招标采购项目综合案例案例分析

工程招投标与合同管理案例分析

------------------------招标采购项目综合案例2020/12/181招标采购项目综合举例

2020/12/182工程施工监理项目招标

[案例6.2]工程施工监理项目招标案例某大型体育场馆位于某市北部体育中心区南部，西侧为100m宽的步行绿化广场，东侧为6800m2水域，北侧为北一路，南侧为南一路，总用地面积160478m2，建筑面积：126802m2，绿地面积41163m2，建筑高度67.71m。该工程为特级体育建筑，地下结构为全现浇混凝土结构，地上主体结构为钢结构，设计使用年限100年，限火等级为一级。计划开工时间2005年8月1日，计划竣工时间2007年12月1日。总工期为28个月。采用公开招标方式确定该项目工程施工监理人。

1.资格预审招标人编制了资格预审文件，其中的资格审查标准包括必要条件和附加条件。

(1)资格审查必要条件，见表6-2。(2)资格预审附加条件标准，见表6-3。2020/12/1832020/12/1842005年5月16日在《中国建设报》、《中国采购与招标网》和该省政府政务服务中心网站上发布了招标公告。在规定的时间内，先后共有6家资格预审申请人购买了资格预审文件。至2005年5月26日中午12:00资格预审申请截止时间前，这6家申请人均递交了资格申请文件。招标人从政府建设行政主管部门组建的专家库中随机抽取了技术、经济专家4人，招标人代表1人组成了资格审查委员会。经过审查，6个申请人资格均符合资格预审文件中的资格审查标准，通过了资格审查。招标人在规定的时间内，向6家通过资格审查的潜在投标人发出了资格预审合格通知书，邀请这6家监理企业投标。2020/12/185

2.招标文件招标人组织了招标文件的编制，招标文件包括投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、服务要求、其他辅助资料、投标文件格式等内容，其中专用合同条款编写，除《建设工程监理规范》GB

50319规定的监理服务内容外，针对本项目特点，补充了一些专门要求，例如：(1)监理单位必须针对本工程的情况，组建驻地监理机构。监理机构的人员配备原则：①专业配套，工程涉及的所有专业，必须由专业人员负责。②人员数量要适应监理工作的需要，包括总监理工程师、总监代表、土建结构、装修装饰、水、电(强、弱)、暖通、预算、安全管理和监理旁站等人员。(2)监理人员必须持证上岗。总监理工程师必须持有建设行政主管部门颁发的注册监理工程师和注册证书，并具有高级职称，有担任总监理工程师的经历。专业监理工程师必须具有中级以上职称，必须通过了监理岗位培训。(3)工程开工后至工程竣工验收前，总监理工程师或总监代表至少有1人常驻工地，其中总监理工程师在工地的时间不能少于2/3，在监理本项工程期间，总监理工程师不得在其他项目兼职。(4)视工程监理业务需要，委托人和监理人商定后认为需要委托人提供人员协助工作时，监理人应组织有关人员的技术培训，承担相应监理责任等。2020/12/186评标方法为综合评估法，其设定的打分标准为：(1)商务部分。评分标准见表6-4。(2)监理大纲。评分标准见表6-5。2020/12/1872020/12/1882020/12/189招标文件于2005年6月1日发售。6家通过资格审查的潜在投标人均购买了招标文件。招标人于2005年6月6日上午组织了现场踏勘，下午组织了投标预备会议，集中澄清了潜在投标人提出的各种问题。会后向购买招标文件的潜在投标人发出了招标文件澄清与修改。

3.开标2005年6月25日，6家投标人均在投标截止时间前递交了投标文件，经过密封检查，均符合受理条件。上午10:00，招标人在该省政府政务服务中心三楼第四会议室组织了开标。各投标人的报价均在国家物价管理部门规定的范围内。

