《电力企业招标采购远程异地评标工作导则》

附件1

团体标准

电力企业招标采购

远程异地评标工作导则

WorkingGuidelinesForRemoteBidEvaluationofPowerCompanies

BiddingandProcurement

（征求意见稿）

-3-

前言

本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

本标准由国家电网有限公司提出。

本标准起草单位：国家电网有限公司、南方电网公司。

本标准主要起草人:

本标准为首次发布。

本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心(北京市西城

区白广路二条一号，100761)。

-5-

电力企业招标采购远程异地评标工作导则

1范围

本标准规定了电力企业招标采购远程异地评标工作导则术语和定义、基本要求、

操作规范，包括实施目的、遵循原则、适用范围以及、管理标准、实施与控制、监督

评价等要求。

本标准适用于电力企业开展工程建设和物资采购项目的远程异地评标活动，其他

组织的远程异地评标可参照采用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期

的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T2887-2011计算机场地通用规范

GB/T2887-2000电子计算机场地通用规范

GB/T9361-2011计算机场地安全要求

GB/T25068.1-2012信息技术安全技术IT网络安全第1部分:网络安全管理

GB/T29234-2012基于公用电信网的宽带客户网络安全技术要求

GB/T22081信息技术安全技术信息安全管理使用规则

GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求

GB/T20270信息安全技术网络基础安全管理要求

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T20261国家电子政务网络技术和运行管理规范

GB/T20264国家电子政务总体设计要求

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》

《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委第39号令）

《电子招标投标办法》（国家发展改革委第20号令）

《公共资源交易平台数据交换规范》（发改办法规[2016]2024号）

-6-

发改委“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

远程异地评标(Remotebidevaluation)

远程异地评标一般是指利用互联网技术在两个及以上评标场地同步完成项目评标

的活动，主要依托电子评标系统、远程会议系统和专家现场管理系统，通过远程调度、

共享文件加密、专家身份认证、视频语音实时交互等，打破物理时空屏障，构建“评

委异地化、评标远程化、管理网络化、监督实时化”的评标组织模式。

3.2

主场（Homefield）

项目所在地的开标、评标现场。

3.3

副场（Assosiatefield）

项目所在地以外的评标现场，副场的场所数量由招标人直接确定。

3.4

电子评标系统（Electronicevaluationsystem）

专门用于评标专家利用计算机进行评标的信息系统，包括评标准备、文件阅览、

初步评审、详细评审、在线授标、专家评价及其他辅助功能模块。

-7-

3.5

远程会议系统（Teleconferencingsystem）

对主场和副场评标现场音频视频信息进行汇聚、存储、实时传输的会议系统，利

用远程视频会议系统开展廉政教育培训、评标流程培训、评标启动、初评汇报等会议，

同时完成评标现场监控信息实时传输、存储，评标专家可进行视频音频沟通、在线文

字交流等工作，实现全程监控和无障碍音视频交流。

3.6

专家现场管理系统(Expertfieldmanagementsystem))

