耕地保护督察反馈问题整改方案

耕地保护督察反馈问题整改方案

为认真整改国家自然资源督察西安局耕地保护督察反馈问题，进一步压实耕地保护主体责任和有关部门监管责任，推动耕地保护制度落实、责任落实、工作落实，确保督察反馈问题按时全面整改到位，根据《自治区人民政府办公厅关于印发**耕地保护督察反馈问题整改方案的通知》(宁政办发〔2020〕11号)，制定如下整改方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严格按照党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护和节约用地制度。坚持以严守耕地保护红线、提升耕地保护管理水平为核心，以全面整改耕地保护督察反馈问题为抓手，全面提升依法管地用地工作能力水平。二、整改目标聚焦国家自然资源督察西安局反馈的严重违法违规、土地卫片执法不严、需加强监管和规范三个方面问题，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保按期完成整改任务。同时要举一反三，建章立制，标本兼治，健全完善规划管控、耕地保护、用途管制、节约利用、执法监察等制度机制，从根本上解决倾向性、普遍性、反复性问题，使依法管地意识更加牢固，土地管理秩序更加规范，服务保障经济高质量发展的能力更强。三、反馈问题和整改措施（一）强化措施，按期保质完成问题的整改1.违规将永久基本农田纳入退耕范围问题反馈问题:违规将坡度25度以下的永久基本农田688亩纳入退耕还林范围。整改措施：（1）对违规纳入退耕还林范围的永久基本农田进行梳理，能够恢复耕种的立即恢复耕种；不能恢复耕种的，在永久基本农田核实清理工作中进行清理，并按照要求进行补划，确保自治区下达的永久基本农田保护面积不减少、质量不降低（责任单位:县自然资源局;整改时限:2020年12月底前完成整改并长期坚持）。（2）严格落实退耕还林还草政策要求，不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范围(责任单位:县自然资源局；配合单位：发展改革局；整改时限:2020年12月底前完成整改并长期坚持)。2.土地利用总体规划管控不严，变相扩大新增建设用地规模反馈问题:发现已批准的3个批次520.29亩建设用地，在土地利用总体规划调整完善时调入有条件建设区167.92亩、限制和禁止建设区共352.37亩。整改措施：（1）认真对照督察反馈问题，逐批次逐图斑核实土地规利等具体情况，明确责任，查漏补缺，在编制国土空间规划时全面落实整改(责任单位:县自然资源局；整改时限:2020年12月底前)。（2）认真执行国土空间规划相关法律法规和政策规定，强化规划管控，严格用途管制，严控建设用地规模，坚决杜绝此类问题再发生(责任单位:县自然资源局；整改时限:2020年12月底前完成整改并长期坚持)。3.对“大棚房”另案处理问题整改督导推动不力，总体进展缓慢反馈问题:在“大棚房”问题专项清理整治行动中，发现另案处理问题1475宗7985亩。督察组实地抽查201宗4305亩(耕地3680亩)另案处理问题，经核查发现114宗2461亩(耕地1850亩)未整改到位，分别占抽查问题的56.72%、57.16%。其中，涉及**县13宗117.00亩(耕地115.73亩)。整改措施:（1）分清情况、分类处置、建立台账，加快违法用地拆除复垦，完善用地手续，推动问题整改到位(责任单位:县自然资源局；配合单位：各涉及乡（镇）人民政府；整改时限:2020年6月底前)。（2）加强对“大棚房”另案处理问题整改的督导力度，列出问题台账，及时跟踪通报整改进度(责任单位:县人民政府办公室；整改时限:2020年6月底前)。（3）加大土地巡查力度，强化日常监管，严肃查处违法行为，提高依法用地水平(责任单位:县自然资源局；配合单位：各乡（镇）人民政府；整改时限:长期坚持)。（二）举一反三，摸排整改在其它市县发现的同类问题1.违法占用耕地挖湖造景、建设绿化景观问题突出反馈问题:2014年以来沿黄河平原地区11个县(市、区)30个挖湖造景、建设绿化景观项目，占地面积19368亩，其中违法占用耕地5005亩，主要集中在银川市和中卫市，其他市、县(区)也不同程度存在。整改措施：（1）认真开展自查自纠，摸排2014年以来违法占用耕地挖湖造景、建设绿化景观项目，梳理问题清单，细化整改措施，抓紧开展整改工作。对违法占地行为必须依法立案查处，既查处事、又查处人，确保查处到位(责任单位:县自然资源局；整改时限:2020年4月底前完成摸排，同步开展整改，2020年8月底前全部完成整改并长期坚持)。（2）在沟渠改造、设施农业、公园绿化等项目立项、实施等方面严格审核，强化土地管理法律法规政策落实，建立长效机制。严格限制挖湖造景、景观水系、绿化景观工程占用耕地，严禁占用永久基本农田挖塘养鱼、营造林、建设绿色通道及其他毁坏永久基本农田种植条件的行为(责任单位:自然资源局；配合单位：发展改革局、农业农村局、水务局、住房和城乡建设局;整改时限:2020年8月底前完成整改并长期坚持)。