坚持规划引领推进美丽乡村建设(修改)20160219

坚持规划引领市规划建设委员会连志强建设美丽乡村一、概况1月10日，省委、省政府召开高规格的美好乡村建设推进会，足以看得出这项工作的重要性。学军书记、锦斌省长对全省美丽乡村建设进行了全面总结，深入分析了当前面临的形势，阐述了实现美丽乡村建设从“以点为主”向“由点到面”战略转换的重要意义，全面部署了当前及今后一个时期的任务。1月20日，全市扶贫开发、美丽乡村、农村工作暨城市工作会议在滁召开，市委书记李明主持会议并讲话。他强调，打赢脱贫攻坚战，全面加快美丽乡村建设，做好新时期“三农”工作和城市工作，任务艰巨、意义重大。要深刻领会省委书记王学军和省长李锦斌的重要讲话精神，迅速落实到建设美丽乡村的实际行动中，重点抓好乡镇政府驻地建成区的整治建设、行政村及中心村建设、自然村的环境整治、整县推进美丽乡村建设等方面工作。一、概况

今年着力开展乡镇政府驻地建成区整治建设，同步推进乡镇政府驻地所在行政村中心村建设。

加快省级中心村和市县级中心村建设进度，力争到2020年80%布点中心村达到美丽乡村建设要求；力争到2020年90%以上村庄得到有效治理；选择14个县(市、区)开展试点，到2018年率先完成中心村建设和自然村环境整治任务。一、概况一、开展县（市、区）域乡村建设规划编制工作。（计划用2年时间）二、进一步优化完善中心村布点（4月上旬结束）三、抓紧组织编制乡镇政府驻地建成区整治规划和中心村建设规划。（5月份完成）一、概况一、概况

一是提高认识，强化规划责任落实。各地城乡规划主管部门要高度重视，确实把美丽乡村规划编制工作的指导和督促落到实处。

二是明确目标，迅速启动编制工作。要抓紧组织开展美丽乡村建设规划编制工作，确保按照时间节点完成各项规划编制任务。

三是提升水平，紧抓审查督导力度。要严格执行相关规范和标准，规划内容要做到“多规合一”。要选择高水平的规划设计单位组织编制，重规划的可操作性。市规建委每月对各地规划编制进度进行调度和通报。

四是彰显特色，传承发展地域文化。乡镇是统筹城乡发展的基本单元，村庄是农村居民生活生产的聚居点，规划要按照各地自身的资源和特性来编制，特别要发掘和保护地域历史文化资源，维持原有的风貌肌理，传承和延续传统特色，合理安排生产、生活、生态空间。二、乡镇政府驻地建成区整治规划（一）总则

1、整治任务整治任务包括基本整治和提升整治两大类，全省所有乡镇都要完成基本整治类，有条件的乡镇可以完成提升整治类。力争用两年左右时间完成全省所有乡镇政府驻地建成区的基本整治，要突出抓好“两治理一加强”的建设任务，鼓励有条件的乡镇在“两治理一加强”的基础上，开展生活污水处理、沿街建筑立面改造、环境景观综合整治、深入挖掘传统文化，保持乡镇特色风貌。2、总体目标通过整治建设，改变安徽省乡镇政府驻地建成区的镇容镇貌，力争建设一批独具特色、产城融合、惠及群众、具有徽风皖韵的特色小镇。。二、乡镇政府驻地建成区整治规划3、整治原则坚持规划先行，确保落地实施。科学划定整治区域和范围，做到目标明确、任务详实。尊重群众意愿，避免大拆大建。充分尊重群众意愿，树立“织补”的理念，找出重点和难点，制定切实可行的整治措施，坚决避免大拆大建。分类分层推进，高效集约整治。要因地制宜地探索和采取不同的整治措施，先易后难，逐层推进，实事求是，量力而行，务求实效。（一）总则二、乡镇政府驻地建成区整治规划（二）基本整治

