出入境检验检疫业务培训

出入境检验检疫业务培训

湖北出入境检验检疫局通关业务处曾静589058592021/10/111主要内容一、检验检疫的工作职能二、办理出入境检验检疫业务具体操作程序和注意事项三、2015年出入境检验检疫最新政策四、原产地签证基本常识2021/10/112一、检验检疫的工作职能

工作职能：突出经济调节、市场监督、口岸把关、公共服务等职能。

主要工作内容：出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检验、鉴定、认证和监督管理。

检验检疫对象及检验检疫工作内容：

——对进出境的商品（包括动植物产品）以及运载这些商品、动植物和旅客的交通工具、运输设备，分别实施检验、检疫、鉴定、监督管理；——对出入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督。

重点：抓好消费品、电子商务产品和食品相关产品等质量安全监管2021/10/113

典型案例

1、口岸把关：2015年9月，质检总局发布了《2015年上半年产品质量状况分析报告》，《报告》中对今年上半年的进出口产品、进出口食品的质量状况进行介绍，其中，出入境货物批次不合格率4.41%，货值不合格率10.6%；检出不合格进口食品9534批，占进口食品报检总批次的1.73%，正常贸易出口食品合格率为99.98%。

2021/10/1142、市场监督

专项打假行动。

上半年组织开展了儿童用品、食品相关产品、家电产品、农资产品、建材产品、汽车及零部件产品、油品等产品专项打假行动，共查处各类质量违法案件1.6万起，涉案货值14.43亿元。

缺陷产品召回。

上半年受质检总局缺陷调查影响实施汽车召回55次，涉及缺陷汽车187.62万辆，占上半年汽车召回总数量的64%；实施儿童玩具召回13次，涉及产品1.12万件；实施电子电器召回3次，涉及产品42.44万件。2021/10/1153、口岸检疫：针对发现的疫情，检验检疫机构依法作退运、销毁、除害处理等检疫措施，防止疫情传播扩散，并向国外通报，要求采取改进措施

。

三种形式：动物、植物、微生物入侵。

如：SAR、H1N1、埃博拉病毒的防控工作。2021/10/116执法的依据1、中华人民共和国进出口商品检验法2、中华人民共和国进出口商品检验法实施条例3、中华人民共和国进出境动植物检疫法4、中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例5、中华人民共和国国境卫生检疫法6、中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则7、中华人民共和国食品安全法8、中华人民共和国食品安全法实施条例9、中华人民共和国认证认可条例2021/10/117二、具体操作程序和注意事项

（一）出入境检验检疫工作程序通关机制：“先通关，后报关”，即法定检验检疫货物，在报关时必须提供检验检疫机构签发的《出/入境货物通关单》，海关凭此验放。原则：监管有效、便利通关。“三个一”通关模式：“一次申报、一次查验、一次放行”。“单一窗口”：指一个设施平台，该平台准许贸易和运输中的各参与方通过一个单一接入点提交标准化的数据和单据资料，以达到所有与进口、出口和转口相关的管理机构要求。2021/10/118（二）出境货物检验检疫工作程序报检→检验检疫→通关放行1、报检：（1）法定检验检疫的出境货物的报检人应在规定的时限内持相关单证向检验检疫机构报检；（2）审核，受理并计收费。2、检验检疫：转施检部门实施检验检疫。2021/10/1193、通关放行：

（1）在本地报关的，报检人应向产地检验检疫机构申请《出境货物通关单》和相关证书，经检验检疫合格，凭《出境货物通关单》海关办理通关手续；

（2）在异地报关的，报检人应向产地检验检疫机构报检，申请《出境货物换证凭单》或电子凭条，经产地检验检疫机构检验检疫合格后，向口岸检验检疫机构发送电子信息，报检人凭转单号和密码向口岸检验检疫机构报检。口岸检验检疫机构验证或核查货证相符后，出具《出境货物通关单》；

