安全管理制度和危险源

安全管理制度和危险源安全管理制度和危险源安全管理制度和危险源2.1安全生产管理制度一、安全生产责任制度二、安全教育制度三、安全检查制度四、安全措施计划制度五、安全监察制度六、伤亡事故和职业病统计报告处理制度七、”三同时”制度八、安全预评价制度2023/2/22一、安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。具体来说，就是将安全生产责任分解到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。企业实行安全生产责任制必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。2.1安全生产管理制度2023/2/23一、安全生产责任制度企业实行安全生产责任制必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，即各类人员(从最高管理者、管理者代表到项目经理)的安全生产责任制；横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门(如安全环保、设备、技术、生产、财务等部门)的安全生产责任制。只有这样，才能建立健全安全生产责任制，做到群防群治。

2.1安全生产管理制度2023/2/24二、安全教育制度安全教育是提高员工安全素质，实现安全生产的基础，只有加强安全教育工作，才能使安全工作适应不断变革的形势需要。根据原劳动部《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》(劳部发[1995]405号)和建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的有关规定，企业安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。2.1安全生产管理制度2023/2/251.管理人员的安全教育

管理人员包括企业领导、项目经理、技术负责人、技术干部、行政管理干部、企业安全管理人员、班组长和安全员。不同的管理人员，安全教育的内容亦不同：1．企业领导的安全教育(1)国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；(2)安全生产管理职责、企业安全生产管理知识及安全文化；(3)有关事故案例及事故应急处理措施等。3．行政管理干部的安全教育(1)安全生产方针、政策和法律、法规；(2)基本的安全技术知识；(3)本职的安全生产责任。2．项目经理、技术负责人和技术干部的安全教育(1)安全生产方针、政策和法律、法规；(2)项目经理部安全生产责任；(3)典型事故案例剖析；(4)本系统安全及其相应的安全技术知识。4．企业安全管理人员的安全教育(1)国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和安全生产标准；(2)企业安全生产管理、安全技术、职业病知识、安全文件；(3)员工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序；(4)有关事故案例及事故应急处理措施。5．班组长和安全员的安全教育(1)安全生产法律、法规、安全技术及技能、职业病和安全文化的知识；(2)本企业、本班组和工作岗位的危险因素、安全注意事项；(3)本岗位安全生产职责；(4)典型事故案例；(5)事故抢救及应急处理措施。2023/2/262.特种作业人员的安全教育1．特种作业的定义特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。2．特种作业的范围依据《特种作业人员安全技术考核管理规定》，特种作业人员的范围有：(1)电工作业，(2)焊接及热切割作业，(3)高处作业，(4)制冷与空调作业(5)煤矿安全作业；(6)金属非金属矿山安全作业；(7)石油天然气安全作业；(8)冶金（有色）生产安全作业；(9)危险化学品安全作业；(10)烟花爆竹安全作业；(11)安全监管总局认定的其他作业。特种作业人员应具备的条件(1)年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；(2)经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，(3)具有初中及以上文化程度；(4)具备必要的安全技术知识及技能；(5)相应特种作业规定的其他条件。3．特种作业人员安全教育要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员应当接受及其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。凡未经复审者不得继续独立作业。2023/2/273.企业员工的安全教育企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式1．新员工上岗前的三级安全教育

具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级。

(1)企业（公司）级：由企业主管领导负责，企业职业健康安全管理部门会同有关部门组织实施。安全生产法律、法规，通用安全技术、职业卫生和安全文化的基本知识，本企业安全生产规章制度及状况、劳动纪律和有关事故案例等内容。

(2)项目（或工区、工程处、施工队）级：由项目级负责人组织实施，专职或兼职安全员协助。工程项目的概况，安全生产状况和规章制度，主要危险因素及安全事项，预防工伤事故和职业病的主要措施，典型事故案例及事故应急处理措施。

(3)班组级：由班组长组织实施。遵章守纪，岗位安全操作规程，岗位间工作衔接配合的安全生产事项，典型事故及发生事故后应采取的紧急措施，劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等内容。

