《内河渡口渡船安全管理规定》解读

《内河渡口渡船安全管理规定》解读讲座提纲一、立法必要性二、立法过程三、《规定》的基本结构四、《规定》的主要内容（一）立法原则（二）渡口的硬件条件（三）渡船的硬件条件（四）船员和渡工管理（五）政府的安全管理职责和义务（六）渡口运营人的安全管理职责和义务（七）渡运安全制度（八）法律责任一、立法必要性

1.渡口、渡船投入不足，标准化改造滞后，管理不规范。（服务民生需要）渡口1.8万余道渡船2.27万艘一半以上的渡口渡船为义渡、半义渡一、立法必要性2.渡口安全隐患较大，安全事故频发（保障安全需要）

2002-2004年连续发生3其死亡30人以上的渡运安全事故；2012年死亡10人以上的事故中，渡运事故占75%。

如：2012年8月16日1时40分，安徽省马鞍山市马和轮渡104号渡船由马鞍山开往和县渡长江途中沉没。截止至21日，9人获救生还，造成13人死亡或下落不明，搜救工作正在进行。2013年湖北监利县渡船相撞沉没造成8人死亡；2013年福建南平市平夏道镇渡口渡船翻沉造成15人死亡；2013年湖南岳阳南阳洲渡船碰撞事故造成8人死亡失踪。/mainland/detail_2011_09/10/9101260_0.shtml安全事故亲属守候江边，盼望奇迹出现，失踪的亲人能回家图片来源：荆楚网-楚天都市报一、立法的必要性

3.《内河交通安全条例》第五章“渡口管理”管理过于原则，缺乏配套支撑，操作性不强。（落实法治政府建设的需要）《中华人民共和国内河交通安全条例》第五章第五章渡口管理

第三十五条设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。（与《规定》第五条对比）

第三十六条渡口的设置应当具备下列条件：（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。（与《规定》第六条对比）

第三十七条渡口经营者应当在渡口设置明显的标志，维护渡运秩序，保障渡运安全。（与《规定》第九条对比）渡口所在地县级人民政府应当建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。（与《规定》第三条对比》

第三十八条渡口工作人员应当经培训、考试合格，并取得渡口所在地县级人民政府指定的部门颁发的合格证书。（与《规定》第二十四条对比）渡口船舶应当持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书。（与《规定》第十六条对比）

第三十九条渡口载客船舶应当有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明载客定额、安全注意事项。（与《规定》第十八条对比）渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，并不得超载；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。（与《规定》第四章“渡运安全”26-34条对比）《中华人民共和国内河交通安全条例》第五章二、立法过程1.2013年8月形成初稿；2.三次调研（1）2013年9月中旬赴华中水网地区和西北非水网地区调研渡口渡船安全管理现状；（2）2013年10月中旬赴华南和西南调研渡口管理。（3）2014年3月在赴贵州、湖北、江苏等地集中调研。3.2014年6月12日交通部第5次部务会议通过，6月18日交通部令2014年第9号发布，自2014年8月1日起施行。1990年交通部《公路渡口管理规定》同时废止。贵州调研交通运输部《内河渡口渡船安全管理规定》立法调研组到我省进行调研贵州省地方海事（航务管理）局

发布日期:2014-03-11

2014年3月3日到5日，交通运输部《内河渡口渡船安全管理规定》立法调研组到贵州调研我省渡口渡船安全管理工作，充分体现了交通运输部领导对我省水运发展和水上交通安全管理工作重视。本次调研得到省交通运输厅的高度重视，陈志刚厅长亲自向部调研组领导交换了贵州交通发展情况，水上交通发展和水交通安全工作情况。省交通运输厅韩剑波副厅长全程陪同调研。

在调研过程中，调研组一行首先深入到仁怀市安龙渡口、遵义县河坎渡口等地，实地了解渡口设施建设、渡口运营、渡工报酬、渡口安全管理等情况。

3月5日上午，调研组在省交通运输厅电视电话会议室召开了省、市、县海事管理机构、乡镇人民政府及村民委员会、渡工等代表参加的《内河渡口渡船安全管理规定》立法调研座谈会，部政策法规司魏东副司长主持会议，韩剑波副厅长参加了本次调研座谈会，介绍了贵州省水运发展和建设等情况，并要求与会代表畅所欲言，真实反映贵州渡口渡船安全管理情况，为《内河渡口渡船安全管理规定》修改提供真知灼见。省地方海事局徐仕江局长全面汇报了我省渡口渡船安全管理、水上安全监管法制建设、渡口渡船改造等工作，对部调研组调研提纲中调研了解的情形作了具体说明，对《内河渡口渡船安全管理规定》修订提出了我省的修改意见。

