第一章-建设法规概论

1.课程任务从法规入手，对工程规划、勘测、招投标、造价、合同管理、质量管理、安全等方面进行介绍。由以上知识，能够对案例进行分析。2.课程性质专业基础课，考试课考查方式：平时（40%）+期中期末（60%）平时包括课堂表现和作业情况3.讲授方式课堂讲授+专题讨论（积极参与）4.讲授内容1建设法规概论2城乡规划法律制度3建筑许可法律制度4建设工程发包承包法律制度4.讲授内容5建设工程造价管理相关法规6建设工程监理法律制度7建设工程合同管理法律制度8建设工程质量管理法律制度4.讲授内容9建设工程安全生产及环境保护法律制度10建设工程其他相关法律制度11建设工程案例分析5.授课教师陈晓君联系方式：solarisland@法的词源-灋据《说文解字》解释：“法，刑也。平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去”。“廌”

是一种神兽，它“性知有罪，有罪触，无罪则不触”。启示：法与刑不分法代表着公平1.法的纵向效力：

地方性法规地方政府规章宪法法律行政法规部门规章2.法的横向效力：新法优先于旧法特别法优先于一般法不溯及既往原则法律体系和法的形式宪法全国人大法律全国人大及常委会法律解释：全国人大常委会司法解释：最高法院行政法规国务院地方性法规省、较大市人大及常委会民族自治地方人大自治条例和单行条例部门规章国务院各部、委地方政府规章省、较大市政府3.法的制订机关几个要点：1）全国人大不负责法律解释；并注意法律解释与司法解释根本不同2）行政法规和地方法规合称“法规”部门规章和政府规章合称“行政规章”第一章建设法规概论第一节建设法规的基本概念一、建设法规的概念建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。第一节建设法规的基本概念主体：国家、社会机构、公民建设相关活动：建设活动、建设行政管理活动简言之，建设法规就是调整主体在建设相关活动中各种关系的法律规范统称。第一节建设法规的基本概念建设活动：是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动。建设法规调整的对象常指“三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业第一节建设法规的基本概念建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。例如：安全生产许可管理建筑工程施工许可管理建设工程勘察建筑工程质量监督登记设计质量监督管理违法违规建设工程项目施工图技术评价建设工程勘察设计质量投诉处理程序商品混凝土质量监督登记二、建设法规调整的关系第一节建设法规的基本概念国家机关建设单位行政管理经济协作建设单位单一主体内部各人员间的民事关系行政管理关系经济协作关系民事关系1.行政管理关系

建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。规划、指导、协调与服务检查、监督、控制与调节第一节建设法规的基本概念2.经济协作关系

建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定。第一节建设法规的基本概念3.民事关系建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。4.三种调整对象间的关系第一节建设法规的基本概念彼此相互联系，有各具自身属性。调整手段Ⅰ：行政手段Ⅱ：行政的、经济的、民事手段结合Ⅲ：民事手段第一节建设法规的基本概念三、建设法规的特征1.行政隶属性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括：（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。（2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。（3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。第一节建设法规的基本概念第一节建设法规的基本概念（4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。（6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。（8）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。2.经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。3.政策性建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。第一节建设法规的基本概念4.技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。第一节建设法规的基本概念四、建设法规的作用第一节建设法规的基本概念主要体现在三个方面：

