文物保护工程监理-为文物保护工程严格把关让历史文化遗产再创辉煌

为文物保护工程严格把关

让历史文化遗产再创辉煌河南省文物建筑保护研究院牛宁研究员前言

我国是举世闻名具有悠久历史的文明古国，在长达数千年的文明发展史中，留下了丰富的历史文化遗产，成为我们研究各个不同时代的重要实物资料。为了保护这些优秀的历史文化遗产，国家每年都要投入巨资对此实施文物保护工程。许多不可移动文物经过我们的修缮保护，增强了其抵抗病害的能力，使其延年益寿，也为我们向下一代完整地交出文化遗产创造了条件。但是，我国的文物保护工作仍不容乐观，由于我们现行的保护管理体制、理论、方法、人才所存在的缺陷，我们的保护工作在许多地方赶不上破坏的速度，大量有价值的历史文化还在遭受严重的破坏。同时，在具体的文物保护工作中，因为勘测、设计、施工中存在的不足，也往往会对文物本体造成不应有的损坏，从而导致了对文物的保护性破坏，这是我们不容忽视的严重问题。因此，在文物保护工程施工中引入现代建设工程的监理就显得十分必要。一、为什么要对文物保护工程实行监理(我国遗产保护现状)1.文化遗产保护任务繁重

每年开展的工程项目多，内容涉及广泛，资金量投入越来越大，任务十分繁重，现有世界遗产45处、其中文化遗产28处、文化景观3处、双重遗产4处、自然遗产10处，国保4294处，，省保万余处，市县级文物保护单位数十万处。不可移动文物点60多万处。2．工程设计普遍不到位 原因是文物建筑的修复设计是在没有解体的情况下进行的，无法直接看到测绘到，其次还需要有一个深入研究的过程，而目前由于保护任务十分繁重，基本没有时间深入研究，因此出现施工设计图与文物建筑本身的实际相差较大，无法做到按图施工。3．缺乏相应的规范与标准一、为什么要对文物保护工程实行监理4．施工队伍素质普遍偏低 大部分是以未经过训练的农民工为主体，缺乏文物维修的基本知识。5．管理水平亟待提高 很多地方的文物建筑的维修都与拉动当地的经济发展挂钩，变成“首长工程”，按照领导的意志办事，而且具体的管理者大部分缺乏文物的基础知识，给管理带来困难。6．维修中文物建筑信息的大量丢失 许多珍贵的施工资料不全，给今后的保护工作带来困难。一、为什么要对文物保护工程实行监理7.文物保护经费来源多元化随着全民文物保护意识的提高，除政府不断加大经费的投入外，社会力量也纷纷投入资金到文物保护领域，同时也不断有外资投入到文物保护工作，不同的经费来源对于文物保护工程也提出了不同的要求，特别是来自国际组织和外方参与的文物保护项目，都提出了按照国际上通行的标准来要求我们的文物保护工程的管理。二、文物保护工程监理的历史发展1.文物保护工程监理制度是从现代建设工程监理引进的一项重大改革。

1988年8月12日至13日，原建设部在北京召开建设监理试点工作会议(即第一次全国建设监理工作会议)，研究落实《通知》的要求，商讨监理试点工作的目的、要求，确定监理试点单位的条件等事宜。1988年10月11日至13日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议，进一步商讨选择哪些城市作为建设监理制度的试点，经讨论后确定了作为试点的8市2部，即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。根据会议精神，原建设部于1988年11月12日制定印发了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》。据此，试点地区和部门开始组建监理单位，建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目，逐步开始实施建设监理制度。

为了及时总结试点经验，指导建设监理试点工作健康发展，1989年10月23日至26日，原建设部在上海召开了第三次全国建设监理工作会议，总结了8市2部监理试点的经验。试点经验归纳为：实行监理制度的工程在工期、质量、造价等方面与以前相比均取得了更好的效果；3年的试点工作充分证明，实行这项改革，有助于完善我国工程建设管理体制；有助于促进我国工程的整体水平和投资效益；要组建一支高水准的工程建设监理队伍，把工程监理制度稳定下来。

1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着中国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。第五次全国建设监理工作会议总结了中国4年多来监理试点的工作经验，宣布结束试点工作，进入稳步发展的新阶段。会议提出新的发展的目标：从1993年起，用3年左右的时间完成稳步发展阶段的各项任务；从1996年开始，建设监理制度走向全面实施阶段；到20世纪末，中国的建设监理事业争取达到产业化、规范化和国际化的程度。

1995年12月15日，原建设部和原国家计委印发《工程建设监理规定》的通知，自1996年1月1日起实施。同时废止原建设部1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推行。1997年《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。《建筑法》的实施，为维护建筑市场的秩序，保证建筑工程的质量和安全提供了法律保障，也为建筑工程的监督管理提供了法律依据。《建设工程质量管理条例》为工程质量提供了详尽的规范，弥补了以往一些质量管理规定因笼统而产生的漏洞，可操作性得到极大提高。

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度，中国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。

2.文物保护工程监理的发展

2000年初，开始研究如何把现代建设监理制度引入文物保护工程领域，尝试用公司形式开展文物监理工作。

2001年开展文物保护工程监理的理论研究，申请了国家文物局的研究课题。2003年结题。2004年在国家文物局古建工程汇报会上做关于开展文物保护工程监理工作汇报，得到业内的认可，《中国文物抱》开辟专栏连载我在大会的发言，引起业内重视。

2007-11-14关于开展第一批文物保护工程甲级监理资质单位和相关个人资质评审工作的通知办保函〔2007〕826号2008年向国家文物局申请编制《文物建筑保护工程施工监理规范》的编制工作，被列入当年的规范编制计划，2011年通过评审，2012年正式颁布实行。

2008年3月，国家文物局公布第一批文物保护工程监理甲级资质单位共29家。

2010年2月，1家

2012年2月，4家

目前全国共有34家单位取得文物保护工程监理甲级资质。

目前，国内文物保护工程监理的业务范围包括古建筑、近现代文物建筑、古文化遗址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁画（彩画）6部分。

其中具有:古建筑资质的34家，近现代文物建筑的32家，古文化遗址14家，古墓葬14家，石窟石刻8家，壁画（彩画）2家。三.文物保护工程监理的法规

《中华人民共和国建筑法》

(1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改中华人民共和国建筑法的决定》修正)

第四章建筑工程监理

第三十条国家推行建筑工程监理制定。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

第三十一条实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

第三十二条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

第三十三条实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。

第三十四条工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。

第三十五条工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

第八十三条依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。中华人民共和国文物保护法（2007修正）

(中华人民共和国主席令第八十四号)《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2007年12月29日

第二十一条国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。

文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。

第六十六条有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；

（四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；（五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；（六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。