1、治脏（1）道路街巷清扫

合理划分道路清扫保洁等级，并制订道路街巷清洁标准。（2）公共场所卫生完善垃圾收运设施，建立环卫保洁机制，做到垃圾日产日清。

（3）建（构）筑外观清理建（构）筑物的屋顶无垃圾、积水、堆放物；外墙面、门窗应保持形状完好和整洁，无乱贴、乱涂、乱画。（4）扬尘控制明确运输渣土的施工车辆运输时间；对施工工地内摆放的水泥、灰石、砂土等易产生扬尘污染的物料提出防尘措施。

（5）水体治理明确水体整治范围，提出整治要求、对策和措施。疏浚河沟渠塘，实现水系畅通和水体清澈；古航道宜尽可能恢复到通航功能；加强治理水体驳岸，宜采用自然生态斜坡形式，美化绿化驳岸亲水空间。二、乡镇政府驻地建成区整治规划（二）基本整治

2、治乱（1）违章搭建治理明确乱搭乱建对象，分类别提出拆除或整治建议。（2）车辆停放治理规划设置社会停车场；非机动车、牲力车停放点和临时牲畜存放点，完善交通标识。在学校、医院、车站、商场、集贸市场等公共场所的主要街道两侧合理设置停车场站，在不具备设置专业停车场条件的主要街道单侧施划停车位。（3）乱设摊点治理合理安排早摊夜市、小商品摊点，实行定时定点、集中经营，做到整齐卫生、不乱排乱放；沿街商铺建议退后经营，做到无店外经菅、无占道经菅，无零星摊点，保证道路畅通。（二）基本整治二、乡镇政府驻地建成区整治规划

2、治乱（4）广告店招治理清除市政线杆等设施和树木上的横幅广告、悬挂、张贴、涂写、刻画和喷涂标语，规范店招广告、过街横幅，做到风格统一、体量协调、悬挂整齐。具有历史文化价值的传统店招店牌应予以修复、保留，周边店招店牌的改造宜仿照其样式，以保护乡镇的传统风貌。乡镇出入口、重要节点及广场宜设置长期公益广告。（5）晾晒拉挂治理

道路禁止随意晾晒、吊挂；清理临街建（构）筑物的屋顶、阳台、平台、外走廊上吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品；沿街建筑不得超出门窗、外墙私设构件和外挂各种管线；梳理市政杆线，制定“三线（电线、电话线、网线）”整治方案。（6）室外堆放治理

清理、规范建筑材料堆场、煤矸石场、废品收购站等室外堆放空间，提出具体整治措施。（二）基本整治二、乡镇政府驻地建成区整治规划（二）基本整治3、加强设施建设和服务配套

（1）道路设施梳理明确道路系统结构，贯通主干路，修缮破损路，整治低洼路，完善交通标志和标线，完善路灯和信号灯等交通安全设施。在道路周边合理安排停车场，部分支路在条件允许的情况下应考虑路边停车需求，划定路边停车范围。

（2）给水设施

完善给水设施建设，加快给水管网敷设，保证自来水全覆盖。（3）环卫设施明确垃圾收集处理方式，保证生活垃圾及其它垃圾及时、定点收集和清运；合理规划布置垃圾桶、垃圾中转站等环卫设施，对暂时不能纳入集中处理的垃圾，提出简易填埋处理措施或就近规划临时填满场。用冲水式公厕代替原有旱厕。应结合公共活动场所和服务半径要求，合理布局建设冲水式公共厕所，公厕的建设、管理和粪便处理均应符合有关技术标准要求。（二）基本整治二、乡镇政府驻地建成区整治规划（二）基本整治3、加强设施建设和服务配套

（4）互联网设施

确保各乡镇宽带接入能够实现100%到户；加大无线网络建设，尽可能做到wifi信号全覆盖。（5）居住小区配套整治老旧集中居民点环境，鼓励开发新建居民小区，提升乡镇居住品质。（6）集贸市场配套

