政府行为与劳动力市场

第八章政府行为与劳动力市场第五小组国家财政与劳动力市场劳动力市场的制度结构与竞争就业与收入的宏观调控政府干预劳动力市场的原因

实际运行的劳动力市场是不完善的市场，市场机制本身并不能解决在劳动力市场中出现的各种矛盾。由于劳动力市场失灵的存在，必然要求政府通过一系列行政的、法律的、经济的手段对市场运行进行全面系统的干预和调节。第一节国家财政与劳动力市场政府支出与劳动力市场政府税收对劳动力市场的影响政府购买政府转移支付和补贴个人所得税社会保障税对劳动力需求对劳动力供给一、政府支出与劳动力市场

政府购买包括政府对诸如电脑、办公用品、坦克和气象卫星等项目的采购。

这类开支会产生对生产这类产品劳动力的派生性需求。政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响转移支付如社会保障和失业补偿金等将政府的收入转向个人和家庭。接收这种转移支付的人并不提供相应的生产活动。补贴是一种对厂商、机构或家庭消费或提供特定物品或服务的转移支付。例如，对老年人提供的医疗和对年轻人提供公共教育。政府转移支付和补贴对劳动力需求的影响转移支付和补贴增加了某些个人和家庭对产品的需求。这将进一步转化为对生产这类产品的工人的派生性需求。例如医疗保健项目增加了对医疗领域工人的需求。政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响转移支付的收入效应是指由于转移支付的存在，当其他条件不变时，收入增加，必定减少劳动力供给。转移支付的替代效应则是指由于转移支付的存在，影响到一些商品或服务的价格。如教育的补贴支出会使教育价格下降，人们节省的费用用于其他用途，由此带来劳动力市场的连锁反应。政府购买和转移支付有何区别

政府购买是一种实质性的支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会总需求，是国民收入的组成部分。转移支付是政府收入再分配的主要手段，是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补贴等方面的支出。此类支出虽然没有相应的商品和劳务的交换，不增加国民收入，只是政府将收入在不同社会成员之间的分配，但是，这种收入的再分配影响着不同受益社会群体的经济决策和选择，故对劳动力市场的运行有着重大的影响。二政府税收对劳动力市场的影响（一）个人所得税对劳动力市场的影响。

这种影响主要表现在对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动供给.就业量L工资率WOL2L1WBW1W2E2E1S2S1DB结论：

在其他条件不变的情况下，个人所得税将导致劳动力供给量减少，工资率提高，就业量下降。（二）社会保障税对劳动力市场的影响

国家通常根据工资总额来征收社会保障税，用于劳动者暂时或永久丧失劳动能力时对劳动者进行补偿，如支付养老、医疗、失业、工伤保险等。就业量L工资率WL1L0W1W0W2SD0D1O社会保障税对劳动力需求的影响结论：社会保障税对劳动力需求存在着负向影响。第二节

劳动力市场的制度结构与竞争一、劳动力市场的制度结构要素：

最低劳动标准最低社会保障工会最低工资标准最长劳动时间标准其它劳动条件标准

为什么应存在这些制度结构体系，它们如何发挥作用？

劳动力市场正常、稳定地发挥其劳动力资源配置的基础性作用，必须依赖于一定的制度结构。劳动力市场的制度结构安排是市场竞争的重要条件，也是政府与劳动力市场相互关系的具体表现。

最低工资标准：是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，以一定的立法程序规定的，用人单位对在正常时间内从事劳动的劳动者，必须支付的最低限度的劳动报酬。最低工资制度的作用对于低收入阶层或收入不稳定的劳动者,能够起到一定的保护作用体现社会公平的原则,维护社会政治与经济秩序的稳定减少社会贫困现象,维持一定的社会购买力,为生产正常发展创造必要的市场条件.最低工资标准的确定劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用社会平均工资水平劳动生产率就业状况地区之间经济发展水平的差异2014全国各地最低工资标准上调