中华人民共和国文物保护法实施条例

中华人民共和国国务院令第３７７号《中华人民共和国文物保护法实施条例》已经２００３年５月１３日国务院第８次常务会议通过，现予公布，自２００３年７月１日起施行。总理温家宝二○○三年五月十八日

第十五条承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护

第十六条申领文物保护工程资质证书，应当具备下列条件：（一）有取得文物博物专业技术职务的人员；（二）有从事文物保护工程所需的技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。第十七条申领文物保护工程资质证书，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起３０个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给相应等级的文物保护工程资质证书；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。文物保护工程资质等级的分级标准和审批办法，由国务院文物行政主管部门制定。

第五十五条违反本条例规定，未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正，或者造成严重后果的，处５万元以上５０万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文物保护工程管理办法

文化部令第26号

颁布时间：2003-4-1发文单位：文化部

第八条承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有国家文物局认定的文物保护工程资质。资质认定办法和分级标准由国家文物局另行制定。

第九条文物保护工程管理主要指立项、勘察设计、施工、监理及验收管理。

第三章施工、监理与验收

第十七条文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程实行招投标和工程监理。

第二十三条工程竣工后，由业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位对工程质量进行验评，并提交工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料，经原申报机关初验合格后报审批机关。项目的审批机关视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。

文物保护工程监理资质管理办法

文物保发（2007）14号

自2007年4月13日起施行

本办法共分五章三十一条：总则、资质等级标准、资质申请与审批、监督管理、附则。对从事文物保护工程监理的资质要求做了具体规定。第五条甲级资质标准：一、单位负责人具有较强的文物保护意识并熟悉相关的法律、法规，接受过国家文物局规定的文物保护工程监理专业培训并取得合格证书。二、单位技术负责人具有10年以上从事文物保护工程经历，或12年以上建设工程监理工作经历、并主持过5项以上一级文物保护工程项目，取得《文物保护工程监理工程师资格证书》。三、持有《文物保护工程监理工程师资格证书》的固定工作人员不少于10人，其他监理员持有《文物保护工程监理员证书》。

四、相关专业工种人员配置齐全。五、注册资金不少于100万元。六、近三年内承担过5个以上单项投资额在200万元以上的一级文物保护工程的监理工作，或10个以上单项投资额在100万元以上的一级文物保护工程或二级文物保护工程的监理工作。第六条乙级资质标准：一、单位负责人具有较强的文物保护意识并熟悉相关的法律、法规，接受过国家文物局规定的文物保护工程监理专业培训并取得合格证书。二、单位技术负责人具有8年以上文物保护工程经历，或10年以上建设工程监理工作经历、并主持过3项以上一级或5项以上二级文物保护工程项目，取得《文物保护工程监理工程师资格证书》。三、持有《文物保护工程监理工程师资格证书》的固定人员不少于6人，其他监理员持有《文物保护工程监理员证书》。四、相关专业工种人员配置基本齐全。五、注册资金不少于70万元。六、近三年内承担过5个以上单项投资额在80万元以上的二级文物保护工程、或10个以上单项投资额在40万元以上的二级或三级文物保护工程的监理工作。第七条丙级资质标准：一、单位负责人具有较强的文物保护意识并熟悉相关的法律、法规，接受过国家文物局规定的文物保护工程监理专业培训并取得合格证书。二、单位技术负责人应当具有4年以上文物保护工程经历，或6年以上建设工程监理工作经验，并主持过3项以上二级或5项以上三级文物保护工程项目，取得《文物保护工程监理工程师资格证书》。三、持有《文物保护工程监理工程师资格证书》的固定人员不少于3人，其他监理员持有《文物保护工程监理员证书》。四、相关专业工种人员配置基本齐全。五、注册资金不少于50万元。六、近三年内承担过3个以上单项投资额在30万元以上的三级文物保护工程、或10个以上三级文物保护工程的监理工作。第八条暂定级资质标准：一、单位负责人具有较强的文物保护意识并熟悉相关的法律、法规，接受过国家文物局规定的文物保护工程监理专业培训并取得合格证书。二、单位技术负责人应当具有4年以上文物保护工程经历，或6年以上建设工程监理工作经历、并主持过3项以上二级或5项以上三级文物保护工程项目，取得《文物保护工程监理工程师资格证书》。三、持有《文物保护工程监理工程师资格证书》的固定人员不少于3人，其他监理员持有《文物保护工程监理员证书》。四、相关专业工种人员配置基本齐全。五、注册资金不少于50万元。第九条业务范围：甲级文物保护工程监理资质单位可以监理所有级别的文物保护工程项目。

乙级文物保护工程监理资质单位可以监理工程等级为二级及以下的文物保护工程项目。

丙级文物保护工程监理资质单位可以监理工程等级为三级及以下的文物保护工程项目。暂定级文物保护工程监理资质单位可以监理工程等级为四级的文物保护工程项目。附：文物保护工程（施工）等级分级表

一级

全国重点文物保护单位和国家文物局指定的重要文物的修缮工程、迁移工程、重建工程。

二级

1、全国重点文物保护单位的保养维护工程、抢险加固工程。2、省（自治区、直辖市）级文物保护单位的修缮工程、迁移工程、重建工程。3、市、县级文物保护单位和未被列为文物保护单位的不可移动文物的迁移工程、重建工程。

三级1、省（自治区、直辖市）级文物保护单位的保养维护工程、抢险加固工程。2、市、县级文物保护单位和未被列为文物保护单位的不可移动文物的修缮工程。

四级

市、县级文物保护单位和未被列为文物保护单位的不可移动文物的保养维护工程、抢险加固工程。

注：本分级表不含壁画、石窟寺和石刻保护等有特殊技术要求的工程。《建设工程监理规范》GB50319-20002000--12--07发布2001--05--01实施主编单位：中国工程监理协会批准部门：中华人民共和国建设部2013年5月13日住建部与国家技术质量监督总局联合公布了修改后的《建设工程监理规范》，要求于2014年3月1日起执行。

新规范在修改过程中进行了大量的调查研究，征求了相关单位意见，吸收总结了二十多年来工程监理的实践经验和研究成果并贯彻了新近出台的关于建设工程监理的法规政策，新增了基本规定和相关服务两章，调整和删减了不适宜的内容，具有更强的可操作性。2013年新版《建设工程监理规范》1、发布时间2013.5.13，实施时间2014.3.12、本规范共分十章，内容包括：总则，术语，基本规定，项目监理机构，监理规划及监理实施细则，工程质量、进度、造价控制，工程变更、索赔及施工合同争议的处理，监理文件资料管理，设备采购与设备监造，相关服务等3、本规范修订的主要内容有：增加了基本规定一章。增加了相关服务一章。调整了按阶段划分的章名。删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。增加了具有可操作性的内容。4、监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。5、相关服务：工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。6、注册监理工程师是指取得国务院建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员7、总监是由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。8、总监理工程师代表是由总监理工程师授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程监理实践经验的监理人员。9、专业监理工程师是由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验的监理人员。10、监理员是从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的监理人员。11、总监理工程师可同时担任其他建设工程的总监理工程师，但最多不得超过三项。四、文物保护工程监理的一般原则（一）现代建设工程监理要点

