上海海事大学电子商务第8章

1第8章电子政务

随着信息化和网络化的迅猛发展，行政管理现代化已成为一个发展的趋势，政府信息化作为国家信息化的基础，已成为各国社会信息化最重要的领域之一。

为展示成功的电子政务策略案例，提倡繁荣、平等与和平的可持续发展纲领，推介以行政改革和可持续发展为目标的开创性实践措施。

——《联合国电子政务调查报告》2自2001年至2014年的十四年间，联合国经济和社会事务部（UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs）针对全球电子政务发展状况发布了8份调查报告。

3

《联合国电子政务调查报告》在全球范围内得到了广泛的认可，是世界上唯一一份评价193个联合国成员国电子政务发展状况的报告，成为评估公共行政部门电子政务服务水准的权威标杆。作为全球电子政务排名的主要依据，电子政务发展指数（EGDI）的概念框架自2001年提出，至今一直没有发生改变。

电子政务发展指数是一种国家电子政务绩效水平的综合衡量尺度，旨在评估电子政务的三个重要方面，即在线服务的范围和质量，通信基础设施的地区合作和人力资源的开发，分别由OSI（在线服务指数）、TII（通信基础设施指数）、HCI（人力资本指数）来衡量，权重各占1/3。

42014年6月，联合国经济和社会事务部发布了《2014年联合国电子政务调查报告：电子政务成就我们希望的未来》（UnitedNationsE-GovernmentSurvey2014:E-GovernmentForTheFutureWeWant）

5

*未来全球电子政务发展的展望

电子政务早已褪去新奇，正在进入一个新的发展阶段。尽管降低成本仍然是提供公共服务一个很重要的考量因素，但是它已经逐渐被增加公共价值所取代，成为发展电子政务的首要目标。

电子政务的目标不再以“电子政务成熟模型”为标准，而是在不断发展中以应对新出现的挑战，提高公共价值。

现在电子政务重点聚焦于在各地区或国家间建立跨部门、跨组织、跨地域的电子服务体系，通过运用高新技向公众提供有价值的服务。6

*未来全球电子政务发展的展望

当前电子政务的发展面临低收入水平制约、持续扩大的数字鸿沟、不充分的制度改革以及电子政务创新方法缺乏等困境。

一方面需要提高国家的创新和变革能力，创造富有活力的信息社会，使国家更好地利用人力资本和信息通信技术来促进电子政务的发展；

另一方面，电子政务的高效发展需要坚定的政治意志、通力协作的领导、全新的管理框架，来支持和管理一个以公众为中心的服务；

最后，在通信基础设施、人力资本以及在线服务的支持下，体现合作、开放、透明、问责以及参与理念的公共管理对电子政务的高效发展也至关重要。78.1电子政务概述电子政务（ElectronicGovernment，EG）是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的管理和服务。

8

电子政务含义:

首先，电子政务处理的是与政府行政相关的事务，或为提高效率而处理公共部门内部的事务；其次，电子政务必须借助于信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术，需要网络基础设施和计算机软硬件的支撑；第三，电子政务不是把传统的政府管理简单地搬上互联网，而是对现有的政府组织结构、管理方式、行政业务流程进行重组和再造，加强对政府业务运作的监管，提高政府为公众服务的质量。9

电子政务类型:108.2电子政务的应用技术我国电子政务的安全保密、决策支持、信任与授权服务模型：安全保密管理社会决策支持信任与授权服务高低企业和社会公众企业和社会公众地（市）级权机构省级权力机构中央权力机构县（市）级权力机构11

一、我国电子政务的系统结构1、电子政务外网2、电子政务内网3、机要网公共管理与服务网（外网）机要网机关内部办公网（内网）物理隔离完全隔绝逻辑隔离

互联网12电子政务内网需要配套建立五个服务功能中心；①政务信息交换中心：政务信息交换中心是实现各类跨部门、跨区域信息上传下达和交换的枢纽；②政务数据中心：政务数据中心提供保存、更新、分发、存证、容灾、备份等政务信息服务的基础环境；③政务认证授权中心：政务认证授权中心是保障电子政务安全的根级认证授权机构；④政务网络信息中心：政务网络信息中心提供电子政务的网络地址分配服务、域名注册和解析服务、网络目录服务、网络信息资源导航服务；⑤政务网络管理中心：网络管理中心的核心内容包括：用户管理、系统测试、性能管理、路由管理、配置管理、漫游管理、信息源管理、业务统计、系统维护和系统安全管理。13二、我国电子政务的网络结构

（1）“三网一库”结构

“三网”指机关内部办公网、办公业务资源网（简称专网）、公共管理与服务网（简称外网），“一库”是信息资源库。

公共管理与服务网（外网）内部办公网办公业务资源网（专网）物理隔离逻辑隔离逻辑隔离互联网信息资源库14①机关内部办公网：内网主要是政府各部门的局域网，主要运行政府部门内部的业务管理系统及核心数据应用系统。②办公业务资源网：专网连接着上下级相关业务部门，专网可以在业务范围内与内网有条件互联，实现各级政府涉密信息共享。专网上运行的应用系统主要包括从中央政府到地方各级政府间的公文信息的审核与传递系统、行业部门业务管理系统、决策指挥系统等。③公共管理与服务网：公共管理与服务网通过应用支撑平台与公共互联网对接。外网主要用于政务信息发布和向社会提供一般性的电子政务服务。④信息资源库：电子政务信息资源库包括业务数据和管理信息，由政府各部门共建共享。如国家的政策法规，统计、工商、税务和海关等部门的业务管理信息或数据等。15