1.规范、指导建设行为

2.保护合法建设行为

3.处罚违法建设行为第二节建设法律关系一、建设法律关系的概念建设法律关系：指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的权利义务关系。1.权利。权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据、自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。2.义务。义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。第二节建设法律关系二、建设法律关系的构成要素建设法律关系主体建设法律关系客体建设法律关系内容第二节建设法律关系1.建设法律关系主体⑴自然人自然人：是基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。包括公民、外国人、无国籍的人。这里的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。第二节建设法律关系⑵法人（在法律上将一个组织拟人化）法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。法人的分类（按其是否具营利性）a.企业法人——建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、施工企业、城市综合开发公司b.非企业法人——机关法人（国家权力机关、行政机关）、事业单位法人、社会团体法人第二节建设法律关系法人应具备的条件：a.依法成立；b.有必要的财产、经费；c.有自己的名称、组织机构、场所；d.能独立承担民事责任。注意：一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承担民事责任，不属于法人。如大学的建工系。第二节建设法律关系⑶其他组织例如，一些不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、法人的分支机构。第二节建设法律关系⑴物——生产资料、消费资料等⑵行为——勘察设计、施工安装等⑶非物质财富——专利、技术机密等2.建设法律关系客体物行为非物质财富第二节建设法律关系3.建设法律关系内容⑴建设权利——主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。⑵建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。

法律关系构成要素主体内容建设权利建设义务自然人法人其他组织（非法人）客体行为物非物质财富第二节建设法律关系三、建设法律关系的产生、变更和消灭第二节建设法律关系1.建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。2.建设法律关系的变更指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。3.建设法律关系的消灭指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。第二节建设法律关系4.法律事实是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。事件：不以当事人的意志为转移行为：主体有意识的行为社会事件自然事件意外事件例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。1．建设法律关系构成要素包括（）。A．主体B．行为C．内容D．客体E．权属

2.一个建设法律关系中至少有（）个主体。A．1B．2C．3D．43.注册建造师属于工程建设法律关系主体中的（）。A．自然人B．企业法人C．非企业法人D．个体工商户4.以下（）不属于法律关系客体。A．在建工程B．抗辩权C．侵权行为D．商业秘密例题：5.甲建筑公司承接由乙房地产开发公司开发的5幢住宅楼的施工业务，甲与乙签定了工程承包合同。随即甲建筑公司向丙设备租赁公司租用钢管10吨、挖掘机一台，并签订了租赁合同。在以上的工程承包合同和租赁合同中，属于法律关系客体的有（）A5幢住宅楼的销售权B建造住宅楼的施工行为C10吨钢管的所有权D10吨钢管的使用权E挖掘机的使用权6.以下（）不能够成为法律意义上的“物”。A.国有土地B.水流C.矿藏D.太阳7.建设主体所享有的权利和应承担的义务是建设法律关系的（

）

A．概念

B．客体C．结果

D．内容第二节建设法律关系5.建设法律关系的特征⑴建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。⑵建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。⑶建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。⑷建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除。第三节建设法规体系建设立法原则五个原则，五个有利于第三节建设法规体系一、建设法规体系的概念建设法规体系：是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。第三节建设法规体系二、建设法规的构成建设法律体系的基本框架由纵向结构和横向结构组成。从纵向结构看，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。按照现行的立法权限可分为五个层次：

地方性法规地方政府规章宪法法律行政法规部门规章1.法的纵向效力：

地方性法规地方政府规章宪法法律行政法规部门规章2.法的横向效力：新法优先于旧法特别法优先于一般法不溯及既往原则法律体系和法的形式1.建设法律指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。例如:城市规划法、建筑法、工程勘察设计法、村镇建设法、风景名胜区法、住宅法、城市房地产管理法、市政公用事业法等八项。第三节建设法规体系第三节建设法规体系2.建设行政法律指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。例如：建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等。第三节建设法规体系3.建设部门规章由国务院建设行政主管部门（建设部）根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。

指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。

4.地方性建设法规

5.地方性建设规章

指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。第三节建设法规体系1．部门规章与地方政府规章之间的效力关系为（

