非营利组织管理54216课件

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第5讲

非营利组织与政府

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在多元治理视野下政府与非营利组织的新关系

非营利组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。非营利组织可以有效介入公共事务的服务和治理层面。能有效地促进民主，塑造参与型文化。在协助政府探寻新型合作路径方面发挥着重要作用。2023/2/7liuchunxiang3西方国家非营利组织与政府的关系类型

政府控制型

复合性

合作型

非营利组织控制型2023/2/7liuchunxiang5国外政府与非营利组织的合作关系英国

美国

日本

2023/2/7liuchunxiang6国外政府与非营利组织的合作关系对我国的启示保持非营利组织的独立性，合理定位

处理好政府财政资助与非营利组织独立性的关系

通过立法与制定政策，规范政府与非营利组织的合作关系

2023/2/7liuchunxiang7当前我国非营利组织与政府之间的不对等合作关系国家与社会关系模糊

政府对非营利组织的控制-政府选择模式

双重管理行政化资金控制

非营利组织自身特性与运行机制

人均拥有量不足经费不足能力不足

结构不合理2023/2/7liuchunxiang9政府与非政府组织合作的缘由讨论2023/2/7liuchunxiang10政府与非政府组织合作的可能性非营利组织谋求与政府合作

政府主动进行权力让渡，提升非营利组织行政权力动力机制

2023/2/7liuchunxiang11政府与非政府组织合作的意义提高公共物品供给的质量与数量

促进我国政府职能转变

推进社会主义民主政治建设

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学术界对政府监管形式的分类预防制：国家设置较高的登记门槛，从源头上对非营利组织采取许可登记的形式，不合法的非营利组织得不到许可，也无法登记，而得不到登记的非营利组织即为非法组织。追惩制：国家不设置任何门槛来限制，对非营利组织的成立和开展活动总体上采取支持的态度，但在组织成立后对于任何非法行为予以追究，对某些组织可以禁止活动或解散或处罚。1.“许可制”“放任制”或“部分许可制”？

2023/2/7liuchunxiang14实施许可制的国家对非营利组织的成立采取资格准入制度，非营利组织的成立要得到有关部门的批准和登记。未经批准成立的民间组织为非法组织。亚洲大多数国家采取许可制。根据许可的形式许可制分为单一许可、双重许可及多重许可三种

许可制、部分许可制、放任制

2023/2/7liuchunxiang15实行“部分许可制”或部分登记制的国家，对普通的非营利组织采取放任态度，国家一般认为非营利组织的活动属于公民个人的私域，立法和司法活动不应当干预，国家在总体的法律框架内为非营利组织的发展提供了良好的空间，避免非营利组织的活动受到政府权力的专横干涉。但国家的总体放任态度并非意味着放弃对非营利组织的监管，非营利组织要取得法人资格，公益民间组织要获得免税特权就得到税务部门登记，并接受严格的公益资格审查和公众监督，实施较为严格的监管。许可制、部分许可制、放任制

2023/2/7liuchunxiang172.1登记与税收监管具有非营利组织实体的组织形式主要有四类：注册的非营利公司、未注册非营利公司之协会、信托（并非所有信托均属非营利性）/基金会、互利社团。2.2首席检察官的监管２、部分许可制―以美国的监管制度为例

2023/2/7liuchunxiang182.3政府对非营利组织行为的监管对于受赠、捐赠和募捐行为的监管资金筹集监管资金使用监管非营利组织经营活动的