利用集成智能终端设备、智能门禁、无线脉冲定位与生物识别技术，搭建评标现

场管理系统，通过对专家入场、评标、专家离场等功能模块管理，实现专家身份智能

识别、专家信息自动检索、违规行为精准防控、健康状况实时监测等功能。

4基本要求

4.1设备要求

4.1.1主场和副场远程评标场所按照电子化评标要求配备评标计算机、专线电话、音

视频监控、安检设备、智能储物柜、人脸识别门禁系统等设备，设置远程异地评标机

位，保障远程异地评标所需条件和环境。

4.1.2主场开标现场应具有对外网络，逐步实施网络直播开标。主场和副场建设有

独有VPN专网（虚拟专用网络），用于远程异地评标的网络带宽不低于100兆，保证

在评标高峰时段系统运行和数据传输的稳定。

4.1.3主场和副场应设置内部专线电话，确保评标委员会的专家成员能与评标委员

会进行双向通话。主场和副场应设置外部专线电话，用于主场和副场的沟通联系。外

线电话为录音电话，使用前须进行登记。

4.1.4主场与副场的评标系统应提前测试对接，确保网络、系统、评标电脑等软、

硬件环境正常运行。

-8-

4.2系统要求

4.2.1主场和副场应建设和应用统一的电子评标系统，实行统一的评标规则和评审模

板。

4.2.2主场和副场应建设并应用标准统一的远程会议系统，实现双方专家视频音频沟

通、在线交流讨论等功能。

4.3专家要求

4.3.1评标专家应当能熟练使用计算机、电子评标系统、常用办公软件，能够适应远

程异地评标要求。

4.3.2评标专家应当独立、客观、公正地使用电子评标系统进行评标。

4.3.3主场和副场的评标专家在评标过程中具有同等权利和义务。

4.4其他要求

参与远程异地评标的各方，应具备以下条件：

4.4.1采购标的物具有标准化性和通用性，实行统一的标的物编码、描述和技术标准，

为远程异地评标实施提供技术支撑。

4.4.2具有统一的专家专业分类标准、专家入库及分级标准。应用统一的专家操作手

册。

4.4.3应对监督部门开放电子评标系统端口权限，实施全过程在线监管，实现远程异

地评标招投标异动情况自动识别和提前预警。

4.4.4主场和副场要指定专门的采购项目负责人，负责远程异地评标工作的管理、协

调和相关系统的数据录入、操作、维护等工作。

5操作规范

5.1工作内容

远程异地评标由招标人及其代理机构(主场)、异地评标配合单位及其代理机

构(副场)共同完成。主要工作内容包括但不限于以下内容：

-9-

5.1.1实施准备阶段

包括组织招标文件远程审查,确定副场场地和双方项目负责人,编制远程异

地评标实施方案，明确实施范围、对象和实现工作目标，报上级部门或主管部门审批。

5.1.2专家抽取阶段

包括编制专家抽取方案、抽取评标专家、通知评标专家、汇总参与评标专家

信息等工作。

5.1.3开标及评标准备阶段

主要包括远程评标系统测试联调、招投标文件传递、评标委员会组建、开标

组织、专家身份核实、全程在线监督、廉政教育和专家培训等工作。

5.1.4初评阶段

包括评审分工、投标文件查看、澄清及否决讨论以及初评汇报等工作。

5.1.5详评阶段

包括专家阅标情况整理和过程资料准备工作，完成电子评标系统线上打分，

确认结果并签字。

5.1.6定标及授标阶段

计算投标人综合评分及排序，推荐中标候选人，发布公示并接受异议，发放

中标通知书，对专家支付评标费用。

5.1.7资料归档阶段

收集整理主场和副场评审资料，完成核对后归档。

5.2实施准备阶段

5.2.1招标文件远程异地审查

统一招标文件审查要点，明晰主场和副场工作界面和职责，利用招标文件结

构化数据管理，结合电子招标系统常态审查和远程智能专家审查，共享专家资源，通