）。

A．部门规章高于地方政府规章

B．部门规章低于地方政府规章

C．部门规章与地方政府规章具有同等效力

D．两者不可比2．下列关于法的表述中，不正确的是（

）。

A．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章一般不溯及既往

B．地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章

C．特别规定与一般规定不一致的，适用一般规定

D．新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定例题：第四节法律责任一、建设法规的实施建设法规的实施执法守法司法第四节法律责任1.建设行政执法建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。具体包括：①建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；②建设行政检查，包括实地检查和书面检查；③建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；④建设行政强制执行。⑴建设工程项目执法监察范围和重点范围为已竣工和在建及新开工项目及一定建设规模的工程，根据需要确定检查范围。重点是检查建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量与竣工验收五个方面及工程建设中的严重违法违纪和不正当竞争行为。第四节法律责任第四节法律责任⑵建设行政执法监督检查的内容规范性文件的合法性建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性建设行政执法主体的合法性建设法律、法规、规章的实施情况处理行政执法中出现的一些重大问题，特别是社会关注的问题调查研究法律、法规、规章实行中的问题，并提出处理意见其他需要监督检查的事项第四节法律责任⑶建设行政执法监督检查方式建设法律、法规、规章和规范性文件的备案制度建设法律、法规和规章实施情况报告制度建设法律、法规、规章实施情况检查制度重大行政处罚决定备案制度重要行政案件督查制度第四节法律责任⑷建设行政执法监督检查的程序制定执法检查计划书面检查实地检查检查总结报告问题的处理第四节法律责任2.建设行政司法建设行政司法是指建设行政机关依据法定的权限和程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。⑴行政调解指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过

说服教育等方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。⑵行政复议指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理的申请。⑶行政仲裁行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份，依照法律、法规和协议，按照法定程序对特定的民事、经济的劳动争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。第四节法律责任一、行政复议对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查行政诉讼仅对被申请的具体行政行为进行合法性审查。二、掌握法定行政复议期限内不得提起行政诉讼，已经受理行政诉讼的不得申请行政复议。具体行政行为行政复议行政诉讼行政诉讼三、掌握行政复议时限和起算点（知道之日起60日）。行政复议一、行政诉讼以审查具体行政行为的合法性为原则；以合理性审查为例外。行政诉讼与行政复议都只能针对具体行政行为。●法院不是行政机关，自然作出的不是行政行为而是司法行为，所以通常情况下不可以判决变更原具体行政行为，只能要么维持它，要么撤消它；●法院通常只做合法性审查，不做合理性审查。因此，如果被诉的具体行政行为合法但稍不合理时，通常原告要败诉。只当被诉的具体行政行为合法但显失公平时，这时例外出现了，法院可以判决变更该具体行政行为相同点不同点行政复议针对具体行政行为属于行政行为合法性、合理性书面审查、可以决定变更行政诉讼不属于行政行为合法性开庭审理、不可判决变更行政诉讼二、四类不可诉行为：国家行为；抽象行政行为；内部行政行为（一般）；终局裁定行为。三、行政诉讼的举证责任倒置：被告负举证责任。四、掌握行政诉讼时效。行政相对人不服复议决定的，应在收到复议决定之日起15日内起诉；行政相对人不经复议直接起诉的，应当在其知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。五、掌握判决生效后，由一审法院执行。案例——内部行政行为某市国税局下属税务印刷厂有一纸品批发部。１99６年７月该税务印刷厂提出要将纸品批发部对外进行承包。经报市国税局同意，与该局退休干部齐某签订了承包合同。批发部承包经营半年后，由于种种原因，齐某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。１９97年３月，市国税局、税务印刷厂及齐某经协商一致同意终止原承包合同，将批发部收回，并对批发部资产进行清点。后市国税局根据承包的具体情况，做出了《关于纸品批发部遗留问题的处理决定》，决定承包期内的亏损全由齐某承担，并从１99７年５月起每月扣发齐某退休工资200元。齐某不服决定，遂于199７年６月向法院提起诉讼。国税局认为，其行为属于行政机关对所属职工行使内部管理的行为，按照法律规定，不属于可诉行政行为，要求法院裁定不予受理。本案所涉及的税务局对所属纸品批发部的承包纠纷的处理就是一种内部行政行为。但这种内部行政行为不同于行政机关对工作人员的奖惩或任免决定，它不是依据特别权力关系实施的内部惩戒，而是作为行政主体对管理对象实施的制裁和处理。因为从内容上看税务局就承包亏损做出强制性补偿，要求原告承担亏损额并决定以扣发工资的方式取得补偿，这一行为已不是简单的奖惩任免决定，而是针对承包人就承包亏损作出的强制分摊决定。原告不是以税务局干部身份受到处理，而是作为批发部的承包者受到处理，而且此案是承包经营合同引起的纠纷，税务印刷厂与承包人齐某签订的承包纸品批发部的合同，实际上是以契约方式明确国家与企业经营者责、权、利关系的行政合同，它与普通民事合同的区别在于行政机关享有一定优先权，即以国家权利为依据单方面做出变更、解除合同的行为；还享有对合同另一方当事人违约行为予以制裁的权力。本案被告就是利用这种权力单方面追究承包人的法律责任，所以被告的这一行为并不是对行政机关内部事物管理的奖惩任免行为，而是处理行政合同争议的特殊行政行为。对于这种争议，人事、纪检等内部调整机制是无法解决的，必须通过行政诉讼由法院通过审查行政行为的合法性最终解决争议。因此，本案诉讼属于可诉的行政行为，法院可以依法受理。分析：1.行政复议期间，行政行为不停止执行，但有下列例外（）：