1．什么是监理

有关执行者根据一定的准则对某些行为进行监督管理，是这些行为符合准则要求，并协助行为实现目的。2．工程监理

受业主方委托，监理方根据国家行政主管部门批准的工程项目和有关法规进行的实现投资目的的建设管理活动，约束工程建设行为的随意性和盲目性，确保建设行为的合法性和科学性，它包括咨询、监理、管理、协调、服务等内容。

3．监理活动的基本条件

(1).有明确的执行者即监理组织； (2).有明确的行为准则既监理依据； (3).有明确的被监理的行为主体既监理对象； (4).有明确的监理目的和行之有效的方法、手段。 4．现代工程建设监理要点

(1).是对工程项目建设所实施的监督管理活动 (2).行为主体是监理单位； (3).监理的实施需业主委托和授权； (4).是有明确依据的工程建设行为； (5).主要发生在项目建设的实施阶段； (6).是微观性质的监督管理活动。5．监理的几个基本原则（1）责权一致监理活动实现的基本条件；（2）总监理工程师负责制；（3）以综合效益为目的；（4）公平、独立、诚信、科学；（守法、诚信、公正、科学）执业单位基本准则（5）事前控制与主动控制。6．工程施工监理工作的主要任务四控制：质量控制、进度控制、投资控制、安全控制两管理：合同管理、信息管理一协调协调关系（各施工参与方）（二）文物保护工程监理工作一般原则1.要与现代建设工程监理工作的基本精神相一致。现代建设工程监理在我国开展的时间不长，自1988年在部分工程试行，至1996年在全国各个建设工程强制推行监理，1998年更被写进我国的《建筑法》，上升到法律的高度。在大量的建设工程项目监理实施中逐步摸索出许多有益的经验，特别是在对国家的大型建设项目如三峡工程，高速公路等实行的全方位监理中，逐渐形成了一整套监理工作的思路、方法和工作规程，在此基础上，国家质量技术监督局和建设部于2000年颁行了具有国家标准的《建设工程监理规范》，结合其它相配套的质量、验收等标准，使监理工作已步入正常的轨道，这些成功的做法都给我们文物保护工程的监理提供了宝贵的经验。作为监理工作，有它的一致性.

现代建设工程监理提出的一些基本原则和工作程序，如对监理工作者提出的公正、诚信、守法、科学的基本行为准则。总监理工程师负责的管理方式，监理单位坚持公正、独立、自主地开展工作、监理工作的质量控制、进度控制、经费控制、安全控制、合同管理、信息管理等基本要求以及现代建设工程监理的一些方法、工作形式等都是我们从事文物保护工程监理工作应遵循的，我们的监理工作中必须与这些基本内容一致起来。

2.要认识文物保护工程的特殊性，监理工作必须符合《文物保护法》及其实施细则的相关规定，按照自身特有规律来规范自己的监理行为，以确保文物保护工程的质量。 文物保护工程与现代建设工程有哪些不同呢？第一，价值取向不同，现代建筑工程追求的是建筑的使用价值，建一个大楼，修一座桥梁，首先考虑它是否实用。而作为文物建筑，我们对它进行维修保护，考虑的是它自身的价值，它所携带的历史信息，我们要作为一个文化遗产保护它们，使它们祛病延年，强身健体，也许经过修缮后，就将他保护起来，并不直接对外使用，比如不再进行各种活动，不再作为活动的场所，像寺庙维修后不是为了进行宗教活动，而是为了保存作为一座古代建筑来研究它。同样，由于价值取向的不同，我们对文物进行的保护工程竣工后的结果是不能用经济效益来衡量的。

第二，由于文物自身所具有的不可替代性和不可再生性的特殊性质，就决定了文物保护工程所采用的原则是不同的，这必须严格遵循不改变文物原状的规定。在实施保护的工程中，不能对文物本身进行更新改造，不能追求焕然一新，金碧辉煌，而是要认真研究文物本体的原来面貌，找出修复的依据，去掉后世增加的与文物本体不相符合且影响文物整体形象的构件以及此相违背的工艺做法，在施工中最大限度地保留原存构件，尽可能减少更换的数量，最大限度地保留和恢复文物本体的原状。第三，文物保护工程的对象是文物本体，它是在施工前就已存在的，与现代建设不同，现代建设面对的是一片空地，要按照设计的意图建造起一个独具特色的建筑物。而文物保护工程强调的是保护原有的对象，因此在工程施工之前，所要做的工作要大大超过现代建筑，如要对保护对象文物本体进行详细的勘察测绘，认真的研究，精心的设计等，就对施工而言，对文物本体维修部分的解体、测量、绘图、登记，对解体物件所采取的措施研究，报批等等都是现代建筑所没有的程序，也是我们进行文物监理工作需认真对待的新课题。第四，对文物的安全工作提出了特殊要求，文物保护工程要求对文物的安全放在第一位。进行文物保护工程的本意是要给文物本体进行保护，去掉它本身存在的疾病，达到延年益寿的目的，使其尽可能长时间地存在下去。如果一旦发生安全事故，如失火、被盗等，给文物造成损害，其损失的文物将是永远不可能弥补的，因此，加强对施工过程中文物安全的监理工作，是我们不可忽视的重要工作内容之一。3.文物监理工作要有实用性，在具体的实施过程中操作性要强，因此在监理工作中，要尽可能详细地列出工作的具体要求，增加示范性。文物保护工程监理工作是一个新的课题，没有现成的经验可以借鉴。因此，尽快编制出具有非常详细的具体要求的工作规范是十分必要的，这样在实际工作中就有章可循。鉴于国内目前参与文物保护工程的队伍水平参差不齐，总体水平偏低，大多数队伍未曾参加过文物保护工程的现状，要求我们的监理工作人员，不仅要熟知文物保护工程的修缮原则，熟悉各个具体工作对象的设计思想，对保护对象有深人的研究，同时还要对工程实施的各个环节及各项工艺及做法能给予具体的指导，有些地方甚至还要能亲自示范、操作以便给各施工方作出样板。五.《规范》导读（一）工作过程1、任务来源本标准是根据国家文物局文物博函[2004]48号文件《关于频布“文物保护行业标准管理办法（试行）”的通知》的要求，由国家文物局提出，经国家文物局文物博函[2008]1260号发文同意将《文物保护工程监理规范》等12项行业标准制定计划项目立项，并于2008年11月28日，由国家文物局（委托方）、全国文物保护标准化技术委员会（组织方）和河南省古代建筑保护研究所（承担方）签订合同，正式列入2008年国家文物行业标准制定计划的项目（项目编号为WW2008-01-T）本标准送审稿由河南省古代建筑保护研究所编制，河南东方文物建筑监理有限公司参与了编制工作。2、工作过程

