字化时代，在建设工程质量监管上具有划时代意