三、《规定》的基本结构四个主体主要内容主体渡口渡船渡船船员渡工围绕“安全”构建系统的管理和监督制度渡口设置渡运行为渡船的条件要求驾驶人员的条件要求三、《规定》的基本结构《规定》共七章51条第一章总则

（明确了适用范围、职责分工、安全管理原则）第二章渡口

（明确了渡口设置审批和条件、渡口运营人安全责任和渡口应急管理）第三章渡船和渡船船员、渡工

（明确了渡船在检验登记、标识、船型、适航、维护、夜航等方面要求以及渡船船员及渡工的资格及驾管渡船的要求）第四章渡运安全

（明确了渡船装载、积载、航行的要求、险情处置、渡口水位急剧变化情况的信息通报等）第五章监督检查

（明确了地方人民政府对渡口的监督检查职责和义务、建立了签单发航制度，明确了渡口运营人内部安全检查责任、海事管理机构对渡船的监督检查职责和义务等）第六章法律责任

（明确违法行为的罚则）第七章附则

（明确相关概念的定义等）四、主要内容（一）关于《内河渡口渡船安全管理规定》的立法原则1.分级负责、属地管理

《内河交通安全管理条例》、《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》

部主管全国；县级政府负责抵扣设置审批并制定有关部门负责实施安全管理；乡镇政府对乡镇渡口安全管理；各级海事部门对渡口和渡船安全实施监督管理2.安全管理原则：安全第一、预防为主、各负其责、服务民生四、主要内容（二）渡口的硬件条件

安全条件、辅助设施、公告牌等

第五条县级人民政府在审批渡口的设置和撤销时应当充分考虑安全因素，明确渡运水域范围、渡运路线、渡运时段、渡口位置等主要内容。审批前应当征求渡口所在地海事管理机构的意见，涉及公路管理职责的，还应当征求公路管理机构的意见。

渡运水域涉及两个或者两个以上县级行政区域的，由渡口相关的人民政府协调处理，并征求相应的海事管理机构意见。

严禁非法设置渡口。

渡口硬件条件（安全条件）第六条渡口的设置应当具备下列安全条件：

(一)选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并且与危险物品生产、堆放场所之间的距离符合危险品管理相关规定；

(二)具备货物装卸、旅客上下的安全设施；

(三)配备必要的救生设备和专门管理人员。

新建、改建国道、省道，原则上不设置渡口。县道、乡道设置和撤销渡口应当征求公路管理机构的意见。

在通航密集区内有可供人、车通行桥梁、隧道的，应当避免在桥梁、隧道临近范围内设置渡口，但市区河道两岸供市民出行、上下班的渡口除外。

渡口硬件条件（辅助设施）

第七条渡口应当根据其渡运对象的种类、数量、水域情况和过渡要求，合理设置码头、引道，配置必要的指示标志、船岸通讯和船舶助航、消防、安全救生等设施。渡口引道的宽度、纵坡和码头的设置应当满足相应的技术标准。

以渡运乘客为主的渡口应当有可供乘客安全上下的坡道，客运量较大的且具有相应陆域条件的渡口应当建有乘客候船亭等设施。

以渡运货车为主的渡口，应当安装、使用地磅等称重设备，如实记录称重情况。有条件的渡口，应当设置电子监控设施。

经批准运输超长、超宽、超高物品的车辆或者重型车辆过渡，应当采取有效保护措施后方可过渡，但超过渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得渡运。渡运危险货物车辆的，渡口应当设置危险货物车辆专用通道。

第八条设置和使用缆渡，不得影响他船航行。

渡口硬件条件（营运人设置渡口公告牌的责任）第九条渡口运营人应当在渡口明显位置设置公告牌，标明渡口名称、渡口区域、渡运路线、渡口守则、渡运安全注意事项以及安全责任单位和责任人、监督电话等内容。

梯级河段、库区下游以及水位变化较大的渡口水域，渡口应当标识警戒水位线和停航封渡水位线。（三）渡船硬件条件1.取得船舶检验证书（标明船舶抗风等级）和船舶登记证书。2.20米以上的船舶应持有船舶检验机构载客定额证书；20米以下的在相关证书中签注载客定额；小于15米的渡船按照主管部门制定的检验规则（没有省级规则的按照海事机构《内河小型船舶法定检验技术规则》）进行检验。3.悬挂渡船识别标志。4.配备夜航设备和信号设备。5.新建或改建渡船符合标准船型要求。6.定期维护保养，确保适航，并按期申请检验。7.相应船舶具备船舶载运危险货物适装证书。8.配备消防救生设备，张贴消防救生演示图和标示应急通道。渡船硬件条件（船舶检验证书和船舶登记证书）第十六条海事管理机构负责渡船的登记、检验、发证工作。