2.耕地占补平衡存在占优补劣和补充耕地项目实施不到位的问题反馈问题:中卫市、中宁县和永宁县未落实耕地占补平衡和新增耕地质量不达标的问题。整改措施:（1）完善耕地占补平衡管理机制，严格补充耕地项目立项、实施、验收、入库和后期管护，严格审查把关，确保补充耕地数量、质量达标(责任单位:县自然资源局；整改时限:2020年6月底前)。（2）持续开展补充耕地项目核查工作，对全县实施的补充耕地项目全面核查，对补充耕地不实、质量不达标的，抓紧整改，确保补充耕地数量有增加、质量有提高(责任单位:县自然资源局；整改时限:长期坚持)。3.耕地保护执法监管不严，违法占地查处整改不到位的问题反馈问题:抽查银川市2017年已结案的违法用地213宗，发现130宗未依法查处到位。整改措施:对历年违法占地问题进行全面梳理清查，该立案的立案，该拆除复垦的拆除复垦，该完善手续的完善手续，依法查处整改到位。加强用地监管，建立长效监管机制，坚决杜绝违法行为发生(责任单位:县自然资源局；整改时限:2020年4月底前)。4.批而未供和闲置土地处置不实的问题反馈问题:吴忠市、中卫市、永宁县、贺兰县和灵武市批而未供土地处置不实1168亩;银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、永宁县、贺兰县、灵武市、平罗县闲置土地处置不实(开工不到位或延期开工到期仍未开工)25宗2452亩。银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、宁东管委会、永宁县、贺兰县、灵武市、隆德县招商引资项目造成闲置土地9906亩。整改措施:（1）对闲置土地处置中存在的开工不到位、延期开工到期仍未开工等土地闲置问题，严格按照《闲置土地处置办法》规定，明确责任，加大处置整改力度，督促尽快开工建设，对确实无法开工的要依法收回土地使用权，确保按要求整改到位(责任单位:县自然资源局；配合单位：海兴开发区管委会、财政局、扶贫办、宗教局、海城街道办；整改时限:2020年4月底前)（2）加大督查督办工作力度，建立处置工作台账，采取检查指导、公开通报等措施，督促及时整改处置到位(责任单位:县人民政府办公室；配合单位：县自然资源局；整改时限:长期坚持)5.2018年例行督察整改组织推动不力的问题反馈问题:2018年督察意见书反馈的5方面156宗问题，涉及土地面积9711亩。经核查，整改不到位问题77宗、面积5567亩，不到位宗数和面积分别占49.36%、57.32%。整改措施:（1）对历年例行督察“挂账”问题开展自查，全面梳理汇总，逐类逐项明确整改内容、整改措施和完成时限，整改一宗销号一宗，确保问题全面彻底整改(责任单位:自然资源局；整改时限:2020年12月底前)。（2）加大督促、检查、指导力度，确保问题全部整改到位。(责任单位:县人民政府办公室；整改时限:长期坚持)6.关于卫片执法数据上报不实问题反馈问题:督察发现部分市、县(区)土地卫片执法上报数据不实，督察组抽查银川市、吴忠市、中卫市、固原市的7个县(区)819个图斑面积12917.7亩，发现截至2019年9月2日，仍有25个应纳入未纳入违法图斑面积711.76亩，其中耕地313.01亩。另外，发现个别地方临时用地管理不规范，违规审批临时用地，降低违法比例。整改措施:（1）切实履行审核把关责任，严格审核，抓紧进行整改，坚决杜绝类似问题发生(责任单位:县自然资源局；整改时限:2020年6月底前)。（2）对符合边建边报批、生态移民和危窑危房改造等项目的，抓紧组织办理用地批准手续（责任单位：县自然资源局；配合单位：发展和改革局、住房和城乡建设局、扶贫办；整改时限：2020年6月底前）。（3）进一步规范临时用地管理，严禁超出临时用地范围审批临时用地，不得将永久性建设用地按临对用地审批，确保临时用地到期后复垦到位(责任单位:自然资源局；整改时限:长期坚持)。7.部分重点建设项目存在未批先建问题反馈问题:通过对国家和自治区级重点项目用地情况抽查，发现3个重点项目未批先建，占地850亩，其中耕地159亩、永久基本农田125亩。整改措施:对目前已建设的国家或自治区级重点项目抓紧进行排查，严格审核把关，对违法的坚决立案查处，杜绝类似问题再次发生(责任单位:自然资源局；配合单位：发展和改革局、交通运输局；整改时限:2020年12月底前完成整改并长期坚持)。四、保障措施（一）加强组织领导，压实整改责任。**县成立耕地保护督察反馈问题整改工作领导小组，统筹协调指导整改工作。组长由县人民政府分管领导担任，副组长由县政府办公室对口副主任和自然资源局主要负责同志担任，成员由发展改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局和各乡（镇）人民政府负责同志组成，领导小组办公室设在自然资源局。（二）加强督导检查，确保整改到位。县政府办公室和自然资源局加强统筹协调，及时研究解决整改工作中的突出问题。要强化督查督办，建立通报制度，对整改责任不到位、整改进度缓慢的，发现一起、通报一起；对推诿