本标准由河南省古代建筑保护研究所负责起草，编写工作组由牛宁、高中明、郭绍卿、薛俊卿、杜文厚、李守业、孙红梅7人组成。本标准是在承担国家文物局2001年重点人文课题《文物保护工程监理研究》的基础上编写的。在本标准起草之前，为配合三峡文物保护工程，受重庆市文化局委托，编制了《三峡工程重庆库区地面文物保护工程迁建监理工作实施细则》，并在三峡地面文物保护工程中实施。同时我们尝试性的编出了《文物保护工程监理规程》，由河南省文物局于2005年发文在全省文物建筑保护工程中的监理工作中试行。这些相关规范类文件的编制与实施，给本规范编制提供了大量经验。特别是本规范内容里涉及到的工程质量控制、工程进度的控制、工程费用的控制以及合同管理都是我们在重庆云阳张飞庙迁建工程、重庆湖广会馆修复工程、重庆大礼堂大修工程、甘肃武威白塔寺修复工程、内蒙古阿尔寨石窟修复保护工程、山东蓬莱水城修复工程、吉林高句丽遗址修复保护工程、重庆酉阳龚滩古镇搬迁保护工程等大型文物工程监理工作实践经验总结。此次承担了国家文物行业标准编制任务后，起草人认真参阅了《建设工程监理规范》、《公路建工程监理规范》、英国《建设项目监理实用规程》、FIDIC新版《施工合同条件》等相关的国内外标准与规范。对国内近十年来从事文物保护工程监理的经验进行认真总结分析，大量参考了河南东方文物建筑监理有限公司近多年所做的百项各类文物保护工程的资料和工作实践。按照国家文物局关于文物保护工程管理的要求，依据标准编写的标准GB/T1.1-2009的规定，着手编写本标准。由牛宁、孙红梅负责《文物保护工程监理规范》（征求意见稿）的起草工作，于2008年12月完成初稿。2009年元月2日召开了第一次会议，会上将牛宁、孙红梅起草的《规范》初稿交大家讨论，并就各章具体落实了重点修改人：孙红梅负责1——3、11章，郭绍卿负责4——5章，薛俊卿负责6章，李守业负责7——8章，杜文厚负责9——10章的修改。经过两个月时间的修改，每个人都对自己负责的部分提出了修改意见。期间编写组牛宁、高中明二人于2009年3月参加了国家文物标委秘书处组织的标准编写工作培训班。根据标准的基本要求，起草人将其它人员的修改意见吸收进了草稿，形成供编写小组讨论的《规范》讨论稿。

2009年4月1—2日，编写组全体人员召开《规范》编写讨论会，逐条进行讨论修改，形成了《规范》征求意见稿，并向国内有关单位及个人发出近百份，收到反馈意见200余条。将意见汇总后（详见标准征求意见汇总处理表1），编写组同志认真讨论，梳理研究，对收集到的意见分别给予处理，对征求意见稿进行修改。2009年12月23日编写组在北京召开了由国家文标委成员及古建筑方面专家参加的咨询会，来自中国文化遗产研究院、国家博物馆、故宫博物院、北京市文物局、中国文物信息中心等单位的专家参加了会议，从各个不同方面提出了修改意见。2010年2月，编写组根据收集到的专家意见（详见标准征求意见汇总处理表2），由牛宁、孙红梅二同志综合所征求的各方意见，重新编写新一稿标准文本。成文后组织了编写工作组会议讨论通过。本次修改根据专家提出的“文物建筑范围过大，”意见，将原名称《文物建筑工程监理规范》改为《古建筑保护工程施工监理规范》。2010年6月送国家文标委秘书处请提意见。文标委专家从标准的文字要求、编排格式及相关内容给予了非常具体的意见，并建议我们再争求一下古建筑专家的意见。按照文标委秘书处意见修改后，我们于2010年12月21日在北京又召开了一次主要由古建筑专家和标准编写专家参加的咨询会，来自中国文化遗产研究院、故宫博物院、中国文物信息咨询中心、北京市文物局以及标准编写方面的专家，认真地对报审稿进行深入细致的讨论，专家们从本标准的严谨性、可操作性、实用性、规范性等方面提出指导性意见。会后，编写组抓紧时间整理吸收专家意见（详见标准征求意见汇总处理表3），最终形成本送审稿，于2011年1月6日上报全国文物保护标准化技术委员会秘书处。2011年8-9月根据文标委秘书处对文本提出的修改意见进行修改。2111年10月25日由文标委秘书处组织召开了专家评审会，专家们对送审稿进行认真评审并提出修改意见。11月我们将送审稿进行再次修改（详见标准征求意见汇总处理表4）完善后，形成本标准报批稿提交文标委组织会议审查会议.（二）规范主要内容

《古建筑保护工程施工监理规范》（报批稿），内容共分11章和3个附录（其中包括2个规范性附录和1个资料性附录），计有：前言、引言、范围、术语和定义、监理工作的一般规定、监理规划及监理实施细则、施工准备阶段的监理、施工阶段的监理、工程验收阶段的监理、工程保修期阶段的监理、施工安全的监理、工程暂停与变更、工地会议与监理资料，附录包括附录Ａ、Ｂ、C，附录Ａ为施工阶段施工单位用表，附录B为施工阶段监理单位用表，附录C为施工阶段业主、施工及监理单位通用的基本表，共３０种。其中第五章《施工准备阶段的监理》、第六章《施工阶段的监理工作》、第七章《工程验收阶段的监理》、第八章《工程保修阶段的监理》、第九章《施工安全的监理》、第十章《工程暂停与变更》等为本标准的核心部分，主要内容包括：施工监理工作准备、施工质量管理的监理、施工准备阶段的主要监理工作、施工阶段监理工作流程的一般规定、拆卸阶段的监理、修缮阶段的监理、异地迁建工程的监理、归安阶段的监理、工程质量的控制、工程进度的控制、工程费用的控制、工程验收阶段的监理、工程质量保修期的监理、施工安全的监理、工程暂停及复工、工程变更的监理、工程延期及工程延误的处理、合同争议处理、费用索赔等。（三）本标准编制原则、技术说明和相关标准与规范的协调性1.编制原则本标准针对我国古建筑建筑保护工程施工的特点和我国目前文物保护工程的现状，在编写过程中，坚持本标准与国家相关法律的一致性，文物保护工程的特殊性及实际工作中可操作性的三条基本原则。本标准按照国家标准管理办法要求和GB/T1.1-2009给出的规则编写。

