湖南土地规划中期评估培训课

湖南省县（市）土地利用总体规划中期评估报告

编制要点及要求湖南长沙二〇一五年六月提纲中期评估目的意义评估依据、原则、范围时限、技术流程数据采用与要求重点评估内容与方法评估中应注意问题评估表格及图件评估报告纲要中期评估的目的和意义1、评估目的2、评估意义

通过对土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提出规划调整完善初步方案，为本次土地利用总体规划调整完善工作打下坚实基础。——全面了解现行规划执行情况。因本次规划修编成果受影响较大，存在着县（市）级规划指标与数据库落实指标不一致的情形。通过评估，真实了解区域现行规划各类指标的执行情况，规划可执行剩余空间情况，有利于更好的掌握规划的实际情况。——系统分析现行规划与区域发展适应性。通过本次评估系统厘清现行规划与区域经济社会发展的适应性，以期在规划剩余期内更好的执行规划和规划更好的为区域经济社会发展服务。——指导本次规划调整完善工作。调整完善工作不是对规划的重新编制，没设定专题研究、专项规划。规划评估报告中应提出本次规划调整完善初步方案，以指导土地调整完善工作的开展。——突出耕地和基本农田分析。本次规划调整完善的重要内容之一是将对各地耕地保有量目标、基本农田保护目标进行调整。评估报告中应重点分析本地耕地保有量目标、基本农田保护目标可落实的实际情况。评估依据、原则、范围时限、技术流程1.评估依据2.评估原则3.范围时限2.技术流程——法律法规依据。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、……等。。——指导性文件和技术标准依据。《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知>（国土资厅发[2009]51号）、《国资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发[2013]25号）》……等。有量目标、基本农田保护目标可落实的实际情况。——相关规划及社会经济资料依据。所在区域的土地利用总体规划、城市总体规划、土地综合整治规划、统计年鉴、统计公报、公开的部门相关统计资料……等——全面评估，突出重点。统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，尤其突出耕地和基本农田保护相关规划内容执行情况，总结规划实施的成效和存在的问题。——立足规划，着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标，紧密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。——尊重现规，客观真实。规划评估中应当充分肯定现行规划取得的成效。数据采用应真实，评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况——政府组织，多方参与。评估工作应由政府组织，专业机构承担技术工作，评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门意见和建议。评估时点。2013年12月31日评估时限：2006年1月1日至2013年12月31日评估范围：评估区域的行政辖区范围（与现行规划范围保持一致，部分有行政区划调整的现行规划在那个行政区范围内在那个行政区范围内进行评估）。市级规划评估包括市本级规划的评估和市辖区、县土地规划的实施评估；县级规划的实施评估包括本级规划和县辖乡镇土地规划的评估。评估数据采用与要求1、土地数据采用2、经济社会相关数据采用————评估年及过程数据。评估年和过程数据采用地籍变更调查数据、（其中2009年数据采用“二调”成果数据）（未变更等数据在评估中只能做分析采用，不作规划目标执行程度数据）；分类统一采用国土资厅发[2009]51号确定的土地利用总体规划分类标准。——规划目标数据。耕地保有量目标、基本农田保护面积、补充耕地目标、人均城镇工矿目标等数据统一采用现行规划有权机关批复目标数据；各类建设用地（城镇工矿、城乡建设用地、新增建设用地、新增建设用地占用耕地等指标）指标采用现行规划数据库中实际落实数据。——数据单位及小数保留。数据单位面积单位统一采用“公顷”、“平方米”，长度单位统一采用“米”；各类数据统一为小数点后保留2位。。其他经济社会发展数据，以统计部门依法公布数据为准（统计年鉴、统计公报、部门统计材料等）。各数据要保证数据之间的逻辑关系正确。重点评估内容与方法（一）主要规划指标执行程度评估（二）耕地与基本农田保护评估综合评估现行土地利用总体规划各类规划指标执行程度，分总量指标、增量指标和集约利用指标几个指标进行评估，评估采用图表结合的方式进行评估，该部分评估应当简洁明了不应有太多赘述，在各类指标执行情况上给人一个整体清晰的基本情况了解。——耕地数量与质量。以时序数据为序列，通过表格和插图相结合的方式，分析规划实施以来，区域内耕地数量变化的情况，针对耕地异常变化的原因应当加以分析。结合农用地等别调查成果资料，对评估年域内的耕地质量进行分析。重点分析不同等别耕地的数量、分布情况。——耕地变化和耕地后备资源潜力。地籍变更调查数据为基础、结合土地开发整理台帐，分析规划实施以来因建设、生态退耕等因素减少耕地的情况；分析增加耕地的情况。。结合耕地后备资源调查成果和区域土地开发整理规划，分析区域耕地后备资源潜力，分析域内耕地补充能力。。——基本农田保护和高标准基本农田建设。评估现行规划划定的基本农田数量、分布，基本农田的综合质量等级。分析区域内基本农田补划能力。论述区域高标准基本农田建设任务完成情况（数量、布局等情况），高标准基本农田开展项目、投资额度、经济效益等。——耕地和基本农田空间布局评估。结合“三线”划定、耕地质量等别、耕地坡度等情况，分析现行规划耕地尤其是基本农田空间布局情况。重点评估耕地和基本农田空间布局是否有利于耕地和基本农田的保护，是否应进行布局的调整。——耕地保护成效与存在的问题。全面分析县（市）在耕地保护中取得的重要成绩，有益经验和重要措施。评估区域在耕地数量、质量、“占补平衡”等方面存在的问题和压力。重点评估内容与方法

