基层特种设备安全监察工作的难点与对策分析

基层特种设备安全监察工作的难点与对策分析车栩龙（绍兴市上虞区质量安全事务所，浙江绍兴312300）0引言近年来，全国安全生产形势持续稳定好转，但安全事故多发易发的态势还没有从根本上改变，安全生产工作任务仍然十分繁重。特种设备安全作为安全生产的重要组成部分，在随着经济飞速发展的同时，特种设备的数量正在与日俱增，特种设备安全问题已成为市场监管部门的重要风险点之一。在经过机构改革过渡期之后，特种设备安全监管工作已进入新阶段。在新时期，如何切实保障特种设备安全运行，有效防范特种设备安全事故是目前基层监管人员亟待解决的问题。1特种设备基本概况以S市S区为例，截止2022年底，全区拥有在用固定式特种设备30931台，设备总数较去年同比增长9.2%,涉及6大类特种设备,其中压力容器18124台（不含气瓶）、电梯6n8台、起重机械4084台、厂（场）内机动车辆2398台、锅炉201台、大型游乐设施6台，特种设备使用单位超过3000家。在人员方面，S区原质监局从事特种设备安全监管人员18人，在2022年完成机构改革，2022年S区市场监督管理局新取得特种设备安全监察员证41人，全区共计持证监管人员101人,人机比达到1：306o2特种设备安全监管工作难点基层监管力量不能满足监管要求基层特种设备安全监管人员不足，在机构改革完成之前就一直困扰着原质监部门，而机构改革后虽然基层监管人员多了，但就特种设备监管力量而言没有得到根本性的改观。S区包含20个乡镇（街道），原质监局下设5个基层所，每个所配2〜4名监管人员，主要负责辖区乡镇（街道）的特种设备安全监管工作。在机构改革之后，市场监管局已经实现每个乡镇（街道）设立基层所，随着大批原工商部门的人员考取安全监察证，从人员总量上看，基本可以满足每个基层所2名特种设备监管人员的配置。但实际情况是三局合并、事权下放，食药、工商、质监加起来十几条业务线的监管任务大多由基层所承担,同时基层所还需配合乡镇（街道）完成卫生城市、文明城市等各项工作，过多的检查和考核使得基层疲于应付，不能满足特种设备监管工作“全覆盖”的要求。基层监管水平不能满足监管要求特种设备安全监管工作是一项具有很强的技术性、专业性的工作。特种设备分为8大类，不同类型的特种设备又具有不同的结构特点。监管人员一方面需要掌握各种特种设备的专业知识，另一方面也需要掌握相关法律知识来进行执法工作，做到履职尽责，排除履职风险。以S区为例，自机构改革以来，基层从事特种设备安全监察工作半数以上为2年内新取证人员，缺乏相关理论知识和实践经验，虽然监管人员通过监察专业知识的学习和培训，但仅持有特种设备监察员B证，实际的能力水平与保障特种设备安全运行的要求之间还存在较大差距。往往只能从行政监察的角度查阅设备的检验报告和使用登记证，监管工作浮于表面，未能深层次地发现安全隐患设备［1］。基层监管责任意识不能满足监管要求由于部分特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，存在易燃、易爆、易发生高空坠落等隐患，对人身和财产安全有较大的危险性。由于在特种设备安全监管工作中，过于强调监管责任，使得特种设备安全监管工作履职风险较高。在目前监管任务繁重、监管力量不足的情形下，一旦出现事故，首先就对监管人员进行问责，必然会造成基层监管人员的畏难情绪，懂技术的人员越干越害怕，不懂技术的人员又无法开展工作。因为责任问题不愿从事监管工作，极大地影响了基层监管工作的热情和队伍的稳定，也必然影响到特种设备安全监管工作的正常开展［2］。基层监管的信息化水平不能满足监管要求当前，S区基层使用的特种设备综合管理系统是沿用原质监部门的系统，并在2022年进行了升级更新，已实现与检验检测机构联网。该系统可作为一个数据库查询系统，也可作为特种设备办理告知和使用登记的审批系统，但不能做到真正的动态实时监管。首先，该系统尚未能在机构改革后将工商、质监、食药的各个系统软件完全整合互通,各项业务自成体系，使得基层监管人员使用系统时头绪繁多、精力分散。其次，特种设备使用单位若注销、倒闭、迁移或者失联，但未办理特种设备注销手续，数据并不能及时更新，基层安全监管人员根据数据库开展安全监察，则查无下落，造成行政资源浪费。而对于未在监管系统上的特种设备，容易处于无监管状态，安全问题无法得到保障⑶。基层监管模式不能满足监管要求基层特种设备监管实行网格化管理模式，根据“双随机、一公开”的要求由基层开展特种设备的日常监督检查。以S区为例，网格化管理模式就是根据乡镇街道的行政区划作为单元网格，由各市场监管基层站所及其他有关部门对网格内的特种设备使用主体落实监管责任[4]o但由于监管人力和水平的限制，每年基层实际开展监督检查的使用单位家数仅占总数1/10左右。基层特种设备监管存在基数大、人员少、耗时长的特点，有时一天时间都不能完成一家大企业的全面检查，安全监管的效能无从保障。究其原因，是目前的监察模式未能适应新工作需求，同时还存在检查间隔时间过长的弊端，大大增加了特种设备使用过程的安全隐患和事故风险。