《古建筑保护工程施工监理》本标准所指的古建筑保护工程施工监理是指获得国家文物行政管理部门颁发的文物保护工程监理资质证书，具有独立法人资格，从事文物保护工程监理工作的监理单位依据与委托方签定的监理合同而进行的活动。在文物保护工程的施工准备阶段，施工阶段和施工验收及保修阶段对工程质量、进度、安全控制、核定工程量、审核预决算、资料信息整理、合同管理等内容进行的监督管理活动。

2.基本规定本标准对监理单位的行为准则、工作内容、职责等进行了规定，对每个阶段的工作程序也作了要求，对合同管理、信息资料的管理内容作了具体要求。3.本标准注意保持与相关标准和规范的协调一致性本标准注意强调了与相关标准和规范的协调。本标准在编制过程中，查阅了大量相关建设、工程承包、道路、绿化、文物保护等相关的标准与规范，也在本标准引用了有关内容，这些标准和规范包括：GB50165—1992《古建筑木结构维护与加固技术规范》、GB50319—2000《建设工程监理规范》、GB/T50375—2006《建筑工程质量评价标准》、CJJ39—1991《古建筑修建工程质量检验评定标准（北方地区）》、CJJ70—1996《古建筑修建工程质量检验评定标准（南方地区）》、《工程建筑监理企业贯彻质量管理和质量保证标准实施细则》建设部编、（四）文物保护工程监理工作的主要内容

1.施工准备阶段的监理 所谓施工准备工作阶段，是指该文物保护工程从上级文物行政管理部门批准对该工程实施，完成设计文件，确定了施工单位后至正式动工前这一段时间。为正式开工，工程管理单位（业主），施工单位及监理单位都需要做好准备，这是做好一项文物保护工程基础性阶段，关系到整个工程的质量和进度。在这个工作阶段监理方需做的工作有以下几项：

（1）根据监理委托合同，组建能完成本项文物保护工程的监理机构，确定总监理工程师，由总监理工程师按照工程需要提出监理人员名单，经领导批准后正式组建监理机构。监理组织应本着“精干、高效、全面”的原则组建，各专业人员应按“职责落实、全面覆盖”的要求配置，工程质量、进度、工程量核算、合同、信息、安全等各方面都要有人负责。监理组织中的总监理工程师，全面负责项目监理工作的实施，是组织的核心和领导，整个文物保护工程的监理工作实行，总监理工程师负责任。（2）组织监理人员学习与工程有关的各类文件，制定监理工作制度。 在监理人员进驻工地前，总监应组织全体监理人员学习文物保护的相关法规及与工程有关的各种文件，如《文物保护法》、《建筑法》、《文物保护法实施细则》、《古建筑木结构加固规范》、《古建筑质量验收标准》《文物保护工程管理办法》等，同时要学习与委托单位签订的《监理委托合同》工程的勘察设计文件，工程承包文件，了解相关的地质、地理、环境、民风、民俗、材料供应及国家文物行政主管部门对该工程的批文等有关工程的情况，使全体监理人员做到对工作对象心中有数，并制定自己的工作制度。

（3）编制监理规划和监理实施细则监理规划是项目监理的一个纲领性文件，负责组织和指导整个文物保护工程的全过程，它约束监理成员的行为，也是委托方（业主）监督监理工作的一个基本依据，如何将监理合同、工程施工合同、设计文件中确定的要求、任务和目标落实，监理规划起着决定的作用。（4）准备监理工作所用的各种图表。为提高工作效率，便于监理成果资料的存档，监理工作开始之前应设计制作各种实用图表。监理档案资料是监理成果的集中表现，按规定，它应于监理结束后将所有监理资料完整地移交给文物管理方（业主），其中不少内容，对文物今后的维修以及对文物本体维修前后的变化都有重要价值。文物保护工程主要用的工作图表有：开工报告表、施工组织方案审批表、分部分项工程报验、隐蔽工程报验、设计变更通知、停工（暂停）通知、复工通知、事故报告、工程进度报审、合同外工程申报及审核、安全隐患报告、竣工验收报告、竣工验收申请、工程量核定表、解体资料验收申报等等。监理业务联系单、监理日记、监理工作月报、会议记录等（5）协助业主做好施工准备工作主要有：①.检查施工图纸是否齐全，是否达到施工要求，督促业主及时召集由施工各方参与的设计施工图技术交底会，就施工图纸与文物本体进行施工，看是否达到施工要求，有无重大变化，弄清楚图纸是一次性交清，还是分阶段交付，是否影响工程进度等。②.检查施工现场及“三通一平”情况，是否还有需业主协调的工作。（6）对施工单位的监理工作监理单位在正式开始施工前，应积极与施工单位配合，出好主意，共同确定一个好的施工组织方案，为早日开工创造条件。主要工作内容有：①请施工单位尽快熟悉图纸，并就图纸中弄不清的问题提出意见，便于在图纸会审中提出，以确保工程能按图正常施工。②督促施工方尽快提交施工组织方案，确保工程按计划顺利进行，审查的重点是看施工方案是否符合文物保护工程的基本原则，对本工程是否有一个正确的了解和认识，施工的顺序是否合理，所用方法和手段对文物本体是否有损害，对文物的特殊部位和关键工序是否予以特别注意，所采用施工方法是否正确，对文物的安全采取的措施是否适当，其施工质量保证措施是否到位，体系是否与合同要求一致，分部分项工程的时间安排与整个工期是否一致，对特殊条件下工期的控制是否有措施；施工组织是否健全、合理、各类专业人才配备齐全，各项规章制度的制定等等；③审查施工现场的总平面图是否合理，文物本体周围的场地运用是否合理，旧构件存放、材料堆放、施工机械、生产加工、生活设施、水电管线、施工道路等平面布置是否合理，便于施工等等。④审查分包队伍，一项较大的文物保护工程，不是一家施工单位完成的，为了施工的专业需要或工期需要，除承包单位担任主要施工任务外，有的工程还要分包出去，分包单位不需要通过投标选择，但总承包单位分包工程须经业主同意，监理单位应对分包单位的资格进行认真审查，以保证分包工程的质量。

（5）施工准备阶段的协调工作。一项大的文物保护工程，涉及到管理方，勘察、设计、施工、监理，有的还需考古发掘、清理等各个方面，许多工作是独立进行的，有些又要互相穿插，相互影响，因此，监理的重要工作之一就是让各方将自己所需进行的工作，排出一个合适的时间表，由监理方根据整个工程的要求合理地排出一个施工准备计划协调表，经过协商后，要求大家严格遵守，同时要建立工程例会制度，事先就确定例会的时间、地点、参加人员等事项，许多问题可在例会上研究，形成决议。还要建立报告制度，各参与工程的有关单位要及时向监理通报各自的进展情况；监理工程师要做好信息收集和反馈工作，掌握第一手材料，使自己在协调工作中处于主动地位。

