山西-灵石-尹方村规划中期汇报

2013年8月30日全国村庄规划试点山西省灵石县尹方村规划试点中期成果汇报王晓军汇报内容二村庄调查成果三规划目标分析五规划创新点一尹方村概况六规划难点四规划内容一、尹方村概况一、尹方村概况

尹方村属山西省晋中市灵石县静升镇，为静升镇第二大村。东距大运高速公路3公里，西距108国道10公里，东夏线永吉大道横穿全村，交通十分便利。尹方村东2公里与国家级文物保护单位，4A级旅游景点王家大院毗邻，西2公里与千年古刹资寿寺相连，南眺巍巍太岳山，北倚黄土高坡，具有得天独厚的区域优势。1.区位尹方村外貌3.主要收入来源

非农业生产经营活动：主要收入来源，包括外出打工、村内打工、小商业以及商品贸易等。

一、尹方村概况种植业、养殖业已不是主要收入来源。2.人口现居人口约3300人，2197人拥有本村户籍。户数883户。二、村庄调查成果二、村庄调查成果1.村域土地利用现状地类名称地类面积（hm2）地类面积（亩）旱地167.842517.6设施农用地10.97164.55有林地24.98374.7其他林地18.16272.4其他草地75.331129.95河流水面6.1992.85公路用地3.552.5农村道路11.63174.45裸地7.05105.75采矿用地20.98314.7村庄48.4726风景名胜及特殊用地0.142.1合计395.175927.55

尹方村土地利用现状表耕地林地草地工业用地温室大棚静升河二、村庄调查成果2.1建筑性质2.住区现状二、村庄调查成果2.2建筑质量2.住区现状二、村庄调查成果2.3建筑风貌2.住区现状二、村庄调查成果2.4街巷交通2.住区现状二、村庄调查成果优势（Strength）区位条件、自然资源良好毗邻王家大院、资寿寺、红崖沟景区整个村庄背山面水利于居住离高速公路出口、高铁站都很近现耕地集中分布于北山旱地土壤质地好，地形较平坦林地资源丰富核桃树种植面积广静升河流经本村地下水资源丰富基础设施条件较好村庄重视基础设施建设村南小二楼已实现集体供暖固体垃圾填埋处理本村预留有天然气借口本村绿化较好村外交通便利主要街道建设良好主村落交通便利保留有一些古、旧建筑、窑洞、街道民生建设良好小学、幼儿园办得好小学、幼儿园教育环境好拥有农家书屋年老（病残）低保拥有率高砖厂、洗煤厂提供就业岗位村庄管理机制整体良好外村人愿意在本村定居和发展外村人认为本村空气清新，街道整洁村长为人诚信、能力强村长社会活动能力强劳动力丰富村民和蔼热情村民基本愿意服从整体规划村民较勤劳对环境保护问题有一定认识村内有手工业者，仍从事手工业生产SWOT分析：优势分析3.SWOT分析劣势(Weakness)自然资源有限，土地利用不合理人均耕地少水浇地全部丧失宅基地占用大量耕地核桃树管理不善永吉大道两侧林地内有大量苗圃，处于无序状态村庄对村内林地（静升河南）缺乏管理权限静升河两岸道路缺乏规划静升河水量小、污染重静升河河道脏乱差基础设施不完善自来水供应不稳定自来水水质差自来水管道质量差公共水井缺乏集体管理和维护电力供应不充足村民夏季用电做饭，电力消耗大未充分利用天然气管道资源公共活动场所面积小无污水处理措施污水排放设施不完善冬季取暖烧煤产生大量废渣无集体供暖烧煤造成空气污染村庄内垃圾处理不及时村内小街小巷卫生状况差砖厂运砖对村庄内道路破坏大有大车走主干道，存在安全隐患，大车走主干道扬尘严重村庄产业发展不够种植业效益低务农不赚钱蔬菜大棚利用率很低种植大棚蔬菜辛苦、风险大大棚蔬菜菜价高养殖业规模小、数量小无村办企业村内就业机会有限村民收入主要靠出卖廉价劳动力发展产业缺乏外来资金支持个体砖厂、洗煤厂对环境造成污染砖厂对地表形态破坏严重前进路生意冷清村庄管理不完善村委对本村问题认识不足村庄财务状况透明度不够村集体经费不足，本村缺乏分街分巷的负责人村庄土地审批决策过程缺乏透明度村庄在土地补偿中存在问题宅基地手续不完善村干部在决策中未充分听取村民意见村庄监督体系中缺乏村民的参与村民在决策中未充分发挥作用外来户与本村户有不同居民权待遇外来人（在此买房或租房）对本村事务不关心外来人口对本村不关心，有抵触情绪二、村庄调查成果3.SWOT分析SWOT分析：劣势分析二、村庄调查成果3.SWOT分析机会(Opportunity)区位、资源发展机会核桃树有机会发展成核桃产业核桃树区有发展农林兼种的潜力永吉大道北500m林地有开发利用潜力静升河可做景观带