4.评标与定标评标工作于2005年6月25日下午至6月27日举行。招标人于开标当日在该省综合性评标专家库中随机抽取了技术、经济专家5人，专业分别为建筑、建筑结构、钢结构、电气和造价专业，招标人代表2人，专业为工程管理和建筑经济，均具有高级工程师职称。评标程序为：(1)评标委员会专家签到、签署不存在需要回避情形的承诺书；(2)评标委员会推选主任委员；(3)评标委员会进行初步审查；(4)评标委员会评审、比较监理大纲；(5)评标委员会评审、比较商务标；(6)投标文件的澄清、说明与补正；(7)评标委员会完成并签署评标报告；(8)评标结束。2020/12/1810投标文件均通过了初步审查，详细审查过程中，监理大纲采用暗标方式进行评审，即评标开始前由招标人纪检人员将监理大纲上投标人的名称、标识等内容隐去，编号后交由评标委员会评审。由于本工程主体结构为钢结构，评标委员会着重对各投标人的配备的人员及业绩、监理大纲中重点难点分析、“三控两管一协调”的具体措施等进行了认真审查，按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行了最后打分，结果汇总见表6-6。2020/12/1811招标人在定标过程中，详细审查了投标人3的合同履约能力，特别是其配备的人员素质、业绩等内容，认为投标人3具备履行本项目监理委托合同的能力，于是在评标结束后第四天，即2005年7月2日向投标人3发出了中标通知书，同时告知其他投标人中标结果。

5.合同签订2005年7月15日，招标人与中标人按照招标文件和其投标文件签订了工程监理委托合同协议书。该监理人按照其投标文件中配备的人财物组建了项目监理部，并在7月25日进驻施工现场。

6.招标体会工程监理招标重点是考核监理人业绩和拟派监理部成员执业资格、业务素质和类似项目监理业绩等。该项目招标有以下体会：2020/12/1812

(1)招标文件中，设置满足项目特点和需求的评标因素及标准，是实现招标结果的前提，而确定哪些评标因素属于招标应重点关注则是一个难题。虽如此，分析项目设计特点和建设管理重点，无疑会对该项工作有所帮助。例如，本次招标在确定监理专业、人员要求以及业绩要求等方面，以及对监理大纲评标因素中的重点部位和检测设备等，均为针对项目设计和管理特点提出的评标因素。实践表明，该类评标因素，对招标人选择符合项目特点及要求的监理人，确实起到了作用。

(2)选择适用于招标项目专业评价的评标专家，是招标组织中确保招标结果的重要保障。监理行业的评标专家基本上来源于监理企业。为防止外行评审内行，或是水平低的评审水平高的投标文件现象的发生，依据招标项目技术、经济特点，确定符合项目评标需求的专业和专家，是保证评标结果，实现招标目标的重要保障。2020/12/1813工程施工项目招标

[案例6.3]工程施工项目招标案例

1.项目概况某企业投资3000万元人民币，兴建一座新办公楼，建筑面积为8620m2，地下一层，地上六层。工程基础垫层面标高-4.26m，檐口底标高21.18m，为全现浇框架结构。招标人采用公开招标的方式确定工程施工承包人。

2.招标过程招标公告于2007年9月30日在《中国采购与招标网》、《中国建设报》和项目所在地政府政务服务中心发布，在规定的时间内共有8家投标人购买了招标文件。招标人于2007年10月10日上午9:00-12:00组织投标人对项目现场进行了踏勘，并随后召开了投标预备会。招标文件规定的投标截止时间及开标时间是2008年10月28日上午10:00。在规定的投标截止时间前，有8家投标人按要求递交了投标文件，并参加了开标会议。招标人依法组建了评标委员会，评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，从该省组建的综合性评标专家库中随机抽取的技术、经济专家4人，其中，施工技术3人，建筑造价1人。评标委员会按照招标文件中的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评审打分后，向招标人依次推荐前三名中标候选人。2007年11月5日，招标人向中标人发出中标通知书，同时告知所有未中标的投标人。2020/12/1814

