第七章 公民的基本权利

宪法学主讲人：徐国栋

人人生而平等，他们都从他们的“造物主”那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。

——1776年的美国《独立宣言》

人皆生而自由，在尊严及权利上均各平等。

——《世界人权宣言》在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。任何政治联盟的目的，都是保护人的不可剥夺的自然权利。这些权利是：自由、财产、安全和对压迫的抵抗。

——1789年法国《人权和公民权宣言》

决心要保全后世以免再遭我们这一代人类两度身历的惨不堪言的战祸，重申对于基本人权、人格尊严和价值以及男女平等权利和大小国家平等权利的信念。

——《联合国宪章》体现时代精神第七章公民的基本权利

一、几个重要的相关概念二、公民的基本权利三、我国公民的基本权利简述四、存在争议的权利

一、几个重要的相关概念

（一）公民与人民公民citizen,通常是指具有某个国家国籍的自然人。人民people,在中国指民主主体。它们的区别是：

1.性质不同

:“公民”是法律概念，对应概念是外国人；“人民”是政治概念，对应概念是敌人。

2.范围不同，公民的范围要比人民的范围广，公民中除人民外，还包括人民的敌人。

3.法律地位不同，公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部的义务；公民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些光荣的义务。

4.概念的属性不同：公民是个体概念;人民是群体概念。一、几个重要的相关概念

（二）权利

权利是指在一定的法律关系中，一方对另一方所享有的可以要求做出一定的作为或不作为，并为法律规范所认可的一种资格。理解：

1.权利是由法律规范所认可的。

2.权利是一种法律上的资格。

一、几个重要的相关概念（三）人权与基本权利一、几个重要的相关概念人权与公民基本权利的理解

人权指人之所以为人享有或应该享有的权益，所体现的是对人的价值和尊严的尊重，侧重于从道德和政治的角度探讨人所应当享有的基本权益。公民基本权利是指宪法规定的为保障每个人充分发展自己的个性的权利，而必须享有的有关人身、政治、经济、文化等方面的的首要的、根本的具有决定性意义的权利。两者的区别是：一、几个重要的相关概念1、性质不同：人权是一种道德权利，后者是一种法律权利。2、范围不同；（1）权利主体；（2）权利内容。3、可操作性不同：人权比较抽象和概括而公民的基本权利比较具体和明确。4、人权既有国内的一面又有国际的一面，而公民的基本权利则完全是国内的问题一、几个重要的相关概念

（四）公民权利与国家权力国家权力是指国家作为主体为实现国家职能而具有的立法权、行政权和司法权的总称。公民权利与国家权力之间的关系是：国家权力为公民权利服务，公民权利制约国家权力。二、公民的基本权利案情：蒋韬系四川大学法学院1998级学生，在2001年12月23日出版的《成都商报》第1版头条显著位置，刊登“中国人民银行成都分行招录行员启事”。其中第一项规定招录对象为“男性身高168公分、女性身高155公分以上”。蒋韬身高未到人行成都分行规定的高度，符合规定的其他条件。仅仅由于身高原因，被拒之招录报名对象的范围。蒋韬认为，人行成都分行招收根据公务员这一具体行政行为，违反了《宪法》第33条关于“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”的规定，侵犯了他与其他身高不同的公民享有的平等担任国家机关工作人员的平等权，剥夺了他平等担任国家公职的资格，应当承担相应的法律责任。二、公民的基本权利

（一）平等权

1.平等权的概念平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家给予同等保护的权利与原则。

理解：平等权是基本权利体系中的一种，平等本身则是一个法律原则，还是实现其他基本权利的方法或手段。平等权不是一个绝对、机械的概念，而是一个相对的、发展的概念。

2.形式上的平等与实质上的平等形式平等是指国家承认所有的人在法律上一律平等，享有相同的法律权利和承担相同的义务，人人都享有平等的机会。实质平等是指国家对形式上的平等导致的事实上的不平等，采取某些适当的、合理的区别对待的方式所达到的平等状态。

3.合理差别合理差别也称“良性特权条款”，是为保证实质平等权的真正实现，而由立法机关在权衡整部宪法的价值理念基础后所为之判断，包括限制某些群体的权利，或赋予某些群体以特权。