(7).施工准备阶段的协调工作。

（8）开工 准备工作结束，监理方应会同文物管理单位对整个施工准备工作进行一次全面的检查确认，主要检查内容： ①.施工图纸已满足开工要求，已进行了图纸会审和技术交底，图纸中的问题已得到妥善解决，形成的会议纪要已下发； ②.施工组织设计已审查并经总监批准； ③.上级文物行政主管部门的开工批准手续已办理完成； ④.现场施工设备、机械、材料已进场； ⑤.各组织机构已开始正常办公；

⑥.各工种人员按计划已到位，并接受了培训和教育；⑦.临时设施已建设完毕，“三通一平”满足施工要求；⑧.工程所需资金已按要求到位。 在上述工作完成后，总监理工程师可签发开工令，开始施工。

2.解体拆卸的监理

文物保护工程的解体是与现代建筑工程重要的区别之一，是现代建设工程所不存在的。文物建筑的解体不是简单的场地平整，需要解体的构件也不能一推了之，通过解体，能从中发现众多的历史信息。文物的解体过程本身就是一个重要的研究过程，它不仅要仔细甄别构件的损毁情况，还要研究构件的工艺、功能，判定其年代和价值。所以必须认真对待文物建筑保护工程的解体阶段。在我国三峡库区的地面文物迁建工程中，许多文物建筑不仅仅是局部的解体、落架，许多重要的文物还要将整个建筑群全部解体后搬迁到其它地方再行复建，这样，拆迁阶段的工作质量就直接影响到该文物建筑在新址的复原。因此解体质量的好坏，对该文物建筑原貌的保存和复建的质量将起到至关紧要的作用。特别是三峡库区的文物解体更具备自身的特点，它不是边拆边建，而是集中解体后转移到新址，还要对文物构件存放一段时间，如果在存放过程中没有做好相应的工作，就会给复建工作带来许多想象不到的困难，因此，我们把对文物建筑解体和构件存放期间的保存统统都归人拆迁阶段，监理工作要对整个文物解体过程和构件存放期间所采取的措施实行全方位监理。解体的过程也是一个对文物建筑的再认识和再研究的过程，勘察设计单位在对原文物构件进行测绘时，由于受当时当地条件限制，无法对文物建筑本身，特别是隐蔽部位完全弄清，所测的数据与文物本体的实际情况也会有差异，特别是对一些局部的结构、工艺、手法无法看清，加之参与文物保护工程的施工队伍对文物解体的重要性认识不足，对文物本身的结构也缺乏应有的了解，由此，在这一阶段尤其显得监理工作的重要。在解体阶段，监理人员应该着重作好以下工作：（1）要求施工单位申报解体方案，方案应表明整个解体的工期安排，参加人员，使用机械工具等，解体工作程序及工序，构件的编号清理和分类，对建筑构件所在位置分布绘制，登记表及构件的使用处理意见，校对设计图的施工尺寸及结构做法，解体过程中的文物及人员安全，文物构件在迁移过程中的保护措施，构件在新场地保存和移交手续。（2）解体准备工作，要按批准的解体方案，检查文物本身的整体稳定性，完成设备的安装和调试，准备好解体中所需要的图表和记录人员。

（3）解体中，监理人员必须在现场实行旁站监理整个解体工作的全过程，同时要在解体过程中认真与施工人员核对施工设计图，认真记录其差别。同时监督施工人员认真解体构件，登记造册绘图，并在现场登记表上与施工方会签做好原始记录。（4）解体后的构件按事先指定好的地方存放，存放地要安全、通风、有防火、防水、防虫、防腐措施，并现场监督交接双方并签字。（5）在构件运输中，要事先察看道路情况，以确保构件安全送达存放地，必要时沿途增保卫措施。3.修缮（复建）阶段的监理

文物保护工程的施工阶段是指对文物本体的修缮和复建过程，这一过程将直接关系到文物保护工程的质量，能否对文物本体去病延年，强身健体，就看这一阶段的工作，这也是整个监理工作的核心部分。这一阶段要做的工作很多，过程也可能会比预期的时间延长，这是由文物保护工程的特点决定的，在文物修缮过程中会有许多不可预见的东西出现，如发现了新的文物遗迹或现象，需保护和处理，出现了新的结构或形式，需要修改设计，甚至会发生对原来设计全部推倒重来的可能，如何确保文物的真实性，尽可能多地保留文物本体所携带的历史信息，成为这一阶段至关重要的工作，因此监理工作绝不能有丝毫的大意，以至于造成文物不可弥补的损失。在这一阶段，监理所要做的主要工作有下列几项：（1）对施工过程实行全程监理，对重要的施工部位和工序要旁站监理。要密切注意文物本体出现的新变化，一旦有新的遗迹或现象出现时，立即要求停工，采取保护措施，及时向文物管理单位（业主）报告，并协助业主起草文件，报告上级文物行政主管部门等候处理意见。（2）对施工中所用材料要严格把关。核对其来源、性能检测报告、生产合格证等有关手续，并与原文物构件及设计要求核对，对不合格的材料坚决不许在文物建筑上使用。

（3）要特别注意把好隐蔽部位的施工验收关对隐蔽部位施工或下一道工序有可能掩盖上一道工序的施工，必须严格实行联合验收制度，确认施工符合工程质量后方可继续施工，如果隐蔽部位或上一道工序不合格时，不得进入下一道工序，应认真加以整改直至其合格，否则应立即停止施工。（4）施工过程中要认真做好记录，真实地记录下每一步施工程序，需要几方会签的报表和图纸文件，须当场由各有关人员签名，不得以后补签，以确保记录的准确性和可靠性。

（5）在复建的过程中，必要时应对有关构件进行预安装，如斗拱、梁架等，以确保整体复原的稳定性。对大木构架安装后，要在有监理人员的情况下进行调试，以确保其符合设计要求，符合原来的面貌。（6）施工中要坚持自检和报验制度，施工方在完成一项或一步工作，经过严格的自检后，正式申报至监理方，监理方应组织业主代表和施工方共同进行初验收，不允许未经验收的工程继续做下去。