A．申请人认为需要停止执行的

B．被申请人认为需要停止执行的

C．复议机关认为需要停止执行的

D．复议机关同意停止执行的

E．法律规定应停止执行的例题：2.下列关于行政复议的表述中，正确的有（）A行政处罚可以申请复议，行政处分不得申请复议B行政复议过程中，申请人、被申请人不得自行收集相关证据C行政复议期间行政行为暂缓执行，待复议决定作出后恢复执行D被申请人不履行法定职责的，复议机关应作出确认违法决定3.行政复议机关经过审理，查明被申请的具体行政行为主要事实不清且违反法定程序的，可以作出（）的复议决定。

A．限期履行

B．撤消该具体行政行为

C．变更该具体行政行为

D．确认该具体行政行为违法

E．该具体行政行为侵犯申请人的合法权益且申请人提出赔偿的，责令赔偿损失4.行政处罚（），法院可以判决变更。

A．主要证据不足的；

B．适用法律、法规错误的

C．显失公平的；

D．违反法定程序的5．依据《行政诉讼法》，建设行政主管部门作出的下列行政行为中，建筑施工企业不服可以提起行政诉讼的有（

）。

A．甲建设行政主管部门拖延办理施工许可证

B．乙建设行政主管部门劝告其不要参加某项目的投标

C．丙建设行政主管部门罚款数额过大，所依据的部门规章显失公平

D．丁建设行政主管部门以安全不合格为由扣押、查封其施工设备2台

E．戊建设行政主管拒绝颁发安全生产许可证6.下列行为中属于不可诉讼行为的有（）A具体行政行为B抽象行政行为C内部行政行为D国家行为E终局裁定行为7．根据《行政诉讼法》的规定，我国行政诉讼的举证责任由（