过异地专家与本地技术人员在线讨论，实现对招标文件中的资质要求、技术参数、组

部件等关键内容远程会商，并利用统一的电子招标系统实现技术规范书和招标文件的

修改和确认。

5.2.2设立项目负责人

-10-

在采购项目实施前，主场应设定项目负责人，负责编制远程异地评标实施方

案，负责远程异地评标的综合协调和服务工作，对评审环节进行充分沟通，对可能出

现的问题提前做好解决预案。

5.2.3远程异地场地选择

主场根据项目特点和采购规模，选择一个或者多个副场。副场接到通知后，

及时协调场地资源、对接项目负责人、做好评审准备，副场无法保障评标的，应通知

主场，主场安排其他远程异地评标场所和相关资源。

5.2.4编制方案

主场项目负责人负责组织编制远程异地评标实施方案，主要内容有：

——组织方式，包括跨省联合模式、省地联合模式或地地联合模式。

——职责分工，根据项目特点，分配主场和副场的评标任务，根据管理要求，确定异

地专家比例和结构，确定监督和法律顾问选派方式，明确时间节点和质量要求。

——工作流程，评标专家身份验证、签到培训、评标启动、初评和详评等。

——综合协调，副场选择，场地预约和专家抽取协调，以及信息沟通、资料传递等远

程异地沟通机制，安检、食宿、技术支持等后勤保障协调，劳务费结算协调等。

5.2.5方案审查。由招标人组织开展远程异地评标实施方案审查,必要时报上级主管

部门备案。

5.3专家抽取阶段

5.3.1编制抽取方案

主场项目负责人根据管理要求及项目特点编制专家抽取方案，包括主场和副

场专家抽取数量、专家专业等，并通过可确保安全性的渠道将抽取方案传送给副场项

目负责人。

5.3.2抽取评标专家

主场和副场招标代理机构在监督人员监督下，根据方案要求和有关规定在专

家库中随机抽取正选和备选评标专家。

5.3.3通知评标专家

主场和副场招标代理机构接受专家名单，并通知评标专家。评标专家因特殊

-11-

原因不能参加评标的，应按招标人评标专家管理有关规定办理请假手续，由各招标代

理机构补抽所需评标专家。

5.3.4汇总专家

副场项目负责人将确认的专家名单发送至主场汇总备案，开标完成后，主场

招标代理机构在电子评标系统内配置专家账号并生效，关联招标项目。

5.4开标及评标准备阶段

5.4.1标书准备

所有投标文件通过电子评标系统在线上传，主场和副场评标专家登陆电子评

标系统阅览投标文件。

5.4.2组建评标委员会

主场负责组建评标委员会，包括评标委员会主任、秘书、专家组成员等。评

标委员会之外另设法律顾问及监督人员。

5.4.3开标

主场按照招标公告规定的时间和地点进行开标，监督人员对开标场所进行监

控和记录。

主场项目负责人可在评标开始前组织招标代理机构对投标人的资格预审、绩

效评价、不良行为、历史否决情况等评标辅助信息资料进行分类整理，汇总招标文件

澄清补遗，组织沟通协调会，对本次招标采购项目的技术标准、评审要求等情况进行

沟通介绍，并将评标辅助信息资料提交给评标专家。

5.4.4会场准备

电子评标场所应实现技术评审区域、商务评审区域可靠隔离，避免相互干扰。

主场和副场评标场所开启音视频监控、电子评标系统、专家现场管理系统和远程会议

系统等，确保运行稳定。主场完成专家分组、项目分配、权重设置、价格分计算公式

设定等系统配置。

5.4.5核实专家身份

——评标专家通过专家现场管理系统，对身份进行识别及校验；

——主场和副场评标基地开展安全检查，确保专家不携带私人违禁物品入场，私人违

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禁品包括但不限于笔记本电脑、移动通讯设备、移动存储记忆设备、智能穿戴设备、