4.验收阶段的监理工作文物保护工程的竣工验收是整个工程的最后一个环节，是全面检验工程质量、设计、施工、监理工作结果的重要步骤。文物保护工程的验收一般是由批准该项工程的文物行政主管部门组织有关专家组成验收组来进行的。但是在验收组到来之前，各个参与单位都要做大量的准备工作，验收之后，又要做一系列的移交工作，因此验收阶段的监理自是一个不可忽视的重要阶段。在这一阶段，监理单位应做好的主要工作有以下几项：（1）验收前的准备工作。 这是验收工作的基础，在整个工程即将竣工时监理方就应与业主协商验收的事宜，总监理工程师就要开始组织专业人员整理各类技术资料，收集监理日志，将工程期间所发出的监理工程师通知、监理例会记录、监理月报、阶段性工作报告、专题工作报告、各种工程变更文件、隐蔽工程与分部分项工程的验收资料，对各种工程量的核定书以及相关的数据等整理出来，对于缺失的资料要设法找齐，并依据上述有关资料开始编写工程的监理工作总结。（2）.敦促各施工单位按时提交工程竣工资料和竣工报告，同时要求施工单位整理竣工资料，将缺失的材料补充完整，特别是需要签字的材料一定要签完。提出的因设计引起的施工变更、工程量的增加，涉及到超预算、超合同的地方，一定要有现场的证据。（3）协助业主制作要求验收的文件，根据业主的要求，编制一份竣工验收的工作计划，并准备验收所用的各种表格。（4）会同业主、必要时可邀请相关专家和质检部门、设计单位、施工单位对所做工程进行预验收，提出整改意见，整改合格后正式向上级文物行政主管部门提出验收申请（5）验收后的收尾工作。 验收工作结束，如果没有通过验收，监理单位应根据验收组提出的整改意见，会同设计单位、施工单位研究整改措施，立即组织力量投入整改，尽快就验收组提出的问题修正至合格后再次报请验收。如果验收合格，标志着该工程已告完成，监理方要根据业主方的要求，与施工单位协商一个工程收尾计划，包括对局部的整改，场地的清理，脚手架的解体，机械设备的退场，其它辅助工程等等，以便确定正式移交的日期。（6）工程交接。 待所有收尾工作完成后，施工方在监理方的监督下，正式将工程移交给管理方（业主）。包括文物工程的移交，业主方提供的设施、设备的移交，各种技术资料的移交等，并在交接书上由三方代表签字，管理权正式由业主接受，施工方则转入保修阶段。5．文物安全工作的监理 我们特别强调文物安全工作，把它作为贯穿文物保护工程全过程的一项重要工作内容，这是由文物的特点造成的，文物一旦损坏，不能再生，将会造成永久的损失。因此，文物安全是每个监理人员随时都要关注的一项重要内容，监理人员应按照文物建筑消防的要求，认真检查工地的消防设施、检查施工方的消防安全组织机构和各项制度的落实情况，要求各施工单位每天都要对施工生产过程中产生的锯末、刨花等易燃品进行认真清理，严禁携带火种或火源进入文物工程施工现场，监理人员要会同业主代表及施工安全检查人员每天对工地的料场、工作场地、文物构件存放地、用火、用火设施等重要场所和设施进行严格检查，发现隐患及时处理。并要随时检查工地的安全记录。在整个施工的全过程，要确保文物本身的安全是第一位的。

6．信息管理

收集信息整理资料是监理工作一个重要方面。文物保护工程，特别是文物建筑的迁移复建工程，其资料的重要性是无可替代的。没有各种详尽的文件和现场收集的原始资料，就无法提供该文物的文物价值及其是否按原貌维修和复原，同时我们翔实的资料也为我们今后及后代研究提供重要的依据，因此对文物保护工程提出要求尽可能全面，真实地收集有关资料。其主要内容有：1.文物行政管理部门对工程的批文；2.监理委托合同；3.勘察设计文件；4.施工合同文件；5.监理规划及实施细则；6.施工组织设计（方案）及报审表；7.设计交底及图纸会审纪要；

8）工程开工、复工报审及工程暂停令；9）现场核验资料；10）工程所用材料的质量证明文件；11）检查试验资料；12）工程变更资料；

13）隐蔽工程验收资料

14）监理工程师通知单；

15）旁站记录；

16）会议纪要；

17）与工程有关的函件；

18）监理日记；

19）监理月报；

20）工程款支付证书；

21）质量缺陷及事故处理文件；

22）竣工结算审核意见；

23）监理工作总结报告。重庆湖广会馆监理工作量审核签证各种材料报验申请单1324份；工程报验申请单1316份；确认工程技术核定单210份；完成工程量实测单1460份；审核确认工程量签证单2920份；新增项目及材料调价变更551份；主持召开工地例会162次；参加业主主持的各种会议168次；下发监理工程师通知382份；旁站监理并填制记录75份；原材料见证取样59批；下发监理工程师通知382份；旁站监理并填制记录75份；原材料见证取样59批；原材料见证取样59批；砼抗压217组；钢筋焊接33组；砂浆11批共309组试件；岩心取样24组；现场检测植筋抗拔6组；结构实体检测18处构件；现场监督动测123根桩；超声波检测10根桩；5万余字监理工作总结；63卷共16000多页监理资料。

(五）如何做总监

1.总监理工程师在项目监理机构中的地位和作用（1）总监理工程师是本公司法人代表在项目监理工作中的全权委托代理人，对内向监理单位负责，对外向业主负责。对内说，他是项目监理全过程所有工作的总负责人，是项目监理合同履行管理的责任人，是项目监理目标的规划者，是监理工作中各种要素合理投入和优化组合的组织者。对外看，公司一般不直接对每个建设单位负责，而是由总监理工程师在授权范围内对业主直接负责。因此，总监理工程师是监理目标控制的全面实现者，即要对业主的成果性目标负责，又要对监理单位的效果性目标负责。

(2）总监理工程师协调各方面关系，使之相互密切协作、配合。他对项目监理目标的实现承担着全部责任，即承担合同责任，履行合同义务，执行合同条款，处理合同纠纷，受法律的约束和保护。

（3)总监理工程师对项目实施过程控制，是各种信息的控制中心，从外界各个方面及各施工单位与工程相关的信息，通过各种渠道都要汇集到监理工程师手中。总监理工程师又通过指令，通知、联系单计划及审核等手段发出信息。通过信息的集散达到控制的目的，使项目监理取得成功。

（4）总监理工程师是项目监理机构中责权利的主体，是项目监理总体的组织管理者，即项目中的人、财、物、技术、信息、管理等所有生产要素的组织管理者。总监理工程师必须把组织管理职责放在首位，必须首先是项目管理的责任主体，同时总监理工程师也必须是项目的权利主体，总监理工程师还必须是利益的主体，利益是总监理工程师的工作动力，利益的形式及利益的多少应视总监理工程师的责任而定。

2、作为一个项目总监理工程师，首先应具备一些基本的素质，这就是思想、业务及身体素质。（1.）思想素质

(2).业务素质①要有扎实的文物保护与工程管理等方面的理论基础知识。文物保护工程的监理不同一般的现代建设工程，它不仅是一个需要理工科的相关知识，更多的需要文物、考古等人文方面的知识，站在保护人类优秀文化遗产的高度，运用国际上先进的文物保护理念，来对服务的对象进行高质量的工作，因此，作为一个总监理工程师，各方面的知识是必不可

