社会保障学 赵曼课件第七章

第七章

社会救助中南财经政法大学公共管理学院第七章社会救助社会救助的历史演进与特征一社会救助与反贫困二社会救助与非营利组织三社会救助对象与救助标准四社会救助基金的筹集和使用五社会救助体系与管理六一、社会救助的历史演进与特征贫民救济社会救助第二次世界大战社会救助的历史演进（一）一、社会救助的历史演进与特征社会救助的特征（二）对象的选择性资金来源和给付的单向性救助标准的低层次性救助时限的短期性贫困线划定的相对性社会救助的特征二、社会救助与反贫困贫困程度的衡量指标（一）贫困发生率贫困严重度贫困深度贫困密集度阿马蒂亚•森二、社会救助与反贫困贫困的成因及恶性循环（二）抗风险能力低，突发事件造成收入下降抚养负担和赡养负担重就业机会少人力资本匮乏，就业能力低下社会地位低生产和生活环境恶劣家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低贫困的成因二、社会救助与反贫困贫困的成因(二)生活环境贫困低收入职业较低的社会层次低教育水平较弱的竞争力低社会流动性受教育机会少低成就动机贫困的恶性循环二、社会救助与反贫困消除贫困的途径(三)增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力。从产业政策角度实施的反贫困战略。劳动力流动与反贫困政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局。三、社会救助与非营利组织政府组织的社会救助社会救助民间非营利组织的救助活动四、社会救助对象与救助标准突发性灾害造成生活困难的公民最不发达国家无依无靠又没有生活来源的公民有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法定最低生活标准的公民社会救助的对象（一）四、社会救助对象与救助标准社会救助的对象（一）社会救助制度确定受助人资格的方法定性方法定量方法四、社会救助对象与救助标准社会救助标准的确定（二）绝对贫困相对贫困最低生活水平的涵义联系区别测度方法四、社会救助对象与救助标准社会救助标准的确定（二）①恩格尔系数法②人口及收入的五等份测量法③最低百分比法④居民一般生活水准划分法①标准家庭开支预算法②基本需求法③基数法贫困线的划定绝对贫困线的划定相对贫困线的划定五、社会救助基金的筹集和使用社会救助基金的筹集（一）国家财政拨款社会筹集社会救助基金的筹集渠道AB国际援助D信贷扶贫C五、社会救助基金的筹集和使用社会救助基金的使用原则（二）无偿使用和有偿使用相结合的原则分散使用与集中使用相结合的原则专款专用和重点使用的原则社会救助基金的使用原则五、社会救助基金的筹集和使用社会救助待遇的支付形式紧急救助临时救助定期定量救助现金救助实物救助以工代赈社会救助待遇的支付形式（三）

六、社会救助体系与管理

预防类项目

实物救助

现金救助

救助类项目社会救助体系的分类（一）按社会救助项目支付方式分按社会救助项目的性质与用途相结合的标准分

六、社会救助体系与管理我国的社会救助体系（二）救灾AddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhere救灾（1）自然灾害类型（2）救灾的对象与内容农村扶贫（1）扶贫的对象（2）救助式扶贫与开发式扶贫农村“五保”供养制度（1）经费来源（2）主要供养形式

六、社会救助体系与管理我国的社会救助体系（二）救灾AddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhere城市居民最低生活保障（1）保障对象（2）城市新贫困人口增加的原因（3）城市最低生活保障制度的特点农村最低生活保障制度（1）保障对象（2）政府扶持城乡特殊社会救助制度（1）救助对象

六、社会救助体系与管理财政扶贫资金的使用与管理（三）再次，突出重点，兼顾一般。其次，合理分配各级财政扶贫资金。首先，明确受益对象。

六、社会救助体系与管理社会救助管理（四）制订可供操作的、有具体内容的社会救助政策确定社会救助对象的条件、资格及申请救助的程序协调好社会救助与社会保险、社会福利等其他社会保障子系统的关系依法筹集、使用、管理社会救助经费指导、监督民间的社会救助活动

六、社会救助体系与管理社会救助管理（四）自然灾害救助的管理BECDA报灾要及时查灾唯事实核灾讲原则