照相机、录音笔及其他具备存储、录音、摄像功能的电子设备；

——完善专家劳务费账户信息后，进入评标区域；

——监督人员进一步核实专家身份，签署专家签到表。

5.4.6启动评标会

副场通过远程会议系统，向主场通报专家出席情况，主场主持评标启动会，

介绍会议概况、公布评标专家名单，监督人员宣读远程异地评标工作纪律，招标代理

机构宣布评标关键信息，明确评标流程及日程安排。

5.4.7组织专家培训

在评标专家进驻评标现场后，组织专家集中培训、参观廉洁教育室、签订廉

洁保密承诺书等工作，主场和副场招标代理机构分别开展评标工作操作培训。主要包

括：

——评标业务流程培训及评标要点培训；

——电子评标系统操作，如：登录评标系统、招投标文件浏览、商务技术评分系统；

——标准化模板要求，如：否决投标审批单、澄清审批单、评标小结等相关文件。

5.5初评阶段

5.5.1初评流程组织

初评由评标专家组长组织，按照集中评标原则进行。副场招标代理机构将接

收的评标准备资料利用虚拟专用网络（VPN）传递给专家，完成电子评标系统初始化、

专家与项目关联等，协助专家组长组织完成初评工作。如有其他相关问题可及时与主

场进行沟通。

5.5.2澄清否决填写

主场和副场的初评澄清否决由评标专家组长组织，不同专家对同一投标人进

行交叉审核，交叉审核后提出否决、澄清建议，通过远程会议系统进行组内沟通，经

组内专家充分沟通达成一致后，在电子评标系统中提交澄清及否决。初评否决和澄清

原因和内容，依据法律法规及招标文件要求规范填写。

副场否决和澄清填写完毕后，及时提交主场项目负责人进行格式校核,审批

-13-

通过的澄清申请及否决投标申请从电子评标系统内导出后需由提出专家和审核人员

签字确认，需要投标人做出澄清说明的，通过主场完成澄清说明。

5.5.3初评汇报材料编制

各组组长汇总整理并审核组内否决意见和澄清答复情况，形成初评材料。

副场组织专家与主场完成相关汇报支撑材料的收集和传递、信息沟通以及解决相

关问题。

5.5.4初评汇报

初评汇报在主场评标委员会会议室进行，各评标小组组长分别向评标委员会

汇报初评情况，评标委员会对初评情况进行审核，现场法律顾问对初评情况提出法律

意见和建议，监督人员现场监督。副场组长及现场监督人员通过远程视频会议系统参

加初评会议。

主场招标代理机构在初评汇报前收齐初评汇报材料，并统筹协调好各组汇报

时间。

5.6详评阶段

5.6.1详评及打分培训

主场招标代理机构开展详评细则和打分规则培训，各组组长负责组内评标专

家充分了解详评细则和打分规则，通过是远程会议系统传达到副场评标专家。对于详

评细则理解和的相关问题，可及时与主场项目负责人进行沟通。

5.6.2详评打分

——主场招标代理机构开启详评打分权限，做好专家详评前过程资料准备工作。

——评标专家按照评标细则的打分要素，做到每一项评标内容打分依据充分、完整、

准确，按照招标文件中载明的评标标准、评标办法对进入详评的投标文件进行技术、

商务独立评分。

——主场招标代理机构通过电子评标系统，自动计算得出投标人各标包价格分。

——评标委员会和监督组要对打分结果差异过大的专家进行沟通，确保评标过程有据

可依、公平公正。

——详评打分结束后，由主场招标代理机构统一明确提交时间，并通知副场开展详评

-14-

报表导出及打印工作。

5.6.3专家确认

评标专家在电子评标系统详评打分提交后，核对详评报表信息，核实无误后

签字确认。

主场招标代理机构按照招标文件规定的技术、商务、价格权重比例汇总计算

进入详评的投标人综合评分及排序，数据结果要进行审查和复核。

5.6.4专家考评

由主场和副场招标代理机构分别对所属专家的工作配合及任务完成情况做考

核评价及日常综合评价；由专家组长对专业水平做考核评价。

5.6.5汇总报告

主场招标代理机构组织本地专家编写评标报告，副场专家负责相关资料收集

和传递，评标小结由专家签署意见，并回传汇总。

5.6.6清场（处理现场资料）

所有文件签署完成后，主场远程异地项目负责人下达评标结束指令，远程异

地评标结束。评标结束后，主场和副场需对评标现场进行清理，将无需存档的纸质过

程资料直接销毁，电子存储介质格式化，副场需存档的评标资料通过邮寄或其它方式

带回至主场招标代理机构。

5.6.7突发事件处理

评标过程中，遇互联网突然中断、供电中断、设备故障等突发事件，经抢修

仍无法恢复正常评标的，主场和副场同步停止评标工作。主场立即报上级主管部门，

经管理部门同意并备案后，启动应急预案。

5.7定标及授标阶段

5.7.1推荐中标候选人

评标完成后，评标委员会向招标人提交书面评标报告、中标候选人名单及排

序。

5.7.2确定中标人

招标人审定评标结果，确定排名第一的中标候选人为中标人。

-15-

5.7.3公示中标人

主场招标代理机构编制中标候选人公示文件，并在招标投标公共服务平台等

媒介上发布公示文件，中标结果发布后，招标代理机构应及时将中标结果流转到相关

信息系统。公示时间、公示期间异议的接受与处理严格执行法律法规的规定。

5.7.4中标通知

主场招标代理机构向中标人发出中标通知书。中标通知书应加盖招投标管理部门

和招标代理机构印章（或电子签章）。

5.7.5费用支付

主场招标代理机构按照主场标准统一支付主场和副场评标专家劳务费，可通

过指定银行或第三方支付平台直接支付给评标专家指定的银行卡账户。发生的会务组

织费用及专家的差旅费，由副场代理机构先垫付，主场代理机构会后与副场代理机构

结算。

5.7.6复议复审

主场和副场可以组织原评标专家进行远程评标复议。评标专家应当通过电子评

标系统进行复审。主场应当根据复议工作时间长短和相关规定，向评标专家支付复议

评审费。

5.8资料归档阶段

资料核实：主场招标代理机构收到副场邮寄或其它方式带回的异地评审资料，

与系统中的数据进行核对。核实无误后，移交档案室登记造册归档。

6评价与改进

6.1建立电力企业远程异地招标采购绩效评价机制、管理流程和操作程序，确定评价

指标和评价方法。

6.2评价指标包括定量指标和定性指标，指标可包括：

——评标结果绩效综合指标；

——异地专家出席率指标；

——评审结果时效性指标；

——社会成本节约指标；

-16-

——公示质疑投诉率指标；

——廉政建设社会效益指标；

——招标人满意度指标。

6.3收集、整理与评价有关的资料和数据。

6.4依据确定的评价方法、程序、指标和相关资料、数据，对远程异地管理绩效进行

综合评价。

6.5根据电力企业远程异地管理综合绩效评价意见，提出改进措施。

-17-

附件2

中电联标准征求意见回函表

填表单位：

填表人：联系电话：

标准名称：

章条或

序号原条文内容建议修改内容修改理由

页码

1

2

3

4

5

6

7

…

填写时间：2020年月日

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目录

前言...........................................................................................................................................-5-

1范围........................................................................................................................................-6-