有发展旅游服务业的潜力充分利用好交通优势，将助推本村经济发展基础设施发展机会古老村貌和一些古旧建筑有保留价值文昌阁、魁星楼、小学有发展成为公园的潜力停产砖厂已为建设用地，若使用手续简单村庄宅基地整理潜力大预先留有天然气管道口，为使用天然气提供条件。蔬菜大棚有继续发展的潜力养殖业有待发展村庄管理机制村干部有引进企业的积极性村长有能力引进外来企业大部分村民对村庄改造积极性高村民对改善基础设施积极性高村民对发展劳动密集型产业愿望强SWOT分析：机会分析二、村庄调查成果3.SWOT分析挑战（Threat）自然资源如何保障如何保障静升河上游来水基础设施如何健全如何减少砖厂、洗煤厂污染对本村的影响。前进路、商品街发展成为繁荣街道的潜力有待考察。污水排放与处理难度大、成本高。旧村落情况复杂村民对老旧建筑的价值认识不足如何保护古老村貌和老旧建筑等村庄机制如何完善村民思想前瞻性不强部分村民对未来缺乏想法本村村民认为自身资源被外来人口侵占协调好外来人口与本村村民之间的利益外村移民无归属感大部分村民不愿意拆迁富人与一般村民对拆迁问题有不同意见中老年人与年轻人在才拆迁问题上分歧很大建立村干部领导和协调村庄建设的机制建立普通村民参与村庄建设的有效机制如何制定拆迁补偿机制满足大部分人的意愿居民区集中规划与实施难度大规划方案如何充分考虑村民的需求安置本村的对劳动力，为本村劳动力提供合适的就业机会SWOT分析：挑战分析提出规划要解决的问题问题问题Ａ问题Ｂ问题Ｃ问题Ｄ规划目标提出存在的问题调查问题现状水平问题A分析问题Ａ原因原因问题B分析问题Ｂ原因原因4.问题分析问题C分析问题C原因原因问题D分析问题D原因原因A.住区整体差：村内基础设施不够完善，住区整体布局不够合理。B.土地利用低：村内各类土地利用率低，河道缺乏整治，村内企业布局不合理，对村庄环境污染严重。C.就业保障少：村内大部分劳动力外出打工，收入不稳定，很多妇女赋闲在家。D.机制尚不足：不论是本村村民还是外来户，作为村庄的主体，在村庄事务中参与决策的权利未充分发挥。二、村庄调查成果问题树A：住区整体较差问题分析核心问题原因结果二、村庄调查成果排水系统不完善垃圾点附近脏乱差厕所卫生条件差核心问题原因

