第九章公共事业管理分类管理(上)

*铜陵学院公共管理系李长源1

崔运武编著

ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论主讲人李长源铜陵学院公共管理系*铜陵学院公共管理系李长源2

课程中文名称:公共事业管理概论课程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun课程类别：必修课程学分数：课程学时数：68授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学行政管理学

*铜陵学院公共管理系李长源3目录第一章导论第二章公共事业管理环境第三章公共事业管理的模式与体制第四章公共事业管理中的组织第五章公共事业管理的职能、方式与方法*铜陵学院公共管理系李长源4目录第六章公共事业管理责任与伦理第七章公共事业管理的一般过程第八章公共事业法律制度第九章公共事业分类管理概述（上）第十章公共事业分类管理概述（下）*铜陵学院公共管理系李长源5第九章公共事业分类管理(上)

科技事业管理

教育事业管理

文化事业管理

第一节科技事业管理一、科技事业活动类别二、科技事业产品准公共性分析三、政府在科技事业发展中的作用四、现代科技事业管理的基本内容*铜陵学院公共管理系李长源7

一、科技事业活动类别基础科学研究：主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

人文社会科学研究：关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。应用技术研究：在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。公益性研究和技术推广：主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。*铜陵学院公共管理系李长源82、按目的和功能的类别划分

第一、以满足企业或市场需要。企业重视科学技术成果，因为：

A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。

B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。

第二、以满足社会共同需要。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。

此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。/bu_men_ji_gou_1122/

/ke_ji_chan_ye_1086/20080403/t20080403_289067.shtml

*铜陵学院公共管理系李长源9二、科技事业产品的准公共性分析

1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性。

非排他性和非竞争性是一般公共产品，即纯公共产品所具有的特点，相当部分的科技事业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。

2、科技事业产品具有突出的外部收益

一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性。不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见图11-1。*铜陵学院公共管理系李长源10三、政府在科技事业发展中作用

1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行

第一、首先是科研外部性的需求。

第二、是在一定程度上减小科研具有的较高市场风险的需求。

2、只有政府才能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进行

第一、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。

第二、对提供的保障表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立与维护上。/

*铜陵学院公共管理系李长源11四、现代社会科技事业管理基本内涵

1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度

A、科学技术产品的生产政策

基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采用公共生产方式。这一方式的基本内涵，是主要应以公共财政作为支撑。必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质，但更重要的是建立一个公平竞争的机制，提高公共财政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。

应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和私人生产。私人生产则指由私人承担研究并完全由私人投资的生产。*铜陵学院公共管理系李长源12B、科学技术产品的提供政策

科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科学技术产品提供给应用者。根据科学技术产品的性质和特点，其提供包括公共提供、市场提供和混合提供三种方式。

所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以使这些成果在最大的限度内获得推广应用。

所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，但这一科技产品的价格不是市场条件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进行推广。

所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，而且这一科技产品的价格是市场价格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需求决定。*铜陵学院公共管理系李长源13

2、科学技术市场的管理

科学技术市场的管理的主体是政府机构，一些非政府组织也承担一定的管理任务。技术市场管理的具体内容如下：

第一、技术商品的管理。比如说甲流口罩技术商品管理的任务是确定技术商品的身份，即对是否是技术进行鉴定，并按国家的有关规定可否进入市场交易。

第二、技术市场参与者的管理。即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营机构（技术交易中介组织）的交易行为进行协调和依法监督，以及调解行为为的各种经济纠纷，依法惩处各种不法行为，维护技术市场的正常秩序。*铜陵学院公共管理系李长源14第二节教育事业管理

教育事业管理概述教育事业产品特点教育事业活动的分类教育事业的社会价值我国教育事业管理的基本内容*铜陵学院公共管理系李长源15

一、教育事业管理基本概念（一）教育的概念：

广义教育：凡能增进人们的知识和技能，影响人们思想意识和道德品质的活动。

狭义教育：学校教育。（二）教育事业管理概念：

广义：指国家对教育市场进行的组织、指挥、协调、控制等一系列管理活动。可以分为教育行政管理和学校管理。狭义：学校管理*铜陵学院公共管理系李长源1.教育产品具有信息上的不对称性2.教育产品具有外部收益性