渡船应当按照相关规定取得船舶检验证书和船舶登记证书。渡船检验证书应当标明船舶抗风等级。20米以上的渡船，应当持有船舶检验机构签发的载客定额证书；20米以下的渡船应当在相关证书中签注载客定额。船长小于15米的渡船按照省级交通运输主管部门制定的检验规则进行检验。省级交通运输主管部门未规定检验规则的，参照海事管理机构制定的《内河小型船舶法定检验技术规则》检验发证。

渡船硬件条件（渡船识别标志）第十七条渡船应当悬挂符合国家规定的渡船识别标志，并在明显位置标明载客（车）定额、抗风等级以及旅客乘船安全须知等有关安全注意事项。

（1990年交通部《客渡轮专用信号标志管理规定》）客渡轮专用信号标志管理规定.doc渡船硬件条件（夜航设备和信号设备）第十八条渡船夜航应当按照《内河船舶法定检验技术规则》、《内河小型船舶法定检验技术规则》配备夜间航行设备和信号设备。高速客船从事渡运服务以及不具备夜航技术条件的渡船，不得夜航。

高速客船是指载客12人以上，最大航速达到≥3.7▽^0.1667米/秒（▽是指对应的设计水线下的排水体积），或设计静水时速沿海水域≥25海里，内河通航水域≥35公里的船舶

渡船硬件条件（标准船型）第十九条新建、改建渡船应当满足交通运输部或者省级交通运输主管部门公布的标准船型要求。

2012年3月29日，中华人民共和国交通运输部以2012年第13号公告发布《内河运输船舶标准船型指标体系》

渡船硬件条件（适航要求）第二十条渡船应当定期维护保养，确保处于适航状态，并按期申请检验。逾期未检验或者检验不合格的，不得从事渡运。

对船体或者车辆甲板出现局部严重变形的渡船，应当申请船舶检验机构按照实际装载情况进行强度复核。船龄十年以上未达到特别定期检验船龄要求的渡船应当在定期检验时着重加强对船体强度、稳性等方面的检验。

渡船硬件条件（船舶载运危险货物适装证书）第二十一条渡船载运危险货物或者载运装载危险货物的车辆的，应当持有船舶载运危险货物适装证书。

渡船硬件条件（消防救生设施）第二十二条渡船应当按照规定配备消防救生设备，放置在易取处，保持其随时可用，并在规定的场所明显标识存放位置，张贴消防救生演示图和标示应急通道。

渡船硬件条件(禁止从事渡运船舶）第二十三条禁止水泥船、排筏、农用船舶、渔业船舶或者报废船舶从事渡运。（四）船员和渡工管理1.持有船员证书或渡工证书。2.每年至少参加4小时的安全培训。3.遵守安全规定。特殊规定：载客12人以下的渡船可仅配备渡工。船员和渡工管理（船员证书和渡工证书）第二十四条渡船船员应当按照相关规定具备船员资格，持有相应船员证书。

载客12人以下的渡船可仅配备渡工。渡工应当经过驾驶技术和安全培训，考核合格后取得海事管理机构颁发的渡工证书，方可驾驶渡船。

渡船船员、渡工每年应当参加由渡口运营人、乡镇人民政府或者相关主管部门组织的至少4小时的安全培训。《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》《中华人民共和国船员条例》第五条申请船员注册，应当具备下列条件：

（一）年满18周岁（在船实习、见习人员年满16周岁）但不超过60周岁；

（二）符合船员健康要求；

（三）经过船员基本安全培训，并经海事管理机构考试合格。

申请注册国际航行船舶船员的，还应当通过船员专业外语考试。

船员和渡工管理（安全义务）第二十五条渡运时，船员、渡工应当遵守下列规定：

（一）遵守渡口、渡船管理制度和值班规定，按照水上交通安全操作规则操纵、控制和管理渡船；

（二）掌握渡船的适航状况，了解渡运水域的通航环境，以及有关水文、气象等必要的信息；

（三）不得酒后驾驶，不得疲劳值班；

（四）发现或者发生影响渡运安全的突发事件，应当及时报告并尽力救助遇险人员。（五）政府的安全管理职责和义务1.建立并落实渡口安全检查制度（第35条）2.建立签单发航制度（第36条）3.海事管理机构的渡船安全监督管理制度（第38条、39条））4.渡运高峰期的组织协调责任。（第11条）5.对渡口运营人和工作人员的安全教育培训、考核、颁证等。（第13条）政府的安全管理职责和义务（渡口安全检查制度）第三十五条县级以上地方人民政府及其指定的有关部门、乡镇渡口所在地乡镇人民政府应当建立渡口渡运安全检查制度，并组织落实。在监督检查中发现渡口存在安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改。政府的安全管理职责和义务（渡船签单发航制度）第三十六条县级人民政府指定的有关部门应当督促指导渡运量较大且具备一定条件的乡镇渡口所在地乡镇人民政府建立乡镇渡口渡船签单发航制度，真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等内容。