2023/2/28(2)改变工艺和变换岗位时的安全教育企业(或工程项目)在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应级别的安全教育，要按新的安全操作规程教育和培训参加操作的岗位员工和有关人员，使其了解新工艺、新设备、新产品的安全性能及安全技术，以适应新的岗位作业的安全要求。当组织内部员工发生从一个岗位调到另外一个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以上重新上岗的情况，企业必须进行相应的安全技术培训和教育，以使其掌握现岗位安全生产特点和要求。2023/2/29(3)经常性安全教育无论何种教育都不可能是一劳永逸的，安全教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断地进行，这就是经常性教育。只有经常性的安全教育，才能激发员工安全生产的热情，使员工重视和真正实现安全生产。在经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要。经常性安全教育的形式有：每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。2023/2/210十、安全检查制度（一）安全检查的目的安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。（二）安全检查的方式检查方式有企业组织的定期安全检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。（三）安全检查的内容安全检查要深人生产的现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查。根据施工的特点，安全检查的内容主要有：查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。（四）安全隐患的处理程序对查出的安全隐患，不能立即整改的要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期，在未消除安全隐患前，必须采取可靠的防范措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停工。应按照“登记-整改一复查一销案”的程序处理安全隐患。2023/2/211五、安全措施计划制度安全措施计划制度是指企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一。对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展都起着积极作用。（一）安全措施计划的范围安全措施计划的范围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等内容，具体包括：1．安全技术措施、2．职业卫生措施3．辅助用房间及设施4．安全宣传教育措施（三）编制安全技术措施计划的一般步骤1．工作活动分类；2．危险源识别；3．风险确定；4．风险评价；5．制定安全技术措施计划；6．评价安全技术措施计划的充分性。（二）编制安全措施计划的依据(1)国家发布的有关职业健康安全政策、法规和标准；(2)在安全检查中发现的尚未解决的问题；(3)造成伤亡事故和职业病的主要原因和所采取的措施；(4)生产发展需要所应采取的安全技术措施；(5)安全技术革新项目和员工提出的合理化建议。2023/2/212(1)安全技术措施安全技术措施是施工组织设计中的重要组成部分，它是具体安排和指导工程安全施工的安全管理及技术文件。它针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范事故的发生。

安全技术措施主要包括：进入施工现场的安全规定，地面及深坑作业的防护，高处及立体交叉作业的防护，施工用电安全，机械设备的安全使用，对于采用的新工艺、新材料、新技术和新结构制定的专门安全技术措施，防火防爆措施等。(2)职业卫生措施职业卫生设施是指预防职业病和改善卫生环境的必要措施，具体包括防尘、防毒、噪音、通风、照明、取暖、降温等措施。(3)安全宣传教育措施安全宣传教育措施是为了宣传普及有关安全生产法律、法规、基本知识所需要的措施。安全宣传教育措施的主要内容有：安全生产教材、图书、资料，安全生产展览，安全生产规章制度，安全操作方法训练设施等。2023/2/213五、安全监察制度安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程实施职业安全卫生监察，以政府的名义，运用国家权力对生产单位在履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检举和惩戒制度。职业安全卫生监察机构的监察活动是以国家整体利益出发，依据法律、法规对政府和法律负责，既不受行业部门或其他部门的限制，也不受用人单位的约束。职业安全卫生监察机构对违反安全卫生法律、法规、标准的行为，有权采取行政措施，并具有一定的强制性特点。2.1安全生产管理制度2023/2/2141．国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。2．县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。3．国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。4．县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。5．县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。2023/2/215六、伤亡事故和职业病统计报告处理制度伤亡事故和职业病统计报告及处理制度是我国职业健康安全的一项重要制度。这项制度的内容包括：1．依照国家法规的规定进行事故的报告；2．依照国家法规的规定进行事故的统计；3．依照国家法规的规定进行事故的调查和处理。

2.1安全生产管理制度《特种设备安全监察条例》第六十二条：“特种设备发生事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，及时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。”条例规定在特种设备发生事故时，应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。这是因为特种设备的事故救援和调查处理专业性、技术性更强，因此，由特种设备安全监督部门组织有关救援和调查处理更方便一些。2007年6月1日起实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》对生产安全事故报告和调查处理制度作了更加明确的规定。2023/2/216十二、“三同时”制度“三同时”制度是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目（工程），技术改建项目（工程）和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须及主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》第五十三条规定“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算”。新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生产管理部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工程项目完成后，必须经过主管部门、安全生产管理行政部门、卫生部门和工会的竣工检验；建设工程项目投产后，不得将安全设施闲置不用，生产设施必须和安全设施同时使用。2023/2/217十三、安全预评价制度安全预评价是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。开展安全预评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。科学、系统地开展安全评价工作，不仅直接起到了消除危险有害因素、减少事故发生的作用，有利于全面提高企业的安全管理水平，而且有利于系统地、有针对性地加强对不安全状况的治理、改造，最大限度地降低安全生产风险。2023/2/218八、安全生产许可证制度国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理；其他企业由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门进行颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