3.教育产品具有风险性4.教育产品市场复杂性

案例1：有偿家教

讨论

铜陵市有偿家教情况

二

教育事业产品的特点不同类型教育：如各类学校教育、社会培训教育等；不同教育主体：政府主体和市场主体形成的公办教育和民办教育。市场经济影响：主要是对公办教育中相关教育机构和教育者的影响。如，有偿家教。教学内容上信息不对称——“教什么”；教学方式上信息不对称——“怎么教”；教学效果上信息不对称——“教得怎样”是指受教育者在接受教育后，掌握了一定的知识和技能，提升了自己的综合素质，从而获得了更好的经济收入。但同时也对社会产生了正外部效应。政府作为第三方接受了这种外部收益。首先，作为受教育的人本身具有不确定性，其教育过程不一定能够取得预期效果；其次，受教育者的不确定性必然会影响到教育者，如2012年，我省高职高职类学校的生源骤降。（如何理解教育事业产品的外部性）*铜陵学院公共管理系李长源17（一）按照受教育目的划分

1.满足社会共同需要：如义务教育

为保证该社会的稳定发展，社会成员必须具有的最基本的素质要求。

2.满足个人需要和企业需要

个人需要包括：个人的物质生活和精神生活提高的需要。

企业需要：一些专门针对企业发展进行教育活动。

三、教育事业活动的分类义务教育：根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。1619年德意志魏玛邦提出强制性入学规定；英美等国多数是在19世纪70年代后实行；我国是1986年出台了《义务教育法》，2007年春学期在全国实现了免费义务教育。*铜陵学院公共管理系李长源18

（二）按受教育的程度

1.初等教育2.中等教育3.高等教育

初等教育又称小学教育，通常指是使受教育者打下文化知识基础和作好初步生活准备的教育。一个国家学制中的第一个阶段的教育,对象一般为6～12岁儿童。是指在初等教育基础上继续实施的中等普通教育和中等专业教育。是指在完成中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。*铜陵学院公共管理系李长源19

四教育事业的社会价值1.提高政府管理效率2.促进经济和社会发展3.促进社会公平4.提升政府的竞争力【宁陕县】

丹尼森：教育对经济增长有重要贡献。例如：他计算出1929-1957年间在美国的经济增长的诸多要素中教育占23%。收入分配的差距本身就是一种不公平。人们通过教育获得了相应的知识和技能，增加了个人收入，从而实现经济上的公平。教育对于提升政府的竞争力有至关重要作用。首先，教育提高了公民整体素质，从而有利于政府政策的执行；其次，个人素质提高，公民参政议政的能力也随之提高，从而提升了政府管理效率。*铜陵学院公共管理系李长源20

五、我国教育事业管理的基本内容

（一）教育事业产品的生产制度

1.确立教育发展规划

2.教育产品生产过程的管理【教育部本科合格评估】

3.教育市场管理4.建立教育产品生产的合理模式【肥东县民办教育发展】公共生产非公共生产思考：如何看待我国的民办教育发展是指由政府对一定时期内教育发展的规模和要达到的水平所进行的设计。如我国的“教育‘十二五’规划”。是指由政府办教育，以公共财政支出作为主要经费来源。主要是指政府对各级各类学校的办学条件、培养目标、课程结构和课程大纲等进行的监督和检查。是指由非政府财政承担教育经费的办学，即民办教育。主要是指对教育市场中各类教育者的管理，营造一个公办和民办教育共同发展，学校和企业有机结合的教育市场。*铜陵学院公共管理系李长源212、教育事业产品的提供制度（1）公立教育：混合提供方式（2）成人教育与职业教育：市场提供（3）民办教育产品提供方式：

私人生产，市场提供。

私人生产、混合提供。即采用政府财政投入和受教育者付费相结合的方式。我国采取小学和初中实行九年制义务教育，主要由政府买单；高中采取扩大教育者付费的比例；高等教育政府财政主要是解决学校的办学硬件投入。即民办学校的收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由办学者按市场供求来自行确定。即由民间投资建立学校，但政府通过对民办学校进行一定的补贴，将其收费、质量管理等纳入政府教育管理，形成民办教育与公立教育公平竞争的机制。*铜陵学院公共管理系李长源22

在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，在社会生活中占有重要的地位，同时，文化事业活动也是经济增长的重要方面。文化事业产品具有鲜明的准公共产品特征，但不同的文化活动的准公共性具有明显的差距，可大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，并且，文化事业产业化明显，文化市场成为文化事业产品提供的重要途径。因此，必须针对不同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的管理体制。

第三节文化事业管理*铜陵学院公共管理系李长源23一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容文化事业活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活动。在现代社会，随着社会进步、经济的发展尤其是科学技术的日新月异，公众对文化事业活动的要求日益提高，文化事业活动的内容也日益丰富，样式也日趋繁多。这些内容丰富、样态繁多的文化活动，可以结合其活动的目的和功能，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类别。（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动/

