2023年青海乡村振兴

省发展和改革委员会：根据你委《关于做好青海省乡村振兴战略规划编制工作的告知》规定,现就我厅拟纳入《青海省乡村振兴战略规划》的发展思绪、重大任务、重大政策、重大工程提出如下意见，供参考。一、发展思绪(一）指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总规定,坚持农业农村优先发展,以推动农业供应侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向，以农业农村现代化为目的,以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力在提高发展质量、提高产业效益、增添新动能、增长农民收入上下功夫,努力走出一条具有青海特色的乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业，让你们成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。(二）发展目的第一阶段，从现在到20２5年,全省农业现代化取得显著进展，工农劳动生产率、城乡居民收入相对差距进一步缩小，农民生活全面小康；农村生态环境明显改善，基本公共服务一体化水平稳步提高,农村全面脱贫,贫困县所有摘帽。第二阶段，从2025年到２035年，在全面建成小康社会的基础上,农业现代化基本实现，农业综合生产能力、农产品竞争力、农业生产效益稳步提高；农民生活更加宽裕，城乡收入差距显著缩小;城乡公共服务均等化基本实现，城乡融合发展迈出实质性步伐;乡村治理井然有序，乡村社会充满活力；农村生态环境主线好转，美丽乡村目的基本实现。第三阶段，从2０３５年到20５0年,乡村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高,工农差距、城乡差距全面消除，城乡社会实现一元管理,城乡居民收入差距基本消除,城乡发展有差别无差距;农村实现共同富裕,农民享有更加幸福安康的生活。二、重大任务（一)优化乡村产业发展布局。遵循城市与乡村融合、生产生活生态同步原则，合理区分城市空间、农业空间、生态空间，调整优化村庄空间结构，规范农业发展空间秩序，推动城乡产业链的延伸对接，打造集约高效生产空间、宜居适度生活空间和山清水秀生态空间。一是完善城乡规划体系。制定全省乡村空间布局规划编制规程、区域差异化乡村建设指南,推动国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地运用总体规划、生态环境规划等“多规合一”在乡村贯彻,将生态保护红线、永久基本农田、城乡村开发边界三条控制线贯彻到具体地块。二是分类推动乡村产业发展。重点发展类村庄，功能定位是供应保障，重点是加强农业基础设施建设，建立生产利益补偿机制，大力发展多种形式的适度规模经营，强化农产品质量安全和品牌建设。城郊类村庄，功能定位是服务城市,重点是发展设施农业、休闲农业、生产生活服务业等产业，打造宜居生态、优质高效、科技创新、富裕农民、传承农耕文明现代都市型农业,争取率先实现农业现代化、率先实现城乡融合发展。特色保护类村庄,功能定位是传承乡土文明，重点是大力推动农业与旅游、休闲、文化、养老等加快融合,做大做强体验式、观光型农业。搬迁撤并类村庄,重点是加速土地流转促进资源整合集约化水平提高,依据资源情况选择重点发展的主导产业,实现土地运用价值最大化和吸引返乡农民就业目的。（二)夯实乡村产业生产能力基础。以贯彻生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，巩固和提高粮食等重要农产品生产能力。一是高标准建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加快建成１50万亩粮食生产功能区、1０0万亩油菜生产功能区，打造杂交油菜和脱毒马铃薯制繁种基地。二是建立“两区”精确支持制度。构建“天空地”一体的现代农业生产数字化监测体系,加强耕地质量监测网络建设,实现农业生产精细化管理格局。构建粮油生产责任与精确化补贴相挂钩的管理制度，实行“两区”定向购销订单，对功能区内的生产农户和县乡政府,给予均衡性转移支付支持。三是提高“两区”生产能力。全面实行耕地质量保护与提高行动,推动绿色高产高效创建,统筹耕地占补平衡资金向“两区”高标准农田建设和耕地质量提高倾斜,力争20２5年实现高标准农田全覆盖。（三)推动乡村产业转型升级。按照建设现代农业经济体系的规定加快建设现代农业,着力推动农产品供应向绿色优质转型。一是进一步推动农业结构调整。在保证农民口粮基本安全的前提下，大力发展特色农业,提高重要农产品供应水平。