3.招标文件(1)资格审查：采用资格后审方式组织本次招标投标活动。(2)投标报价：项目投资3000万元，工期385日历天，采用了固定总价合同。为此，招标文件提供了工程量清单。关于合同形式及风险，招标文件约定如下：1)投标价格采用固定总价方式，即投标人所填写的单价和合价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算报价时可考虑一定的风险系数。2)计取包干费，其包干范围为材料、人工、设备在10%以内的价格波动，工程量误差在3%以内的子目，以及合同条款明示或暗示的其他风险。3)施工人员住宿问题自行解决，因场地狭小而发生的技术措施费在投标报价中应已充分考虑。(3)评标标准与方法采用综合评估法，评审标准为初步评审标准和详细评审标准两部分。2020/12/18151)初步评审标准。①形式评审标准。形式评审标准见表6-7。②资格评审标准。资格评审标准见表6-8。③响应性评审标准。响应性评审标准见表6-9。2020/12/18162020/12/18172020/12/18182)详细评审标准。评审的对象为通过初步评审的有效投标文件。详细评审采用百分制打分的方法，小数点保留两位，第三位四舍五入。综合打分标准见表6-10。2020/12/18194.开标开标情况见表6-11。5.评标(1)初步评审。评标委员会对8家投标人的投标文件首先进行了初步审查。经审查，投标人D承诺质量标准为“优良”，为现行房屋建筑工程施工质量检验与评定标准中没有的质量等级。经评标委员会讨论，认为其没有响应招标文件要求的“合格”标准，按废标处理。其余投标人均通过了初步评审。2020/12/1820

(2)详细评审。评标委员会对通过初步审查的投标人报价及已标价工程量清单进行了细致评审，其中投标人A、B、C、E、F、G、H分别有45、20、5、4、7、13和2项综合单价位于最高。评标委员会随后对投标总价得分进行了计算和汇总，结果见表6-12。评标委员会依次推荐了投标人F、E、C为中标候选人。招标人对投标人F的合同履行能力进行了细致审查，认为其具有合同履约能力，于2008年11月5日向其发出了中标通知书，随后，按照招标文件和其投标文件签订了合同。2020/12/18216.招标整体评价对于一些潜在投标人普遍掌握其施工技术，且合同风险相对较低的项目，在制定评标标准时，应加强对投标人初步审查，包括对其资质、以往履约能力、人员以及对招标文件的响应性评审，然后以投标价格，即经济标作为选择中标人的评标因素。类似做法在其他一些具有通用技术，如批量生产的货物采购中仍可以采用。如果技术标准与条件清晰，管理细节明确，履约风险不大，还可以采用经评审的最低投标价法设置评标标准。此时，需要在初步评审合格标准的基础上，将招标文件许可的偏离项目及幅度设置成价格折算标准，对投标报价进行调增或调减计算出评标价，然后按评标价由低到高的次序确定中标人的方法。详细例子可参见第三章[案例3.26]和[案例3.28]。2020/12/1822货物采购项目招标

[案例6.4]货物采购项目招标案例1.项目概况某招标人对其新建办公楼进行13部电梯采购，计划采购概算金额约600万元人民币。采用国内公开招标(含资格预审)，委托G招标代理公司负责招标，交货地点为招标人新建办公楼工地现场，其招标范围为：采购13部电梯(其中8部客梯，5部货梯)，投标人应提供招标文件规定的电梯及附件和零配件，包括设计、生产、运输、安装、调试、验收、售后服务(含2年质保服务及5年维保服务)，还包括但不仅限于：电梯设备及辅助设施，电梯基坑、井道、机房的设备布置，以及整个电梯工程的竣工验收和负责取得运行许可证等。投标人应提供正常使用情况下2年所需的易损件、备品备件及零部件一套。2.招标公告资格预审公告主要内容包括：项目概况、招标内容(含采购设备清单)、投标资质要求、资格预审文件获取办法、资格预审申请文件递交时间和地点、有关联系方式等。资质要求中除了对设备采购常规的要求之外，为满足电梯安装要求还增加了电梯安装资质要求。资格预审公告于2006年3月25日在“中国采购与招标网”、“中国政府采购网”、“××市建设工程信息网”上同时发布。2020/12/18233.招标过程(1)资格预审。

