国家环境保护模范城市创建与管理工作办法情况介绍

《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》修订情况介绍污染防治司二〇一一年三月二十四日1一、修订背景情况2006年原国家环保总局发布《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》。去年年底至今年，已对原命名的71个模范城市（区）启动复核，需尽快出台新规定。2一、修订背景情况2009年9月，部党组专题研究创建国家环境保护模范城市工作，确定了创模工作的基本原则、基本思路和具体实施方案。

2010年1月，全国清理规范评比达标表彰工作联席会议明确保留“创建国家环境保护模范城市”项目。2010年4月，全国创模工作现场会对全国创模工作进行安排和部署，对规定修订工作提出具体要求。

3二、修订起草过程

调研

2009年5月以来，赴江苏、浙江、广东、河南、广西、黑龙江等省调研并召开座谈会。3月起，多次征求创模专家和地方厅局工作同志的意见和建议。5月，征求部内相关司局意见。6月，通过部长专题会审议。9月，通过部长常务会审议。4三、主要原则及特点

创模工作的总体原则保证创建质量，提高示范效应；强化监督管理，严格退出机制；加强分类指导，东中西部兼顾。

5三、主要原则及特点一是简化了创建程序。

由原九个环节精简为三个环节，取消了对地方政府的授牌及表彰活动。明确规定了各个环节的工作内容，可操作性增强。6三、主要原则及特点申请（申请文件、省级推荐意见、创模规划、规划年度实施方案）考核验收1、城市提出考核验收申请2、我部组织技术评估3、我部组织考核验收公示公告申请制定规划考核验收技术评估省级推荐实施公示命名授牌7三、主要原则及特点二是突出重在过程。

——“必要条件”

创模规划及其年度实施方案是城市递交创建申请的必要条件

——“重要内容”

规划实施情况评估是考核验收的重要内容

——“过程中否决”

为保证创建质量，如未通过技术评估和考核验收的，需两年后重新递交考核验收申请

——“年度考核”

通过城考对模范城市进行年度考核，各城市需上报并公开每年持续改进计划及进展。8三、主要原则及特点三是规范内部管理。——明确工作时限：对提出考核验收申请的城市，我部在2个月内组织进行技术评估；技术评估工作结束后15个工作日内反馈技术评估意见。对通过技术评估的城市，在3个月内组织进行考核验收。

——明确工作内容：明确规定了技术评估和考核验收的主要内容，并将创模与城考工作进行有机衔接。9三、主要原则及特点四是确立了分类指导原则。——创建原则：国家指导，分类要求；城市自愿，重在过程；公众参与，信息公开。——分类指导与要求：充分考虑到中西部城市和资源型城市的特点，对创模城市根据城市类型实施分类指导、分类要求。10三、主要原则及特点五是设立有效期制。——5年有效期按照国务院纠风办要求，参考全国文明城市做法，设立5年有效期制。称号5年有效，到期即自动退出国家环保模范城市名单。——退出名单到期前一年提出称号延续申请，到期未提出申请或到期不达指标要求的，退出国家环保模范城市名单，再次获得称号需重新按创建程序进行。11三、主要原则及特点六是严格退出机制。年度考核发现重大问题年度考核中不达指标要求有效期到期未申请有效期满未通过考核验收退出并重新制定递交创模申请有弄虚作假行为城市行政区划调整12三、主要原则及特点七是强化省级环保部门责任。——明确责任：省级环保部门对城市的创建和考核验收申请以及重新确认申请负推荐责任，并对预评估意见负责。——问责：对出现弄虚作假或结论有重大偏差的省，一年内暂停接受该省环保部门提出的所有推荐意见。

13三、主要原则及特点八是强调信息公开。

各城市政府向社会公开以下内容：创模规划规划年度实施方案创模指标年度完成情况环境质量状况创模工作报告持续改进工作报告年度持续改进计划14四、主要内容《办法》共分六十一条，七个章节内容：

（一）总则

第一条

【目的】第二条

【适用范围】第三条

【创建原则】

第四条

【工作原则】第五条【基本要求】第六条【考核指标】第七条【分类要求】第八条【有效期】第九条【城市名单】第十条【工作支持】第十一条【责任义务】15四、主要内容

（二）创建申请

第十二条

【规划编制】第十三条

【规划期】第十四条【规划评审】第十五条

【规划实施】

第十六条【实施方案】第十七条【递交申请】

第十八条【申请材料】第十九条【分类指导】第二十九条【信息公开】

16四、主要内容【递交考核验收申请】【省级预评估意见】【考核验收申请材料】【技术评估】【技术评估组】【技术评估工作内容】【技术评估报告】【评估意见反馈】【不予通过技术评估的条件】【考核验收】【考核验收组】【考核验收工作内容】【不通过考核验收的条件】【未通过评估或验收】第二十一条……第三十四条（三）考核验收17四、主要内容

（四）公示公告

第三十五条【媒体公示】第三十六条【公示内容】第三十七条【公示举报】第三十八条【举报处理】第三十九条【问题整改】第四十条【公告授予称号】18四、主要内容

（五）称号延续

第四十一条【延续申请】第四十二条【延续申请材料】第四十三条【技术复核】第四十四条【技术复核内容】第四十五条【公示公告】

第四十六条【未通过技术复核的城市】

19四、主要内容

（六）监督管理

第四十七条

【工作要求】

第四十八条

【长效机制】

第四十九条【持续改进】第五十条【年度考核】第五十一条【退出机制】第五十二条【自动失效】第五十三条【退出后再获称号】

第五十四条【省级环保部门职责】第五十五条【专家库】第五十