控制性详细规划用地分类与划分(第3讲)2012

2023/2/61第三讲用地分类与建设用地标准基础资料收集控制性详细规划用地划分

2023/2/62用地分类与建设用地标准一、新标准的修订意义原《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》随着城市发展环境、规划编制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了诸多不适应性。体现2008年1月实施的《中华人民共和国城乡规划法》的要求;适应城乡统筹发展要求应对快速城市化带来的城乡新问题原有规划体系难以满足城市发展要求体现城乡规划公共政策属性对公益性用地与营利性用地的甄别完善社会保障加强“两规”衔接2023/2/632023/2/64加强与相关国家标准的衔接1、加强与《土地利用现状分类》GB/T21010-2007的衔接。2、加强与《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002的衔接，“公共绿地”改为

“公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于65%的大型游乐设施用地。3、人均居住用地标准加强与《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ两类气候区，推导人均居住用地面积指标。4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与《城市公共设施规划规范》GB50442-2008、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接。5、人均绿地与广场用地标准加强与《国家园林城市标准》、《国家生态园林城市标准》的衔接。2023/2/65新标准主要调整2023/2/661、增加城乡用地分类体系分为建设用地和非建设用地两大类，城乡用地市(县、镇）域全覆盖通盘考虑，统筹城乡发展。将为区域服务的区域交通设施、公用设施、特殊用地从城乡居民点建设用地剥离，纳入城乡用地分类。2、调整城市建设用地分类体系将政府必须控制以满足基础民生需求的服务设施单独列为大类;将市场调节的以营利为主要目的的服务设施单独列为大类。按照政府与市场要求调整部分地类，适应政府职能转变3、调整规划建设用地的控制标准按照气候、地域、城市规模等要素调整完善规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；4、对相关条文进行了补充修改2023/2/672023/2/68用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。2023/2/69城乡用地分类城乡用地

townandcountryland指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。2023/2/610代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地developmentlandE非建设用地non-developmentland2023/2/611用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地

其中城乡居民点建设用地

区域交通设施用地

区域公用设施用地

特殊用地

采矿用地

其他建设用地E非建设用地

其中水域

农林用地

其他非建设用地

城乡用地

100100表A.0.1

城乡用地汇总表建设用地小类划分2023/2/612H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地便于用地总量的调控便于各类统计的统一建设用地小类划分2023/2/613H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地取消了原来的城市对外交通用地统计，划入区域交通设施用地。不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头地面按实际用途归类2023/2/614T

对外交通用地铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地T1

铁路用地铁路站场和线路等用地T2

T21

T22

T23

公路用地

高速公路用地

一、二、三级公路用地

长途客运站用地高速公路和一、二、三级公路线路及长途客运站等用地。不包括村镇公路用地，该用地应归入水域和其它用地(E)