合理规划新建或改造集贸市场，确保每个乡镇拥有一座集贸市场，重点加强集贸市场的规范管理。（7）文化场馆配套规划新建或改造现有的文化设施，确保每个乡镇拥有一座文化站（馆、场），满足群众的文化生活需要。（二）基本整治二、乡镇政府驻地建成区整治规划（二）基本整治

3、加强设施建设和服务配套

（8）健身场地配套规划新建或改造现有的体育健身场地，确保每个乡镇拥有一处健身场地，同时要加大公园、社区等公共活动场所的健身器材配套。（9）绿地整治加强乡镇出入口、道路、公园广场、河道沿岸、空旷地的绿化整治，以地方树种为主，并尽量保留原有树木，植绿见绿、见缝插绿，增加乡镇绿量。乡镇出入口等重要节点绿化景观宜专门设计。（二）基本整治二、乡镇政府驻地建成区整治规划（三）提升整治

1、城镇风貌提升（1）乡镇空间节点

加强乡镇入口和公共空间（公园、广场）等空间景观环境设计，注重功能需求和体现地方文化特色，特色鲜明乡镇可提炼地域文化元素加强镇标设计。（2）沿街建筑改造

加强新建、改扩建的建（构）筑物的立面设计与改造，注重体现建筑的艺术性、地域特色、造型、装饰、色调与周边环境相协调。（3）街具小品

街具小品包括指示牌、垃圾桶、路灯、书报亭、电话亭、坐凳等，风格、色彩应与环境协调统一，布局不能影响交通及周边功能，尺寸应符合其本体所表达意义，不应对周围重要视廊产生遮挡。在完成“两治理一加强”基本整治内容的基础上，有条件的乡镇可以进行提升整治建设。二、乡镇政府驻地建成区整治规划

1、城镇风貌提升（1）乡镇空间节点

加强乡镇入口和公共空间（公园、广场）等空间景观环境设计，注重功能需求和体现地方文化特色，特色鲜明乡镇可提炼地域文化元素加强镇标设计。（2）沿街建筑改造

加强新建、改扩建的建（构）筑物的立面设计与改造，注重体现建筑的艺术性、地域特色、造型、装饰、色调与周边环境相协调。（3）街具小品

街具小品包括指示牌、垃圾桶、路灯、书报亭、电话亭、坐凳等，风格、色彩应与环境协调统一，布局不能影响交通及周边功能，尺寸应符合其本体所表达意义，不应对周围重要视廊产生遮挡。（4）亮化乡镇亮化整治应以突出重点、创造特色、避免污染、节约能源为原则。要重点加强整治区域内的建筑物、构筑物、街道、广场、桥梁、园林、绿地、河湖、名胜古迹、树木、雕塑等环境景观的夜景照明。（三）提升整治

二、乡镇政府驻地建成区整治规划2、基础设施提升（1）道路系统

实现镇区道路全硬化、主干道路全黑化，具有历史文化特色的街巷路面应采用传统建筑材料。实现道路交叉口信号灯管控；做到交通标志、标线完整、清晰醒目，指路牌、路名牌、街巷牌、门牌等标识整齐显著；做到道路绿化整齐、杆线整齐，有条件的可以实施线路入地。（2）给水设施合理预测用水量，提升给水设施建设，确保水量、水质和水压符合相关规定，自来水入户率达100%。（3）污水处理提升乡镇排水系统和污水处理方式，规划新建或改扩建污水处理厂，也可因地制宜选择建设生活污水治理设施，如小型污水处理设备、生物滤池等集中式处理设施等。（三）提升整治

二、乡镇政府驻地建成区整治规划3、历史文化保护（1）传统街区和建（构）筑物

具有一定历史文化价值的传统街巷、传统民居以及祠堂、庙宇、亭榭、牌坊、碑塔、堡桥、戏楼（台）、古井等建筑（构）物和小品，应严格加以保护，要合理确定核心保护范围和建设控制地带，提出保护修缮的措施和要求。遗存的古树名木不得随意砍伐，林地、湿地和水面等自然地形地貌，不得随意更改或填挖。（2）非物质文化要素调查乡镇的非物质文化要素，包括镇名、街名、传说、典故、民俗、技艺等。将传统非物质文化要素进行模拟展示和包装推广，促进恢复传统记忆，延续乡愁文脉。（三）提升整治