②丰富的工程管理实践经验，要想作好文物保护工程的监理工作，还要求我们的总监理工程师要有丰富的实践经验，由于文物保护工程的特殊性，参与文物保护工程的队伍其业务素质一般都较低，在许多地方还是以民技工为主，不仅缺乏必要的文物保护知识，有些连一些基本的操作都做不好。因此我们的监理在很多情况下不仅是要监理他们的工作做的符合不符合标准，而且还要告诉他们怎么做，有时还要亲自上去示范，在大多数情况下，我们的监理工作是指导型监理。如果我们的总监理工程师没有丰富的实践经验，是很难完成业主委托我们的监理工作的。

③丰富的工程管理实践经验，要想作好文物保护工程的监理工作，还要求我们的总监理工程师要有丰富的实践经验，由于文物保护工程的特殊性，参与文物保护工程的队伍其业务素质一般都较低，在许多地方还是以民技工为主，不仅缺乏必要的文物保护知识，有些连一些基本的操作都做不好。因此我们的监理在很多情况下不仅是要监理他们的工作做的符合不符合标准，而且还要告诉他们怎么做，有时还要亲自上去示范，在大多数情况下，我们的监理工作是指导型监理。如果我们的总监理工程师没有丰富的实践经验，是很难完成业主委托我们的监理工作的。（3）身体素质

监理工作的地点在工程现场，文物保护工程的工作现场一般都处在相对偏僻、交通不便、条件简陋、艰苦，许多工程在施工中有时是不分昼夜，全面展开，不论地面、高空、水中、地下，有时在高温达40℃的烈日下，有时在零下30℃的寒风中施工，我们的监理都得在现场负责的工作，因此，没有健康的体魄，是难以胜任监理工作的，更不要说做为一名总监理工程师理了。

（三）总监理工程师的基本任务是依据监理合同中监理单位的权利和义务，组织合同的全面实施，主要包括计划、控制和协调。其主要职责就是《文物保护工程监理规程》中规定的内容总监理工程师必须用职业道德和法律来约束自己的行为，依国际贯例和我们的工作实践，归纳为下列内容。①.必须遵守“守法、诚信、公正、科学”的监理人员道德规范。②.必须遵守国家的法律、法规、规定、条例、办法、规范、标准，每一项行为都要有法可依。③.必须履行监理合同中所承诺的义务和承担约定的责任。④.不得接受业主的额外津贴，施工单位的赢利分成或补贴。⑤.不允许从事为监理对象的设计、施工业务及材料设备供应等与工程有关的中介活动。⑥.在工作中要坚持科学态度，在工程实践中发现问题要及时向业主报告，并通知相关单位都到现场研究解决，要对自己的建议、判断负责，当自己提出的正确意见被上级和业主否定时，应向其负责地说明可能产生的后果，并明确的划清责任界限，发现自己的处理有错误时，应向业主及时承认错误并积极改进。⑦.更换主要监理人员或聘请外单位人员协助监理时，应事先征得业主的同意。⑧.不能用虚假信息欺骗业主和承包商，不得和任何一方勾结联手损害另一方的利益，不得伤害诽谤他人名誉，提高自己的地位。⑨.按照监理工作制度和监理规章严格要求下级监理人员，不徇私情，赏罚分明。⑩.虚心接受业主、承包商及下级监理人员的建议和批评，不断提高自己的业务水平。二、总监理工程师的管理

（一）基本的管理理念

1、系统原理。整体性、动态性、开放性、环境适应性、综合性，，①.树立全局观点。系统的观察问题，解决问题，全面整体的安排，减少系统失误。②.利用最基本的系统分析方法，将复杂的项目进行分析，以观察内部的结构和联系。要考虑监理项目中各单体的联系，各个施工阶段的联系，各个管理职能的联系，组织的联系以及与外界和上级的联系，使它们之间相互协调正常运行。③.体现项目监理的整体最优化、强调系统目标的一致性，要控制把握监理的总目标和总效果，而不是局部优化。2.人本原理就是在监理活动中，把人的因素放在第一位，以人为本，一切管理活动应当把人视为最主要对象和最重要的资源。同时在管理中根据人的思想和行为规律，运用各种激励手段，充分发挥人的积极性和创造性，挖掘每个人的潜力。其基本要点是：①.强化民主管理，让全体监理人员参与管理。②.激励广大监理人员的主观能动性，从而提高工作效率。③.改善领导行为，处处关心监理人员，尊重他们的创造精神，认真听取他们的意见，沟通感情，善于因人施用，善于发现每个工作人员的特长，将他们放到最能发挥作用的地方，形成工作的强大动力，共同为实现总的目标而努力。④.树立服务到位的思想。3.弹性原理指管理工作在客观环境条件下为达到目标的应变能力。在监理工作中随机性和偶然性是客观存在，总监理工程师决不能静止地、固定地、机械地看待和分析管理所面临的问题，由于在文物保护工程的实施过程中，会经常出现预料之外的变化，因此要求总监理工程师必须具备应变能力，以适应变化了的新情况。总监理工程师应把握综合性、预见性和灵活性，采取各种各样的应变措施，搞好综合平衡，以求得最佳效益。4.效益原理效益是管理的永恒主题，任何单位的管理都是为获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展。效益原理就是要从系统的整体性出发，使组织管理的各个环节形成最佳结合，为实现目标进行有效的管理，它包括组织的各种元素得到最佳组合，使人力、财力、物力、信息、时间等资源得以充分有效地利用，提高管理效益，从而以尽可能少的物化劳动和活劳动的投入和占用，实现尽可能多的经济效益和社会效益。

（二）监理规划的编制特点：目标性，统一性、连续性、灵活性、精确性、经济性要点：（1）确定监理规划编制的组织形式和培训人员（2）确定监理规划编制方法和表现形式。（3）准备资料包括外部资料、内部资料、资料的综合分析利用。

（4）设计指标体系监理规划规定的各项任务都要用指标来表示。为了反映监理机构全部业务活动，必须设计一系列相互联系，相互制约的指标，形成指标体系。设计指标的基本要求一是要量化，能够考核和控制。二要保持相对的连续性，每个计划指标可适当增减，但不能变动太大，三是整个体系包含的指标要全面、适度，与监理机构从事的业务规模相适应，四是指标之间要形成一个有机整体，注意保持其密切联系和制约关系，以便从整体上促进监理目标的实现，反映其开展监理业务活动的成果。（5）设计监理规划表格在上述工作完成的基础上，编制监理规划，它应包括明确的目标，制定出达到目标的行动方案，设计合理的指标，对不同对象工作的资源配置计划与投入顺序等。监理规划编制完成后，经总监理工程师审定后提交给业主，同时要发给每个监理人员，这就成为我们进行监理工作的依据，我们的监理工作就要在规划指导下，组织实施，同时，业主也会用它来监督我们的监理工作，实施监理规划的过程就是我们对整个工程项目的控制过程，也是我们一步一步实现监理目标的过程。（三）监理机构的组织管理

①集权与分权统一原则，这要依据工程项目的规模、特点、位置及总监理工程师的能力、精力和下属的工作经验，工作能力和