黑龙江省某奶源基地建设项目环境影响报告书

黑龙江省利用世行贷款奶源基地建设项目环境影响评价报告2004年11月目录缩写 iii附件 ii摘要 VHYPERLINK\l"_环境影响鉴定及评估"_环境影响鉴定及评估"TOC\o"1-3"1简介72项目描述82.1项目建设地址82.2项目8项目组成部分9项目实施10项目环境评价10安全保障措施的选择及环境评价113环境描述123.1气候123.2空气质量133.3自然资源13土壤13土壤侵蚀14土壤污染143.4资源15地表水15地下水173.5农业制度和征地18园区制度18园区废物管理21森林资源233.6土地分级243.7生态资源244环境影响鉴定及评估 264.1背景及方法26世行环境评价26世行安全措施政策27项目安全类别27世行环境评价28中国的环境立法284.2项目组成部分30示范场30园区30气候变化33小区35乳品加工企业37支持服务体系39制度及培训需求40附表：TOC\c"Table"表1HDP区域内河流分级 16表2:黑龙江省主要河流的水质条件 17表3:世行安全措施政策 27表4:安全措施评价 28表5:大型家畜及家禽养殖企业的环境评价34附件:1 中华人民共和国草原法2 国家环保局建设项目环境保护分类管理3 世行项目环境影响分类标准4 世行安全措施政策5 中华人民共和国农业及环境可持续发展法律法规6 奶牛园区环境评价清单7 奶牛小区环境评价清单8 乳品加工企业环境评价清单9 HDP选址及组成部分10 环境调查及监测指导方针11 初级环境调查报告12 中级环境调查报告13 考察路线14考察中接触人员名单缩写BODBiologiccaloxxygendemannd生物耗氧量CECCationeexchanngecaapacitty阳离子转换换能力CIPCleaningg-in-pplace清洗CODChemicalloxyggendeemand化学耗氧量量DMDrymattter干物质EAEnvironmmentallAsseessmennt环境评评价ECCEnvironmmentallCleaaranceeCerttificaate环境卫生证证明EIAEnvironmmentallImpaactAsssessmment环境影响评评价EILEnvironmmentallImpaactLiist环境影响列列表EIREnvironmmentallImpaactReeport环境影响报报告EISEnvironmmentallImpaactSttatemeent环境影响说说明EMFEnvironmmentallManaagemenntFraameworrk环境管理框框架EMPEnvironmmentallManaagemenntPlaan环境管理计计划EPBEnvironmmentallProttectioonBurreau环保局EMPEnvironmmentallManaagemenntPlaan环境管理计计划EPMREnvironmmentallProttectioonMannagemeentReegulattion环保管理规章HACCPHazardAAnalyssisanndCriiticallConttrolPPoint危害分析及控制HDPHeilongjjiangDairyyProjject黑龙龙江省利用世世行贷款奶源源基地建设项项目HEPBHeilongjjiangEnvirronmenntalPProtecctionBureaau黑龙江省环保局HPHBHeilongjjiangProviinceHHydrollogicaalBurreau黑龙江省水利厅NENorthEaast东北NWNorthWeest西北PMOCountyoorMunnicipaallevvelPrrojecttManaagemenntOfffice县或或乡镇级项目办PPMOProvinciialPrrojecttManaagemenntOfffice省项目办PRCPeople’ssRepuublicofChhina中华华人民共和国国SEPAStateEnnvironnmentaalProotectiionAddminisstratiion国家环保总局计量单位0CdegreeCCelsiuus摄氏haHectare公顷meqMilliequuivaleent里mulandareeunitt(15mu=Ihecctare))亩（15亩＝1公顷）pHacid/alkkaliniity:7.0iisneuutral酸碱度：7.0为中性sq.msquaremmeterss平方米sq.kmsquarekkilomeetre平方公里摘要A 简介本摘要汇集了环境评价的调查结果，并根据HDP组成部分的评估和项目预评估团基于世行的环境影响评价指导方针完成。B项目环境项目区主要为农村，含30个县，总面积120，000平方公里。其地形主要是平原和慢坡丘陵地貌。环境质量下降最严重的原因是由于过度放牧及不合理耕作造成的土壤质量下降，工业及农业生产对地表和地下水资源造成的污染。项目区气候为大陆性季风气候，冬季漫长寒冷，年降雨量在400－570毫米之间，70%的降雨集中在6－8月份，种植期为105－140天。项目区大部分的土壤较肥沃，东部深层黑土呈微酸性，并富含有机物，西部沙土呈强碱性,有机物含量低，并有阳离子转换能力。放牧草场肥力不足，产草水平降低。C项目描述HDP的目标是增加项目区的牛奶产量和农民收入；从家畜卫生，饲养管理，营养及自然资源管理等方面增强奶牛饲养户的生产能力，并加强对农户的支持服务；通过应用新的技术减少温室效应，为黑龙江省奶业的可持续发展做出贡献。D环境影响鉴定及评估根据世行的环评标准，HDP被定为环境等级B级，安全措施政策S2级。涉及到的项目组成部分不能与环境结果相背离，并且，每个子项目已设计适当的环境减缓措施。1.根据中国法律，项目拟建设的示范场和奶牛园区属于对环境可能构成重大影响的项目，因而必须进行环境影响评价，并提交环境影响报告，报告须列举并评价可能造成的环境影响，同时提出为防止和减轻不良影响所采取的具体措施。黑龙江省各级环保局、畜牧局和项目办要根据环境管理计划和环境保护法律法规的要求联合对示范场和奶牛园区进行监测，确保其符合环境保护方面的法律法规，保证环境管理计划的有效实施。建议对个体家庭奶牛养殖户采用分阶段审查程序。通过向农户提供利于环境可持续发展的养殖方式的培训和优质畜牧信息服务来加强这些个体家庭奶牛养殖户的能力。乳品加工企业是HDP成功的一个部分。这些企业必须遵守环境保护法并采取清洁生产环境的措施，节省用水，合理地进行污水排放，保护地表及地下水资源。建议对所有奶牛生产项目都要进行监测，所有养殖场，奶牛园区和榨奶站要获得贷款都必须要制定环境管理计划，并将其作为一项指令性要求。项目要得到批准，必须要出具个体家庭奶牛养殖户环境说明书，详细说明操作情况和环境保护措施。项目已准备了相关环境法律法规的描述，供省项目管理办公室参考。适当的环境服务方面的制度及培训要求也被加进项目中。简介本环评报告用来帮助政府准备HDP的可行性研究报告。环评报告编制小组与省项目办人员一同工作，并深入具有代表性的项目区进行调查。研究确定每个项目组成部分潜在的环境影响因素，并建议采取项目设计中的环境保护措施。关于项目发展技术方面的建议已经被加到项目的组成部分中。本环评报告根据世行1999年1月公布的操作方针4.01和世行环境评估程序4.01编订。项目描述项目区自然环境情况黑龙江省位于中国东北地区，北纬43－53度，东经121－135度。面积469，000平方公里，人口3800万，70%为农村人口，下辖13个市（地区），66个县（市）。黑龙江省的地形主要是平原和慢坡丘陵。耕地面积约1000万公顷，是中国玉米和大豆的种植基地。主要农作物为玉米，大豆，水稻，小麦和马铃薯，少部分地区种植高粱。