公文拟制课件

学好新条例努力提高公文拟制的质量省政府办公厅秘书处王建刚一、认真学好《党政机关公文处理工作条例》二、努力掌握公文格式的新变化三、严格按照行文规则起草公文四、切实做好公文审核和送签工作五、当前公文拟制中存在的问题六、对提高公文拟制质量的几点思考学好新条例努力提高公文拟制的质量提纲学好新条例努力提高公文拟制的质量一、认真学好《党政机关公文处理工作条例》（从制度上保证公文内容合法合规、程序中规中矩）学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第一章“总则”规定：公文处理是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。第一章“总则”规定：公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第二章“公文种类”。共15种。第二章“公文种类”。共13种。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

“命令（令）”文种增加了适用情况“批准授予和晋升衔级”无此类适用情况。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

“通知”文种减少了适用“任免人员”的表述。“通知”文种适用于：任免人员。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第三章“公文格式”。公文要素部分增加“份号”、“发文机关署名”、“页码”规定。未对“份号”、“页码”、“发文机关署名”作出明确规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

公文要素“秘密等级”调整为“密级”。原称谓“秘密等级”。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

公文要素“发文机关标识”调整为“发文机关标志”。原称谓“发文机关标识”。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

删去了“主题词”。公文应当标注“主题词”。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

增加了“涉密公文应当标注份号”的规定。规定“机密”、

“绝密”级公文应当标注份数序号。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

发文机关标志。联合行文时，可以单独用主办机关名称。无此项规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖公章。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

增加规定“公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行”。无此项规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

标题中可用的标点符号有书名号、引号、顿号、连接号和括号等。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第四章“行文规则”。按照行文方向的布局，构成了行文的总规则、向上级机关行文的规则、向下级机关行文的规则、其他行文规则等4个方面共5条行文规则。行文规则11条，逐条进行规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第五章“公文拟制”。对公文的起草、审核、签发等程序作出明确规定，增加了审议前初核的规定，明确了退回公文文稿的两种情况。在第五章“发文办理”中表述，无此详细规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第六章“公文办理”。包括收文办理、发文办理和整理归档。并对收文办理、发文办理的主要程序作了明确规定。第五章“发文办理”、第六章“收文办理”分别作出了规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第七章“公文管理”。着重强调了有关保密规定，提出了设立机要保密室和机要阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。第七章“公文归档”。对公文归档范围、要求作出具体规定。第八章“公文管理”。与新《条例》定义基本一致。学好新条例努力提高公文拟制的质量新《条例》与原《办法》比较新《条例》原《办法》

第八章“附则”。明确了党政机关公文含电子公文。第九章“附则”。无此项规定。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化

如需标注密级和保密期限，顶格编排在版心左上角第二行（原规定标注在版心右上角第一行），一般用3号黑体字；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注（原规定为汉字标注）。如需标注紧急程度，也用3号黑体字，顶格编排在版心左上角（原规定为标注在版心右上角第二行）。如需同时标注以上三要素，按顺序在版心左上角自上而下分行排列。凡涉密公文都应标注份号（原规定“机密”、“绝密”级公文才注明），一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。学好新条例努力提高公文拟制的质量

发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称（明确我省政府系统的统一要加“文件”两字）。发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，字号应不大于上级机关的发文机关标志。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化二、努力掌握公文格式的新变化

发文机关署名并加盖印章（原规定只盖印章不署名）。成文日期用阿拉伯数字书全（原规定为汉字）。

附注编排在成文日期下一行（原规定空一行）。删去了“主题词”。

版记中文字为4号仿宋体字（原规定为3号仿宋体字）。学好新条例努力提高公文拟制的质量如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。二、努力掌握公文格式的新变化学好新条例努力提高公文拟制的质量

如要翻印公文，翻印机关和翻印日期用4号仿宋体字编排在印发机关和印发日期之下1行位置。翻印机关左空1字，翻印日期右空1字，年、月、日用阿拉伯数字标全，后加“翻印”二字。二、努力掌握公文格式的新变化学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前，“文件”二字应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。“签发人”用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字标注（而不是用黑体字标注）。如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀顺排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐（如为2个签发人，仍自上而下竖排）；“签发人”三字应与第一个签发人姓名处在同一行。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

请示等上行文不再用大版头，与平行文、下行文版式一样了。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化

联合行文时，一般将各发文机关署名按发文机关顺序排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐，互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。学好新条例努力提高公文拟制的质量不加盖印章的公文（主要指传真电报，明确我省政府系统的普发性公文还是要加盖公章）单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空1行右空2字编排发文机关署名，在发文机关署名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移2字，如长于发文机关署名，应当使成文日期右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化二、努力掌握公文格式的新变化

如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注顺序号；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化

“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。学好新条例努力提高公文拟制的质量如附件与正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件序号。二、努力掌握公文格式的新变化学好新条例努力提高公文拟制的质量发文机关标志使用发文机关全称或规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化二、努力掌握公文格式的新变化

信函(便函)如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。学好新条例努力提高公文拟制的质量发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字字高的7/8。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化首页不显示页码。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化二、努力掌握公文格式的新变化

信函版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。学好新条例努力提高公文拟制的质量由发文机关全称后加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20mm，推荐使用红色小标宋体字。二、努力掌握公文格式的新变化学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。学好新条例努力提高公文拟制的质量命令（令）的主送机关置予版记中。学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化纪要标志由“xxxxx纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用红色小标宋体字。二、努力掌握公文格式的新变化学好新条例努力提高公文拟制的质量二、努力掌握公文格式的新变化纪要格式中将“缺席”改为了“请假”。