（三）建设用地调控评估（四）节约集约用地评估1、建设用地指标年度变化分析——建设用地总规模、城乡建设用地、城镇工矿用地。以历年地籍变更调查数据及2009年“二调”成果数据为基础，以时间序列分析县（市）区域内各类建设用地变化情况。重点分析建设用地规模变化的原因，主要建设用地指标执行率较高或较低的原因。分析建设用地相关指标执行过程中存在的主要问题。——交通水利及其他建设用地。分析现行规划安排的交通用地、水利用地指标的执行情况，及交通水利用地历年变化情况，分析交通水利规划指标剩余指标规模。——新增建设用地。以历年地籍变更调查数据和建设用地审批台帐为基础，以时间序列分析区域历年新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地情况。以规划数据库为基础，重点量算区域新增建设用地剩余空间数量规模，作为本次规划调整完善不增加建设用地指标的前提下，建设用地布局可调整完善的依据。2、建设用地布局评估——中心城区规模与布局。现行规划中心城区批复规模，中心城区布局情况，中心城区控制范围等基本情况。规划实施到评估年，中心城区实际规模，中心城区年用地情况，结合区域经济社会发展的实际，分析中心城区用地布局合理性分析。——重点区域规划布局情况。主要针对域内经济开发区、工业园区、工业集中区及其他重发点发展区域的规划实施情况，建设用地空间布局情况进行分析。论证现行规划建设用地空间布局是否与区域发展形势相契合。——农村居民点建设用地布局。重点评估应重点分析规划新增的农居民点建设用地规模、实施程度，规划新增的农村居民点建设用地空间布局是否与实际需求一致。——交通水利及其他用地布局。重点评估现行规划安排的交通水利及其他建设用地项目的落实情况，分析规划安排的用地规模、项目选址与实际建设是否一致。提出改进线性工程、特殊用地规划合理实施的对重和建议。3、建设用地管控的成效和不足在系统评估建设用地规模数量、空间布局的基础上总结规划对保障建设需求、依规用地等方面取得的成效。总结建设用地在区域间平衡、空间布局、规范用地等方面的存在的不足，提出规划实施的改进意见和建议。——人均城镇工矿建设用地。人均城镇工矿建设用地为现行规划的约束性指标之一，重点评估规划实施到2013年区域人均城镇工矿用地面积与规划基期年的变化情况。——人均农村居民点建设用地。结合“二调”成果和历年地籍变更调查数据，对比分析规划基期年与规划评估年人均农村居点用地变化情况。着重分析人均农村居民点建设用地变化的原因，提出提高农村居民点建设用地利用效率的措施和手段。——城镇工矿地均二三产业增加值。对比分析规划基期城镇工矿地均二三产业增加值变化情况。重点评估城镇工矿用地增加对区域经济社会发展贡献情况和城镇工矿地均二三产业增加值变化的原因，提出提高城镇工矿用地效率的建议和对策。——园区集约节约用地情况。结合县（市）经济开发园区建设用地节约集约利用评价成果，分析经济开发区建设用地利用效率、供地率、投入产出情况等。提出园区建设过程中对土地资源利用中存在的问题及问题产生的原因，提出园区提高建设用地节约集约利用的建议和意见。——提高建设用地节约集约利用水平的建议。依据对各类建设用地节约集约评价中相关数据、发现的问题，提出区域性提高各类建设用地节约集约利用水平的科学性建议和意见，以期更好的改进规划的调整完善和实施。评估内容与方法（五）重点项目实施情况评估（六）规划保障措施及规划实施效益评估对现行规划安排的各项重点项目及规划实施过程中新增加的项目实施情况进行评估。重点分析规划实施以来实施重点项目数量、规模和占用耕地情况。分析规划提出的经济激励、技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果，分析措施对规划目标实现的有效性。采用定量与定性相结合的方法综合评估规划实施取得的社会效益、经济效益、生态效益等。评估内容与方法（七）区域背景变化及规划适应性评估1、区域经济社会发展背景变化分析——宏观规划背景。省级层面主要变化“四大战略”版块形成；新型城镇化建设战略推进；主体功能区规划宏观布局等均为省级层面的宏观背景的变化。——微观规划背景。地区性经济发展战略变化；区域性区位条件变化；推进新型城镇化的新要求；工业集中区建设；行政区划调整等。背景变化分析中，不应当是罗列相关背景，而应突出相关背景对区域经济社会发展、土地利用带来的影响。2、规划与区域经济社会发展适应性——规划指标与区域发展的适应性分析。重点分析耕地保有本次规划调整中耕地保有量目标、基本农田保护目标本区域内可落实的规模；结合现行规划新增建设用地剩余指标情况和未来建设需求，分析各类建设用地指标（尤其是城镇工矿建设）是否与区域经济社会发展相适应，本次规划调整完善工作原则不增加各类建设用地指标，确需增加建设用地相关指标的应当在进行充分合理的论证，提交国土资源厅规划委员会审查认定。——规划空间布局与区域发展的适应性分析。结合区域经济社会发展的实际及和县（市）域内重点发展地区的实际，评估中心城区、重点区域（经济开发区、工业园区）、重点乡镇现行规划与建设用地空间布局与未来发展的适应性，需要调整的方向、规模、用地类型等进行预测算、分析和评估。评估内容与方法（九）规划调整完善预方案（十）评估结论与建议1、建设用地调整方案——建设用地指标调整方案。本次规划调整原则上对各地规划建设用地各项指标数量规模不进行调整，只允许建设用地指标空间布局调整（经省厅规划委员会审定增加规模的除外）。以乡镇为单位分析各乡镇建设用地指标调整的数量、类型形成建设用地结构调整表格。建设用地指标调整方案中加强方案调整的可行性分析，重点分析指标来源、对耕地和基本农田保护指标落实的影响等方面的分析。