（3）对于经检验检疫不合格的货物，签发《出境货物不合格通知单》，不准出口。

2021/10/1110（三）入境货物检验检疫工作程序报检→通关→检验检疫→准予使用或销售1、报检：（1）在入境时或入境前，货主或其代理人应在入境口岸、指定的或到达站的检验检疫机构办理报检手续，并按检验检疫有关规定和要求提供有关单证资料；（2）审核，受理并计收费。2、通关：对来自疫区的、可能传染检疫传染病、动植物疫情及可能夹带有害物质的入境货物的交通工具或运输包装实施必要的检疫、消毒、卫生处理，然后签发《入境货物通关单》供报检人在海关办理通关手续。2021/10/11113、检验检疫：货物通关后20日内，报检人应及时与检验检疫机构联系检验检疫事宜，未经检验检疫的，不准销售、使用。（1）检验检疫合格的，签发《入境货物检验检疫证明》，准予销售、使用；（2）不合格的，签发《检验检疫处理通知书》，货主或其代理人应在检验检疫机构的监督下进行处理。无法进行处理或处理后仍不合格的，做退运或销毁处理。需对外索赔的，签发检验检疫证书。2021/10/11124、几种特殊情况（1）入境废物或活动物等特殊货物：受理报检后，先进行部分或全部项目的检验检疫，合格后方可签发《入境货物通关单》；（2）入境食品经查验合格后方可签发《入境货物通关单》；（2）入境流向货物：在口岸办理报检、检疫和通关手续，检验和出证等工作在目的地检验检疫机构完成。——申报时，应注明最终使用人的名称、地址、联系人、联系电话等内容；——到达目的地后，应及时与目的地检验检疫机构联系检验检疫事宜，未经检验检疫擅自销售、使用的，将依法处罚。2021/10/1113（四）出入境集装箱进境集装箱1、检验检疫范围：（1）所有进境集装箱应实施卫生检疫；（按照“全面申报、风险分级、重点监管、便利通关”的原则对入出境集装箱实施卫生检疫管理）（2）来自动植物疫区的，装载动植物、动植物产品的和其他检验检疫物的，以及箱内带有植物性包装物或铺垫材料的集装箱应实施动植物检疫；（3）法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定的其他应当实施检验检疫的集装箱，按有关规定、约定实施检验检疫。2021/10/11142、检验检疫的具体要求：（1）应在办理报关手续前向进境口岸检验检疫机构报检，未经检验检疫机构许可，不得提运或拆箱；（2）一个提单为一个报检批次。（3）在进境口岸结关的以及国家有关法律法规必须在口岸查验的集装箱，在进境口岸实施检验检疫或作卫生除害处理；指运地结关（转关）的集装箱，进境口岸检验检疫机构受理报检后，检查集装箱外表（必要时进行卫生除害处理），办理调离和签封手续，并通知指运地检验检疫机构，到指运地进行检验检疫；2021/10/11154、入境重箱抽查比例：以同提单项下报检的集装箱为一抽查单位（1）无木质包装的：不低于检验检疫批箱量的5%，最低不少于1箱。（2）有木质包装的：每个抽查单位内比例一般不低于20%，对来自松材线虫疫区的抽查比例不低于60%。（3）根据检验检疫要求可加大抽查比例的情况：①申请不明（货证不符）的，100%查验；②可能被病原微生物污染或有传染性嫌疑且实验室检测发现问题的，100%查验；③来自疫区，抽查过程中发现与检验查验要求不符的，100%查验；④可能匿有医学媒介生物且实验室检测发现问题的，卫生除害处理后，再100%查验；⑤总局公告或警示通报需加大查验的。2021/10/11165、入境空箱抽查比例：以同一提单项下报检的集装箱作为一个抽查单位。有提供装运前或入境口岸清洁卫生证明材料的，可降低查验比例，甚至实行抽批查验。2021/10/1117出境集装箱1、检验检疫范围：（1）所有出境集装箱应实施卫生检疫；（2）装载动植物、动植物产品和其他检验检疫物的集装箱应实施动植物检疫；（3）装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱应实施检验检疫；（4）输入国要求实施检验检疫的，按要求实施；（5）法律、行政法规、国际条约规定或贸易合同约定的其他应当实施检验检疫的集装箱。2021/10/11182、检验检疫的具体要求：（1）应在装货前向所在地检验检疫机构报检，未经检验检疫机构许可，不准装运。（2）需提供《出/入境集装箱报检单》或《出境货物报检单》以及随附的集装箱配载清单、《出境集装箱预申报单》（复印件）等相关资料和单据。（3）装载出境货物的集装箱，口岸检验检疫机构凭启运地检验检疫出具的检验检疫证单验证放行；（4）在出境口岸装载拼装货物的集装箱，由出境口岸检验检疫机构实施检验检疫。2021/10/11193、出境重箱抽查比例：对同一合同项下、同一收、发货人为报检批的出境重箱，现场检疫查验数量不低于报检量的1%，其中对拟装载出境植物、动植物产品和其他检疫物的集装箱应逐箱进行查验。4、出境空箱：集装箱所有人或货代按规定在装运前进行申报。对于不能提供《出境集装箱预申报单》的，按照规定对申报的集装箱进行100%检疫查验。2021/10/1120（五）出入境交通工具和人员1、入境交通工具和人员，必须在口岸检验检疫机构指定的地点接受检疫。除引航员外，未经检验检疫许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。2、出境交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。2021/10/1121（六）如何办理出入境报检业务