签单人员应当如实记录渡运情况，不得弄虚作假；发现渡运安全隐患或者违法行为，可能危及渡运安全时，应当报告乡镇人民政府。

乡镇人民政府应当定期对签单发航制度的实施情况进行检查。政府的安全管理职责和义务（渡船安全监督管理制度）第三十八条海事管理机构应当建立渡船安全监督管理制度。

在监督管理中发现渡船存在重大安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改，并及时通报当地县级以上人民政府及其相关部门。

第三十九条鼓励运用视频监控等先进技术手段对渡运安全进行安全管理和监督检查。政府的安全管理职责和义务（渡运高峰期的组织协调责任）第十一条在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运高峰期间，县级人民政府应当加强组织协调。渡口运营人应当根据乘客、车辆的流量和渡运安全管理的需要，安排相应专门人员现场维持渡口渡运秩序与安全。政府的安全管理职责和义务（对渡口运营人和工作人员的安全管理和培训）第十三条县级人民政府指定的部门应当加强对渡口运营人的安全教育和培训，并负责渡口工作人员的培训、考试、合格证书颁发。

（六）渡口运营人的安全职责和义务1.制定和落实渡口、渡船安全管理责任制度。（第10条、37条）2.渡运高峰期的专人安全保障制度。（第11条）3.合理调度渡船责任。（第12条）4.对工作人员、船员、渡工的定期安全教育培训制度。（第13-2条）5.渡船乘员统计备查制度。（第14条）6.定期组织船岸应急演习或演练。（第15条）7.主动配合监督检查。（第40条）渡口运营人的安全职责和义务（渡口、渡船安全管理责任制度）第十条渡口运营人应当加强对渡口安全设施和渡船渡运的安全管理，根据国家有关规定建立渡口、渡船安全管理制度，落实安全管理责任制。第三十七条渡口运营人应当建立渡口渡船安全渡运的安全管理制度，并组织开展内部安全检查。渡口运营人的安全职责和义务

（重要时节的专人安全保障）第十一条在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运高峰期间，县级人民政府应当加强组织协调。渡口运营人应当根据乘客、车辆的流量和渡运安全管理的需要，安排相应专门人员现场维持渡口渡运秩序与安全。

渡口运营人的安全职责和义务（合理调度）第十二条渡口运营人应当结合船舶条件、气象条件和通航状况合理调度和使用渡船，不得指挥渡船违章作业、冒险航行。

渡口运营人的安全职责和义务（定期安全教育培训）第十三条第2款

渡口运营人应当对渡口工作人员、渡船船员、渡工定期开展安全教育培训。

渡口运营人的安全职责和义务（乘员统计备查制度）第十四条渡口运营人应当督促渡船清点并如实记录每航次渡船载客数量及车辆驾驶员等随船过渡人员，并开展定期或者不定期核查。

渡口运营人的安全职责和义务（定期组织船岸应急演习或演练）第十五条日渡运量超过300人次渡口的运营人及载客定额超过12人的渡船应当编制渡口渡船安全应急预案，每月至少组织一次船岸应急演习。

日渡运量较少的渡口及载客定额12人以下的渡船，应当制定应急措施，每季度至少组织一次演练。内河船岸应急演习例子【黄冈】市举行首次内河船岸应急演练

2014年8月21日，由黄冈市交通运输局和黄冈市港航海事局主办，麻城市交通运输局承办的黄冈（麻城）首次船岸应急演练在麻城市三河水库举行。上午9时30分，随着演练现场指挥一声令下，演练正式拉开帷幕。在科目一救援演练中，模拟渡船在行驶过程中，突然发现有1名乘客不慎落水，正在挣扎，渡工立即向该市交通运输局港航海事部门求救。整个演练活动历时1个小时，演练指挥有序，处置及时，配合默契，效果明显，充分展示了水上交通事故的应急救援水平和综合处置能力。本次演练旨在检验长江支流、湖泊库区水域水上突发事件应急处置能力，积累人命救助、船舶救助等水上应急事件的实战经验，建立和巩固“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。演练主题为“重视安全，关爱生命，共建平安水域”。演练活动共动用4艘渡船，2艘救助艇，1辆海事执法车，1辆警车，1辆医疗救护车，共20多人参加了演练。麻城市三河口镇三河水库陈家坳渡口是黄冈市内河最大的渡口，担负着该镇5个村7000多人的安全出行重任。渡口运营人的安全职责和义务（主动配合监督检查）第四十条渡口运营人和渡船船员、渡工应当主动协助配合监督检查，不得拒绝、妨碍和阻挠。（七）渡运安全制度1.依线航行制度；2.渡运水域保护制度；3.谨慎驾驶、航行制度；4.禁止超载制度；5.车、货、客分离制度；6.车辆、乘客服从指挥制度；7.危险货物渡运制度；8.禁航制度；9.水上救助制度；10.安全信息通报制度。渡运安全制度（依线航行制度）第二十六条渡船应当在渡运水域内按照核定的渡运路线航行。