黑龙江的草原面积为60万公顷，松嫩草原是世界上最大的天然草场之一，也是奶牛，肉牛天然的饲草饲料来源地和放牧场。项目HDP涉及的项目区面积120，000平方公里，人口2000万，耕地267万公顷，西起齐齐哈尔，北至黑河，中部集中在哈尔滨，东到佳木斯和双鸭山。HDP目标是提高黑龙江省项目区的奶业生产水平，提高现有奶牛养殖户的鲜奶产量，增加农户的收入。新建奶牛小区、园区和示范场，并从家畜卫生、饲养、营养及自然资源管理等方面增强奶牛饲养户的生产能力。加强对农户的支持服务，通过推广新技术，如粪便处理、草场改良等，促进黑龙江省奶业可持续发展。项目将在3个区域内执行。第一个区域，中部奶牛主产区，即以玉米和牧草生产为主的地区，包括哈尔滨市道里区、南岗区、平房区、道外区、呼兰区、双城市、阿城市、巴彦县、五常市、依兰县、尚志市和宾县。第二个区域，西部传统奶业生产区，此区域包含23个乳品加工企业，包括齐齐哈尔的梅里斯区、昂昂溪区、泰来县、克东县、讷河市、拜泉县、大庆市让胡路区、大同区、黑河市爱辉区、北安市、五大连池市、嫩江县、绥化市北林区、安达市、望奎县、青冈县、明水县、绥棱县、兰西县和庆安县。第三，东部奶业新兴区，包括鸡西市麻山区、鸡冠区、滴道区、梨树区、横山区、城子河区、密山市、鸡东县、虎林市、佳木斯市、汤原县、桦南县、富锦市和桦川县。黑龙江省家畜繁育指导站和综合养殖场也包括在项目中。项目组成部分项目包括5个组成部分：(i)存栏1000头的奶牛示范场(ii) 含50个10头户的奶牛园区；存栏500头的奶牛小区。(iii)项目配套的支持服务体系，包括发展农民协会，提供饲养管理技术服务等。（iv）建设奶业发展的支撑体系，包括奶农协会、奶牛群体改良（DHI）计划（包括产奶记录和牛奶卫生管理等）、信息管理和传播推广、环境管理等。(v)粪便处理、草场改良、作物残余处理及相关技术革新。项目实施各层面的项目办对项目各组成部分的实施负责，项目办与地方财政局准备贷款合同并筹集项目资金。项目环境评价据估计，环境与安全问题主要涉及天然草场和改良草场的管理；家畜粪便管理（存储的质量和容量，分解处理为有机肥，土地使用情况），示范场，奶牛园区，榨奶站废水排放入土地，排入地因家畜粪便排放而营养超载；地表和地下水资源保护；以及乳品加工厂废水处理和排放等。奶牛园区，示范场和乳品加工厂的潜在环境影响还包括烟尘、悬浮颗粒物、废气排放、运输及机械噪音，要通过在项目设计中包含必要的控制和处理系统，在采购过程中明确符合相关标准的设备和流程以使之达到国家标准和世界银行的标准，来缓解这些环境影响。加工机械还要加入人身安全国家标准措施。本项目内的各分项目的其它方面预计不会造成重大的环境影响。但是，一些投资活动可能会造成一些轻微的环境问题，例如，牛奶质量和挤奶技术、农药和兽药的使用及储存、农村地区自然资源管理、生物多样性及牛舍设施的场地准备等。安全保障措施的选择及环境评价黑龙江奶业项目对项目区内项目点存在负面环境影响的可能性微乎其微，或根本就不存在。对所有可能存在环境风险的情况，都提出了解决方法和改进措施。鉴于此，环境类别B和安全类别S2被认为适用于本项目。环境描述环境安全的关键问题在于生物生产力（农业、畜牧业、林业和天然生态系统）、生物多样性、特定区域土壤、水和空气的质量。为了精确地评价项目活动对环境带来的影响，对环境资源及环境压力的理解是十分必要的。项目区现有的人口密度为每公顷0.13人，这些人口的行为和活动会对环境产生重大的压力，另外，自然气候的变化也会对环境产生负面影响。气候项目区气候是冬季高寒，从11月到3月，始终有积雪覆盖，冻土层深达1.5米，因此，种植季节限制在5月到10月。降雨方面，西部的齐齐哈尔大约320mm，大庆390mm，哈尔滨520mm，东部佳木斯、牡丹江570mm。70%的降雨集中在6月到8月，这一时期的相对湿度一般在75%以上，初春时的干旱经常会导致农作物及牧草的生长缓慢。由于蒸发量超过降雨量2－3倍，冬季积雪覆盖对于土壤水分的保持非常重要。