为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗课件

贯彻科学发展观，加强管理能力建设，

为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗

一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位贯彻科学发展观，加强管理能力建设，为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗

（一）基础研究对全面建设小康社会至关重要新世纪新时期，科技发展日新月异，知识经济迅速发展，科学王国异彩纷呈，昭示着新一轮科学革命即将来临。基础研究是国家的重要战略资源。知识经济的发展更加突显了基础研究的重要性。为抢占新科学革命可能带来的发展先机，世界各国纷纷采取对策，都把基础研究放在确保和提升综合国力的战略高度优先部署、超前投入，以捷足先登未来科技和知识经济制高点。一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位

本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科学技术发展的重要战略机遇期。党的十六届四中全会决定提出，要“加快国家创新体系建设，充分发挥科学技术第一生产力的作用，大力实施科教兴国战略。”正确认识和科学判断世界科技发展的新趋势，大力发展基础研究，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要基础，也是加强党的执政能力建设的重要内容。

一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位

（二）准确把握“支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用”的战略定位科学基金在国家创新体系中的定位是：支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用，这是建立在对基础研究在国家创新体系中战略地位的深刻理解，对基础研究内涵和时代特征深刻理解的基础上得出的一个重要结论。

第一，科学基金支持基础研究是国家创新体系建设的必然要求。知识经济时代，建设国家创新体系必然要求以源头创新和知识创新为基础。基础研究是高新技术的重要源头，创新人才培育的重要摇篮，实现可持续发展的基本保障，建设先进文化的坚实基础，是综合国力竞争的重要方面。作为国家支持基础研究的主渠道，国家自然科学基金必须高举支持基础研究的大旗，为国家创新体系的建设提供源源不断的成果和人才储备。一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位第二，支持基础研究，必须全面理解基础研究的内涵。基础研究科学问题有“两个来源”，一是从科学自身的发展提出问题，二是从经济社会发展提出问题；基础研究的发展动力是“双力驱动”，既有来自科学系统自身不断拓展和深化的内部需求的动力，也有来自经济社会发展需要的动力。这是20世纪以来基础研究发展的一个显著特征。基础研究是指以认识自然现象，探索自然规律，获取新知识、新原理、新方法等为主要目的的研究，其内涵不仅包括了原有的“基础研究”和“应用基础研究”的内容，而且更准确地反映了基础研究发展的时代特点。由此理解“支持基础研究”的定位，更有利于统一认识，更好地支持基础研究。

一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位科学基金应在国家创新体系建设中发挥更大作用。作为一种国家创新体系先进制度，科学基金具有独特的优势。主要表现在：以广泛的学科为基础，自由申请、择优支持，有利于弘扬科学家的首创精神，鼓励自由探索、孕育原始创新，有利于科研资源的纵深部署和基础研究的可持续协调发展；实行依靠科学家“同行评议”管理方式，有利于集中和体现科学共同体的战略共识与智慧；具有超脱部门的组织特点，有利于在国家层面发挥导向和协调作用。发挥管理体制和运行机制优势，适应知识经济时代国家创新体系建设的需要，从制度安排、公共投入和宏观管理层面，审视科学基金在国家创新体系中的定位，我们应努力使科学基金成为国家创新体系先进制度的实践者，国家战略利益的投资者，知识创新的组织者，创新人才的培育者，技术创新和知识转移的促进者，创新政策和决策咨询的参与者，创新环境和创新文化的建设者。

一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制贯彻科学发展观，加强管理能力建设，为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗在明确科学基金支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用的定位的基础上，从贯彻科学发展观、结合我国科技发展的实际、尊重基础研究规律出发，我们提出“尊重科学，发扬民主，提倡竞争，促进合作，激励创新，引领未来”，作为国家自然科学基金委员会新时期的工作方针。