2规范性引用文件....................................................................................................................-6-

3术语和定义............................................................................................................................-7-

4基本要求................................................................................................................................-8-

4.1设备要求............................................................................................................................-8-

4.2系统要求............................................................................................................................-9-

4.3专家要求............................................................................................................................-9-

4.4其他要求............................................................................................................................-9-

5操作规范................................................................................................................................-9-

5.1工作内容............................................................................................................................-9-

5.2实施准备阶段..................................................................................................................-10-

5.3专家抽取阶段..................................................................................................................-11-

5.4开标及评标准备阶段......................................................................................................-12-

5.5初评阶段..........................................................................................................................-13-

5.6详评阶段..........................................................................................................................-14-

5.7定标及授标阶段..............................................................................................................-15-

5.8资料归档阶段..................................................................................................................-16-

6评价与改进..........................................................................................................................-16-

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电力企业招标采购远程异地评标工作导则

1范围

本标准规定了电力企业招标采购远程异地评标工作导则术语和定义、基本要求、

操作规范，包括实施目的、遵循原则、适用范围以及、管理标准、实施与控制、监督

评价等要求。

本标准适用于电力企业开展工程建设和物资采购项目的远程异地评标活动，其他

组织的远程异地评标可参照采用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期

的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T2887-2011计算机场地通用规范

GB/T2887-2000电子计算机场地通用规范

GB/T9361-2011计算机场地安全要求

GB/T25068.1-2012信息技术安全技术IT网络安全第1部分:网络安全管理

GB/T29234-2012基于公用电信网的宽带客户网络安全技术要求

GB/T22081信息技术安全技术信息安全管理使用规则

GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求

GB/T20270信息安全技术网络基础安全管理要求

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T20261国家电子政务网络技术和运行管理规范

GB/T20264国家电子政务总体设计要求

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》

《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委第39号令）

《电子招标投标办法》（国家发展改革委第20号令）

《公共资源交易平台数据交换规范》（发改办法规[2016]2024号）

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发改委“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