二、乡镇政府驻地建成区整治规划（四）成果要求

1、成果内容乡镇政府驻地建成区整治规划的成果包括图纸、说明书。说明书应当简明扼要、含义清晰、定量准确。图纸内容应与说明书表达一致。

2、主要图纸乡镇政府驻地建成区整治规划应出具的规划图纸和内容如下表所示。规划图纸名称和内容二、乡镇政府驻地建成区整治规划

3、说明书

包括现状分析、用地情况、道路交通情况、设施情况、各整治项目的调研分析和论证评估等；公共设施、基础设施和绿化的基本原则、要求及具体措施；各整治项目工程量、实施步骤及投资估算；整治的实施措施、管理维护方式方法以及有关政策建议等。4、项目统计表

详细列出需要整治的项目一览表，包括整治项目清单、具体内容、整治措施、工程量、投资估算或实物量、实施步骤、维护管理措施等。（四）成果要求

三、村庄规划编制标准（一）总则背景

1、

“建设美丽中国”的国家战略和“建设美好安徽”的大背景（国家有要求）；2、落实科学发展观，促进城乡统筹，促进农村经济和各项建设事业协调发展，改善农村人居环境的大背景（农民有需求）；

3、全省美好乡村规划建设，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的村庄大背景（省里有决定）；

4、全面提升村庄规划编制水平的大背景（规划有差距）。三、村庄规划编制标准（一）总则1、编制目的三、村庄规划编制标准（一）总则2、编制原则三、村庄规划编制标准（一）总则3、范围、期限适用范围为：安徽省城镇规划区建设用地范围以外的村庄规划编制。明确规划期限为：村域规划期限与镇（乡）总体规划期限一致；村庄建设规划期限为5～10年，近期为3～5年；村庄建设规划中的整治规划期限为3年。4、规划体系村域规划村庄建设规划（二）村域规划三、村庄规划编制标准明确村域规划编制内容、村庄分级与分类、人口规模、用地分类与构成、产业发展、道路交通、公共服务设施、基础设施、生产设施、水利设施、防灾减灾等。三、村庄规划编制标准（二）村域规划一般规定三、村庄规划编制标准（二）村域规划

明确村庄分级为：村庄按其在村庄体系中的地位和职能一般分为中心村、自然村两个层次。中心村为乡村基本服务单元，自然村为乡村基层单元。明确村庄分类为：

1、根据建设模式：中心村分为整治（保护）型、提升拓展型、新建型三种模式。自然村一般为整治（保护）型模式。

2、根据产业类型：中心村可分为农林型、旅游型、综合型等。三、村庄规划编制标准（二）村域规划明确人口为：户籍人口、寄住人口、流动人口三类，人口规模为前二者之和。人口类别统计范围户籍人口户籍在本村庄的人口寄住人口连续居住本村庄半年以上的外来人口流动人口短期出入的务工人员和外来的旅游人口1皖北中心村服务人口宜3000人左右皖中及沿江中心村服务人口宜2000人左右皖西中心村服务人口宜1500左右皖南中心村服务人口宜1000左右2皖北中心村集聚人口宜1000人左右皖中及沿江中心村集聚人口宜500人左右皖西中心村集聚人口宜200人左右皖南中心村集聚人口宜200人左右3皖北自然村集聚人口宜400人左右皖中及沿江自然村集聚人口宜200人左右皖西自然村集聚人口宜100人左右皖南自然村集聚人口宜100人左右三、村庄规划编制标准（二）村域规划村域用地村域道路类别代码类别名称大类中类V

