第三讲 如何分析案例

第三讲

如何分析行政案例以行政处罚为例本讲内容一、分析属于哪类性质的案件—刑、民、行二、分析属于哪类行政行为——具体、抽象三、分析属于哪种具体行政行为—处罚、许可四、确定当事人——原告、被告、第三人五、撰写法律文书—起诉书、答辩状、代理词六、审理标准—合法性一、分析是民事案件、行政案件还是刑事案件

项目类别当事人核心解决途径适用法律民事案件民—民私权利和、调仲、诉调、仲民诉法行政案件官—民公权力--行政复议、诉讼复议法行诉法刑事案件官—民公权力--司法诉讼刑诉法二、区分是哪类行政行为具体行政行为或者抽象行政行为。意义：抽象行政行为不可争讼，具体行政行为可以争讼。区别：1、对象的特定与否；2、是否反复适用。本案钓鱼执法显然是行政主体对特定的人做出的影响其特定权益的具体行政行为。三、区分是哪种具体行政行为

书上介绍了近十种具体行政行为，要仔细加以区分，本案是行政处罚。之所以要加以区分，是因为不同的具体行政行为由不同的法律调整，解决此类纠纷，必须适用准确的法律。

实在不能辨别清楚，可以不加区分，如，乡镇人民政府的越权行为或者不作为，不好确定其属于哪种具体行政行为。

钓鱼执法显属行政处罚。四、确定当事人原告——张晖（相对人）；被告——交通执法大队（行政主体）。五、撰写法律文书（一）起诉书1、标题：行政起诉书2、首部：必须分别写明原告和被告的有关情况。原告要写明姓名、性别、年龄、单位、职业、住址等情况，如是单位则要写明名称、地址、法定代表人的姓名、职务。由于人民法院受理行政诉讼案有管辖的范围，被告栏要写明被告机关或组织的全称、地址，以及其法定代表人或负责人的姓名、职务。3．正文。诉讼请求、事实与理由、证据。

正文是行政起诉状的核心内容。4．尾部。包括附项和落款。要写明起诉人的姓名、日期，在附项中写明本诉状副本份数和证据情况。起诉书正文的内容及写法

正文内容包括三项：诉讼请求；事实与理由；证据。1．诉讼请求。诉讼请求即是原告起诉要达到的目的。如：要求部分或全部撤销处罚决定；变更处罚决定；提出赔偿损失等。注意：诉讼请求要要明确、具体、恰如其分。本案诉讼请求：撤销行政处罚；要求赔偿；承担诉讼费。2、事实与理由。要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。

事实是人民法院审理案件的依据，起诉状必须写明被告侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要写清楚复议行政机关作出复议决定过程和结果。

理由是在叙述事实的基础上，依据法律法规进行分析，论证诉讼请求合理合法。其理由应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规条文必须准确，理由务必充分。3．证据。这部分内容要求原告就诉讼请求、列举的事实、阐述的理由所举之证据，应当详细、分明，以便人民法院在办案过程中核对查实。证据：1、上海市闵行区城市交通行政执法大队暂扣凭证No.1228364。

2、行政处罚事先告知书。

3、证人证言。4、和被告执法人员对话录音。

5、连续5年联合国儿童基金会捐款单据。

6、行政处罚决定书No.22009029737、代收罚没款收据及车辆代驾费收据8、由闵行区城市交通行政执法大队制作的贴在执法大队交款及作笔录窗口的“我放弃陈述，申辩”的图片。

附：钓鱼执法起诉书

（二）答辩状1、首部：标题。写明“××答辩状”字样。答辩人的基本情况。答辩缘由。写明答辩人因××案进行答辩。

2、正文：

答辩理由。应针对原告的诉讼请求及其所依据的事实与理由进行反驳与辩解。承认哪些，否认哪些，理由和根据是什么。紧扣争议焦点答辩。

答辩请求。答辩请求是答辩人在阐明答辩理由的基础上向人民法院提出的要求和主张。

证据。答辩中有关举证事项，应写明证据的名称、件数、来源或证据线索。有证人的，应写明证人的姓名、住址。3、尾部：包括致送人民法院名称。答辩人签名、盖章。答辩时间。如果委托律师代书答辩状，应在最后写上代书律师所在的律师事务所名称。

附项：在附项中，应注明有关的人证、物证、书证。1.2009年9月8日现场检查笔录，该纪录由闵行交通大队执法人员现场拦截扣留原告车辆时制作，执法大队人员黄珏峰和潘佩华检查制作并签名，见证人张敏也亲笔签名。

2.2009年9月8日询问笔录一份，是由闵行交通大队执法人员黄吉清和阙顺军询问当天搭车的管士全所制作的询问笔录。

3.原告机动车驾驶证，身份证信息一份。4.2009年9月14日闵行交通执法大队杨迪和茅鸣鸣询问原告张晖询问笔录一份。

5.行政处罚决定书和缴款凭证。附：钓鱼执法答辩状(三）代理词1、首部。标题——行政诉讼案件代理词或张晖诉闵行区交通行政执法大队行政处罚一案代理词

称谓：审判长、审判员2、序言。序言亦即开场白，要尽量简洁，重点在代理意见部分。序言包括：

第一、说明代理人出庭的合法性，概述接受委托和受指派，担任本案当事人哪一方面的代理人；第二、说明代理人接受代理后进行工作的情况，即在出庭前做了哪些方面的工作，如查阅案卷、调查了解案情等；第三、表明代理人对本案的基本看法，也可以不说。如系上诉案件，则要说明对一审判决的看法和意见。3、正文。代理人依据事实和法律，陈述并论证被代理人提供的事实与理由成立，从而支持其主张和请求，同时揭示、驳斥对方的错误。代理意见通常从认定事实、适用法律和诉讼程序等方面或其中一、两方面展开论述。4、结束语

本部分是归纳全文的结论性见解和具体主张，为被代理人提出明确的诉讼请求。要求要言不繁、简洁明了，使听众对整个代理词留下深刻、鲜明的印象。

代理人具名和注明日期。附：钓鱼执法代理词六、案件审理人民法院审理行政案件一般只审查具体行政行为的合法性。第54条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。。。。。。”1、证据确凿被告——证据确实充分。即本案中被告认定的“非法营运”实体事实，执法主体权限事实，要有证据证明。2、适用法律正确适