远程异地评标(Remotebidevaluation)

远程异地评标一般是指利用互联网技术在两个及以上评标场地同步完成项目评标

的活动，主要依托电子评标系统、远程会议系统和专家现场管理系统，通过远程调度、

共享文件加密、专家身份认证、视频语音实时交互等，打破物理时空屏障，构建“评

委异地化、评标远程化、管理网络化、监督实时化”的评标组织模式。

3.2

主场（Homefield）

项目所在地的开标、评标现场。

3.3

副场（Assosiatefield）

项目所在地以外的评标现场，副场的场所数量由招标人直接确定。

3.4

电子评标系统（Electronicevaluationsystem）

专门用于评标专家利用计算机进行评标的信息系统，包括评标准备、文件阅览、

初步评审、详细评审、在线授标、专家评价及其他辅助功能模块。

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3.5

远程会议系统（Teleconferencingsystem）

对主场和副场评标现场音频视频信息进行汇聚、存储、实时传输的会议系统，利

用远程视频会议系统开展廉政教育培训、评标流程培训、评标启动、初评汇报等会议，

同时完成评标现场监控信息实时传输、存储，评标专家可进行视频音频沟通、在线文

字交流等工作，实现全程监控和无障碍音视频交流。

3.6

专家现场管理系统(Expertfieldmanagementsystem))