渡运安全制度（渡运水域保护制度）

第二十六条第2款在渡运水域内不得从事水上过驳、采砂、捕捞、养殖、设置永久性固定设施等可能危及渡船航行安全的作业或者活动。

例子：邵阳渡船沉没事故（采砂）邵阳县“9·9”沉船事故的乘客人数经邵阳县官方发布，已从之前公布的45人升至50人，3名相关责任人10日下午已被免职。

记者从湖南省交通厅获悉，发生事故的邵阳县塘田市镇“湘邵0018”客渡船属于超载，核载14人的渡船实载50人。

据救援指挥部介绍，事故客船从夫夷江塘田市码头下行2公里至向荣村地段，被滞留在河里挖沙船的钢丝绳绊住，造成客船侧翻下沉，当时船上共有50人(学生41人，成人9人)，38人获救(其中20人受伤、均无生命危险)，11人死亡(学生9人、成人2人)，另有1人失踪，搜救工作仍在进行。

10日下午，邵阳县副县长吴善成、塘田市镇镇长唐向龙、邵阳市三江口地方海事处处长何建华已被免去职务，客船及挖沙船船主等相关责任人已被刑事拘留。

例子：宜宾渡船与砂石船相撞（夜航、采砂）四川宜宾客渡船与砂石船相撞翻沉致1死5失踪2013年5月2日7时10分左右，在宜宾长江江安和南溪交界地界古贤坝段水域发生一起沉船事故，造成1人死亡，5人失踪。事故系一客渡船从长宁二码头驶往南溪广福门，在古贤坝段水域与下行的砂石运输船发生碰撞翻覆。事故造成客渡船上的16人(含2名船员)全部落水，现有10人获救。截至当日下午17时，事故造成1人死亡，5人失踪，货船无人员伤亡。渡运安全制度（谨慎驾驶、航行制度）

第二十七条渡船航行，应当以安全航速行驶，加强了望，谨慎操作，使用有效方式发布船舶动态和表明避让意图，主动避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。

顺航道行驶的船舶驶近渡运水域时，应当加强了望，谨慎驾驶，采取有效措施协助避让。

例子：长江海事部门将为渡船航行划定“斑马线”2014年8月1日起，该局将对辖区长江干线所有渡船(非通航水域、协议水域的渡船除外)划定渡船“斑马线”，确保渡运安全。

据长江海事局局长王茹军介绍，渡船“斑马线”行动是通过在核定的渡船航线及其两侧水域，划定出一特定的区域，类似于在道路上划定的“斑马线”，作为渡船横越时的特定水域，也提醒过往船舶谨慎航行、注意避让，并对该水域的航行和避让行为进行规范，从而有效降低渡船与其它船舶的碰撞危险，保障渡船的航行安全。

例子：长江海事部门将为渡船航行划定“斑马线”长江海事部门规定渡船横越时要在划定的渡船“斑马线”水域航行，不得超出渡船“斑马线”水域任意横越。海事部门还根据渡船所在水域断面日均流量和渡运频次，对渡运行为作了规范：当断面日均船舶流量小于200艘，或渡运频次一天不超过4航次的时，渡船开航前，必须观察渡口水域船舶动态，若发现在“斑马线”附近和“斑马线”内有顺航道航行的船舶，渡船应当停靠码头等候其通过后，再开航；当船舶流量大于200艘小于500艘，且渡运频次一天超过4航次时，渡船开航前发现在“斑马线”附近和“斑马线”内有顺航道航行的船舶，渡船可以开航，但应当在主航道外等候其通过后再横越，不得抢航或者强行横越；当船舶流量大于500艘，且渡运频次一天超过4航次时，渡船开航前发现在“斑马线”附近和“斑马线”内有顺航道航行的船舶，渡船可以开航，但在横越前应当利用甚高频电话、声号等方式主动与其它船舶联系，经商定统一避让意图后方可横越，不得抢航或者强行横越。

例子：长江海事部门将为渡船航行划定“斑马线”对于顺航道航行的船舶，长江海事部门还要求其在驶近、通过渡船“斑马线”水域时，需保持足够戒备和应有谨慎，加强瞭望及甚高频电话值守，采用安全航速航行，注意避让。

此外，针对渡运往返航线不一致和长江枯洪水期等特点，长江海事部门还将根据分道航行规则和实际航行情况，分别划定渡船往、返的“斑马线”和枯、洪水期“斑马线”，确保沿江百姓安全、便捷出行。渡运安全制度（禁止超载制度）

第二十八条渡船载客、载货应当符合乘客定额、装载技术要求及载重线规定，不得超载。渡运水域的水位超过警戒水位线但未达到停航封渡水位线的，渡船载客、载货数量不得超过核定的乘客定额和载重量的80%。