项目区年平均气温一月为零下17摄氏度，夏季7－8月为20摄氏度。一月最低温度零下39摄氏度，夏季最高温度可达36摄氏度。全年多风，中、东部地区最低平均风速2－3公里/小时，西部4－5公里/小时。西部地区初春时的东北风引起的沙尘暴会导致土壤含沙增加。防护林的建立起到了很好的防风作用。空气质量从总体上看，项目区的空气污染问题没有中国其他地区严重，轻度的污染主要是农村地区开荒造成的。哈尔滨市，空气污染主要是由于一些工厂和家庭燃煤所排放的粉尘造成的。最近的环境空气监测显示，哈尔滨的空气质量由3级下降到5级。自然资源土壤黑龙江省的土壤主要为黑土，草地土和黑钙土，三者分别占耕地土壤面积的31%，26%和19%。项目区的土壤为富含有机质（3.5%－6%）的深层黑土（40－60厘米），阳离子转换能力为15－30meq/100克，ph值在6.5－7.0之间。这些土地主要用于农作物种植，包括一些地区种植青贮玉米，同时，一些较贫瘠的土地（如有机物含量低，盐碱地）保持为天然牧场。黑龙江省目前所做的现场调查研究主要集中在耕地的土壤肥力上，很少了解牧场的土壤肥力，以及放牧对其造成的影响。西部地区的齐齐哈尔、大庆等地的土壤源自从蒙古刮来的黄土，ph值为7.5－10，土壤中磷和锌的含量很低，另外，硒对于家畜的健康非常重要。东部地区的佳木斯市，土壤主要是深褐土、黑粘土、草地土和沼泽土。土层总体在20厘米到1米厚，一些地区的不透水高岭土层在30－50厘米厚。土壤呈微酸性（ph值6.5－7.0），平均有机质含量4－7%，有些地区报告为16%到19%。土壤侵蚀土壤的风蚀作用可能出现在种植一年生作物之前，但在没有过度放牧的牧场，这种现象很少出现。三江平原的双鸭山和佳木斯，耕地可能受到风蚀不同程度的影响，土壤肥力伴随上层有机质流失而降低。土壤污染土壤污染随着经济的增长而成为日益严重的问题。在过去，城市及农村的废物可以很容易的被转化为有机肥料。随着工业化的发展，塑料、电池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要适当的城市垃圾处理场来避免有害物质释放到耕地里。城市的市场中大量使用塑料袋，如不采用可生物降解的材料，会导致土壤中残渣的堆积，并且会对作物的生长产生负面影响。化肥和杀虫剂的大量使用也会产生负面影响，在雨季里施用的化肥和杀虫剂会随着雨水进入地表径流。资源地表水项目区内有三条主要的河流：松花江、黑龙江和乌苏里江，三者分别从东北和东南与俄罗斯分界。呼兰河和拉林河是松花江的两个终年不断的支流，项目区内其它的河流有的是三大河的支流，有的是一些小的水流。在中国，地面水质量分为5个等级，I,II级为质量较好的等级，因为其大肠杆菌，生物耗氧量（BOD）和化学耗氧量(COD)以及悬浮沉积物都很低，适于饮用。V级为最低等级。事实上，地表水没有符合I,II级的，市区内的河水被严重污染。在黑龙江省，所有的河流或是III级（经处理后适于饮用）或是IV级（适用于工业用水）。绥化和大庆项目区内主要的河水质量为V级，这是由于其工业和酿酒业以及污水排放所造成的污染。不同河流的环境水质条件数据见表1。表SEQTable\*ARABIC1: HDP项目区河流等级项目区河流等级哈尔滨松花江III或IV呼兰河IV或V拉林河III或IV阿什河IV或V齐齐哈尔嫩江III或IV乌裕尔河IV或V诺敏河III或IV佳木斯松花江IV汤旺河IV或V倭肯河IV绥化松花江IV或V通肯河II或IV呼兰河V大庆肇兰新河V安肇新河V鸡西穆棱河IV或V黑河讷谟尔河IV或V嫩江III来自:HuoBingJiang先生,水利工程师,黑龙江省水文局.个人信息2004年5月哈尔滨段的松花江水受到来自上游城市长春、大庆、吉林和齐齐哈尔的污染，水的质量为IV级甚至更低。主要河流的水质监测和调整行动既是黑龙江省水利厅的职责，又是黑龙江省环保局的职责。