尊重科学是科学基金工作的根本立足点。即尊重科学规律，树立和落实科学发展观和正确政绩观；尊重科学家的首创精神；崇尚科学精神，弘扬科学道德。提出尊重科学，具有现实意义。基础研究厚积薄发，其进展往往难以预测，需要在宽松环境下长期积累才能取得创新突破。由于缺乏对基础研究规律的正确认识，社会对基础研究的“失败”普遍宽容不足。二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制

发扬民主是履行管理职能的基本保证。即健全民主制度，完善同行评议机制，充分依靠科学家民主管理和民主监督；发扬民主作风，密切联系科学家、热情服务科学家；营造民主氛围，倡导“百花齐放、百家争鸣”。在科学基金工作中发扬民主，就是要不断完善保证科学家充分参与决策和管理的民主制度，确保科学基金配置的科学性、有效性、公正性。要继续发扬民主作风，牢固树立密切联系科学家、热情服务科学家、真心依靠科学家的理念。值得提出的是，发扬民主，不能简单理解为少数服从多数，要体现科学与民主的统一，科学真理往往最先掌握在少数人手中，要在充分听取专家意见的基础上，科学判别、慎重处理非共识的创新研究。保证所有科学问题都得到平等对待、平等讨论。营造民主氛围，要提倡健康的科学评论，充分尊重学术领域的不同意见，不唯上，不唯我，不守旧，只唯实。二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制

提倡竞争是科学基金制的本质特征。即完善竞争机制，构建平等竞争的平台，择优支持，发挥竞争的激励作用；提倡竞争精神，鼓励科学家“敢为天下先”，支持科学家参与国际竞争。人类社会发展的历史表明，没有竞争就没有进步。科学的发展同样如此，基础研究领域“只有第一，没有第二”。我们要不断完善竞争机制，构建平等竞争的平台，激发科学家的创造潜力，以竞争激励创新思想涌现和创新人才辈出，鼓励科学家勇争世界第一，支持科学家广泛参与科学前沿的国际竞争，在世界占有更多重要的“一席之地”。

二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制

促进合作是现代科技发展的必然要求。即倡导合作精神，培育创新团队；拓展合作视野，支持科学家参与区域和国际合作研究；促进完善公共科技资源共享机制；促进高等学校、研究机构和企业的合作；加强与其他国家科技管理部门的战略协作。在科学基金工作中倡导有序的竞争，同时要倡导畅通的、协调的合作，要摒弃部门保护、单位保护、学科保护主义，消除学科壁垒，强调优势互补，协同解决科学问题。要在科学家之间形成有利于不同学术思想、观点、学派之间展开争鸣的文化氛围，营造和谐的研究环境。要大力支持科学家广泛参与区域和国际合作研究，促进高等学校、研究机构和企业等创新主体之间的深入合作。要主动加强与国家层面科技管理机构之间的战略协作，共同加强基础研究顶层设计，促进完善公共科技资源共享机制，促进科研资源合理有效配置。

二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制

引领未来是基础研究的使命。即发挥基础研究先导作用，立足中国，面向世界，面向未来，投资未来；发挥科学前沿和国家需求的导向作用；发挥资助与管理模式的导向作用。坚持引领未来，是由基础研究本身的战略地位所决定的：基础研究是高新技术发展的重要源头，是创新人才培育的重要摇篮，基础研究成果不断丰富和发展了引领人类走向光明未来的先进文化。作为支持基础研究的主渠道之一，科学基金必须发挥导向作用，必须立足中国，面向世界，面向未来，从投资未来的战略角度，超前部署，在资助工作中充分体现基础性、战略性、前瞻性。科学基金支持“双力驱动”的基础研究，同时要强调国家战略需求导向。要选择具有一定优势的科学领域，集中有限目标，实现突破和跨越，提升领域整体水平。要通过支持源头创新，发挥基础研究的先导作用，为科技、经济和社会发展提供充足的人才和知识储备。发挥科学基金制作为国家创新体系先进制度示范作用，不断改进和完善科学基金制，引领基础研究资助与管理模式的制度创新与实践。