渡船应当按照规定控制荷载分布，保证装载平衡和稳性，采取安全措施防止车辆及货物移位。

例子：邵阳渡船沉没事故（超载）事发水域属于邵阳县谢塘村段，村委书记周清平参与了打捞救援工作，据周清平介绍，截止到凌晨二天，他们打捞上了11具遇难者遗体，其中包括多名放假回家过中秋节的学生。今天凌晨，当地政府对外公布，当时事故船上共有45人，不过周清平表示，据他们的初步统计，仅船上的学生人数就已经超过了这个数字。周清平（邵阳县谢塘村村委书记）：现在遇难的学生有9名，2名百姓。我刚刚跟政府部门说了一下，学生一共是46个。记者：是连遇难的？周清平：连遇难的，现在船上的总人数根本就不知道。解说：也有目击者表示，原来只能容纳二三十名乘客的渡船，其实严重超载。村民：整个船上大概有七八十个。记者：船上到底有多少人？曾琴（落水学生）：90多个。记者：你怎么知道是90多个？曾琴：因为我们上去的时候大家数了一下。记者：为什么要数？曾琴：因为超载。记者：现在我们看到的这一艘摆渡船跟昨天事发现场的沉没的那艘船是差不多的，稍微大一点，而且它对这个可载人员的数量其实是有明确的规定。按规定是能坐多少人？村民：（限载）32个人。例子:韩国“岁月号”沉没原因韩联社报道分析称，由于客轮突然“改变航海方向”，导致货物向左侧倾斜，使客轮失去“平衡”，原本“复原力”就差的船体遇上湍急的水流，最终酿成了倾船惨事。

当地时间4月16日8时48分37秒，“岁月”号客轮的航行路线突然呈“J”字模样，船体向右转入45度。但附近海域一般船只只会向右转10度左右。所以船体为何“向右转入45度”这一点备受质疑。对此，被拘捕的舵手称，“虽然有我失误的部分，但舵比平时转的要多”，另一位一级航海师则称，“不是很清楚。可能是改变航海方向时的失误，也可能是舵出现了故障”。

据悉，“岁月”号上不仅载有400余名乘客，还载有1157吨的汽车，22台1吨的货车，以及34台2.5吨以上的货车等共计3608吨的货物及车辆。所以有分析称，在船只突然改变航海方向时，这些货物及车辆的重心也随之移向船只的左侧，导致整个船体失去了平衡。渡运安全制度（车、畜、客分离制度）第二十九条渡船载客应当设置载客处所，实行车客分离。按照上船时先车后人、下船时先人后车的顺序上下船舶。

车辆渡运时除驾驶员外车内禁止留有人员。

乘客与大型牲畜不得混载。

四川乐山一渡船沉没事件中，5辆车上8人死亡渡运安全制度（车辆、乘客服从指挥制度）第三十条乘客、车辆过渡，应当遵守渡口渡船安全管理规定，听从渡口渡船工作人员指挥。

车辆在渡口区域内应当低速行驶，在指定的地点候渡，不得争道抢渡。制动、转向系统不良和有其他故障影响安全行车的车辆，不得驶上渡船。

渡运安全制度（危险货物渡运制度）第三十一条装载危险货物的车辆过渡时，车辆驾驶员或者押运人员应当向渡口运营人主动告知所装载危险货物的种类和危害特征，以及需要采取的安全措施。

（1.主动告知制度）渡船载运装载危险货物车辆，应当检查车辆是否持有与运输的危险货物类别、项别或者品名相符的《道路运输证》。车辆所载货物应当与船舶适装证书相符。渡船应当按照有关规定对危险货物积载隔离。

（2.货证相符、积载隔离）

渡船不得同时渡运旅客和危险货物。渡船载运装载危险货物的车辆时，除船员以外，随车人员总数不得超过12人。

（3.客货分离、随载人员限制）

严禁任何人隐瞒、伪装、偷运各种危险品、污染危害性货物过渡。（4.严禁偷渡危险货物）

渡船不得运输法律、法规以及交通运输部规定禁止运输的货物，不得载运装载有危险货物而未持有相应《道路运输证》的车辆。渡运安全制度（禁航制度）第三十二条有下列情形之一的，渡船不得开航：

（一）风力超过渡船抗风等级、能见度不良、水位超过停航封渡水位线等可能危及渡运安全的恶劣天气、水文条件的；

（二）渡船超载或者积载不当可能危及渡运安全的；

（三）渡船存在可能影响航行安全的缺陷，且未按规定纠正的；

（四）发现易燃、易爆等危险品和乘客同船混载，或者装运危险品的车辆和客运车辆同船混载的；（旅客与危险货物混载、危险货物车辆与客运车辆混载）

（五）发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的；

（六）渡船船员、渡工配备不符合规定要求的。

例子：2014年8月1日中山渡船沉没事故2014年８月１日１９时３０分许，广东省中山市的一艘载有１６人的渡船发生侧翻倾覆事故，导致６人死亡。事故调查组认为，发生事故主因是遭遇突发性强雷雨大风袭击，次因是其驾驶员采取了不当的应对措施。记者了解到，应该引起警惕的是，此起事故安全防范措施存在问题，看似“正常”的操作含有巨大的风险。