*铜陵学院公共管理系李长源24（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动现代社会的公益性文化事业活动，主要有以下基本内容或活动形式：一是公共图书馆，即面向社会，向公众提供图书资料服务的图书馆。这是公众获取知识和信息，接受教育的一个重要渠道，也是一个国家或地区社会经济文化发展水平的重要标志。/

铜陵市图书馆二是文物、博物馆和纪念馆。三是公众文化事业，通常由群众性的文化事业机构及其活动组成，如我国的群众艺术馆、文化站及其开展的活动等。/

*铜陵学院公共管理系李长源25（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动

这类以满足个人文化需求为主要目标的或具有营利性质的文化事业活动，主要有这样一些基本内容或活动方式：一是新闻、出版和广播电视事业；二是影视音像业；三是演出业；四是娱乐业。这其中要说明的是，新闻、广播电视事业作为现代传媒，虽然相互间有各自不同的服务对象定位，在同一行业中的不同的主体也有自己的服务对象定位，但在相当程度上还是大众传媒，即面向社会公众，以满足社会共同需要为目标的，然而，也正由于这广泛的社会需求，因而其自身具有较强的发展能力，可以进行企业化经营。/

*铜陵学院公共管理系李长源26二、文化事业产品的准公共性虽然文化事业按其活动的目的和功能，其产品可以分为公益性文化事业产品和营利性文化事业产品，但由于文化事业活动的特点，使其产品具有公共事业产品的基本特点——准公共性。文化事业产品的准公共性与教育事业产品的公共性有相似之处，可以分为下述两个方面

（一）文化事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性（二）文化事业产品具有外部收益性*铜陵学院公共管理系李长源27

公共图书馆、博物馆、纪念馆、群众文化馆某些电视台或电视节目、某些刊物、国家级艺术团一般新闻出版、电视台、或电视节目娱乐业影视音像演出业外部性政府补贴强弱0100%图11-3不同文化事业产品的外部性*铜陵学院公共管理系李长源28

三、政府介入文化事业产品市场的必要性由于文化事业产品属于准公共产品的基本特点，也由于文化属于上层建筑领域，文化事业产品既是一种物质产品，也是精神产品，（红灯记）具有商品性、社会性和思想性合一的特点，在社会的发展中具有重要的作用，是全体公民公共利益的体现，因而政府必须介入文化事业产品市场。这一必要性具体表现在以下方面：

1、文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场2、文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场*铜陵学院公共管理系李长源29（一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场第一、文化事业产品就其基本方面来说，是满足社会全体成员基本的文化需要，是一种共同的文化需要，这一层面的外部性最强，仅仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。第二、现代社会中电视广播、诸多的报刊杂志虽然其自身具有经营能力，但由于其外部性十分突出，政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收益支付必须的费用。此外，如一些代表国家意识形态和主流思想的重要报刊，一些反映国家科学文化事业水平的理论性较强的刊物，具有十分突出的外部收益，且本身不具有经营能力，故应该由政府代表社会对这一收益支付费用。*铜陵学院公共管理系李长源30（二）特殊性决定政府必须介入文化事业产品市场

第一、文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。第二、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面需要积极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需要政府的规范和管理。

*铜陵学院公共管理系李长源31四、现代社会文化事业管理的基本内涵

现代社会文化事业管理应具有以下的基本框架和内涵。（一）文化事业产品生产的制度第一、确立文化事业发展规划。★所谓文化事业发展规划，就是在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。第二、建立合理的文化产品的生产模式。第三、文化事业产品生产过程的管理。*铜陵学院公共管理系李长源32（二）文化事业产品的提供制度对于文化事业产品，可以根据其公共性的纯度或外部性分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公共提供、混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政策，构建相应的文化事业产品提供制度。这一制度主要有以下内容：1、公共提供。公共提供的文化事业产品，首先应该是保证公众基本文化需要公众基础文化设施，如现代社会中的社区基本文化设施，公共图书馆、纪念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站等。其次是广播和国家电视台及某些电视节目。/

2、非公共生产、混合提供。非公共生产、混合提供的文化事业产品，在现代社会中主要是一些重要的文艺演出产品和报刊杂志，以及一些电视台或电视节目。*铜陵学院公共管理系李长源333、非公共生产、市场提供。在现代社会中，这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要有娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。由于文化产品的特性，这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。*铜陵学院公共管理系李长源34（三）文化产品市场管理文化产品市场管理的基本内容包括以下几个方面：第一、