利用集成智能终端设备、智能门禁、无线脉冲定位与生物识别技术，搭建评标现

场管理系统，通过对专家入场、评标、专家离场等功能模块管理，实现专家身份智能

识别、专家信息自动检索、违规行为精准防控、健康状况实时监测等功能。

4基本要求

4.1设备要求

4.1.1主场和副场远程评标场所按照电子化评标要求配备评标计算机、专线电话、音

视频监控、安检设备、智能储物柜、人脸识别门禁系统等设备，设置远程异地评标机

位，保障远程异地评标所需条件和环境。

4.1.2主场开标现场应具有对外网络，逐步实施网络直播开标。主场和副场建设有

独有VPN专网（虚拟专用网络），用于远程异地评标的网络带宽不低于100兆，保证

在评标高峰时段系统运行和数据传输的稳定。

4.1.3主场和副场应设置内部专线电话，确保评标委员会的专家成员能与评标委员

会进行双向通话。主场和副场应设置外部专线电话，用于主场和副场的沟通联系。外

线电话为录音电话，使用前须进行登记。

4.1.4主场与副场的评标系统应提前测试对接，确保网络、系统、评标电脑等软、

硬件环境正常运行。

-8-

4.2系统要求

4.2.1主场和副场应建设和应用统一的电子评标系统，实行统一的评标规则和评审模

板。

4.2.2主场和副场应建设并应用标准统一的远程会议系统，实现双方专家视频音频沟

通、在线交流讨论等功能。

4.3专家要求

4.3.1评标专家应当能熟练使用计算机、电子评标系统、常用办公软件，能够适应远

程异地评标要求。

4.3.2评标专家应当独立、客观、公正地使用电子评标系统进行评标。

4.3.3主场和副场的评标专家在评标过程中具有同等权利和义务。

4.4其他要求

参与远程异地评标的各方，应具备以下条件：

4.4.1采购标的物具有标准化性和通用性，实行统一的标的物编码、描述和技术标准，

为远程异地评标实施提供技术支撑。

4.4.2具有统一的专家专业分类标准、专家入库及分级标准。应用统一的专家操作手

册。

4.4.3应对监督部门开放电子评标系统端口权限，实施全过程在线监管，实现远程异

地评标招投标异动情况自动识别和提前预警。

4.4.4主场和副场要指定专门的采购项目负责人，负责远程异地评标工作的管理、协

调和相关系统的数据录入、操作、维护等工作。

5操作规范

5.1工作内容

远程异地评标由招标人及其代理机构(主场)、异地评标配合单位及其代理机

构(副场)共同完成。主要工作内容包括但不限于以下内容：

-9-

5.1.1实施准备阶段

包括组织招标文件远程审查,确定副场场地和双方项目负责人,编制远程异

地评标实施方案，明确实施范围、对象和实现工作目标，报上级部门或主管部门审批。

5.1.2专家抽取阶段

包括编制专家抽取方案、抽取评标专家、通知评标专家、汇总参与评标专家

信息等工作。

5.1.3开标及评标准备阶段

主要包括远程评标系统测试联调、招投标文件传递、评标委员会组建、开标

组织、专家身份核实、全程在线监督、廉政教育和专家培训等工作。

5.1.4初评阶段

包括评审分工、投标文件查看、澄清及否决讨论以及初评汇报等工作。

5.1.5详评阶段

包括专家阅标情况整理和过程资料准备工作，完成电子评标系统线上打分，

确认结果并签字。

5.1.6定标及授标阶段

计算投标人综合评分及排序，推荐中标候选人，发布公示并接受异议，发放

中标通知书，对专家支付评标费用。

5.1.7资料归档阶段

收集整理主场和副场评审资料，完成核对后归档。

5.2实施准备阶段

5.2.1招标文件远程异地审查

统一招标文件审查要点，明晰主场和副场工作界面和职责，利用招标文件结

构化数据管理，结合电子招标系统常态审查和远程智能专家审查，共享专家资源，通

过异地专家与本地技术人员在线讨论，实现对招标文件中的资质要求、技术参数、组

部件等关键内容远程会商，并利用统一的电子招标系统实现技术规范书和招标文件的

修改和确认。

5.2.2设立项目负责人

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在采购项目实施前，主场应设定项目负责人，负责编制远程异地评标实施方

案，负责远程异地评标的综合协调和服务工作，对评审环节进行充分沟通，对可能出

现的问题提前做好解决预案。

5.2.3远程异地场地选择

主场根据项目特点和采购规模，选择一个或者多个副场。副场接到通知后，

及时协调场地资源、对接项目负责人、做好评审准备，副场无法保障评标的，应通知

主场，主场安排其他远程异地评标场所和相关资源。

5.2.4编制方案

主场项目负责人负责组织编制远程异地评标实施方案，主要内容有：

——组织方式，包括跨省联合模式、省地联合模式或地地联合模式。

——职责分工，根据项目特点，分配主场和副场的评标任务，根据管理要求，确定异

地专家比例和结构，确定监督和法律顾问选派方式，明确时间节点和质量要求。

——工作流程，评标专家身份验证、签到培训、评标启动、初评和详评等。

——综合协调，副场选择，场地预约和专家抽取协调，以及信息沟通、资料传递等远

程异地沟通机制，安检、食宿、技术支持等后勤保障协调，劳务费结算协调等。

5.2.5方案审查。由招标人组织开展远程异地评标实施方案审查,必要时报上级主管

部门备案。

5.3专家抽取阶段

5.3.1编制抽取方案

主场项目负责人根据管理要求及项目特点编制专家抽取方案，包括主场和副

场专家抽取数量、专家专业等，并通过可确保安全性的渠道将抽取方案传送给副场项

目负责人。

5.3.2抽取评标专家

主场和副场招标代理机构在监督人员监督下，根据方案要求和有关规定在专

家库中随机抽取正选和备选评标专家。

5.3.3通知评标专家

主场和副场招标代理机构接受专家名单，并通知评标专家。评标专家因特殊

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原因不能参加评标的，应按招标人评标专家管理有关规定办理请假手续，由各招标代