噩梦：６人留在了距彼岸仅１０米处该艘渡船船号为“粤中山渡０４６３”。当时，核载２９人的该船从小榄水道沥心渡口阜沙码头开往该市东升镇码头。船刚开出去一两分钟，就遇暴风骤雨。险境中，其驾驶员竟欲调转船头返回，然而此时发生了侧翻，江水涌进船舱，船上窗户的玻璃瞬间爆碎，其甲板上的护栏也全部折断，连发动机都完全裸露出来。１６名驾乘人员全部落水。此时，距东升镇沥心渡头仅有１０米。而平时，渡过阔约２００米的江面只需不到１０分钟。

例子：2014年8月1日中山渡船沉没事故警惕：应对措施不当的致命后果８月１日１９时１４分，中山市气象局发布雷雨大风蓝色预警信号，称未来１－２小时中山有强雷雨和短时大风，请相关部门做好气象灾害应急预案，做好防御工作。随后，海事部门也给相关区域的船员发过预警短信。来自气象部门的数据显示，此难发生的当晚，东升镇曾出现每秒１９．４米的阵风，相当于８级以上。当时事发水域出现８级短时大风，江面局部短时瞬时风力可能超过１０级。对此难，由广东海事局牵头组成了事故调查组。事故调查组称，渡船遭遇突发性强雷雨大风袭击是造成事故的主要原因。因该船在接近东升码头时，遭遇突发性强雷雨大风，转向过程中渡船逐渐呈横风状态，风压倾侧力矩与船舶回转倾侧力矩叠加，导致渡船横倾加大，渡船大量进水后迅速倾覆。事故调查组称，在遭遇突发性强雷雨大风后，该船驾驶员应对措施不当是造成事故的次要原因。初步查明，渡船接近对岸遭遇强风袭击时，驾驶员未要求全部乘客穿上救生衣，且采取掉头返航的措施不当，致使渡船遭遇横风横浪时处于最不利的状态。根据事故调查结果，有关部门将依法追究相关责任人的责任，同时加紧做好对遇难者及其家属的善后工作。

例子：2014年8月1日中山渡船沉没事故

反思：“合规”并不代表平安据了解，该渡口于２００７年经批复设置，是合法营运的：船上备有救生衣，事发时并未超载；其《船舶适航证书》有效期至２０１４年１１月３日。当班驾驶员张权华持有《内河小型客渡船驾驶员证书》，证书有效期至２０１８年８月２１日。从以上情况看，该船运营合规，事故确属意外。但是，珠江口西岸水网密布，仅在中山市渡口就超过３０个，渡船仍是公共交通的重要组成部分。对于散落于乡野的这类渡口，应该怎样加强管理，是应该思考的问题。一是遇有灾难天气是否应有更为严格的禁行措施，是否仍由渡船驾驶者决定是否停航？在这起灾难中，虽有预警信息，但无监管措施。在事后的检查中，竟发现有渡口在中山境内，而管理却是由邻市实施的，这种管理是否存在漏洞？二是是否应在各个渡口设置视频监控装置？在这起灾难中，渡口连卖票的程序都省了，导致渡船上的人数都一度成迷，这种粗放式管理是否应该加强？三是对船载救生设备应定时进行检查。在事后的检查中发现，有的渡船上，救生衣被层层叠好，塞在驾驶舱内，一抖开满是泥土。救生圈也随意放在船上，很多都已破损。“如果发生意外，需要派发救生衣，根本来不及从驾驶舱内拿出。”检查人员说。诸如此类的疑问不少。“要吸取事故教训，举一反三，迅速开展全市安全大检查，特别是事故多发行业要进行细致、深入的专项检查，一旦发现安全隐患和漏洞，立即整改，从根源上遏制安全事故发生。”中山市表示。渡运安全制度（水上救助制度）第三十三条渡船发生水上险情的，应当立即进行自救，并报告当地人民政府或者海事管理机构。当地人民政府和海事管理机构接到报告后，应当依照职责，组织搜寻救助。

渡口渡船应当服从指挥，在不危及自身安全的情况下，积极参与水上搜寻救助。

渡运安全制度（安全信息通报制度）第三十四条水电站、水库等管理单位因蓄放水作业可能导致渡口水位急剧变化影响渡运安全的，应当事先向当地海事管理机构通报水情信息。当地海事管理机构接到水情信息后应当及时通报相关渡口运营人。水电站、水库——通知——海事管理机构——通知——渡口运营人吉林省：调水单位应当建立水情信息通报制度