主要有以下几种情况：根据特定国家职位的要求，使公民行使某些权利出现差别，如被选举权。根据人的生理自然差异，在法律上存在合理差别，如老年人、未成年人。根据民族、性别等原因造成的人们事实上存在的不平等，法律上采取合理差别规定，如少数民族、妇女。根据特定职业需要对任职资格所采取的合理限制，如各类任职资格条件。讨论：？“身高歧视案”中银行的规定是否侵犯了该大学生的“平等权”？？如何保障公民平等地获得受教育的机会？？法律对男女退休年龄规定不一致是合理差别还是歧视？二、公民的基本权利（二）自由权

1.自由权的概念自由权是一种具有防御性、消极性，要求国家不作为的权利，主要包括人身自由、财产权、表达自由、宗教信仰自由、文化活动的自由等一系列权利。二、公民的基本权利

2.自由的理论分类精神自由：包括思想、信仰、言论自由等。经济自由：包括居住、迁徙、选择职业自由以及财产不被侵犯权。人身自由：包括不受奴役性拘束、受法定程序保障、不得非法逮捕等权利。二、公民的基本权利

3.我国宪法规定的自由权有哪些？人身自由，言论、出版自由，集会、结社、游行、示威自由、经济自由与财产权以及进行文化活动的自由。？我国公民是否还享有其他的自由权，如罢工权等？一家之言我国公民还享有其他广泛的自由权，因为在公民与国家的关系上，“法不禁止即自由”。美国宪法规定：不得因本宪法列举某种权利，而认为人民所保留之其他权利可以被取消或抹杀。我国宪法也明确规定：国家尊重和保障人权。这意味着宪法没有作为基本权利和自由加以列举的人权也应当受到国家的尊重和保障。二、公民的基本权利

4.与自由权有关的若干问题探讨胎儿生命权、生育权、计划生育问题死刑废除问题流浪乞讨权？夫妻看“黄碟”事件与住宅权不受侵犯(课后)二、公民的基本权利（三）财产权

1.财产权的概念宪法意义上的财产权是指公民对其财产可自由拥有、使用、管理、处分，不受来国家公权力的非法侵害。二、公民的基本权利2.我国宪法关于公民财产权的立法公民自由使用、收益、处分其财产，排除他人的干涉；国家征收、征用公民财产须为公共利益，且应给予合理补偿；国家机关及其工作人员侵犯公民财产权的，应负赔偿责任。二、公民的基本权利（四）社会权

1.社会权的内涵一般是指公民要求国家根据社会的发展的状况，积极采取措施干预经济、社会生活，以促进个人的自由和幸福，保障个人在经济、社会、文化领域中过上健康而有尊严的生活的权利。主要包括劳动权、社会保障权、受教育权与文化权利、权利救济权等。二、公民的基本权利

2.影响一国社会权范围的确立因素国家财力对社会权的保障是否可能使人民沉溺于逸乐之中，全人民创造财富的效率降低社会保障的程度和水平是否会削弱竞争机制三、我国公民的基本权利简述主要包括：1．平等权2．政治权利3．精神文化自由4．人身自由与人格尊严5．社会经济权利6．获得权利救济的权利三、我国公民的基本权利简述

1.政治权利

公民基本的政治权利选举权被选举权言论自由结社自由集会、游行、示威自由出版自由三、我国公民的基本权利简述

2.宗教信仰自由

信不信自由信什么教什么派自由何时信自由正常宗教自由自治活动自由不得影响正常秩序不得损害群众健康不受外国势力支配公民的宗教信仰自由权三、我国公民的基本权利简述

3.人身自由

人身自由人格尊严住宅受保护通信自由通信秘密公民的基本权利人身自由三、我国公民的基本权利简述4.公民的社会、经济、教育和文化方面的权利合法财产所有权继承权合法的私有财产不可侵犯劳动权休息权物质帮助权退休保障权受教育权其他权利公民基本经济文化权利三、我国公民的基本权利简述5.特定人的权利特定人的权利妇女儿童

老人残疾人复员军人军烈属华侨归侨侨眷青少年四、存在争议的权利

（一）迁徙自由权迁徙自由属于公民的基本权利与自由的范畴，其基本含义应当包括下述三个方面：（1）迁徙自由是一项不可剥夺的基本权利。（2）迁徙自由是指公民享有在国内自由选择居住地以及出入国境的自由。这种自由受到宪法的保护，国家虽有权制定限制公民迁徙自由的法律，但不得违背宪法的原则和精神