优化畜牧、水产布局，推广种养结合、种养循环模式。二是壮大乡村特色优势产业。实行特色农产品提质增效工程,建立政府带动、市场引导的特色农产品优势区建设机制,建成3－５个具有品牌优势和在全国市场有竞争力的特色农产品优势区。三是增长绿色优质农产品供应。大力推广优质安全、生态环保型农业投入品,全面推行绿色、生态新品种和生产技术,力争建成优质农产品品质规格和全程管控技术体系，支持发展“三品一标”农产品，发展绿色优质型、功能营养型农业。四是实行农产品品牌战略。探索建立全省农业品牌目录制度,加快形成省级区域公用品牌、大宗农产品品牌、公司品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。加快构建我省农业品牌哺育、发展保护体系,完善品牌营销和监管机制,打造特色农业品牌推介平台。五是构建农业对外开放新格局。实行高附加值农产品出口提高行动,建设优质农产品出口基地和出口优势区。加快哺育出口型农业公司,推动农业支持政策向走出去经营主体延伸。（四)建立农村一二三产业融合发展体系。以制度、技术和商业模式创新为动力，促进农村一二三产业融合发展,提高产业整体效益。一是进一步推动加工业转型升级。统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合运用，创建一批农产品精深加工基地，实行农产品加工业品牌提高行动,引导公司扩品种、提质量和创品牌。二是加强农产品市场体系建设。坚持公益性原则,面向农民和新型经营主体、靠近田间地头，改造完善农产品市场体系,完善仓储、冷链、等基础设施条件，打造公共服务平台，推动商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。三是哺育壮大农业新产业新业态。推动农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,促进休闲农业和乡村旅游多样化发展,支持龙头公司发展电子商务等新业态,积极推动现代农业庄园创建。加快实行农业电子商务发展行动计划,实行农产品电商出村工程,同步发展农村配送、包装、仓储等配套产业。四是推动农村创业创新。健全农村双创服务保障机制,实行农村双创带头人哺育行动,搭建农民创业创新平台，建设农民创业创新园，开展创业展示、产业辅导、产业培训、创业大赛等活动。五是哺育多元化产业融合载体。哺育一批利益联结升级、产业融合深化的农业产业化联合体。打造一批现代农业产业园，哺育一批产业融合先导区和引领区,开展特色农牧场创建。（五）强化农业科技和人才支撑。实行科教兴农、人才强农战略,构建农业科技体系，强化农业农村发展的人才支撑。一是增强农业自主创新能力。推动农业科技体制改革，建设现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心“三位一体”的创新平台,打造现代农业科技创新中心,加快农业科技实验示范基地建设。二是实行现代种业提高行动。建设制繁种基地和种质资源基因库建设,完善青稞、油菜、藏羊、牦牛等种质资源保护体系,建立产学研联合攻关的高原种业科技创新体系,哺育一批具有知识产权的优良农作物和畜禽水产新品种。三是提高科技成果转化应用能力。深化基层农技推广体系改革，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,支持农技人员进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头公司等,开展订单式、保姆式的精确服务。实行农业科技协同推广计划，构建农科教产学研横向联合、纵向贯通的一体化推广新机制。四是促进农业机械化转型升级。围绕全省重点农作物,积极推动作物品种、栽培技术和机械装配集成配套，大力推动重要农作物生产全程机械化。五是推动信息化与农业深度融合。全面实行信息进村入户工程,实现益农信息社全省行政村基本全覆盖，大力开展农民手机应用技能培训。大规模实行农业物联网区域实验工程,提高农业智能化和精确化水平。六是统筹推动农业各类人才队伍建设。完善农村实用人才带头人示范培训机制,启动实行农村人才“学历提高计划”。完善农民职业技能培训制度，开发农业技能人才队伍。(六)全面深化农村改革。强化制度性供应，释放农村改革红利，不断增强农民获得感。一是巩固和完善农村基本经营制度。全面完毕农村承包地确权登记颁证任务，明确第二轮承包到期后延长三十年代具体配套措施，健全承包地“三权分置”制度体系,基本建立集权属登记、转让交易、政策服务为一体的农村产权交易平台。二是发展多种形式的适度规模经营。引导农村土地经营权有序流转,推广单循环托管、多循环托管、关键环节综合托管和全程托管等农业生产托管形式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。