2014年全国各地最低工资标准调整为多少呢？1月15日从人社部披露的信息显示，2013年全国共有26个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准平均增幅18%。自2014年2月1日起，深圳最低工资标准将比现在调高208元，为1808元/月。这一标准高于北京、上海、广州、天津目前执行的最低工资标准。北京、上海、广州、天津目前还没有公布今年的最低工资标准调整方案，仍执行2013年的最低工资标准。其中，上海的标准是1620元/月，广州的标准是1550元/月，天津的标准是1500元/月，北京的标准是1400元/月。

此外，国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出，根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。最长劳动时间标准最长劳动时间标准包括国家通过立法规定的工时制度、延长劳动时间（加班加点）的条件及最高限额、休息休假制度等，其立法宗旨在于确保劳动者的休息休假权的实现。其他劳动条件标准其他劳动条件标准包括最低就业年龄标准、保护劳动者在生产中的安全和健康所采取措施的各种法律规范以及关于女工与未成年工的特殊保护等等。

第十五条禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。

第五十二条用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

第五十九条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。（《劳动法》）

最低社会保障制度是以国家或政府为主体、依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。主要功能是为劳动力市场的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调地发展。2、最低社会保障3、工会

工会是劳工及受雇者自发组成的，借团队交涉的力量，以维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身的社会性团体。

其基本功能是与雇主进行集体谈判，参与决定基本劳动条件，并对各项劳动条件标准实施进行监督。除此之外还兼顾社会整体利益的增进。工会的功能

2001年新《工会法》规定：“企业、事业单位违反劳动法律、法规有下列侵犯职工劳动权益情形，工会代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以纠正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理：（一）克扣职工工资的；（二）不提供劳动安全卫生条件的；（三）随意延长劳动时间的；（四）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；（五）其他严重侵犯职工劳动权益的。”

增加这些规定，有利于工会开展维护职工合法权益的工作，增强工会组织的凝聚力，更好地发挥其职能作用。二、劳动力市场的制度结构与竞争机制竞争与保障在市场经济中，企业的主要经营目标是获得最大利润，因此，企业会尽量降低人工成本，特别是工资。如果劳动者不具备在就业之外具有其他谋生的手段，劳动者就只能通过自身的劳动来获得生活资料。工资率W就业量LODSe因此，在劳动力市场上，特别是当供给大于需求时，工资存在着无限制下降的趋势和可能。但是，从社会再生产过程来看，降低工资以增加企业的利润是不可取的。

第一，如果工资降低到维持最低生活水平的临近点，就有可能破坏劳动力的再生产。第二，极为低廉且仅能维持基本生活的工资，必然导致无法通过市场竞争形成价格，也就无法通过市场来优化配置资源。

所以，当劳动力市场自身缺乏自行调节、自行恢复稳定均衡的能力时，我们必须通过市场以外的制约手段和政策措施加以限制。

工资率

Wb

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最长劳动时间

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最低工资标准wm

S

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c最低社会保障

D

O就业量L

第三节

就业与收入的宏观调控对国民经济就业总量影响最大的宏观调控政策有财政政策和货币政策。财政政策和货币政策都是通过影响总需求水平来调节经济运行的。在运用财政政策和货币政策降低失业率时可能导致一个无法接受的高通货膨胀率，此时应考虑结合使用其他对策，如收入政策和人力政策。一、财政政策

财政政策是指政府运用财政预算来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。包括增减政府税收和预算支出水平调节。三种主要手段改变政府购买水平（最有效）改变政府转移支付水平

在总需求不足和失业持续增加时，政府就增加社会福利费用，提高转移支付水平；相反，在总需求过多和价格水平不断上升时，政府就减少社会福利费用，降低转移支付水平。改变税率

在总需求不足和失业严重时，提高购买水平，刺激总需求，增加就业水平；在总需求过旺和通货膨胀严重时，降低购买水平，以抑制总需求，稳定物价。

在总需求不足和失业增多时，政府采取减税措施，增加企业的收入和居民的可支配收入，刺激投资和消费，以增加总需求水平；相反政府采取增税措施以抑制总需求。二、货币政策

货币政策是指政府以控制货币供应量为手段，通过利率来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。两种类型在经济萧条时，中央银行