1．建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

2．安全投入符合安全生产要求；

3．设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

4．主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

5．特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

6．从业人员经安全生产教育和培训合格；

7．依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

8．厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

9．有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

10．依法进行安全评价；

11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

13.法律、法规规定的其他条件。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起4～5日内审查完毕，经审查符合该条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。未发生死亡事故的有效期延期3年。2023/2/219六、特种作业人员持证上岗制度《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。2023/2/220七、专项施工方案专家论证制度依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护及降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。2023/2/221八、危及施工安全工艺、

设备、材料淘汰制度《建设工程安全生产管理条例》第四十五条规定：“国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。”2023/2/222九、施工起重机械使用登记制度《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。进行登记应当提交施工起重机械有关资料，包括：(1)生产方面的资料，如设计文件、制造质量证明书、检验证书、使用说明书、安装证明等；(2)使用的有关情况资料，如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。监管部门应当对登记的施工起重机械建立相关档案，及时更新，加强监管，减少生产安全事故的发生。施工单位应当将标志置于显著位置，便于使用者监督，保证施工起重机械的安全使用。2023/2/2232.2危险源辩识及风险评价一、两类危险源二、危险源辩识三、风险评价四、风险控制策划2023/2/224一、两类危险源(1)危险源的定义

危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破环或这些情况组合的危险因素和有害因素。对危险源的辨识、控制和管理是安全控制的基本工作危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害的累积作用。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。2.2危险源辩识及风险评价2023/2/225一、两类危险源(2)两类危险源

危险源是安全管理的主要对象，在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在，危险源导致事故可归结为能量的意外释放或约束、限制能量和危险物质措施失控的结果。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类。即第一类危险源和第二类危险源。2.2危险源辩识及风险评价2023/2/226一、两类危险源(3)第一类危险源可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质，通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。2.2危险源辩识及风险评价

锅炉爆炸产生的冲击波、温度和压力，高处作业的势能，带电体的电能等。2023/2/227一、两类危险源(4)第二类危险源造成约束、限制能量措施失效或破环的各种不安全因素称作第二类危险源。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。2.2危险源辩识及风险评价

操作失误造成锅炉不正常运行，在吊物下作业、停留，电线绝缘层遭到破坏。2023/2/228一、两类危险源(5)危险源及事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成，第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。2.2危险源辩识及风险评价2023/2/2292023/2/230(3)危险源及事故第一类危险源第二类危险源事故发生的主体和前提事故发生的条件事故的严重程度事故发生的难易程度和可能性大小事故发生共同作用2023/2/231二、危险源辩识（一）危险源的识别

1．人的因素；

2．物的因素；

3．环境因素；

4．管理因素。2.2危险源辩识及风险评价2023/2/232危险源识别（二）危险源识别方法

1．专家调查法专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，识别、分析和评价危险源的一类方法，其优点是简便、易行，其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常用的有：头脑风暴法(Brainstorming)和德尔菲(Delphi)法。

2．安全检查表(SCL)法2023/2/233三、危险源的评估根据对危险源的识别，评估危险源造成的风险可能性和大小，对风险进行分级。GB/T28002推荐的简单的风险等级评估，结果分为工、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、V五个风险等级。通过评估，可对不同等级的风险采取相应的风险控制措施。I一可忽略风险；Ⅱ一可容许风险；Ⅲ一中度风险；Ⅳ一重大风险；V一不容许风险。风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。风险评价的目的：根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。2023/2/234

强度损失（轻微伤害）

中度损失（伤害）

重大损失（严重伤害）

很大ⅢⅣⅤ中等ⅡⅢⅣ极小ⅠⅡⅢ后果f风险级别（大小）可能性p风险分级表2023/2/235四、风险的控制

（一）风险控制策划风险评价后，应分别列出所找出的所有危险源和重大危险源清单，对已经评价出的不容许的和重大风险（重大危险源）进行优先排序，由工程技术主管部门的相关人员进行风险控制策划，制定风险控制措施计划或管理方案。对于一般危险源可以通过日常管理程序来实施控制。风险控制策划可以按照以下顺序和原则进行考虑：1．尽可能完全消除有不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品；2．如果是不可能消除有重大危险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如使用低压电器等；3．在条件允许时，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗；4．应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施；5．应考虑保护每个工作人员的措施；6．将技术管理及程序控制结合起来；7．应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求；8．措施还不