本网讯昨日，省十二届人大常委会第二次会议听取和审议了《吉林省水路交通管理条例（草案）》。草案明确提出，港口、水库、城市园林等单位，应将通航水域与浴场相分离。条例草案中明确六种情况禁止渡船航行。具体为：渡船超员、超载的；渡工无船员适任证书或者酒后以及国家规定的其他不得驾驶船舶情形的；乘客与大牲畜混载的；装载不当影响渡运安全的；遇有洪水、大雾、大雪、大风、大雨、能见度不良等妨碍渡运安全情形的；渡船的航行、救生、消防等设备不符合国家规定的。此外，不具备安全载运条件的渡船，不得载运大中型客车。渡船禁止渡运易燃易爆等危险货物。禁止船舶在主航道锚泊度过冰封期。昨日，省人大财经委副主任委员王锋向会议提交了审议意见报告。为了加强航道管理，建议增加条款：“在通航水域内从事挖取沙石泥土、开采沙金、堆放材料等作业，事前须经航道管理部门批准。”近几年来，我省有些水库加大出流或者减少出流时，由于没有提前向社会告知，致使发生多起水上安全事故。针对这种情况，建议增加条款：“水电站、水库管理单位或者其他调水单位应当建立水情信息传递制度和通报制度，在因调水作业导致水位急剧变化，可能影响水上交通安全时及时发布相关水情信息。水电站、水库管理单位或者其他调水单位未及时发布水情信息，导致人员伤亡和船舶设施损毁的，应当依法予以赔偿或者补偿。”（八）法律责任1.未规定责令停航、责令驶入就近码头等行政强制措施；2.处罚标准才“****元以下罚款”的罚则，保证各地的实际操作性。法律责任（擅自设置或者撤销渡口的责任)第四十一条违反第五条规定未经批准擅自设置或者撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或者恢复，因强制拆除或者恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。(引用《中华人民共和国内河交通安全条例》第72条）法律责任（渡船船员、渡工酒后驾驶的责任）第四十二条违反第二十五条规定，渡船船员、渡工酒后驾船的，由海事管理机构对船员予以警告，情节严重的处500元以下罚款，并对渡船所有人或者经营人处2000元以下罚款。

太湖“4.4”酒后

驾船事故：

太湖“４·４”快艇

事故发生已经多日，社会对这一悲剧的关注和反思始终没有降温。

尤其是快艇驾驶员酒后驾船导致的判断失准，更是对事故发生负有不可推卸之责。酒后驾船例子今年春节期间，湖北省阳新县一名男子醉酒后驾船送人，因掌控不稳发生翻船事故，致使其三名亲戚当场溺亡。在此之前，重庆市６名市民酒后驾船夜游长江，在盲目横越主航道时，与正常顺江而下行驶的游轮相撞，导致船上６人全部落水，２人遇难……严惩酒后驾船要从填补立法空白开始2012年太湖“4·4”快艇事故发生已经多日，社会对这一悲剧的关注和反思始终没有降温。尤其是快艇驾驶员酒后驾船导致的判断失准，更是对事故发生负有不可推卸之责。生命无价，太湖惨剧表明，整治酒后驾船刻不容缓，且当拿出与严禁酒后驾车同样的决心和魄力。严惩酒后驾船，要从填补立法空白开始。我国目前尚无惩处酒后驾船的清晰法律认定，仅在《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》中略有提及。显而易见，这类行政规定的威慑力十分有限。比如，根据本次太湖事故发生地《苏州市内河交通安全管理条例》规定：“船舶航行、停泊和作业时，船员不得在酒后从事航行、作业活动”。然而一纸禁令实难奈何充满诱惑的酒杯，必须要从严肃立法上加以规范。酒后驾船撞上游轮船老板被判两年半

2011年11月25日前天，南岸法院对酒后驾驶渔船带新朋友去江上兜风，导致船上两人死亡（本报曾作报道）的船老板徐某作出判决。徐某犯交通肇事罪，被判处有期徒刑2年半。船老板徐某今年49岁，是南岸区上新街人。4月23日晚上8点多，徐某和5个新老朋友在南坪喝酒。大家提议享受享受徐某的船技，到江上兜兜风。徐某也喝高了，兴奋地一口答应。之后，他们步行来到龙门浩塔子梁水域，坐上了徐某的船。徐某因为饮酒过度，忘记了打开渔船航标指示灯，黑灯瞎火径直驶入到长江主航道。不到半小时，徐某驾驶的船重重地撞上一艘游轮，船上包括徐某在内的6人全部落水，其中2人不幸身亡。上岸后，徐某被市水警总队民警抓获。经鉴定，徐某对此事故负主要责任，而游轮负次要责任。法律责