问题树B：村庄土地利用不合理二、村庄调查成果问题分析河道缺乏治理林地处于无序状态砖厂污染严重原因核心问题结果

问题树C：村民就业机会少二、村庄调查成果核桃树缺乏管理温室大棚利用率低旅游资源未充分利用问题分析核心问题原因

问题树D：村庄管理机制不完善二、村庄调查成果问题分析三、规划目标分析上级要求的6个原则：注重调查：深入农村，在调查中发现问题，讨论问题，是村庄规划的基础成果以及重要依据。整治为主：本次村庄规划尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，要以整治为主。问题导向：发现并提出解决村庄内存在问题的方法，提出利益相关方都能接受的规划目标。村民参与：充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主题地位，农民的关贴要体现在规划中，建设项目

要与农民利益相结合。部门协作：强调规划的多部门、多学科综合，多利益相关各方的共同参与。总结提炼：通过本次规划，不断总结经验，改进理念与方法，为推广示范经验，编制村庄规划导则等提供依据。我们补充2个原则：实施导向：作为示范项目，规划方案一定要提出可操作性的规划要求，而不是纸上谈兵。未来导向：本次规划要着眼于未来，考虑今后相当长时间内村庄的发展。1.规划原则三、规划目标分析问题目标Ａ目标Ｂ目标Ｃ目标Ｄ规划目标制定目标调查问题现状水平目标A分析目标Ａ措施原因目标B分析目标Ｂ原因原因2.目标分析目标C分析目标C措施原因目标D分析目标D措施措施A村庄整治：整治村庄居住区，改善人居环境；B完善基础：完善村庄基础设施建设，提高村民生活质量；C宜居乡村：加强村庄景观建设，形成体现地方特色的美丽乡村；D保障就业：建立村民就业为导向的乡村产业体系，保证村民就业与致富；E创新机制：创新村民参与村庄事务的新体制，打造和谐村庄社区；目标

E原因目标E分析目标E措施措施三、规划目标分析目标树A：开展住区整治三、规划目标分析保护有价值建筑增加住区绿量整理宅基地目标分析目标树B：完善村庄基础设施建设措施三、规划目标分析维护公共水井整治垃圾点改造取暖锅炉目标分析主要目标目标树C：加强村庄景观建设措施三、规划目标分析综合治理椒仲沟打造静升河景观带打造丘陵景观梯田目标分析目标树D：建立村民就业为导向的乡村产业体系措施主要目标

三、规划目标分析开展农技培训加强核桃树管理发展特色手工业目标分析主要目标措施效果目标树E：建立村民参与的和谐示范社区三、规划目标分析目标分析3策略分析

在目标分析的基础上，通过策略分析筛区分本次规划需要完成的措施，以及保证措施顺利完成的外部条件。4目标定位三、规划目标分析长远目标

在城乡一体化背景下，提升村庄人居环境，实现全体村民共享美好未来。项目目标体现村民为主体的村庄建设理念，建立“以居塑美、以绿显美、以业兴美、以文传美”的“美丽

宜居村庄”模式，打造我省乃至全国都具有示范意义的“美丽村庄”。具体目标A.村庄整治：整治村庄居住区，改善人居环境；B.完善基础：完善村庄基础设施建设，提高村民生活质量；C.保障就业：建立村民就业为导向的乡村产业体系，保证村民就业与致富；D.宜居乡村：加强村庄景观建设，形成体现地方特色的美丽乡村；E.创新机制：创新村民参与村庄事务的新体制，打造和谐村庄社区；规划各层次目标规划措施保证规划的外部条件村庄整治完善村庄道路系统