二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制2005年是贯彻落实科学发展观、实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年，是加强能力建设的一年，是落实工作方针、推进科学基金事业发展的一年。我们要按照“二十四字”工作方针，做好统筹规划。在扎扎实实做好科学基金日常工作的同时，我们设想2005年工作重点突出如下几个方面：

（一）统筹规划，科学配置，充分发挥科学基金在国家创新体系中的作用

1.不断优化有利于自由探索与创新的环境。把保护科学家的创造精神放在工作的首位。2005年要继续加强面上项目资助，逐步提高强度，适度控制规模；推动学科交叉；重视支持和培育探索性较强、风险性较大的研究项目；继续探索长期资助、延续资助的模式；采取切实措施，保护非共识创新项目。

2.充分发挥科学基金资助项目导向作用。完善和规范重大研究计划。在总结试点工作的基础上，按照“有限目标、加大强度、稳定支持、实现跨越”的思路，完善重大研究计划管理办法，使重大研究计划由探索试点阶段进入到规范化和制度化的稳步推进阶段。发挥重大研究计划导向作用，就是要引导科学家在事关国家经济社会和科技长远发展的战略领域开展创新研究。通过强化战略研究，加强顶层设计，稳定支持方向，促进学科交叉，提升某些领域整体创新能力并力争在若干重要方向有所突破，引领科学与技术的源头创新。积极推进联合资助工作。要发挥联合基金的引导作用，带动企业、地方、个人等社会资源对基础研究的投入，促进高等学校、科研单位、企业等创新主体在基础研究领域的合作与互动，推动区域创新能力和企业自主创新能力的提升。

（二）完善资助格局，改进评审方式充分发挥面上项目优势，逐步扩大重点项目资助规模，适度压缩重大项目规模，清理和整合专项基金，为科学家自由探索创造更大的空间和更好的环境。改进评审办法和程序，确保评审工作的效率和质量。目前科学基金申请数量攀升，直接导致评审与管理工作量激增。为确保评审专家以充裕的时间和精力遴选创新项目和优秀人才，我们拟从明年开始减少同行评议送审份数，试点同行评议“3+1”、“3+2”方式，即每份申请书由原来送5位同行评议人改为3人，对于没有收到3份有效评议意见或有争议的再追送1－2份。改进专业评审组的工作方式。专业评审组在同行通讯评议的基础上，重点评议非共识创新项目，结合科学基金总体资助战略提出资助建议。

（三）全面部署科学基金“十一五”计划制订工作坚持科学发展观，以国家中长期科学和技术发展规划纲要为指导，全面启动科学基金“十一五”计划制订工作。深刻分析新时期科学技术发展趋势，进一步明确战略目标；深入研究科学基金资助格局和经费投入方向，确定计划框架；深入开展战略研究，遴选优先资助领域；全面贯彻“二十四字”工作方针，改进科学基金管理工作，加强配套政策措施。四、充分发挥项目依托单位和委外管理专家的作用贯彻科学发展观，加强管理能力建设，为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗

（二）强化责任，规范管理项目依托单位处于科学基金管理最前沿，担负着管理与监督科学基金项目实施的重要责任。各单位都把获得科学基金资助当作很高的荣誉，这当然是对科学基金工作的一种肯定。但各单位不应该鼓励科研人员盲目申请，不能依靠大量申请来赢得获资助的机会。应坚持以科学发展观指导本单位基础研究发展，统筹规划科学基金项目工作。在组织项目申请中要提倡竞争，择优申请，防止低水平重复研究。要加强对科学基金申请的政策引导，在不影响优秀科研人员申报热情的情况下，适当控制申请数量，提高申请质量。四、充分发挥项目依托单位和委外管理专家的作用对于明显不成熟的项目，各单位应做好扶持培育工作，鼓励在条件成熟后再提交申请；对于已经结题的项目，希望依托单位积极协助上报课题成果；对于有重大应用价值的成果，依托单位应积极推