2022年行业分析成品油“先征后返”的背后情况分析

成品油“先征后返”的背后情况分析前几天，国家财政部在其网站上挂出一则信息，标题为《财政部关于成品油进口税收问题的通知》（以下简称《通知》）。大体内容是，今年二季度，中石油、中石化的部分成品油进口税将实行“先征后返”。

此前，关于“先征后返”方案已经传得沸沸扬扬，并被看作是在既不上调成品油价格，又鼓舞进口满意市场需求的双重前提下，一个最现实最可行的方案。而当方案真正水落石出，人们发觉，与坊间风传的版本，还是有着重要的差别。也就是，预期中针对原油进口的“先征后返”，变成了针对成品油进口“先征后返”。

隔靴搔痒之嫌？

《通知》指出，经国务院批准，自2022年4月1日至2022年6月30日，对中国石油自然 气集团公司进口的50万吨汽油、100万吨柴油，和中国石油化工集团公司进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。

涉及的详细进口企业包括中国石油自然 气股份有限公司华东销售分公司、中国石油自然 气股份有限公司华南销售分公司、中国石油自然 气股份有限公司东北销售分公司、中国石化销售有限公司华东分公司、中国石化销售有限公司华南分公司、中国石化销售有限公司华北分公司等。

据悉，我国原油消费中七成以上依靠进口。中石化相关人士透露，中石化的原油加工量中，外购原油占80%左右。依据海关总署发布的数据显示，今年一季度，我国累计进口原油4553万吨，比去年同期增长了14.9%；为此支付了300.31亿美元，加上美元贬值因素，今年一季度进口原油所支付的美元比去年同期增长了90.6%。与之相比，成品油的进口增幅虽高，总量却不行同日而语。一季度，全国累计进口成品油908万吨，同比增长13.8%；为此所支出的美元为60.3亿美元，同比增长82.8%。

明显，“先征后返”针对成品油而非原油进口更多了一层隔靴搔痒的意味。

不过，政策出台，还是聊胜于无。事实上，国内成品油市场需求始终在不断增长，而油价倒挂导致部分油企炼油乐观性降低，使国内成品油供应越来越跟不上需求的进展。成品油完全自给自足，已经不太可能。中石化一位相关负责人告知记者，“现在每个月除了加紧炼油，还需要直接从国外进口成品油。”

去年底和今年初，国内部分地区成品油市场都一度消失“油荒”危机。为保障国内供应，国家发改委要求中石化与中石油增加成品油进口。例如中石化，去年11月份从国际市场高价进口了28.7万吨柴油，12月份支配进口42.3万吨柴油。由于进价高，对于部分增加的进口成品油，两大集团不得不亏本销售。

能否根本性减亏？

对于中石油、中石化两大集团而言，先征后返多多少少可以缓解大量进口带来的亏损。

今年以来，我国经济连续平稳较快进展，对成品油的正常需求稳步增加。此外，南方遭受罕见雪灾，灾后重建对成品油的需求增加较多。目前，我国又进入了春耕用油高峰期。不久前，国内部分地区甚至传出柴油告急的“油荒”消息。为保证市场供应不断档，大型国有油企肩负着供应重责。除了承受着进厂原油价格与出厂成品油批发价格倒挂、“越炼越亏”的局面，还要从国际市场直接购进肯定量的方案外进口成品油，以解国内“燃油之渴”。

目前，由于国际原油期货价格居高不下，使得国际市场上随原油而动的成品油价格，与国内市场尚未开放的成品油定价相比，也高出不少，且差价正呈现越拉越大之势。也就是说，国有油企不但是越炼越亏，在成品油进口上也是“越进越亏”。

从国内几大石油巨头公布的2022年年报看，虽然其总体利润依旧很高，但增速已明显放慢。中石油去年净利润1456亿元，同比增幅2.4%，明显低于上一年的6.6%；中石化净利润549亿元，同比增长5.5%，也远低于上一年的28.08%。

因此，此番部分成品油进口实施“先征后返”，很明显是一个针对性的政策，有石化行业分析师指出，对成品油进口环节增值税实行先征后返，中石油、中石化等几大石油公司无疑是最大受益者，进而确保国内市场的成品油供应。

但也有不同看法认为，对部分成品油进口“先征后返”，能起到的作用有限。“进口原油的量远远大于成品油，仅靠对成品油进行变相减税，对大型油企减亏抑损如同杯水车薪。”

中石化有关人士表示，成品油进口“先征后返”并不能从根本上解决亏损问题。据悉，假如将目前国际上的成品油价格折算成以吨计算，则每吨汽油和柴油价格换算成人民币大约为7035元和6825元，进口到国内后还要征收1%的关税和17%的增值税，到岸完税价格约为每吨8300元和每吨8000元。这个价格，即便返还一部分增值税，与国内成品油出厂价相比，还是存在每吨1000元到1500元的价差。

权衡后的变通？

部分成品油进口税“先征后返”，有人说它治标不治本，有人说它避重就轻，有人说它可能收效有限。

但在一个特别的背景下，这可能是一个经过反复权衡后的变通之策。这个所谓的“特别的背景”，正是当下国内正在面对的通胀压力。通胀压力下，既不能轻易上调国内成品油价格，又要平稳满意市场日益增加的需求。

巨亏之下，企业最希望的无非是理顺成品油定价机制，从而根本上转变油企在炼油和进口成品油上的亏损怪圈。但是，现在上调价格缓解亏损，却不太合适。去年全年，居民消费价格指数（CPI）上涨4.8%，今年一季度CPI累计上涨8.0%。这种状况下，实行各种措施抑制那些完全市场化的消费品价格上涨还来不及，对于尚处掌握之中的成品油价格，要上调明显不合时宜。不久前，国家发改委表示，成品油价格调整对社会各方影响较大，需要统筹考虑国内经济形势特殊是物价形势。

中石化董秘陈革日前在公开场合表示，政府部门综合考虑经济进展、物价稳定等多种因素，对成品油、水电气等关系到国计民生的商品价格实行从紧掌握。“从长期看，调整资源性产品价格是大势所趋。但从目前国内经济形势看，物价上涨压力很大，近期能否调整成品油价格，的确存在很大的不确定性。”这种“不确定性”，被普遍解读为“成品油近期涨价可能性较小”。

而对于国有大型油企的压力，各相关政府部门的确心知肚明，并开头讨论相关政策措施。不久前对中石化等的炼油补贴，就是措施之一。此次实施“先征后返”也是一种方法。经济学者分析，当前我国正面临较大的通胀压力，而国际油价持续高涨无疑是我国重要的输入性通胀因素之一。假如轻