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制定村庄道路整治规划，包括停车场等

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建立村庄道路标识系统l

制定村庄街巷道路管理规则，包括运输车辆通行限制等

接入过境的天然气管道

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配备各户天然气灶具l

实施集中供暖工程，改造各户现有燃煤取暖锅炉

完善村庄饮用水设施

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改造蓄水池处理设施和供水管道，以改善自来水供应状况

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制定公共井水管理与维护办法

改善村庄环境卫生状况

建立完善的村庄垃圾处理系统，制定生活垃圾与建筑垃圾收集与处理办法，设立封闭垃圾池，增加保洁人员

建立与完善排水系统

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雨水生活污水管道分离污水接入污水处理系统l

建立院内与住区排水设施

改造村内厕所

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增加村内公共厕所

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改造各户厕所设施农户愿意接受厕所改造新措施A.村庄整治措施三、规划目标分析规划措施保证规划的外部条件完善基础评价居住区现状（风貌、质量、性质、历史价值等）

制定老住区保护性整治规划

整理宅基地宅基地原占有农户愿意配合居住区整理工作清理废弃宅基地，建立合理的住区宅基地布局扩大居住区绿量

新建村庄园林和村民活动公共空间提出院落绿化措施

农户愿意接受院落绿化方案提升街巷绿化水平

B.完善基础措施三、规划目标分析规划措施保证规划的外部条件宜居乡村

综合治理椒仲沟

本村能够引进环境友好的劳动密集型企业l

关停本村污染企业l

引进环境友好的劳动密集型企业l

启动椒仲沟河道治理工程

打造静升河景观带本村静升河段上下游建污水处理厂上级有关部门能够保证静升河的来水问题区域内建立有效的污水处理系统

明确林地产权关系，确定林地发展方向，提高林地利用与管理

建设围村林带

打造黄土丘陵梯田景观

道路系统建设中重视道路景观建设C.景观建设措施三、规划目标分析规划措施保证规划的外部条件保障就业充分保护与有效利用现有农用地农业专家提供技术指导县乡农业技术推广部门能够提供长期而稳定的技术支持温室的投资方愿意继续开发温室引进适合本村的农业技术，有针对性的开展长期农技培训活动建立适合本村的耕地管理模式协商制定现有温室开发策略建立核桃树与农作间作的农林复合经营系统村民获得核桃树的管理权加强核桃树管理，保证核桃树的数量与品质充分利用核桃树间的耕地资源兴建农田水利设施

有充足的水源扩大村民非农就业渠道鼓励居住区内的服务业以及传统手工业的发展组织村民有组织的外出打工D.就业产业措施三、规划目标分析规划措施保证规划的外部条件创新机制