村庄建设用地N

N1对外交通设施用地N1国有建设用地E

非建设用地E1水域E2农林用地E9其他非建设用地名称建设标准备注国道参照相关标准建筑最低后退道路红线20米省道建筑最低后退道路红线15米县道建筑最低后退道路红线10米乡道建筑最低后退道路红线5米村域主干路皖北片区路面宽度控制在5.0～6.0米满足会车要求皖中片区皖西片区路面宽度控制在4.0～6.0米满足会车要求皖南片区沿江片区备注：沿国、省、县道有超过本表标准的特殊要求，可依据各地标准执行；山区地形困难段在满足交通安全的前提下，根据实际情况可以酌减；有条件的地方，沿村域主干路建筑适当退道路界线。依据住房和城乡建设部《村庄规划用地分类指南》（建村[2014]98号），村域规划用地分为村庄建设用地、非村庄建设用地、非建设用地3个大类。三、村庄规划编制标准（二）村域规划道路交通

根据区域公共交通规划，中心村设置1-2处公共交通停靠点，自然村可根据需要设置1处停靠点。

临国、省道的村庄应设辅道，每个村庄向国、省道开设出入口的数量不宜超过2个。

村庄道路与县道及以上级别道路交叉口处，应设置交通信号管制及安全标识。三、村庄规划编制标准（二）村域规划产业发展严格保护耕地、林地。村域不宜发展工业，村庄现有工业已经形成规模且具有较大发展潜力的应结合乡镇工业集中区统一考虑三、村庄规划编制标准（二）村域规划中心村公共服务设施配置一览表类别配置要求序号配置项目备注

公共服务设施

刚性配置1公共服务中心村域共享2小学结合县域教育设施布点3幼儿园根据规模需求4卫生室可与公共服务中心合建5图书室可与公共服务中心合建6文化活动室可与公共服务中心合建7养老设施村域内共享8健身活动场地宜与公共服务中心广场、农民文化活动乐园结合弹性配置9乡村金融服务网点根据市场需求10邮政网点根据市场需求11农资店根据市场需求12便民超市根据市场需求13农贸市场根据市场需求备注刚性配置的公共服务设施项目需要明确配置建设标准，公共服务设施项目可以结合现状房屋进行使用功能改造，同时可以根据集体经济投入和上级补助情况，制订分期建设计划；弹性配置的给予建设标准指引。

三、村庄规划编制标准（二）村域规划中心村基础服务设施配置一览表基础设施序号配置项目配置要求备注1供水设施刚性配置区域共建共享2雨水设施刚性配置

3污水处理设施刚性配置

4供电设施刚性配置区域共建共享5通信设施刚性配置

6公交站、停车场刚性配置公交站结合县、镇交通规划要求7垃圾收集点刚性配置

8公厕刚性配置

自然村基础服务设施配置一览表基础设施序号配置项目配置要求备注1供水设施刚性配置区域共建共享2污水处理设施刚性配置

3垃圾收集点刚性配置

4供电设施刚性配置

5通信设施刚性配置三、村庄规划编制标准（二）村域规划生产设施规划包括农机停放点、打晒谷场、农产品加工、大中型饲养场等，要满足相关布局和卫生防护要求。水利设施规划要紧扣水利部门的相关规划。防灾减灾规划包括安全选址、防洪排涝、防震减灾、防地质灾害、气象灾害防御等内容。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划村庄建设规划是对村庄现状及未来发展进行空间布局，综合安排各项建设，方便村民生产生活。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划分期建设近期建设规划和远期建设规划。近期建设规划具体落实建设项目；远期建设规划提出空间布局和项目安排。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划1.农民住房用地2.公共服务用地3.产业用地4.基础设施用地5.其他建设用地类别代码类别名称中类小类

