收入分配政策

收入分配政策中央党校教授博导

赵长茂《宏观经济管理研究》第八讲----2011导言

收入分配，是对一定时期的生产成果进行的分配。收入分配的主体是政府、企事业单位和个人（居民）。

国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。收入分配政策是市场经济条件下政府实施宏观管理的重要政策。收入分配对生产具有重要“反作用”。一、国民收入分配

国民收入分配是对一个国家在一定时期内创造的净产值进行的分配。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。国民收入分配分为两个层次：初次分配和再分配

（一）初次分配初次分配是国民收入在物质生产领域内进行的分配。经过初次分配，国民收入分解为三个基本部分：国家收入、企业收入和劳动者个人收入。

在我国，生产资料所有制不同的企业，初次分配的具体情况有所差别。国有企业

净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润、企业留利、以工资等形式形成职工收入。集体企业

净产值主要分为三个部分：向国家交纳的税金、企业利润、职工收入。家庭承包责任制中农户

净产值分为三个部分：向国家交纳的税金、集体提留、农户收入。个体户

净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金、个人收入。私营企业

净产值分为三部分：向国家交纳的税金、雇员工资、企业主收入。股份企业

净产值分为四个部分：向国家交纳的税金、股息和红利、企业留利、职工收入。（二）国民收入再分配

再分配是国民收入初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。

国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入。1、国民收入再分配的目的

满足以下各项社会需要：一是满足社会公共部分的需要；二是满足国家进行经济建设的需要；三是满足社会保障的需要；四是满足社会后备基金的需要；五是宏观经济调节需要。2、国民收入再分配的主要渠道

（1）财政渠道。通过预算以税收、补贴、非生产部门劳动者工资等杠杆和具体形式对国民收入进行再分配。（2）金融渠道

金融参与再分配的主要工具是银行存贷款利息、保险费等。国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民之间进行再分配。（三）国民收入分配的原则和现实格局

1、国民收入分配的原则

（1）平衡国家、集体、个人三者利益（2）兼顾效率与公平（3）协调投资和消费比例

在国民收入分配中，劳动所得过低，资本所得过多；居民收入比重过低，政府收入比重过高。

加快调整国民收入分配格局。2、国民收入分配的现实格局二、个人收入分配个人收入分配是国民收入分配的组成部分。个人收入分配既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。

（一）个人收入分配的原则

1、按劳分配

2、按要素分配（二）个人收入分配中的突出问题

收入差距拉大1、当前收入差距的主要表现

（1）社会总体收入差距

2000年为0.417

目前为0.47

改革开放前中国吉尼系数为0.16（2）城乡居民收入差距

1983年城乡居民收入差距为1.70：13.23:12.20:1

2009年为3.33：1，2010年降为3.23：1。

实际差距大于统计差距

2010年城镇居民人均可支配收入19109元,农民人均纯收入

5919元，绝对差距13190元。

1990年城乡居民人均收入绝对差距为824元（3）地区收入差距

1980年东部地区与中、西部地区人均GDP之比为1.5:1、1.9:1。

2009年东部地区与西部地区人均GDP之比为2.2：1。（4）行业收入差距

1978年我国最高收入行业与最低收入行业人均工资之比为1.38:1。

根据国家统计局数据，2010年证券业工资水平比全国职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业差距达11倍。据人力资源和社会保障部工资研究所数据，行业收入差距为15倍。如果把证券业归于金融业一并计算，行业差距仍高达6倍。

2、收入差距成为社会突出矛盾的原因

（1）短时间内迅速拉大（2）历史文化传统（3）存在较多的不合理因素（4）低收入平台按2010年我国农村贫困标准1274元测算，2010年底我国农村贫困人口2688万人，加上城镇依靠各种救济生活的约2000万人，我国城乡贫困人口为4600多万人。

3、用历史眼光审视我国收入差距（1）居民总体收入不断增加（2）是落后国家加速发展过程中必经阶段（3）并未导致“两极分化”（4）我国有能力解决差距问题（三）调节收入分配关系的政策措施

1、