纪要版记中增加了印发机关和印发日期。学好新条例努力提高公文拟制的质量三、严格按照行文规则起草公文（一）行文总规则（第13条）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和实效性学好新条例努力提高公文拟制的质量一是行文理由充分，确实需要二是不把行文作为解决问题的唯一手段

可发可不发的不发；重复的不发；能以部门发的不升格由政府或政府办发；不搞层层转发；尽量减少党政机关联合发文。三是公文切合实际，能解决实际问题四是文风清新简练，文约而事丰三、严格按照行文规则起草公文（二）行文基本规则（第14条）

行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越级的机关。学好新条例努力提高公文拟制的质量一是政府不越级受理上行文；上级机关不越级行文处理下级职权范围的事项；下级机关职权范围的

事项不应请示上级；不制发与上级规定相悖的公文二是在发文机关和行文内容上不得超越权限三是在行文方向上，要注意上行文、下行文和平行文

的使用对象三、严格按照行文规则起草公文（二）行文基本规则学好新条例努力提高公文拟制的质量四是在文种的使用上，要注意各文种的适用

范围

函、意见可以上行、下行和平行；通知、纪要可以平行和下行；议案一般平行；报告、请示为上行；其余8个文种为下行文。三、严格按照行文规则起草公文（三）向上级机关行文的规则（第15条）学好新条例努力提高公文拟制的质量一是原则上只主送一个上级机关，需要同时送其他

机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关二是请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公

文中夹带请示事项三是部门向上级主管部门请示、报告涉及群众切身

利益、社会关注度高及重要涉外、涉港澳台等重

大事项，应当经本级政府同意或授权四是需以本级机关名义向上级机关请示下级机关的

请示事项，应当提出倾向性意见，不得原文转报三、严格按照行文规则起草公文（三）向上级机关行文的规则学好新条例努力提高公文拟制的质量五是除上级机关负责人直接交办的事项和确需直接

报送审批的敏感绝密事项、重大突发事情以及部

分涉外事项外，不得以本机关名义向上级机关负

责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级

机关报送公文六是受双重领导的机关向上级机关行文，必要时应

当抄送其另一上级机关

三、严格按照行文规则起草公文（四）向下级机关行文的规则（第16条）学好新条例努力提高公文拟制的质量一是政府的办公室（厅）根据本级政府授权，可以

向下级政府行文二是政府其他部门除以函的形式商洽工作、询问和

答复问题等外，不得向下级政府发布指令性公文。

如需行文，应报本级政府批转或由本级政府办公

室（厅）转发三是需经政府审批的具体事项，经政府同意后可由

政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意三、严格按照行文规则起草公文（四）向下级机关行文的规则学好新条例努力提高公文拟制的质量四是涉及其他部门职责的，或需联合行文的，主办

部门应充分协调，意见未协商一致的，不得向下

行文；擅自行文的，上级机关应责令其纠正或撤销五是上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要

时应抄送该下级机关的另一上级机关

三、严格按照行文规则起草公文（五）其他行文规则（第17条）学好新条例努力提高公文拟制的质量一是没有隶属关系、层级相当的机关可以联合行文二是政府部门之间依据职权可以相互行文，一般以

函形式行文，也可用通知形式行文三是部门内设机构除办公室（厅）外，不得向本部

门机关以外的单位（包括本系统）制发政策性、

规范性文件，不得代替部门审批下达事项四、切实做好公文审核和送签工作（一）加强公文审核把关秘书处核稿人员在收到办文处(室)要求核稿的公文后，要严格按照国家和省有关公文处理的文件规定，加强公文审核把关，重点把好发文关、程序关、法律政策关、内容关、体例格式关、文字关，确保以省政府、省政府办公厅制发的公文主题突出、材料真实、内容正确、逻辑严密、体例规范、表述准确、文风朴实。学好新条例努力提高公文拟制的质量1.初核（1）是否确需行文和以什么名义行文。（2）是否符合有关法律、法规和政策规定。（3）政策措施是否明确具体、切实可行。（4）部门意见是否协调一致。（5）文字表述是否准确无误。（6）公文格式是否规范。学好新条例努力提高公文拟制的质量（一）加强公文审核把关2.二核

公文初核后，在报送省政府、省政府办公厅领导签批前，秘书处分管副处长应对公文进行二核，重点就公文是否符合有关法律、法规和政策规定，政策措施是否明确具体、切实可行等方面进行审核把关，同时也对初核人员改动的地方进行认真审核、确认。学好新条例努力提高公文拟制的质量（一）加强公文审核把关四、切实做好公文审核和送签工作（二）严格执行公文的报送和签发制度

学好新条例努力提高公文拟制的质量1.以省政府名义发文的送签（1）各处室办文后送秘书处核稿，由秘书处报送有关副秘书长（副主任）审核；（2）副秘书长（副主任）审核后，签报秘书长、办公厅主任审核；（3）秘书长审核后，签报有关副省长审签，一般由省长签发。四、切实做好公文审核和送签工作（二）严格执行公文的报送和签发制度

学好新条例努力提高公文拟制的质量2.以省政府办公厅名义发文的送签（1）各处室办文后送秘书处核稿，由秘书处报送有关副秘书长（副主任）审核；（2）副秘书长（副主任）审核后，签报秘书长、办公厅主任或以上省领导签发；（3）以电报形式下发