高速公路用地

一级、二级和三级公路用地

长途客运站用地T3

管道运输用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地T4T41

T42港口用地

海港用地

河港用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区和客运站等用地

海港港口用地

河港港口用地T5

机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地建设用地按小类划分区域公用设施用地（H3）为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地与城市建设用地分类中的“公用设施用地”和“商业服务业设施用地”互不重叠。其中，水工设施指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的设施，与《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》中的二级类“水工建筑用地”内容基本对应。2023/2/615建设用地按小类划分2023/2/616H4特殊用地H41军事用地H42安保用地军事用地：专门用于军事目的的设施用地不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地不包括原标准“特殊用地”中的外事用地，该用地计入A8.安保用地：监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地，公安局计入A1。城乡用地分类——非建设用地小类划分2023/2/617E1水域E11自然水域E12水库E13坑塘沟渠“水域”（E1）中类与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中的一级类“水域及水利设施用地”内容基本对应，但不包括其二级类“水工建筑用地”，本标准将之纳入“区域公用设施用地”（H3）的范畴。非建设用地小类划分农林用地（E2）包括《土地利用现状分类》GB/T21010-2007一级地类“耕地”、“园地”、“林地”与二级地类“天然牧草地”、“人工牧草地”、“设施农用地”、“田坎”、“农村道路”。其中，“农村道路”指公路以外的南方宽度不小于1m、北方宽度不小于2m的村间、田间道路（含机耕道）。“其它非建设用地”（E9）包括《土地利用现状分类》GB/T21010-2007一级地类“其它土地”中的空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和一级地类“草地”中的其它草地。2023/2/618自然保护区、风景名胜区、森林公园等内的非建设用地按照土地实际使用性质归入“非建设用地”（E）的相应地类，其中的管理服务设施用地归入“其他建设用地”（H9）。2023/2/619城乡用地分类与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表土地部门三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地—建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地H3区域公用设施用地—H4特殊用地H41军事用地H42安保用地H5采矿用地—H9其它建设用地—E非建设用地E1水域E12水库E9其它非建设用地E9中的空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E9其它非建设用地E9中除去空闲地以外的用地城市建设用地分类城市建设用地共分为8大类、35中类，42小类。应该根据土地实际使用的主要性质和规划引导的主要性质进行划分和归类，城市建设用地都应列入该分类中的某一类别，并且不能同时列入两项或两项以上的功能类别。主要性质：具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类依据，主导功能难以明确时按底层主要使用性质归类。具有地下或者空中开发利用的用地，以地面实际用途确定分类。一张规划图上一种建设用地尽量用同一等级的分类，尽量避免同时出现如A和A2.2023/2/621城市建设用地分类2023/2/622类别代码类别名称大类中类小类R36居住用地A913公共管理与公共服务用地B511商业服务业设施用地M3工业用地W3物流仓储用地S52道路与交通设施用地U410公用设施用地G3绿地与广场用地相对于原来的10大类，少了“对外交通”T、“特殊用地”D和“水域及其他”E这3类用地，原来的“公共设施”C拆分为A和B。城市建设用地分类R居住用地调整说明将原来的四级标准调整为三级标准：“一类居住用地”（R1）是设施齐全、布局完整、环境良好，以低层住宅为主的用地，包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。“二类居住用地”（R2）是设施较齐全、布局较完整、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地。“三类居住用地”（R3）是设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住住宅为主的用地，包括的危改房、棚户区、临时住宅等。2023/2/623城市建设用地分类R居住用地调整说明中小学用地划入“教育科研用地”（A3）。考虑到《物权法》的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地分类。本次修订将居住用地小类调整为“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服务设施用地”（R12、R22、R32）2类，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附属道路、停车场、小游园等用地；“服务设施用地”（R12、R22、R32）指居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地。在R21用地中包括“保障性住宅用地”2023/2/624城市建设用地分类A公共管理与公共服务用地：定义：行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地。分类：9个中类，11个小类由原C类拆分成A类和B类而来此地类以公益性用地为主，体现社会服务和保障水平2023/2/625A公共管理与公共服务用地“行政办公用地”（A1）只包含非营利性办公设施用地。“文化设施用地”（A2）仅包括图书、展览、文化活动等公益性设施用地。“教育科研用地”（A3）指高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地。同时，新增“中小学用地”（A33）小类。“体育用地”（A4）指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地

“医疗卫生用地”（A5）指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。“社会福利设施用地”（A6）指为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施的用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地。“文物古迹用地”（A7）内容与《历史文化名城保护规范》GB50357-2005相衔接。已作其它用途的文物古迹用地应按其地面实际用途归类.