3提升基层特种设备安全监管的对策建议加强特种设备专业监管队伍的培养一是优化基层队伍，保持监管队伍的相对稳定性和先进性。由于特种设备专业性较强，拥有一支高素质的监管队伍对做好基层特种设备安全监管工作至关重要，以年龄结构、知识结构、能力结构为要素组建，保证监管队伍的业务水平和执法能力始终处于一个新旧交替、水平较高的层次[5]。二是定期开展业务知识培训，有计划、有重点、多形式地抓好安全监管人员的培训。通过集中培训和专家讲座的形式，使监管人员掌握专业知识，熟悉法律法规和技术规范；通过走进企业现场教学的形式，对特种设备的特性有更生动直观的认识；通过科所联动，实地指导的形式，由业务科室根据基层所特点开展有针对性的业务指导，在实践中发现问题，解决问题，切实提升基层监管人员的专业能力。三是列出责任清单，明确责任边界，加强对特种设备安全监察风险点的研究，对使用单位与监管部门的责任划分清晰，防止出现问题互相推诿，确保各自履职尽责，保障特种设备安全，有效保护监管人员，提高工作积极性［6］。加强特种设备安全监管的信息化建设现在使用的特种设备综合管理系统为特种设备安全监察工作带来了方便和促进，也是未来安全监察工作的发展方向和有力工具。但随着机构改革的进行和信息化水平的提高，目前的管理系统已不能完全满足日益加剧的监察需求，需要进一步的加强和完善。一是加快工商、质监、食药监业务系统的融合，实现数据的互联互通。“三网合一”是目前机构改革后信息化系统的大势所趋，融合后的系统不但能减轻基层的工作负担，还能实现数据的实时更新。二是对特种设备监管系统的功能模块进行升级扩展，实现手机端应用操作，有条件的基层站所应配备特种设备移动监管执法终端。在现场检查中，特种设备安全监察人员可以直接通过移动终端查询企业特种设备现状和上传监察情况至监管系统，节约检查时间，提高工作效率。三是对特种设备使用单位开放业务监管系统的部分企业端功能。使用单位可以自主查询、自主管理本单位的特种设备，并将设备资料、自检记录、日常运行记录、维保记录、故障和事故记录等信息上传至平台，供监管人员及时了解企业特种设备状态，为制定检查计划提供参考。四是实现智能化的监管系统开发。通过人工智能承担部分监管任务，如检验到期预警提醒，办理相关手续的流程发送。开发部分简单特种设备行政许可项的网上申报功能，实现“最多跑一次”到“跑零次”的转变。加强分类评价，大力推进特种设备分级管理特种设备安全管理分类评价是使用单位按照本单位特种设备风险类别及安全管理水平进行分类，并实施评价，而监管部门则根据分类评价的情况采取不同的管理措施。使用单位实施分类评价，有助于加强特种设备风险管控，推进隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全主体责任。一是要大力实施企业特种设备隐患排查与风险评价相结合,使用单位在进行自评的过程中发现的重大风险和安全隐患，应单独建立台账和档案，并自行落实整改，消除风险和隐患，并上传特种设备分类评价系统，做到闭环管理。二是基层监管所通过加强培训、指导自评、监督检查，分类管理，推进特种设备安全管理分类评价工作，运用评价结果更有针对性的开展风险预防和隐患排查，切实提高监督效能。三是对部分自评有困难的企业，适时探索引入社会服务的第三方力量，协助企业开展特种设备分类评价，指导、帮助企业完成自主评价和企业风险分级，分担基层所的工作压力。实行多元共治，构建科学完善的“大监管”工作机制一是进一步落实属地监管、行业监管和企业主体责任，构建多元共治的“大监管”工作机制，实现特种设备政府监管依法尽责，企业自律规范到位，社会参与齐抓共管的局面。发挥特种设备专业安委会的作用，发挥部门联动优势，强化与应急管理、综合执法、公安、教育等部门的沟通协调和相互配合，建立齐抓共管、各负其责的长效工作机制，形成抓好特种设备安全监管工作的强大合力。二是将特种设备安全工作纳入对乡镇街道年度考核指标，定期召开特种设备安全例会，落实特种设备安全监管责任，分析当前特种设备安全形势，全面掌握辖区或行业内特种设备的安全状况和动态变化，及时协调解决特种设备安全工作中的重大问题，对特种设备重大事故隐患实行挂牌督办，增强特种设备安全治理能力。三是加强与第三方技术机构的合作，通过政府购买公共服务的方式，委托第三方机构开展特种设备安全检查,在排查安全隐患的同时，为企业提供特种设备安全管理方面专业化的意见，解决传统监管人员不足、基层专业能力不强等问题，提升特种设备安全治理现代化水平［7］。组建特种设备专业监管所，实施专业化监管合并原特种设备安全监察科职能和综合执法队特种设备行政执法权限，成立特种设备监管直属所。从各科所精心挑选特种设备安全监察工作经验丰富的干部和机械等相关领域的高学历干部，负责全县特种设备监察、行政执法和使用登记等工作。专业化监管有利于提升执法监管工作的质量和效能，统一业务监管流程及标准，全面规范监管执法工作。专业化监管并不意味着“一所统揽”，按照“专业监管为主，属地监管为辅、谁主管谁负责”的原则，科学划分特种设备专业监管所与各综合所之间职责分工，综合所在日常巡查时也要对特种设备合法性进行确认，以便第一时间发现特种设备安全隐患。建立信息通报、配合检查、结果反馈的闭环协