建立村民参与决策的村庄事务管理体系，加强村民参与村庄事务体制建设解决好村内原宅基地遗留问题保证集体经费的稳定来源l

在决策时考虑所有人的利益，包括外来户参与决策，考虑不同人群的需求（包括不同性别、收入、年龄人群）

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建立村民主导的村庄规划实施小组

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建立村民主导的规划实施监督小组

E.创新机制措施三、规划目标分析

四、规划内容四、规划内容1村庄布局结构

“两园”：在静升河北侧两块空地建设公园广场。东面结合古庙修建文化公园，西面空地修建村民休闲公园。“一带”：是指依靠静升河优势将静升河两岸打造成沿静升河景观带。“一街”：整理商品街两边的宅基地，打造一条步行街；“一环”：在步行街外围，修建一条环形干道；本次住区整体布局结构为“一街、一环、两园、一带”。四、规划内容村庄功能分区可分为：旧住宅整治区：现村庄住区。新建住宅区：沿静升河新建4-6层住宅楼，满足村民住房需求。产业发展区：关停村东污染企业，在此基础上引进环保密集型产业；利用步行街优势发展旅游业。前进路商业区：前进路两侧商业住宅区。特色养老区：利用陶沟内良好环境开发特色养老产业。两园：在静升河北侧两块空地建设公园广场。东面结合古庙修建文化公园，西面空地修建村民休闲公园。村委：尹方村新村委会（尚未完工）。学校：尹方小学。2村庄功能分区四、规划内容3村庄整治措施四、规划内容缩宽增高：缩小村民院子面积，将平房改造为2-3层小楼，从而在保证村民自家居住面积不减少的情况下减少占地面积。3村庄整治措施四、规划内容缩宽增高：缩小村民院子面积，将平房改造为2-3层小楼，从而在保证村民自家居住面积不减少的情况下减少占地面积。抢摊增绿：利用缩减村户院子腾出的空地进行房前屋后绿化，使村民院子周围都有绿地。3村庄整治措施四、规划内容缩宽增高：缩小村民院子面积，将平房改造为2-3层小楼，从而在保证村民自家居住面积不减少的情况下减少占地面积。抢摊增绿：利用缩减村户院子腾出的空地进行房前屋后绿化，使村民院子周围都有绿地。路网入户：完善村庄道路系统，保证道路的连通性，使道路通到每家每户。3村庄整治措施四、规划内容缩宽增高：缩小村民院子面积，将平房改造为2-3层小楼，从而在保证村民自家居住面积不减少的情况下减少占地面积。抢摊增绿：利用缩减村户院子腾出的空地进行房前屋后绿化，使村民院子周围都有绿地。路网入户：完善村庄道路系统，保证道路的连通性，使道路通到每家每户。管线入宅：完善给排水、电力电信、供热燃气管网系统，使管网通到每家每户，方便村民生活。3村庄整治措施道路系统建设中重视道路景观建设打造静升河景观带综合治理椒仲沟河提高林地利用与管理建设围村林带打造黄土丘陵梯田景观四、规划内容4村庄景观规划原地转型：关停村东污染企业，在此基础上引进环保密集型产业，解决村民就业难题。重拾传统：利用步行街优势发展旅游业，并将村内传统手工业者聚集在此处，增加旅游特色。特色养生：利用陶沟内良好环境开发特色养老产业。核桃致富：加强核桃产业管理，发展核桃上下游产业，为农民增收。四、规划内容砖厂前进路步行街陶沟核桃产业区5村庄产业规划四、规划内容6创新机制规划？

五、规划创新点五、规划创新点创新点1PRA调查方法

（1）半结构访谈村干部访谈农户访谈五、规划创新点创新点1PRA调查方法

（2）参与式绘图资源图（男组/女组）资源图（男组/女组）五、规划创新点创新点1PRA调查方法文氏图文氏图大事记大事记

（2）参与式绘图五、规划创新点创新点1PRA调查方法剖面图季节历剖面图季节历

（2）参与式绘图五、规划创新点创新点1PRA调查方法

（3）头脑风暴法+SWOT分析。创新点2

基于逻辑框架分析的村庄规划方法五、规划创新点以村庄产业规划为例创新点2

基于逻辑框架分析的村庄规划方法五、规划创新点SWOT分析村庄产业发展不够种植业效益低务农不赚钱蔬菜大棚利用率很低种植大棚蔬菜辛苦、风险大大棚蔬菜菜价高养殖业规模小、数量小无村办企业村内就业机会有限村民收入主要靠出卖廉价劳动力发展产业缺乏外来资金支持个体砖厂、洗煤厂对环境造成污染砖厂对地表形态破坏严重前进路生意冷清创新点2

基于逻辑框架分析的村庄规划方法五、规划创新点SWOT分析问题分析村庄产业发展不够种植业效益低务农不赚钱蔬菜大棚利用率很低种植大棚蔬菜辛苦、风险大大棚蔬菜菜价高养殖业规模小、数量小无村办企业村内就业机会有限村民收入主要靠出卖廉价劳动力发展产业缺乏外来资金支持个体砖厂、洗煤厂对环境造成污染砖厂对地表形态破坏严重前进路生意冷清创新点2

基于逻辑框架分析的村庄规划方法五、规划创新点SWOT分析问题分析村庄产业发展不够种植业效益低务农不赚钱蔬菜大棚利用率很低种植大棚蔬菜辛苦、风险大大棚蔬菜菜价高养殖业规模小、数量小无村办企业村内就业机会有限村民收入主要靠出卖廉价劳动力发展产业缺乏外来资金支