“外事用地”（A8）指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地。“宗教设施用地”（A9）指宗教活动场所用地，沿用原标准。2023/2/626A公共管理与公共服务用地1.原体育用地中赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地划入“康体用地”（B32）。2.原C53“休疗养用地”纳入本标准的B14“旅馆用地”。3、将原C51“医院用地”按照对环境的要求拆分为A51“医院用地”和A53“特殊医疗用地”，将原C52“卫生防疫用地”中的急救中心和血库纳入A54“其他医疗卫生用地”，而本标准A52“卫生防疫用地”中增加动物检疫站等新内容2023/2/6274.原标准分类中社会福利院等归入“其他公共设施用地”，为了体现政府对社会福利的保障职能，本标准将其单列“社会福利用地”（A6）。5.“外事用地”（A8）指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地，在原标准中属于特殊用地，考虑到其对城市各类设施的密切需求，将其纳入“公共管理与公共服务用地”（A）。2023/2/628A公共管理与公共服务用地2023/2/629A2文化设施用地图书、展览等公共文化活动设施用地A21图书展览设施用地公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地A22文化活动设施用地综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地文化设施用地：体现基本社会服务水平2023/2/630A3教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属用地，包括军事院校用地A32中等专业学校用地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中学、小学用地A34特殊教育用地聋、哑、盲人学校及工读学校等用地A35科研用地科研事业单位用地教育科研用地：体现教育设施的完备程度2023/2/631A4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为体育运动专设的训练基地用地2023/2/632A5医疗卫生用地医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51医院用地综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A59其他医疗卫生用地急救中心、血库等用地B商业服务业设施用地指主要通过市场配置的服务设施，包括政府独立投资或合资建设的设施（如剧院、音乐厅等）用地。商业设施用地（B1）商务设施用地（B2）娱乐康体用地（B3）公用设施营业网点用地（B4）。。。。。。。。。其他服务设施用地（B9）2023/2/633B商业服务业设施用地商业设施用地（B1）零售商业用地（B11）批发市场用地（B12）餐饮用地（B13）旅馆用地（B14）：包括原标准的“旅馆业用地”和“休疗养用地”。商务设施用地（B2）金融保险用地（B21）：基本对应原标准的“金融保险业用地艺术传媒用地（B22）：包括原标准的“新闻出版用地”、“文化艺术团体用地”以及“广播电视用地”中各级广播电视台用地等其他商务设施用地（B29）：包括原标准中“贸易咨询用地”、“行政办公用地”中企业管理机构办公用地（如企业总部等）和“科研设计用地”中非事业单位用地等。2023/2/634B商业服务业设施用地娱乐康体用地（B3）新增加的中类娱乐用地（B31）：包括原标准“影剧院用地”和“游乐用地”中游乐场、舞厅、俱乐部等用地；康体用地（B32）：包括原标准“体育用地”中溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动陆域部分等用地。公用设施营业网点用地（B4）是新增加的中类加油加气站用地”（B41）其他公用设施营业网点用地（B49）：独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其他公用设施营业网点用地“其他服务设施用地”（B9）指业余学校、民营培训机构、私人诊所、宠物医院、汽车维修站等其他服务设施用地。包括了原标准“成人与业余学校用地”中的夜大学、业余学校、培训中心等用地以及原标准“其他交通设施用地”中的汽车维修站用地，并新增了私立学校、私人诊所、宠物医院等内容。2023/2/635原公共设施用地C公共管理与公共服务用地A商业服务业设施用地BC1行政办公用地党政团体、社会团体、事业单位等办公设施用地非事业单位的企业管理机构等办公用地C2商业金融业用地—商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地、农贸市场、小商品市场等C3文化娱乐用地图书展览用地、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地新闻出版用地、文化艺术团体用地、各级广播电视台、影剧院用地、游乐场、舞厅、俱乐部等C4体育用地体育场馆、游泳场馆、各类球场、体育训练用地单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地C5医疗卫生用地医院用地、卫生防疫用地休疗养用地C6教育科研设计用地高等学校用地、中等专业学校用地、特殊学校用地、科研事业单位用地、电视大学、党校、干部学校业余学校、培训中心、非事业单位的勘探设计、观察测试、科技咨询等C7文物古迹用地文物古迹用地—C8其他公共设施用地社会福利院、宗教活动场所—M工业用地2023/2/637M1

一类工业用地对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地M2

二类工业用地对居住和公共设施等环境有一定干乱和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地M3

三类工业用地对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业制革工业、建材工业等用地水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准W物流仓储用地2023/2/638