政府正采取严格的措施来治理松花江,但对工业及城市污水的控制在短期内不会实现。表SEQTable\*ARABIC2:黑龙江省主要河流的水质条件河流（流域）pH值COD(mg//l)BOD5(mg//l)NH4-N(mgg/l)松花江哈尔滨段松花江佳木斯段阿什河拉林河等级标准IIII/IV6.04.01.0COD=化学学耗氧量,l=升,mg=毫克BOD5=5日测试周期期的生物耗氧氧量根据PRCrregulaationGB3883820002地面水水质标准来自:哈尔滨水利利局地下水降雨所带来的地下下水资源相对对较少，佳木木斯的地下水水深度不超过10米，深层地下含水水层超过80米。所有项项目区内的地地下水质量总总体上很高，只是佳木斯地区需要对水进行减少铁、锰含量的处理后才能饮用。在一些地区，尤其其是哈尔滨，地地下水的污染染是由于污水水和城市排水水沟的渗透造造成的。有迹迹象显示，由由于地下水过过度使用，在在佳木斯和哈哈尔滨已经出出现了地表下下陷的现象。其它地区地下水污污染可能的原因还还包括大规模模的工业生产产，农业上化化肥和化学杀杀虫剂的使用用，也包括奶业的的发展的因素素。尽管有控制污染的的规章制度，但是继续在工业上严格地执行和采取适当的环境管理措施来改善地表水质量还是必要的。为了项目中一些发发展地下水资资源的提议能能被黑龙江省省环保局批准准，需要准备备一个详尽的关于附附近的井水及及地表水可持持续利用的水水文评估。农业制度和征地项目区内整体范围围内土地比较较集中，并有有少量的机动动地可以利用用。土地总数数4540万公顷，耕耕地1000万公顷，人人均耕地0.13公顷。主要作作物为玉米、大豆和水稻，2002年的播种面积分别是223.7、300.6和157.1万公顷。一些土壤质量不是太好的地区也种植小麦和马铃薯。园区制度黑龙江省的奶业生生产史可追溯溯到本世纪初初。过去20年内，奶牛的数数量按照年平平均11%的速度递增增。2002年增长了20%，奶牛总数数增加到933，000头，其其中二分之一一到三分之二二为产乳牛。尽管过去两年的奶牛价格增长了近3倍，奶牛数量的增长还在继续。大多数的牛在农村村被分成小群进进行饲养，通过对项目区300个养牛户的的调查显示，规规模一般在4－5头，另有6－15头的农户。最最近在黑龙江江省，有一些拥有50－100头牛的饲养养户根据土地地分配的情况况，计划将牛牛群的规模扩扩大到300头。草场的干草也可以以作为重要的的奶牛草料的的来源。到目目前为止，饲饲养户大都通通过集中购买买饲料作为家家畜的粗饲料补充部分分。玉米秸秆（作作物残渣）形形成重要的粗粗饲料资源，青贮玉米也是是极好的奶牛牛日常饲料。对对项目区农户户的调查显示示，这一饲料料的利用低于于预计的水平平。草场的干干草质量很低低，对奶牛没没有太大的价价值，但是，如如果培训农民民在草含水量很高时收割干干草并用塑料料薄膜包装窖窖藏的话，干干草也能够成成为有价值的的饲料。黑龙江省的奶业对对于奶牛的饲饲养依靠玉米米、玉米秸秆秆和大豆。历历史上，牛奶奶的价格与玉玉米和大豆的的价格相关联联。奶牛的日日粮主要为质质量很低的饲饲料，如玉米米秸秆和干草草（可消化干干物质和粗蛋白质含量量很低），这这制约了奶牛牛的生长。有评论说奶牛饲料料的价值基于饲料料中能量和蛋蛋白质密度的的平衡，苜蓿蓿和青草可以以考虑作为部部分精饲料的的替代品。黑龙江省奶牛的主主要饲料正由由玉米及玉米米秸秆转变为为以玉米为主主。养牛户正逐渐了解解玉米饲料的的重要性，并并愿意通过改改善饲料的质质量来增加鲜鲜奶产量。大量购买玉米秸秆秆和集中购买买精饲料不能保保证效益及牛牛奶的质量。青贮玉米将成为奶牛的主要饲料来源，项目需要考虑提供对农户进行青贮技术培训的投资，农民更广泛的选择青贮玉米作为奶牛的能量饲料会提高牛奶的生产，并减少燃烧玉米秸秆时释放的二氧化碳对环境的污染。当把经过处理的有机肥施加到农田后，环境及土地质量都会得到改善。为了克服青贮玉米蛋白质的不足，仍然需要购买蛋白质饲料来满足家畜的需要。