）承担。

A．原告

B．被告

C．原告、被告共同

D．人民法院第四节法律责任3.遵守建设法规从事建设活动的单位和个人，应自觉遵守建设法规，维护国家利益和人民生命财产的安全。第四节法律责任二、法律责任的概念法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。原因： ①侵权行为 ②违约行为 ③法律规定（如违反建设程序）责任种类： ①民事责任 ②刑事责任 ③行政责任 ④经济责任溯及到物权制度、债权制度 ——造成法律责任的两大根本原因第四节法律责任第四节法律责任三、法律责任的特征⑴法律责任具有法定性⑵引起法律责任的原因是法律关系的主体违反了法律⑶法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应⑷法律责任须由专门的国家机关和部门来认定第四节法律责任四、法律责任的构成条件只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能引起法律责任的各种条件的总和称之为法律责任的构成要件。一般构成要件特殊要件第四节法律责任1.一般构成要件有损害事实发生存在违法行为违法行为与损害事实之间有因果关系违法者主观上有过错——只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件。四个构成条件之间互为联系、互为作用，缺一不可。第四节法律责任2.特殊要件——只有具备法律规定的要件时，才能构成法律责任。特殊要件必须有法律的明确规定。特殊主体特殊结果无过错责任转承责任第四节法律责任五、法律责任的种类1.刑事责任指当事人由于违反刑事法律规定的义务构成刑事违法而依法承担法律上的后果。承担刑事责任的刑罚种类：主刑——管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑——罚金、剥夺政治权利、没收财产。2.行政责任指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。两种情况：（1）公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（2）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承担。第四节法律责任承担方式:行政处罚——警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等。行政处分——有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除第四节法律责任3.民事责任指违反合同或其他民事义务而应负的法律责任。特征：责任的性质不同 民事责任主要是补偿性的，以财产补偿为主，非财产性的排除措施为辅（停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉等）。处理原则不同 一般经济赔偿只能等于不能高于受害人所受的损失；财产归属不同——补偿归受害人强制程度不同 民事责任除法律规定外，往往还允许当事人自由处分，可以自行协商，或减或免，国家一般不干预。第四节法律责任民事责任、行政责任、刑事责任三种法律责任在于产生的基础不同（民法、行政法、刑法）

违约责任：不履行合同或履行合同不符合约定民事责任侵权责任：侵犯他人财产权或人身权行政处罚：针对行政相对人作出法律责任行政责任行政处分：针对国家工作人员作出

主刑刑事责任附加刑一、行政处罚的特点：属于具体行政行为；针对违法不犯罪行为；处罚法定原则。二、行政处罚设定权重点掌握三项内容：（1）限制人身自由的处罚，只能由法律设定；（2）地方性法规不得设定（a）限制人身自由；（b）吊销营业执照。（3）部门规章和地方政府规章只可以设定（a）警告；（b）罚款。行政责任——行政处罚限制人身自由吊销营业执照其他处罚种类罚款警告法律√

√

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行政法规√√√√地方法规√√√规章√√刑事责任一、刑法基本原则：罪刑法定原则；平等适用刑法原则；罪刑相适应原则。二、注意没收财产与没收违法所得的区别（1）没收财产是刑罚，只能由法院判决；没收违法所得是行政处罚，可以由行政机关决定；（2）没收财产是没收合法的财产。三、注意重大责任事故罪是自然人（职工）犯罪；而重大劳动安全事故罪和工程重大安全事故罪是单位犯罪，但不处罚单位，而是处罚直接责任人。1．下列方式中仅适用于违约责任的是()。A．赔偿损失B．罚款C．支付违约金D．修理、重作、更换E．消除影响、恢复名誉2.甲路过一居民楼时，三楼乙家阳台上的花盆坠落，砸在甲的头上，致其脑震荡，共花费医药费1万元。甲以乙为被告诉至法院要求赔偿，乙声称此房屋早已出租给丙，花盆系丙自行安装，自己并不知情，如今丙已下落不明，自己也无经济能力作出赔偿。本案所涉及的事实中，可以证明乙不须承担责任的是（）。A．此房屋早已出租给丙B．乙对丙安装花盆一事不知情C．丙下落不明D．乙无经济能力作出赔偿例题：3.甲路过一居民楼时，三楼乙家阳台上的花盆坠落，砸在甲的头上，致其脑震荡，共花费医药费1万元。甲以乙为被告诉至法院要求赔偿，乙声称此房屋早已出租给丙，花盆系丙自行安装，自己并不知情，如今丙已下落不明，自己也无经济能力作出赔偿。本案所涉及的事实中，需由乙承担举证责任的是（）。A．砸中甲头的花盆是否乙家的B．甲的脑震荡是否因花盆砸中头部引起C．甲的医药费是否实际花费1万元D．乙对该花盆的坠落有无过错4.根据《行政处罚法》的规定，地方性法规不得设定限制人身自由和（）的行政处罚。