仓储用地仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地W1

普通仓库用地以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库用地W2

危险品仓库用地地存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地W3

堆场用地露天堆放货物为主的仓库用地在原标准“仓储用地”的基础上增加物资中转、配送等用地内容。按其对居住和公共环境的干扰污染程度分为“一类物流仓储用地”（W1）（对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患）S道路与交通设施用地主要包括原标准“道路广场用地”和“长途客运站用地”、“公共交通用地”、铁路客货运站、港口客运码头等用地，不包括原标准“游憩集会广场用地”，分为5个中类：城市道路用地（S1）与原标准一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行车专用道等其它道路用地，不包括居住用地、工业用地等的内部道路等用地，使城市道路统计与图纸表达深度取得一致。考虑到实际工作中很少将“城市道路用地”（S）分至小类，因此本次修订取消其小类划分。轨道交通线路用地（S2）是新增加的一个中类，指独立地段的轨道交通地面以上（包括地面）部分的线路、站点用地。2023/2/639S道路与交通设施用地交通枢纽用地（S3）：包括枢纽内部用于集散的广场等附属用地。交通场站用地（S4）不包括交通指挥中心、交通队用地，该用地应划入“行政办公用地”（A1）。公共交通场站用地（S41）社会停车场用地（S42）：独立地段的公共停车场和停车库用地，地下停车场按地面性质归类。其他交通设施用地（S9）包括教练场等。2023/2/640S道路与交通设施用地2023/2/641S

道路广场用地

S1S11

S12

S13

S19道路用地

主干路用地

次干路用地

支路用地

其它道路用地主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工业用地等内部的道路用地

快速干路和主干路用地

次干路用地

主次干路间的联系道路用地

除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行车专用道等用地S2

S21

S22广场用地

交通广场用地

游憩集会广场用地公共活动广场用地，不包括单位内的广场用地

交通集散为主的广场用地

游憩、纪念和集会等为主的广场用地S3S31

S32社会停车场库用地机动车停车场库用地

非机动车停车场库用地公共使用的停车场和停车库用地，不包括其它各类用地配建的停车场库用地

机动车停车场库用地

非机动车停车场库用地U公用设施用地“供应设施用地”（U1）“环境设施用地”（U2）“安全设施用地”（U3）“其他公用设施用地”（U9）4项中类用地，不包括原标准“U2交通设施用地”和“U9殡葬设施”中类。2023/2/642U11供水用地U12供电用地U13供燃气用地U14供热用地U15通信用地U16广播电视用地U公用设施用地“通信用地”（U15）指以邮政函件、包件业务为主的邮政局、邮件处理和储运场所，以及电信局、移动基站、微波站等用地。独立地段的电信服务、水电气热费用收缴、邮政汇款、报刊发行、邮政特快、邮政代办等经营性网点用地列入“其他公用设施营业网点用地”（B49）中。电厂、制气厂应纳入工业用地，不计入供电用地、供燃气用地。高压走廊下规定的控制范围内的用地不应计入供电用地，应按其地面实际用途归类。2023/2/643U公用设施用地“U2环境设施用地”中类中调整原国标名称“雨水、污水处理用地”为“排水设施用地”，调整原国标名称“粪便垃圾处理用地”为“环卫设施用地”。新增“U3安全设施用地”中类，以突显对于公共安全的重视，其小类包括原“其他公用设施用地”中的“消防设施用地”与“防洪设施用地”。原国标中类“施工与维修设施用地”内容调整至“其他公用设施用地”（U9）中。2023/2/644G绿地与广场用地G在原标准分类“绿地”大类的基础上增加“广场用地”