着力哺育发展一批示范家庭农场、农民合作示范社、示范基地、重点龙头公司、国有农垦公司、农业社会化服务组织。三是积极发展农民股份合作。全面开展农村集体资产清产核资，探索通过折股量化、资产租赁、联合发展等多种形式发展集体经济。全面激活农村集体经济，稳妥开展资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业改革。四是促进小农户与现代农业有机衔接。健全农业社会化服务体系,大力发展面向小农户的农业生产性服务业,支持有条件的地方建设区域性综合服务平台,积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式。推动新型经营主体与小农户建立契约型、股权型联结机制,建立与带动小农户发展相挂钩的新型经营主体政策支持体系。支持国有农垦公司创建农业社会化服务公司集团。五是打造农业农村创新发展实验示范平台。进一步推动现代农业示范区改革与建设,推动农村改革实验区先行先试。（七）改善乡村生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,建设人与自然和谐共生的现代化。一是推动农业绿色发展。开展绿色生产指导计划，全面普及高效生态循环的种养模式,推动清洁化、减量化绿色生产方式。推动有机肥替代化肥和农药减量增效，全面推动农膜、秸秆和畜禽粪便等农业废弃物资源化运用。二是加大乡村生态保护与修复力度。统筹山水林田湖系统治理，加强土地、水、森林、草原等资源的保护与合理运用，健全农业资源环境监测网络。实行耕地质量保护与提高行动，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。推动农业灌溉用水总量控制和定额管理，统筹推动工程节水、农艺节水、管理节水。加强草原保护和建设,继续推动退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程。强化渔业资源保护，继续实行青海湖封湖禁渔。建立农业产业准入负面清单制度，逐步建立重要农产品生产布局定期监测和动态调整机制，构建水土气生等重要农业资源台帐制度。三是连续推动生态富民。建立全面反映经济社会生态价值的市场化、多元化利益补偿机制,将农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容，建立考核奖惩制度。加快构建贫困地区绿色开发机制，发展绿色产业。开展生态循环农业示范基地建设,构建生态循环农业示范体系。高标准创建一批农业可连续发展实验区,支持农垦公司先行先试。(八）进一步推动产业精确扶贫。聚焦深度贫困地区,进一步推动产业扶贫，保证到2023年实现全面脱贫。一是强化规划引领。完善并贯彻好产业精确扶贫规划，立足资源禀赋和市场需求，科学拟定产业,精确设计项目，明确带动主体，精确对接贫困村、贫困户，努力实现村村有特色产业,户户有增收门路。二是强化市场引导。指导贫困地区找准市场定位，哺育差异化比较优势，避免同质竞争。支持贫困地区打造区域公用品牌,发展农产品电子商务。开展农产品产销对接活动,切实解决农产品卖难问题,让特色产业发展转化为脱贫成效。三是强化龙头带动。进一步实行贫困地区“扶智行动”，加强贫困地区新型职业农民哺育和脱贫致富带头人培养，加快新型经营主体哺育。总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管、园区带动等帮扶模式，让贫困户、村集体和公司共同受益,建立稳定脱贫长效机制。四是强化服务保障。围绕贫困地区特色农业发展需求，加强技术服务。选派优秀干部到贫困地区挂职锻炼帮扶，面向贫困地区干部群众和新型经营主体，开展多种形式的培训。五是强化典型引路。总结推广深度贫困地区产业扶贫范例，总结一批龙头公司带动脱贫、农业科技扶贫、农村实用人才带头人创富致富等范例。通过现场观摩、宣传推介等形式，发挥示范引领作用。（九）保障和改善农村公共服务。把发展好、维护好、实现好广大农民群众利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。一是启动实行美丽乡村建设计划。高标准推动农村道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、田园美化和生活用能源清洁化，构建布局合理、环境整洁、生态宜居、特色鲜明的美丽乡村体系。鼓励农民围绕产业发展、田园风光、文化传承等开展创新创意，健全城乡一体化的建管体系。二是强化农村基本公共服务。