报检是检验检疫工作的一个重要环节，是《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》、《食品安全法》中规定的法律程序。凡法定检验检疫的出入境货物、动植物、动植物产品及其他检疫物和来自疫情传染国家和地区的运输工具、货物、人员等，必须及时向检验检疫机构办理报检手续。2021/10/11221、报检范围：法律、行政法规必须由检验检疫机构实施检验检疫的。（1）《法检目录》内的货物；（2）入境废物、进口旧机电产品；（3）出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定；（4）进出境集装箱；（5）进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物；（6）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；进境动植物性包装材料、铺垫材料；（7）来自动植物疫区的运输工具；装载进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫的运输工具；（8）进境拆解的废旧船舶；2021/10/1123（9）出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物和邮包等物品；（10）旅客携带物（包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品、骸骨、骨灰、废旧物品和可能传播传染病的物品以及动植物、动植物产品和其他检疫物）和携带伴侣动物；（11）国际邮寄物；（12）其他法律、行政法规规定需经检验检疫机构实施检验检疫的其它应检对象。——输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的。——有关国际条约或与我国有协议/协定，必须经检验检疫并取得有关证书方准入境的。——对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的商品。2021/10/11242、报检前的准备工作（，)（1）报检企业：包括自理报检企业和代理报检企业。自理报检企业是指经出入境检验检疫机构备案，办理本企业检验检疫报检业务的出入境货物收发货人以及出口货物的生产、加工单位等。代理报检企业是指接受进出口货物收发货人（以下简称委托人）委托，为委托人向检验检疫部门办理报检业务的境内企业。（2）报检人员：是指负责向检验检疫部门办理所在企业报检业务的人员。报检企业对其报检人员的报检行为承担相应的法律责任。2021/10/11252021/10/11262021/10/1127（七）报检一般规定1、出境货物（1）报检分类：①一般报检：在产地检验检疫机构申请报检，检验检疫合格后，根据报关地不同签发不同的单证。②出境换证报检：报检与报关不在同一地，经产地局检验检疫合格后，持《出境货物换证凭单》或“电子凭条”，向报关地检验检疫机构申请换发《出境货物通关单》，须进行查验。③出境预检报检：对于暂时不能出口的货物预先实施检验检疫的报检，合格的出具《出境货物换证凭单》，正式出口时持原件办理换证放行手续。2021/10/1128（2）报检机构：除活动物外，原则上在产地报检和实施检验检疫。（另：法律法规允许在市场采购的货物应向采购地的检验检疫办理报检手续。）异地报关的货物，在报关地检验检疫机构办理换证报检，实施出口直通放行制度的货物除外。（3）报检时限：出境货物最迟应在报检或装运前7天报检，对于个别检验检疫周期较长的，应留有相应的检验检疫时间；需隔离检疫的出境动物应在出境前60天预报，隔离前7天报检。出境观赏动物应在动物出境前30天到出境口岸检验检疫机构报检。2021/10/1129（4）报检单据：应提供《出境货物报检单》，并随附对外贸易合同（售货确认书或函电）、信用证、发票、装箱单、产品检验报告单等必要单据。根据检验检疫要求，还需提供其它特殊单据：①实施质量许可、卫生注册或需经审批的相关证明；②出境危险货物，需提供《出入境货物包装性能检验结果单》和《出入境货物包装使用鉴定结果单》；③列入《法定商品检验目录》内检验检疫类别为N，S的出境货物有运输包装的，需提供《出入境货物包装性能检验结果单》；④办理换证报检时，应提供产地检验检疫机构签发的注明“一般报检”的《出境货物换证凭单》或“电子凭条”。2021/10/11302、入境报检进口全申报：指进口货物（包括转关、过境货物、个人自带物品等）的收货人、承运人、或者代理人，对进口货物（含包装物、铺垫材料、以及赠品、展品、邮寄物、快件）、集装箱、交通工具等。在入境前或入境时依法向入境口岸检验检疫机构申报，检验检疫机构对其申报的物品实施检验检疫和监督管理的全过程。依据：——《中华人民共和国国境卫生检疫法》第四条；——《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条；——《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四条；——《进出境集装箱检验检疫管理办法》（总局第17号令）第六条、第十四条。2021/10/1131（1）报检分类：一般报检：报检后实施检验检疫与报关地在同一地；入境流向报检：报检后在口岸通关和实施检疫，在货物最终到达地实施检验。异地施检报检：口岸通关后，海关放行后20日内，与最终到达地检验检疫机构联系检验检疫事宜。（2）报检机构：规定的地点实施检验检疫：审批、许可证等有关政府批文中规定检验检疫地点的；入境口岸实施检验检疫的：大宗散装商品、易腐烂变质商品、废旧商品及在卸货时发现包装破损、数重量短缺的商品；输入或过境动植物、动植物产品及其检疫物；入境的运输工具及人员；2021/10/1132报关地或使用人所在地实施检验检疫：其他入境货物；成套、机电产品；④入境后需办理转关手续的检疫物，除活动物和来自动植物疫情流行国家或地区的检疫物须在入境口岸报检和实施检疫外，其他均应向最终到达地检验检疫机构报检，并实施检疫。