1)资格预审文件。资格预审文件的主要内容：申请人须知、资格预审申请文件格式、项目情况介绍、详细的资格审查办法(包括必要合格条件和附加条件评分标准)等。资格审查办法采取合格制，即符合必要合格条件且附加条件评分标准达到60分以上的为通过资格预审。必要合格条件包括：有效的营业执照、质量保证体系认证、电梯安装资质等级、制造商合法授权(针对代理商)、产品业绩、电梯安装业绩、联合体投标协议(如为联合体投标)、经营状况和履约历史等。附加条件评分标准包括：拟派安装项目经理、财务状况、企业管理体系、企业以往业绩、本地化售后服务支持、不良记录及诉讼情况等。

2)资格审查。资格预审文件由G招标代理公司在该公司办公地点发售，发售时间为：2006年3月25日至4月1日。在规定的时间内，共有7家资格预审申请人购买了资格预审文件，资格预审申请文件递交截止时间为2006年4月10日上午10:00。在规定的截止时间之前共有5家申请人按要求提交的资格预审申请文件。2020/12/1824

招标人与G招标代理公司依法组建了资格审查委员会，成员由招标人代表2人及从G招标代理公司专家库随机抽取的技术、商务专家5人构成，抽取过程由招标人纪检委的监督人员负责监督。资格审查工作于2006年4月10日下午2时在G招标代理公司会议室召开，程序如下：①形式评审按照资格预审文件中关于初步评审的规定，对申请文件的符合性和完整性进行审查。经审查，所有申请人均符合初步评审条件要求，通过初步评审。②必要合格条件评审：审查委员会根据资格预审文件中关于必要合格条件标准的规定，对通过初步评审的申请人进行审查。经审查，所有申请人均符合必要合格条件标准，通过必要合格条件审查。③附加合格条件评审：审查委员会根据资格预审文件中关于附加合格条件标准的规定，对通过必要合格条件标准的申请人进行综合定量评审。经过评审打分，各申请人最终得分均超过60分。④确定合格单位：审查委员会根据资格预审文件中的有关规定，确定了本次资格评审5家申请人均通过资格审查。2020/12/1825

3)资格预审合格通知书。G招标代理公司向招标人提交了资格审查报告，得到书面确认后，于2007年4月13日向5家通过资格审查的申请人发出了资格预审合格通知书。5家申请人均在规定的2007年4月18日之前从G招标代理公司处购买了招标文件。(2)招标文件。本项目招标文件的主要内容包括：①投标邀请书；②投标人须知；③合同条款和格式；④货物技术规格、参数与要求；⑤投标文件格式；⑥评标标准等。评标标准分为商务评分标准、技术评分标准、价格评分标准三部分。其中：商务权重为10分，技术权重为30分，价格权重为60分。(3)现场踏勘及答疑。招标人于2006年4月22日组织投标人进行了现场踏勘。现场踏勘后，根据投标人的投标疑问，G招标代理公司于2006年4月23日在其会议室组织现场答疑会对投标人的疑问进行了解答，并于2006年4月25日发出了澄清补充文件。所有投标人均被要求以书面回函形式确认收到澄清补充文件。2020/12/1826

(4)开标。招标文件及澄清补充文件规定的投标截止时间及开标时间是2006年5月20日上午9:00，开标地点在工程所在地政府政务服务中心。在投标截止时间之前，5家投标人均按要求递交了投标文件。G招标代理公司按照规定的时间、地点组织了开标会议，当众公布了各投标人的名称、投标报价、交货期及安装工期、投标保证金提交情况、投标文件封装情况和其他说明。唱标结束后，招标人代表、投标人代表及监督人员在开标记录表上签字确认。监督人员对开标过程进行了全程见证。

(5)评标委员会。开标前24小时内，招标人按规定在政府综合性评标专家库抽取了技术、经济专家5名。评标专家抽取时屏蔽了参加资格评审的专家及与投标人存在利益关系的专家。抽取由监督人员到场监督。开标后，招标人及时组建了评标委员会，共有7名评委，其中招标人代表2名。

(6)评标过程。评标工作于2006年5月20日上午10时在工程所在地政府政务服务中心封闭进行。评标委员会按照招标文件中规定的评标方法及评标程序，对投标人的文件进行详细评审，依次完成了下述工作：2020/12/1827

1)初步评审。评标委员会首先对投标人的投标文件进行初步审查，其中某投标人由于电梯的技术参数与招标文件要求存在重大偏离，被评标委员会判为初