V1农民住房用地

V11住房用地V12混合住房用地V2

村庄公共服务用地V21村庄公共服务设施用地V22村庄公共场地V3

村庄产业用地V31村庄商业服务业设施用地V32村庄生产仓储用地V4

村庄基础设施用地V41村庄道路用地V42村庄交通设施用地V43村庄公用设施用地V9村庄其他建设用地三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划村庄户均建设用地指标应为规划范围内的建设用地面积除以规划总户数，户数统计应与用地统计的范围相一致根据不同片区划分区别对待，参照《安徽省实施土地管理法办法》和市县相关规定标准。农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：（1）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；（2）平原地区，每户不得超过220平方米；（3）山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划村庄布局应综合考虑周边环境、村庄肌理、路网结构、住宅布局与公建、群体组合、绿地系统及空间环境等的内在联系采用小规模、组团化、生态化的布局，避免兵营式和城市小区式布局模式。涉及到文化遗产保护的，其规划布局应遵循文化遗产保护规划相关要求。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划农民住房规划农民住房规划根据不同住户情况和农房类型集中布置，宜以联排、毗邻形式为主，不倡导独立式住宅。一般以2～4户为宜，单栋长度不超过30米，形成错落有致的布局。农民住房规划根据气候、用地条件、使用需求及风俗习惯，确定农房户型、高度、朝向、群体组合和空间布局，建筑层数以1～3层为宜。农民住房风貌设计，应从实际出发，体现地域特点、文化特征、民族特色，注重与周边环境相协调。结合安徽省传统民居类型谱系，引导并强化不同片区的风貌特色，注重村落整体风貌协调。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划村庄道路分为2个级别，村庄干路和巷路道路

级别

设计车速（km/h）路面宽度

（m）

干路30～204～6巷路15～10≥2.5备注：1000人以上的村庄可酌情增加道路等级和宽度；整治（保护）型中心村和村庄布点规划保留的自然村原则保留现状道路宽度不变，根据满足出行和消防需要可适当加宽。道路级别

一般标准

干路混凝土路面、沥青路面巷路混凝土路面、砌块路面、砂石路，禁用土路备注：传统村落的道路应利用乡土材料铺设。依据村域交通规划合理设置公交停靠站点。村庄道路设计应考虑交通安全，完善交通安全设施。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划公共服务设施类

型服务人口3000人左右服务人口2000人左右服务人口1500人左右服务人口1000人左右公共服务中心（m2）350300250200小学（m2）（占地面积）600040003000——幼儿园（m2）900600450300文化活动室（m2）2001007050图书室（m2）60403030卫生室（m2）1201008080健身场地（m2）800600500300老年活动室（m2）1501008060邮政网点（m2）40302020便民超市（m2）80604030农贸市场（m2）20015010060农资店（m2）60504030乡村金融服务网点（m2）40353025备注小学应根据生源实际情况，结合各地县（区）相关教育布点规划要求配置。市场配置的设施建设标准，根据需求配置。中心村服务人口超过3000人的村庄，公共服务设施配置需要专题研究。属于弹性配置的公共服务设施，由经营主体根据市场决定，其功能和规模可以整合兼容。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划基础设施：包括给水工程、排水工程、电力工程、通信工程、环境卫生、节能工程和防灾减灾，有条件地区可以布置燃气管线。给水工程：包括需水量预测、水源选择和保护、给水管网布置、给水管径、给水设施位置和用地等。雨水工程：包括确定雨水排放体制、雨水排放沟渠形式。布置雨水管的村庄需要明确雨水排放系统布局、排水方向、管径、控制点标高。污水工程：包括确定污水处理方式、规模、排放标准、污水处理设施的选址、建设用地规模，确定污水排放体制、污水管道管径、控制点标高、排水方向，规模小、分散的村庄或地形变化起伏大的村庄，可采用分散式污水处理方式。污水排放应符合《安徽省农村生活污水处理适用技术》（试行）的有关规定。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划电力工程：包括供电负荷预测、确定电源和电压等级、布置供电线路、配置供电设施，确定中低压主干线路敷设方式、线路走向及位置等。有条件的村庄可设置电瓶充电装置等便民设施。通信工程：包括预测固定电话主线需求量、有线电视、宽带、光纤无线等设施。通信线路可以采取架空方式，同杆架设。三、村庄规划编制标准（三）村庄建设规划环境卫生