（3）报检时限：输入微生物、人体组织、生物制品、血液及制品或种畜、禽及其精液、胚胎、受精卵的，应当在入境前30天报检；输入其他动物的，应在入境前15天报检；输入植物、种子、种苗、及其他繁殖材料的，应在入境前7天报检；④入境货物对外索赔出证的，应索赔有效期前不少于20天向到货口岸或最终到达地的检验检疫机构报检。⑤异地施检报检，应在海关放行后20天内向最终到达地检验检疫机构报检。2021/10/1133（4）报检单据：应提供《入境货物报检单》，并随附对外贸易合同、发票、装箱单、提运单等必要单据。根据检验检疫要求，还需提供其它特殊单据：①实施质量许可、卫生注册或需经审批的相关证明；②申请品质检验的，应提供国外品质证书或质量保证书、产品使用说明及有关标准和技术资料；申请数/重量鉴定的，还应提供数/重量明细单、磅码单、理货清单等；③申请残损鉴定的，应提供理货残损单、铁路商务记录、或空运事故记录、或海事报告等证明货损情况的有关单证；④入境动植物及其产品还必须提供产地证、输出国家或地区官方的检疫证书；⑤入境特殊物品应提供有关的批件或规定的文件；⑥入境废物，还应提供国家环保部门签发的《进口废物批准证书》和经认可的检验检疫机构签发的装运前检验合格证书等。2021/10/11343、特别强调的几类报检情况入境货物木质包装根据《进境货物木质包装检疫监督管理办法》（2005第84号令）规定：进境货物使用木质包装的，货主或其代理人应当向检验检疫机构报检，无需申请任何证单，只计收木质包装检疫费。木质包装是指用承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶（盛装酒类的橡木桶除外）、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。2021/10/1135进出口食品（1）《中华人民共和国食品安全法》（主席令第21号）国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。2021/10/1136（2）其它法律法规及规章进出口食品安全管理办法（质检总局第144号令）进口食品境外生产企业注册管理规定（质检总局第145号令）进口食品进出口商备案管理规定（质检总局第55号公告）进出口预包装食品标签检验监督管理规定（质检总局第27号令）各种进出口货物专项的管理办法如：进出口乳品检验检疫监督管理办法（质检总局第152号令）关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告（质检总局第133号公告）等等2021/10/1137（七）注意事项1、进出口前的准备工作（1）报检企业和报检人员的备案登记；（2）相关审批工作的完成（如：化妆品、食品的标签审核；3C认证；动植物及其产品的检疫审批）；（3）其它备案登记工作（如：危险品生产企业；质量许可；食品生产企业等）2、常用国际贸易单证：合同、运输单证（提运单）、信用证、商业发票、装箱单等。3、主要贸易方式：一般贸易、来/进料加工、暂时进出口、退运、边境贸易等。2021/10/1138（八）检验检疫证单的有效期应在规定的期限内使用，过期则重新申请。1、《入境货物通关单》的有效期为60天；2、一般报检的《出境货物通关单》和《出境货物换证凭单》（含电子凭条）的有效期为：（1）一般货物60天；（2）植物和植物产品为21天，北方冬季可适当延长至35天；（3）鲜活类货物为14天。2021/10/1139（九）更改、撤销和重新报检1、更改（1）已报检，未出具证单的；（2）已出具检验检疫证单，需更改、补充内容或重新签发的，应向原签证检验检疫机构申请；（3）办理更改应提供的单据：《更改申请单》；与更改相关的证明材料，如变更合同或信用证，须提供新的合同或信用证；已领取检验检疫证单的，应退回原件（含正副本），确有特殊原因不能交还的，申请人应书面说明理由，经法定代表人签字、加盖公章，并在《国门时报》或全国经济性报纸申明作废，经审批后，方可重新签发。2021/10/1140（4）不能更改的情况：凡品名、数（重）量、包装、发货人、收货人等重要项目更改后与合同、信用证不符的，或者更改后与输入国法律法规规定不符的，不予更改；超过有效期的检验检疫证单，不予更改、补充或重发；（重新申报，并在特殊要求栏注明“此单为***报检号的过期重新申报）通关单电子信息已经使用，不予更改，凭海关工作联系单重新报检。2021/10/11412、撤销报检（1）报检后，因故需撤销报检的，可提出申请，填写《更改申请单》，并书面说明理由和提供有关证明材料，经检验检疫机构批准后办理撤销；（2）报检后30天内未联系检验检疫事宜的，作自动撤销处理；3、重新报检（1）超过检验检疫有效期的；（2）变更输入国家或地区，检验检疫要求不同的；（3）改换包装或重新拼装的；（4）已撤销报检的。2021/10/1142三、2015年出入境检验检疫新政策2015年检验检疫工作重点是围绕促进经济发展，尤其是在外贸发展方面充分发挥检验检疫职能作用，积极服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，全力促进“优进优出”，进一步提升贸易便利化水平。2021/10/1143（一）免收出口商品法检费用自2015年1月1日起，暂停征收出口商品检验检疫费。即：对报检的所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费（不包括对出境人员预防接种和体检收取的费用，以及企事业单位承担与出境检验检疫有关的商业性自愿委托检测和鉴定、出境检疫处理、动物免疫接种工作收取的费用）。2021/10/1144（二）企业诚信管理