统筹城乡基础设施、服务设施、公益事业建设，把社会事业发展的重点放在农村,推动城乡公共服务向农村覆盖延伸扩展，实现农村生活便利化、公共服务普及化、基本保障完备化。三是完善乡村就业创业服务体系。加大职业教育经费投入,建立补贴稳定增长机制。鼓励社会力量参与，扩建重要面向农村招生的职业院校、技工院校，重点开展订单式培训、定向培训、公司定岗培训,逐步扩大公司新型学徒制试点范围。四是加快推动农业转移人口市民化进程。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,解决好就业能力强、可以适应城乡产业转型和市场竞争环境的农民工进城问题，保障进城落户居民与城乡居民享有同等权利义务。(十）繁荣乡村文化。以满足广大人民群众多元化、多层次精神文化需求为目的，大力发展先进健康有益文化，发扬传统优秀文化,显著提高农村文明限度和农民整体素质。一是传承发展优秀农耕文化。挖掘整理农耕文化，保护好传统民居和自然村落,开展农业生产生活民风民俗的调查搜集，留住乡愁记忆。支持鼓励有条件的地区建立农耕文化博物馆、展览馆、展览室等展示场合，广泛开展宣传教育。二是乡风文明复兴。突出活态性、适应性、复合性、战略性、多功能性和濒危性,以构建动态保护与传承机制为目的,开展重要农业文化遗产发掘，建立农业文化遗产保护补偿机制,对重要农业文化遗产农耕技艺传承人进行抢救性保护,哺育挖掘农业文化遗产品牌价值。三是农民文明素质教育。加强农民科技素质教育，有组织、有计划地对农民进行农业实用技术培训，积极开展农业科普知识宣传和推广活动；加强法制教育，重点引导农民学习与生产生活相关的法律法规，提高维护自身合法权益和维护社会稳定的能力和自觉性。四是丰富乡村文化生活。坚持贴近群众、业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则,丰富和活跃农民群众精神文化生活。充足运用农闲、节日和集市，组织灯会、赛歌会等活动,提倡读书用书、学文化、学技能,普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。三、重大政策（一)健全更加有力度、有约束力的财政支农政策。一是加快建立财政支农资金稳定增长机制。推动财政支出优先保障农业农村，保证支农资金增幅高于财政支出平均增幅。发挥财政资金的引导和杠杆作用，统筹运用信贷、基金、PＰP等多种工具，引导金融和社会资本投向农业农村。二是健全城乡一体的管护体系。制定农村基础设施运营补贴标准并纳入地方预算,逐步建立农村资源使用和公共服务适当收费机制。通过政府购买服务方式,由基层社区组织建立村庄保洁、河渠道路管护队伍,保障基础设施运营管护。（二）健全更加精确、更加有效的农业补贴政策。一是加快构建以绿色生态为导向的农业补贴制度。完善农业支持保护补贴,重点向资源节约型、环境和谐型农业倾斜，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理运用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,将政策目的由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。二是完善山水林田湖草系统治理政策体系。稳步提高草原生态补偿标准,扩大退耕还林还草规模和轮作休耕试点。开展耕地土壤环境质量类别划分，加强耕地分类管理,推动重度污染耕地种植结构调整和退耕还林草。三是整合各类生产性补贴。集中建立农业投入品减量高效使用补贴、节本增效生产技术补贴、生态循环模式补贴、农业废弃物资源化运用终端产品补贴制度,推动投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物解决资源化、生产模式循环化。四是建立全面反映经济社会生态价值的市场化、多元化利益补偿机制。重点补绿色发展主体、补生态资源养护。(三）建立适应“三农”特点、多层次的金融保险支农政策。一是加大金融支持力度。全面贯彻农村金融机构存款重要用于农业农村的考核和约束机制，制定重要农产品绿色生产贷款全额或定额贴息政策。健全全省农业信贷担保体系，面向新型经营主体全面开展信贷担保服务，拓宽农村抵质押担保物范围。二是完善保险政策。推动农业保险扩面增品提标,支持发展特色优势农产品保险,初步开展新型经营主体农业大灾、农机保险,初步建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。(四）建立先进资源要素回流乡村的体制机制。一是着力推动农地农用。改革完善农村土地征用制度，实现城乡土地同等入市、同权同价,明确对农民的征地补偿和用于农业基础设施建设的比重不低于土地增值收益的80％。