财政学第五章

第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度

第五章 财政投资性支出

――购买性支出之二

第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论拉动经济增长的三驾马车：投资、消费、出口第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围非盈利性、大型项目、长期项目、有关国计民生的产业和领域（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准我国基本建设支出增长率

及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)我国基本建设投资的资金来源第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质基础设施infrastructures

：即社会先行资本，指社会经济社会中的公共设施，包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physicalinfrastructure），而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”（socialinfrastructure）。基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此需要由财政提供资金参与投资。第二节基础设施投资（一）基础设施投资的属性先行性和基础性：是所有的商品与服务的生产所必不可少的不可贸易性：几乎是不能通过贸易进口的整体不可分性：只有达到一定规模时才能有效提供服务准公共物品性：公用性、非独占性、不可分性（二）基础设施投资与一般投资的关系基础设施是上游的产业部门产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT(build—operate—transfer)投资方式（建设－经营－转让投资方式）。或者：（1）直接投资，即政府将一部分财政资金直接投资于某些项目。其特点是政府以投资主体身份进行投资，并直接经营投资项目。（2）对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。（3）股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配。第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、财政对“三农”投入的特点(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)第三节财政对农业的投资财政的“农业支出”，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动性，经常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加以克服的。为了稳定农业，进而稳定国民经济，一方面有必要将农业的发展置于政府的管理之下，另一方面需要增加对农业的财政投入。第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的理由（一）“三农”投入的理由市场失灵、外部性（二）我国“三农”投入的特殊性第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。第三节财政对农业的投资三、财政加大“三农”措施和力度1、全面取消农业税2、财政补贴3、支持农业综合开发4、推进参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念：是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，又称为“政策性金融”。第四节财政投融资制度（二）财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2．财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或准公共物品3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制第四节财政投融资制度（三）财政投融资的基本特征1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3．计划性与市场机制相结合4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营5．财政投融资的预算管理比较灵活第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点中国国家开发银行的资金来源

图5-3中国国家开发银行的资金来源第四节财政投融资制度“三大”政策性银行概况1．中国国家开发银行2．中国农业发展银行3．中国进出口银行第四节财政投融资制度我国政策性银行的特点:1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合论文写作训练4：摘要的标准写法摘要是以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充解释，简明确切地论述文献重要内容的短文。

摘要必须符合“拥有与论文同等量的