（2）从“三网一库”结构向政务内外网的转变公共管理与服务网（外网）机要网机关内部办公网（内网）物理隔离完全隔绝逻辑隔离互联网电子政务发展趋势模型电子政府电子政务应用广度电子政务统一的网络平台安全支撑体系数据标准体系政府内部OA、MIS其他业务系统政府门户网站电子政务成熟度业务数据交换电子公文交换“一站式”服务电子政务应用深度协同办公和并联审批目录交换体系信息资源共享法律法规电子政务统一的数据交换平台电子政务统一的业务处理平台业务流程重组178.3电子政务的发展阶段

在国家信息化体系建设中，政府信息化已成为整个信息化中的关键。中国电子政务的发展可以归纳为四个阶段：办公自动化阶段、电子政务基础工程设施阶段、政府上网工程阶段、

全面实施电子政务阶段。

188.3.1政府办公自动化阶段

20世纪80年代末中央和地方党政机关积极启动了办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为政府部门利用计算机和通信网络技术奠定了基础。这一阶段的建设内容主要是利用信息通讯技术处理办公业务，偏重于电子文件的制作、传输和贮存，许多政府机构建立了内部自动化信息管理系统和各类内部办公网络。198.3.2电子政务基础工程设施阶段

这一阶段发展的重点是实现信息数字化和传递网络化。以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志，我国开始了推动政府信息化的浪潮.

主要是以“三金工程”即金桥工程、金关工程和金卡工程,为代表的管理信息系统以及中国互联网工程建设来推动国民经济信息化的发展。

20

此后我国又陆续开展了一系列“金”字工程：金税工程（税务信息系统网络工程）、金智工程（教育和科研计算机网络工程）、金审工程（审计信息化系统建设网络工程）、金财工程（政府财政综合管理信息系统网络工程）、金水工程（水利信息化建设网络工程）、金农工程（农业信息系统网络工程）、金图工程（中国图书馆计算机网络工程）、金质工程（国家质量监督检验检疫信息化工程）、金盾工程（公安综合信息网络建设工程）、金卫工程（医疗和保健信息网络工程）、金药工程（中国药品编码管理项目工程）、金通工程（交通信息网络工程）等。218.3.3政府上网工程阶段

1999年由国家经贸委和中国电信等40多家政府部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起了政府上网工程，它旨在推动各级政府部门将公众信息资源汇集和应用上网，更好地为社会服务。

“电子政务”这个名词就是那时候开始使用的。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。228.3.4全面实施电子政务阶段2002年是“电子政务年”，当时国家对于建设电子政务的总体目标是用3~5年时间建成“三网一库”的政府信息枢纽框架。主要任务是大力推进政府业务应用建设，强化政府办公网和办公资源网建设，建立共享资源库，强化安全保密，加强公务员培训，进行法制建设。电子政务从过去局部推进进入到整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的新的历史时期。232011年3月，十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。2011年12月，工业和信息化部印发《国家电子政务“十二五”规划》（工信部规[2011]567号），提出“必须坚持将科学发展观贯穿电子政务发展全过程、必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点、必须坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求、必须坚持创新发展和加强管理的有机统一”等四个发展方针。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，组长由国家主席习近平亲自担任，旨在统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，建设网络强国。242014年，中国电子政务发展指数的三个子指数分别为0.6063（在线服务）、0.3554（通信基础设施）、0.6734（人力资本）。表明中国在人力资本投入和在线服务提供上进行了不懈的努力并且成效显著，但在通信基础设施建设上仍有较大改进和提高的空间，这对中国今后电子政务建设着力点的选择有着较大的参考价值。258.4电子政务的战略意义2014年，193个联合国成员国首次全部拥有自己的政府网站，但是大多数国家的电子政务发展仍处于低级或中级阶段，即联合国在线服务四个发展阶段中的起步和提升阶段；

而且，随着技术的发展，电子政务“贫富”差距有越来越大的趋势。电子政务发展相对落后的国家若想更近一步，达到政务处理阶段和整体服务阶段，除了发达的通信基础设施和人力资本外，还需要建设强大的数据保护、在线支付系统，实现政府机构间数据安全分享。

同时，来自高层的政治支持和领导、制度保障、公信力、公众参与、全面的电子政务项目、信息通信技术等因素也是重要的促进因素。26建设电子政务的重要性和迫切性WTO的规则要求我国做好政务信息公开、政府办公高效

非歧视原则、透明原则、法制统一，政府机关必须以统一、公正、合理的方式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施。

电子政务是加入WTO重要的技术保障条件，达到营造良好的法制环境和投资环境的目的。建立廉洁政府的重要举措

网络面前人人平等，按照规则办事。信息经济、知识经济，经济全球化，全球信息化的时代浪潮定义：信息经济是指，将信息技术作为生产力，建立在信息技术之上的经济。知识经济是指，建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。

27电子政务的战略意义党和国家领导人关于电子政务的论述：江泽民：要积极推动工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，把中国工业化提高到广泛采用信息智能工具的水准上，用信息技术武装工业和国民经济。朱镕基：政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。28党和国家领导人关于电子政务的论述：胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。温家宝：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。为什么要实施电子政务29党和国家领导人关于电子政务的论述：习近平——中央网络安全和信息化领导小组组长网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。李克强：推广电子政务和网上办事通过电子政务系统，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、“留痕”，促进政府与民众的沟通互联，提高政府应对各类事件和问题的智能化水平。为什么要实施电子政务30举例1：招商引资——地方政府的头等大事传统流程——调研、异地招商会、项目洽谈会、实地考察、多次洽谈、合同签定。三个多月时间电子政务——网上调研、整合资源、网上谈判、虚拟考察、合同签