巴西诉美国棉花反补贴案例

巴西诉美国陆地棉补贴措施案主讲：杨梦莹20110240436幻灯片制作：陈云20110240444

王丹玥20110240435资料收集及整理：王璐20110240432

曹芝琳20110240433

陈真珠20110240434

2011级经管院国贸四班小组成员相关知识贸易摩擦(Tradefriction)指在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的，一般是一国的持续顺差，另一国的逆差，或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。贸易摩擦不仅存在于发达国家与发展中国家之间，同样存在于发展中国家之间和发达国家之间。贸易摩擦的增加已经成为当今世界经济发展过程中的突出特征。许多西方国家在其经济发展受挫时均无不强化贸易保护主义政策，以追逐本国经济利益最大化。故贸易摩擦和纠纷的存在有客观普遍性。案例背景陆地棉是一种用途很广的天然纺织纤维，又称细绒棉、高原棉或美洲棉，因最早在美洲大陆种植而得名，是世界上四大棉花栽培种中重要的品种。陆地棉原产自美洲墨西哥，后来由墨西哥传入美国，又从美国传播到世界各产棉国。20世纪70年代，陆地棉在世界棉花总产量中占85%

陆地棉作为一种重要的经济作物，其生产不仅关系农业生产的经济效益,同时还极大地影响着纺织和服装工业发展。是巴西和西非等发展中国家重要的出口产品之一。然而，发达国家实施的棉花补贴政策严重扭曲了世界棉花贸易，并使得其他棉花主要生产和出口大国深受其害，棉花产业发展和小农户生存处境艰难，在一个各种选择都非常有限的地区尤其如此。

美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策，2002年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸易补贴(即出口补贴Step2)。

发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政策，造成了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在WTO框架约束之下，开展全球范围内的棉花自由贸易和加强在棉花生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需要的,取消棉花出口补贴势在必行。案例简述

2002年9月，巴西依据世贸组织“和平条款”，就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2003年4月，4个非洲国家向世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为2003年WTO坎昆部长级会议的重要议题。从巴西上诉美国开始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。在起诉之前，从2002年10月到2003年1月，巴西政府曾经根据有关规定，与美国政府进行了3次磋商。磋商中巴西尖锐地指出，美国补贴违反了《农业协定》以及《补贴和反补贴措施协定》，催促美国尽快削减其陆地棉补贴，从而消除对巴西生产者带来的严重损害，但美国坚定地给予了拒绝，因此，巴西不得不启动WTO争端解决程序。

2004年6月18日，经过几个月对证据的复核，WTO争端解决机构做出正式裁决，认定美国棉花补贴违反了WTO规则,并在裁决报告中指出，美国政府凭借补贴保持了棉花产量和出口增长，人为降低了国际市场棉花价格。案例分析根据WTO规定，一国要申诉另一国补贴违反规则时，必须提供以下二个方面的证据：（1）被投诉国是否采取了违反WTO规则的行为；（2）被投诉国的行为是否对申诉国造成了实质性损害。

针对美国棉花补贴问题,巴西首先列举了美国棉花补贴违反WTO规则的证据,其次举证了巴西因此而受到的实质性损害。

巴西的申诉理由1.美国棉花补贴违反WTO规则的证据

巴西指控美国政府的如下几个棉花补贴政策违背了WTO的相关规则，或是违背了美国政府对WTO所作的承诺：

（1）生产灵活性合同支付（PFC）和直接支付（DP）

（2）反周期支付(CCP)和市场损失资助支付(MLA)

（3）销售性贷款项目(MLP)

（4）出口信贷担保（ECG）

（5）第二步支付（Step2）

2.巴西棉花产业受到实质性损害的证据

如果上述事实成立，那么对巴西来说具有决定意义的问题就是要提供证据，证明其棉花产业受到了实质性损害

（1）美国的补贴政策致使美国棉花种植面积扩大

（2）美国的棉花补贴政策已对巴西的棉花产业造成了实质性损害

（3）许多相关研究认为美国的棉花补贴政策影响了世界棉花产业案例裁定争端裁定内容根据巴西的起诉依据和美国的辩护，世贸组织专家组2004年6月18日做出正式裁决：

（1）美国的直接支付计划、生产灵活性合同支付计划及其相关的法律不适用于“和平条款”

（2）美国的棉花补贴水平超过了1992销售年度中确定的支持水平，不符合“和平条款”

（3）美国出口信贷担保属于出口补贴，违反了“和平条款”的第8条规定

（4）美国2002年农业法对棉花出口商提供的直接支付属于补贴协定第3.1(a)及3.2条规定的出口补贴，受农业协定第9.1条(a)款规范，这与美国在农业协定第3.3条和第8条项所承诺的义务不符

（5）与此同时，第二步支付属于补贴协定第3.1和3.2条所规定的出口补贴和进口替代补贴，为禁止性补贴

（6）美国的营销贷款支付、第二步支付等补贴明显压低了国际市场上的棉花，并严重损害了巴西利益美国对裁定结果所持态度

针对WTO做出的裁决，美国贸易代表发言人在日内瓦发表书面声明，表示将认真研究上诉机构的报告，并与国会和农业界密切合作制定下一步措施。

需要指出的是，虽然WTO裁决并不具有国内法律同等效力，但面临国际压力，美国承认了裁决的合法性，更何况美国也一直督促别国尊重WTO裁决。胜诉对巴西的影响

（1）根据这一裁决结果，巴西将有权对美国采取每年高达40亿美元的贸易制裁措施。巴西政府已表示，其制裁对象可能将包括美国的商品、商标、专利和商业服务等。

（2）巴西所挑战的对手，不是无足轻重的小国，而是世界上农业生产和贸易能力最强的美国。巴西的胜利，对其在发展中国家地位的提高有很大的作用，对其本国的棉花产业和相关产业的发展有很大的推动影响。败诉对美国的影响（1）美国不得不取消对其国内棉花产业的一系列补贴，美国棉花生产量，销售量和出口量将下降。（2）美国棉农生产和购买棉花及其相关产品的价格上升（3）促使美国对其国内补贴措施进行改革。对我国的启示

在世界经济贸易中，由于发展中国家与发达国家存在着很多方面的差别，所以在于其进行贸易时，面对可能存在的贸易摩擦问题，应该对其长期性、复杂性有足够的认识，积极采取应对措施。（1）

掌握充分证据，熟悉游戏规则（2）

发展中国家在确定执行农业补贴政策时，要注意与现有世贸组织规定衔接好，并预见到新一轮谈判可能达成的协定规定（3）

建立预警应急机制（4）

加快制度的调整和创新。制度既是引发贸易摩擦的原因也是解决问题的关键

（5）

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