G3，剥离原“生产绿地”，分为“公园绿地”（G1）、“防护绿地”（G2）与“广场用地”（G3）3个中类。2023/2/645G

绿地市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地，不包括专用绿地、园地和林地

G1

G11

G12公共绿地公园

街头绿地向公众开放，有一定游憩设施的绿化用地，包括其范围内的水域

综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、古典园林、风景名胜公园和居住区小公园等用地

沿道路、河湖、海岸和城墙等，设有一定游憩设施或起装饰性作用的绿化用地G2G21

G22生产防护绿地

园林生产绿地

防护绿地园林生产绿地和防护绿地

提供苗木、草皮和花卉的圃地

用于隔离、卫生和安全的防护林带及绿地G绿地与广场用地公园绿地（G1）的名称、内容与《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002统一，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点（区）为主形成的具有城市公园功能的绿地属于“公园绿地”（G1），位于城市建设用地范围以外的其它风景名胜区则在“城乡用地分类”中分别归入“非建设用地”（E）的“水域”（E1）、“农林用地”（E2）以及“其它非建设用地”（E9）中。防护绿地（G2）的名称、内容与《城市绿地分类标准》统一，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。广场用地（G3）不包括以交通集散为主的广场用地，该用地应归入“交通枢纽用地”（S3）。

园林生产绿地以及城市建设用地范围外基础设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类“农林用地”（E2）。2023/2/646分类中的注意事项（1）独立地段的单位用地内往往有多种不同性质的建筑和用地一座工厂，除生产厂房外，还有附属的办公室、仓库、食堂等设施，但这些设施是从属性的，为工厂生产服务的，因此整个工厂均归工业用地（M）；一所大学，既有教室、实验室、图书馆等教学用房，还有体育室、运动场、仓库、实习工厂、食堂，以致所属的研究所、设计院、汽车队等等，但从其使用的主要性质来看，仍归为高等院校用地（A31）。应注意的是，单位内的职工生活区（包括住宅、服务设施等用地）要划出，归到居住用地（R）。2023/2/647分类中的注意事项（2）具有双重性质的用地按实际使用的主要性质归类，如北京的故宫和颐和园，均是国家级重点文物古迹，但故宫用作博物院，颐和园用作公园，因此应分别归到图书展览设施用地（A21）和公园绿地（G1），而不是归为文物古迹用地（A7）。（3）多功能综合楼用地，如一栋高层建筑的底层是商店，2-15层为企事业管理机构办公室，16-20层为公寓，地下室为车库，总体看其使用的主要性质是办公，因此归为行政办公用地。如若综合楼使用的主要性质难以确定时，则按底层使用的主要性质进行归类。（4）利用上空或地下作多种用途的用地按地面使用的主要性质作为用地归类的依据。如一个广场的下面虽然作了地下汽车库，但这块用地仍归为广场用地（G3），而不是社会停车场用地（S42）。2023/2/648规划建设用地标准一般规定用地面积应按平面投影计算。每块用地只可计算一次，不得重复。用地面积应按照平面图进行量算，山脉、丘陵、斜坡等均以平面投影面积，而不以表面面积计算。每块用地只计算一次，不得重复，如道路中的街心花园，作为公园绿地记入绿地后，在道路用地计算时应将其扣除。2023/2/649城市（镇）总体规划宜采用1/10000或1/5000比例尺的图纸进行建设用地分类计算（用地量算应有一定精确度），控制性详细规划宜采用1/2000或1/1000比例尺的图纸进行用地分类计算。现状和规划的用地分类计算应采用同一比例尺。（以保证统一的精度，计算范围保持统一）用地的计量单位应为万平方米（公顷），代码为“hm2”。数字统计精度应根据图纸比例尺确定，1/10000图纸应精确至个位，1/5000图纸应精确至小数点后一位，1/2000和1/1000图纸应精确至小数点后两位。2023/2/650城市建设用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。城市建设用地在现状调查时按现状建成区范围统计，在编制规划时按规划建设用地范围统计。多组团分片布局的城市（镇）可分片计算用地，再行汇总。2023/2/651城市（镇）总体规划应统一按附录A附表的格式进行用地汇总。表A.0.1