——建设用地布局调整方案。以规划建设用地指标调整方案为引导，对各类建设用地指标在县（市）范围内的调整情况形成初步布局调整方案。重点分析调出和调出整入区域规模、类型，形成规划调整完善建设用地调整预方案图件，中心城区和重点开发经济园区应重点形成图件。建设用地布局调整中，原则上不能调整现状农村居民点以增加城镇工矿用地规模。2、耕地和基本农田调整方案——耕地和基本农田目标调整方案。结合县（市）域耕地和基本农田可落实规模及全省对本次土地规划调整完善对各地耕地保有量调整的要求，落实本次规划调整耕地保有量调整增（减）的耕地保有量，并分解到乡（镇），形成规划调整完善耕地和基本农田规模调整预方案。——耕地和基本农田布局调整方案。结合耕地现状、耕地质量和永久性基本农田划定初步方案，在耕地和基本农田调布局调整中应突出质量优先的原则。在此基础上形成耕地和基本农田调整布局图件。3、生态红线划定方案在充分收集资料和与环保、林业、园林、水利等相关部门衔接的基础上。要把区域内国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园、地质遗迹保护区和县级以上地质遗迹保护点等禁止开发区应划入生态红线。省级以上风景名胜核心区、自然保护区、森林公园，纳入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、省级地质公园、地质遗迹保护区和突发性地质灾害高易发区应划入生态红线。重点肯定现行土地利用总体规划在保障区域经济社会发展、保障重点项目，在保护耕地和基本农田等方面的绩效；规划实施过程在主要规划指标落实、规划用地布局、规划前瞻性、规划实施措施等方面存在的不足。从耕地和基本农田保护、建设用地供给、提高土地节约集约利用水平，科学合理调整现行规划等方面（主要规划指标调整建议）提出相关建议和意见，以利于规划剩余期内更好的实施规划和指导接下来的土地规划调整完善工作。评估中应注意的问题（一）数据采用应注意问题（二）与永久性基本农田划定关系（三）与相关规划的衔接《国资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函[2014]1237号）中以明确“以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地规划中期评估成果”。因而，土地相关数据中应注意几点问题：——评估年基础数据。评估年基础数据不仅指数字数据，还包括图件数据，本次土地利用总体规划调整完善工作所采用的评估年基础图件为2013年地籍变更调查图件。最终规划图件成果、规划数据库成果均应采用2013年地籍变更数图进行编制和数据库建设。——评估过程数据。评估