除玉米秸秆作为粗粗饲料外，每每年燃烧的近近3000万吨的玉米米秸秆也会对对环境造成重重大的污染（HDP20004年8月）。急需需对这种行为为进行限制，以以避免对环境境产生严重的的污染。作物物残余特别是是玉米秸秆，经经过氨化或青贮法法处理后，可可以作为产肉肉家畜的中低低质量的饲料料，在饲料平平衡方面扮演演重要的角色色。此外，在在干旱的年份份或饲料供应应短缺的时候候，氨化饲料料可以弥补缺缺口。为了避免如玉米秸秸秆等作物残残渣的大量燃燃烧而带来的的温室效应，可可以考虑用氨氨和尿素或青青贮法处理并并利用这些秸秸秆。这些技技术的效果可可以通过对温温室气体的监监测来判定。人工及天然草场的的总面积为600万公顷顷，由于土壤壤不肥沃，总总体上不适合合收割，草场场因此需要改改善。草场的产出很低低，每公顷每每年产出1.5－2.0吨的干干物质。国营农场周周边的草场条条件好，而居民区周围草场的收收益就小一些。万已主种蓿的通耕的复始降多少混播保植轻影政给的龙原在的计个租集年最近颁布的国家草草原法规定了了草原使用者者的权利及义义务，允许其其使用草原，并并要求其制定定环境保护措措施。县级的的机构对于草草场使用和管管理以及相应应的法律责任任也在草原法法中明确指出出。到壤大园区废物管理随着养牛户和奶牛牛数量的增加加，农村的环环境污染问题题日益严重起起来。示范场、园园区和榨奶站站的污水及家家畜粪便随意意排放对于地地表水和地下下水的影响非非常明显，同同时，现有的的家畜粪便收集集设施的设计和粪肥处理方法法也有缺陷。这这一点对于园园区、榨奶站和示示范场来说特特别重要，大大量的奶牛被被集中饲养，产生的的粪便没有被被施用到农田田里。堆肥所产生的废水水会对附近的的地表径流造成成影响，也会会对农村饮用地下下水造成潜在在的影响。如如没有适当的的灌溉计划而而利用排水泵泵将污水排放放到农田中，会有使土土壤营养过剩剩的风险，由由于项目区内内一些区域土土壤的局限性性（如阳离子子转换能力低低），急需研究科学的土土壤施肥方法，通过增加有机机肥的施用来来提高土壤的的肥性。在温度不低于摄氏氏22度时，农农户和农场里里的小型或中中型沼气生产产设备可以用用来产生沼气气和高质量的有有机肥。在温温暖的季节里里，牛的粪便便也可以用来来生产没有致致病物质的有有机肥。协用牛成机化堆制肥料需需要在牛棚里里建一个简易易低价的储存存池，温度保保持在20度以上，湿湿度60%以上，并且且需要经常对对肥料进行翻翻转，经过一一周的时间，可可以生产出质质量很好的有有机肥。如果果可以保持粪堆堆的温度，这这一系统可为10－20头的奶牛户户提供更为有有效的粪便处处理方法。和说行作送工产机往用退场参做计方中以产来作暖供的的用并站品电的法省环可的对量理这以耕沼江冬的肥经奶问解奶粪商行国方专计念森林资源黑龙江省的森林面面积为42%。主要集中在大兴安安岭，长白山山和部分山地，这些森林是是东北地区生生态系统的重重要组成部分分，并且成为为西北平原和和草原的天然然保护屏障。土地分级中国土地资源地图图按照1：1，000，000的比例绘制制，目的是编辑和和介绍土地调调查数据，评评估国土资源源的数量和质质量，为农业业，林学和畜畜牧业生产提提供指导方针针。1：1，000，000的中国土地资源地图分类表。ShiYulin.自然资源综合调查团，中国科学院，北京2003分类绘图图已经应用于于项目区的哈哈尔滨和齐齐齐哈尔的土地地资源的绘制制，但这一绘绘制方法还处处于初始阶1：1，000，000的中国土地资源地图分类表。ShiYulin.自然资源综合调查团，中国科学院，北京2003这项工作将成为HHDP土地可持续续利用的先决决条件。对于于不同的项目目组成部分，农农业行为适应应环境的可持持续发展，施施加有机肥来来恢复草场，草草场利用方法法等都可以适适用土地分级级系统信息。生态资源土地的压力主要来来自粮食生产产所带来的天天然植被和生物多样性性的减少。另另外的威胁还还有狩猎，捕捕鱼以及采集集行为。