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村产业，合理扩大农业设施用地的范围、比例和规模。在严格控制农村建设总量和不占用永久基本农田的前提下，允许在县域范围内调整运用零星分散的存量建设用地,重要支持农业新产业新业态发展。加大耕地保护补偿力度,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补，补充耕地指标调剂收益所有用于乡村振兴发展。二是健全农业农村人才激励政策。加大职业教育经费投入,鼓励社会力量参与,扩建重要面向农村招生的职业院校、技工院校。健全以新型职业农民为主体的农村实用人才哺育制度，统筹开展新型职业农民和农村实用人才评价认定,认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”、“田秀才”、能工巧匠、致富带头人，对其创业兴业给予政策扶持。三是深化户籍制度改革。全面实行居住证制度,所有放开除特大城市以外的所有城市落户条件,分类推动农业转移人口在城乡落户并享有与本地居民同等待遇,保证落户农业转移人口在基本医疗、养老、子女教育等方面平等享受城乡公共服务。（五)建立渠道多元、制度保障的农民增收政策。一是加快建立城乡平等的就业制度。贯彻同工同酬的用工制度,健全进城务工人员的社保制度,将符合条件的农民工纳入廉租房保障。二是深化农产品价格形成机制改革。逐步建立生产者收入补贴制度。三是深化农村集体产权制度改革。推动集体经营资产股份合作制改革，完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能。扩大农村土地承包权退出试点范围，探索农民土地财产权更多更有效的实现途径。四是强化产业创新支持。设立农民创业创新专项引导基金，支持返乡产业园、创业孵化基地、创客服务平台建设。五是加大贫困地区支持力度。将各类农业发展的新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区集中，支持贫困地区发展“一乡一业”、“一村一品”，哺育壮大特色产业。（六）完善乡村振兴制度体系。一是健全农业农村优先发展考核评价制度。把农业农村优先发展列入国民经济和社会发展规划,把财政收入增幅、粮食产能、缩小城乡居民收入差距、耕地保护、生态环境、农业农村人才队伍建设等体现农业农村优先发展的指标列入目的考核内容。二是建立乡村国土国土空间资源开发保护制度。在国家主体功能区基础上,加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，明确田园、草原、森林、湿地、水域等重要国土资源开发红线,加快构建以资源管控、环境监控、资源承载力和产业准入负面清单为重要内容的乡村绿色发展制度体系。三是改革农业行政管理体制。适应实行乡村振兴战略和加快推动农业农村现代化规定，建立大农业管理体制。四、重大工程（一）粮油绿色产能巩固提高工程。统筹考虑退耕还林草等相关因素，加大基本农田保护力度，大力推动高标准农田建设，力争建成３90万亩旱涝保收、稳产高产、生态和谐、适宜机械化作业的高标准农田。调整优化粮油作物种植结构,推广新技术，推动良种良法结合，加快发展高产、优质、高效粮油作物。开展绿色生产指导计划,对按照绿色技术标准规范化生产的新型经营主体和小农户,按一定标准给予补贴，引导开展清洁化、减量化生产。（二)果菜设施园艺产品提质增效工程。开展老旧果菜园改造，提高蔬菜供应能力,加快发展中藏药材和优质食用菌,提高品质、创响品牌。打造特色果菜标准化生产基地，连续推动果菜园有机肥替代化肥行动,促进资源循环运用,改善产地环境,。完善果菜、中藏药材、食用菌等的技术规程和产品标准，推动标准化生产,提高质量效益。（三）畜禽水产标准化健康养殖工程。开展畜禽规模养殖场、水产养殖场和屠宰场标准化改造，改善养殖和加工条件,完善粪污解决等设施,推动循环运用。以畜禽规模养殖场和第三方解决机构为重点，建设畜禽养殖废弃物资源化运用设施,因地制宜发展种养结合生态循环农业。推动草原畜牧业转型升级,加快建设生态牧场。以健康养殖为中心，合理拟定水库等公共水域养殖规模，提高冷水鱼发展质量和效益。（四）农业科技创新推广工程。加快实行现代种业提高工程,加强农业种质资源库（圃、场）建设,提高种质资源保存、育种创新、品种测试与检测、良种繁育等能力。加强农业科技创新条件建设，改善农业相关实验室条件。建设现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心“三位一体”的创新平台。推动公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,稳步扩大农技推广特聘计划实行