理机构补抽所需评标专家。

5.3.4汇总专家

副场项目负责人将确认的专家名单发送至主场汇总备案，开标完成后，主场

招标代理机构在电子评标系统内配置专家账号并生效，关联招标项目。

5.4开标及评标准备阶段

5.4.1标书准备

所有投标文件通过电子评标系统在线上传，主场和副场评标专家登陆电子评

标系统阅览投标文件。

5.4.2组建评标委员会

主场负责组建评标委员会，包括评标委员会主任、秘书、专家组成员等。评

标委员会之外另设法律顾问及监督人员。

5.4.3开标

主场按照招标公告规定的时间和地点进行开标，监督人员对开标场所进行监

控和记录。

主场项目负责人可在评标开始前组织招标代理机构对投标人的资格预审、绩

效评价、不良行为、历史否决情况等评标辅助信息资料进行分类整理，汇总招标文件

澄清补遗，组织沟通协调会，对本次招标采购项目的技术标准、评审要求等情况进行

沟通介绍，并将评标辅助信息资料提交给评标专家。

5.4.4会场准备

电子评标场所应实现技术评审区域、商务评审区域可靠隔离，避免相互干扰。

主场和副场评标场所开启音视频监控、电子评标系统、专家现场管理系统和远程会议

系统等，确保运行稳定。主场完成专家分组、项目分配、权重设置、价格分计算公式

设定等系统配置。

5.4.5核实专家身份

——评标专家通过专家现场管理系统，对身份进行识别及校验；

——主场和副场评标基地开展安全检查，确保专家不携带私人违禁物品入场，私人违

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禁品包括但不限于笔记本电脑、移动通讯设备、移动存储记忆设备、智能穿戴设备、

照相机、录音笔及其他具备存储、录音、摄像功能的电子设备；

——完善专家劳务费账户信息后，进入评标区域；

——监督人员进一步核实专家身份，签署专家签到表。

5.4.6启动评标会

副场通过远程会议系统，向主场通报专家出席情况，主场主持评标启动会，

介绍会议概况、公布评标专家名单，监督人员宣读远程异地评标工作纪律，招标代理

机构宣布评标关键信息，明确评标流程及日程安排。

5.4.7组织专家培训

在评标专家进驻评标现场后，组织专家集中培训、参观廉洁教育室、签订廉

洁保密承诺书等工作，主场和副场招标代理机构分别开展评标工作操作培训。主要包

括：

——评标业务流程培训及评标要点培训；

——电子评标系统操作，如：登录评标系统、招投标文件浏览、商务技术评分系统；

——标准化模板要求，如：否决投标审批单、澄清审批单、评标小结等相关文件。

5.5初评阶段

5.5.1初评流程组织

初评由评标专家组长组织，按照集中评标原则进行。副场招标代理机构将接

收的评标准备资料利用虚拟专用网络（VPN）传递给专家，完成电子评标系统初始化、

专家与项目关联等，协助专家组长组织完成初评工作。如有其他相关问题可及时与主

场进行沟通。

5.5.2澄清否决填写

主场和副场的初评澄清否决由评标专家组长组织，不同专家对同一投标人进

行交叉审核，交叉审核后提出否决、澄清建议，通过远程会议系统进行组内沟通，经

组内专家充分沟通达成一致后，在电子评标系统中提交澄清及否决。初评否决和澄清

原因和内容，依据法律法规及招标文件要求规范填写。

副场否决和澄清填写完毕后，及时提交主场项目负责人进行格式校核,审批

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通过的澄清申请及否决投标申请从电子评标系统内导出后需由提出专家和审核人员

签字确认，需要投标人做出澄清说明的，通过主场完成澄清说明。

5.5.3初评汇报材料编制

各组组长汇总整理并审核组内否决意见和澄清答复情况，形成初评材料。

副场组织专家与主场完成相关汇报支撑材料的收集和传递、信息沟通以及解决相

关问题。

5.5.4初评汇报

初评汇报在主场评标委员会会议室进行，各评标小组组长分别向评标委员会

汇报初评情况，评标委员会对初评情况进行审核，现场法律顾问对初评情况提出法律

意见和建议，监督人员现场监督。副场组长及现场监督人员通过远程视频会议系统参

加初评会议。

主场招标代理机构在初评汇报前收齐初评汇报材料，并统筹协调好各