城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地

其中城乡居民点建设用地

区域交通设施用地

区域公用设施用地

特殊用地

采矿用地

其他建设用地E非建设用地

其中水域

农林用地

其他非建设用地

城乡用地

100100一般规定表A.0.2

城市建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地（m2/人）现状规划现状规划现状规划R居住用地

A公共管理与公共服务用地

其中行政办公用地

文化设施用地

教育科研用地

体育用地

医疗卫生用地

社会福利设施用地

……B商业服务业设施用地

M工业用地

W物流仓储用地

S道路与交通设施用地

其中：城市道路用地U公用设施用地

G绿地与广场用地

其中：公园绿地

H城市建设用地100100备注：__________年现状常住人口___________万人__________年规划常住人口___________万人

规划人均城市建设用地面积标准人均城市建设用地指标调整:新标准用将为区域服务的“区域交通设施用地”、“区域公用设施用地”和“特殊用地”等纳入城乡用地分类，不再计入城市建设用地的统计范畴。除去这部分用地之后的人均城市建设用地指标平均下降5m2/人左右。因此，确定允许采用的规划人均城市建设用地指标的的高限在原国标120.0m2/人的基础上下调为115m2/人。低限标准:由于现状人均城市建设用地指标低于60m2/人的城市数目较少，为了分档方便，确定允许采用的规划人均城市建设用地指标的低限为65m2/人。高限标准:考虑到位于日照间距较小的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ气候分区的城市人均居住用地指标比其他地区城市平均少5m2/人，本标准将其允许采用的规划人均城市建设用地指标的高限进一步下调为110m2/人。2023/2/654案例分析甲市所处地域为Ⅲ气候区，现状人均城市建设用地面积指标119.2m2/人，规划期末常住人口规模为75.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地面积取值区间为≤110.0m2/人，允许调整幅度为＜0.0m2/人，因此规划人均城市建设用地面积指标不能大于110.0m2/人。乙市所处地域为Ⅲ气候分区，现状人均城市建设用地规模79.2m2/人，规划期末常住人口规模为280.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为75.0~100.0m2/人，允许调整幅度为-5.0~+15.0m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选75.0~94.2m2/人。2023/2/655规划人均城市建设用地面积标准新建城市（镇）的规划人均城市建设用地面积指标宜在（85.1~105.0）m2/人内确定。

本条文属于强制性条文，但用了“宜”，而不是“应”。边远地区、少数民族地区城市（镇），以及部分山地城市（镇）、人口较少的工矿业城市（镇）、风景旅游城市（镇）等，不符合表4.2.1规定时，应专门论证确定规划人均城市建设用地面积指标，且上限不得大于150.0m2/人。编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划城市建设用地的远期控制标准。2023/2/656规划人均单项城市建设用地面积标准2023/2/657建筑气候区划I、II、VI、VII气候区III、IV、V气候区人均居住用地面积28.0~38.023.0~36.0人均居住用地指标规划人均公共管理与公共服务设施用地面积不应小于5.5m2/人。规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0m2/人,其中确定人均道路面积最低按照10m2/人控制，交通场站用地按照最低人均2m2/人控制。

规划人均单项城市建设用地面积标准规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2/人，其中人均公园绿地面积不应小于8.0m2/人。《城市绿化规划建设指标的规定》规定人均城市建设用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共绿地应不少于7m2/人。《国家园林城市标准》规定园林城市人均公共绿地最低值在（6.0~8.0）m2/人之间。同时，为了避免大广场的建设，维护好城市良好的生态环境，本标准确定以10m2/人作为人均绿地与广场用地控制的低限，并以8m2/人作为人均公园绿地控制的低限。此外，2007年制定的《国家生态园林城市标准》提出人均公共绿地12m2/人应该是今后城市努力要达到的一个目标。考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的差异性，同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工业类型相关，而不是与常住人口规模相关，因此本次修订不再提出人均工业用地指标。考虑到对于保障居民文化、教育、体育、卫生等基本需求的要求，本次修订中增加人均公共管理与公共服务用地的指标。

类别名称用地指标(m2/人)居住用地18～28.0工业用地10.0～25.0道路广场用地7.0～15.0绿地

其中：公共绿地≥9.0

≥7.0规划人均单项城市建设用地面积标准原国标的人均用地指标居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、