（总局公告[2013]第93号、总局公告[2014]第3号）

根据企业基本信息、企业守法信息、企业质量管理能力信息、产品质量信息、检验检疫监管信息、社会对企业信用评价信息以及其他相关信息，企业信用等级分为AA、A、B、C、D五级。按“守信便利、失信惩戒”的原则，对不同信用等级的企业分别实施相应的检验检疫监管措施。免验制度、AA企业、绿色通道等便利措施。2021/10/1145（三）无纸化报检《质检总局关于推进无纸化报检的公告》2014年第124号公告定义：无纸化报检是指根据企业信用状况和货物风险分析，企业可通过简化纸质报检随附单证、通过检验检疫电子业务平台提交报检单及随附单证电子数据等进行报检的方式。实施范围：出入境检验检疫信用B级及以上的企业，包括进出口货物收发货人、代理报检企业等。实施方式：1、报检单证简化——单证自存、单证备案、信息核查。2、报检单证电子化——提交报检单及随附单证电子数据的，报检时可免于提交纸质单证。2021/10/1146（四）检验检疫一体化实现检验检疫直属局辖区内“三通”和区域一体化。实现直属局辖区内“三通”：即“通报、通检、通放”，在坚持“属地检管”的前提下，企业向货物所在地检验检疫机构报检，可以选择任意检验检疫机构递交申报材料，选择任意检验检疫机构通关放行手续。实现区域一体化（跨直属局）：指通过优化检验检疫工作流程，以“三通”为基础，对进出口货物实施出口直放、进口直通。2021/10/1147国家质检总局按照风险分析、科学管理的原则，制定检验检疫一体化货物负面清单，并根据进出口货物的疫病疫情、质量安全、风险预警等情况动态调整。检验检疫信用B级及以上的企业进口或出口负面清单以外的货物，可以自主选择实施进口直通或出口直放。出口直放，是指货物经产地检验检疫合格后直接放行，口岸除必