黑龙江省政府今后后将加大对动动植物生存地地区的保护。禁禁止森林砍伐伐及湿地的破破坏。只有在坡度度小于25度的地区才才可以进行非非砍伐性的可可持续耕作行行为。黑龙江省有三个国国家级保护区区，东北部松松花江和黑龙龙江汇合地区区的同江生态态环境保护区区，三江野生生动植物保护护区，和西部部齐齐哈尔的的扎龙自然保保护区。后者者是中国的一一级动物保护护区，为丹顶顶鹤的栖息地地。本项目的的行为不会影影响到这几个个保护区。在HDP项目区内还还有74个由不同市市县管理的自自然和野生动动植物保护区区。主要的有有东部地区的的七虎林野生生动物自然保保护区、街津津山森林公园园、桦川湿地，西部的五大大连池自然保保护区等。接近这些保保护区的项目目活动要考虑虑审查其潜在在的环境负面面影响。环境影响鉴定及评评估背景及方法项目的主要目的是是提高黑龙江江省项目区的的奶业发展，并并增加项目区区农民的收入入。这一目的的将通过加强强对家畜的支支持服务体系系建设和增强强奶牛饲养户户的生产能力力来实现，投投资包括对农农户提供支持持并采用对环环境有利的可可持续性的农农业活动。世行环境评价世行要求涉及到世世行融资的项项目必须准备备环境评价报报告，以确保保环境的健全全和可持续发发展。环境评价用以评价价项目潜在的的风险和影响响，它确定项项目选址，项项目计划编制制，项目设计和执执行的方法，确定如何采取减少或消除环境影响的措施，及贯穿整个项目执行过程中如何减少环境负面影响并提高对环境保护的方法。环境评价考虑自然然环境（空气气，水，土地地）；人口健健康和安全；；社会安全（非非自愿移民，少少数民族，文文化保护）；；全球环境影影响。在自然然和社会方面面，环境评价价采用综合的的方法。世行对每个提及的的项目进行环环境调查，来来确定其相应应的环境评价价范围和分类类，世行根据类型型、位置、敏敏感性、项目目范围和对环环境存在潜在在性影响因素素的种类和数数量，把被提提及的项目划划定为4类中的一类类。世行安全措施政策策世行关于环境和社社会的保护反反映在其10方面的安全全措施政策里里。下表列出出了项目与这这10个政策的关关系。项目办办要确保所有有贷款的应用用要符合这些些政策。表4详细列举了了世行的安全全政策。表SEQTable\*ARABIC3:世行安全措施政策策政策与项目的关系环境评价高度自然栖息地可能森林（雨林）无病虫害管理可能非自愿移民可能少数民族未必文化财产未必大坝安全无位于国际水道的项项目未必位于争议区的项目目可能项目安全类别世行要求对每个项项目进行调查查来确定其相相应的类别，世行的4个安全措施类别见下表。项目环评报告编制小组已经调查了HDP，确定其安全等级为S2级。表SEQTable\*ARABIC4:安全措施类别别类别潜在环境影响S1S1对环境有严重的潜潜在影响S2S2对环境有较低的潜潜在影响S3S3项目中无环境安全全问题SFSF金融仲裁,社会会发展基金,,社会发展展驱动或其它它涉及到转贷贷行为的项目目。世行环境评价根据世行环境评价价程序，HDP为B级项目。因因为其对于人人口，重要环环境地区包括括湿地、森林林、草原、河河流及其它自自然栖息地的的潜在环境负负面影响低于于那些A级项目。这这些影响很低低，即使有也也仅存在于特特定地点，在在大多数地区区，如果采取取适当的环境境保护措施，其其影响可以被被很容易的消消除。环境评评价考察了潜潜在的环境负负面影响，并并推荐了环境境保护，减少少和缓和影响环环境行为的措措施。中国的环境立法黑龙江省环保局根根据国家环境境保护法和本本省的地方性性法规对项目目组成部分进进行评价，对对不同类型的的项目根据其其环境评价要要求的程度加加以分类中华人民共和国环境评价法中华人民共和国环境评价法,2001根据黑龙江省环保保局的环境保保护规章制度度，大多数的的项目区乳品品加工企业已已经进行环境境评价并准备备了环评报告告，并由黑龙龙江省环保局局认可的环境境专家进行调调查研究。环评报告中提及的的环境保护措措施强调，环环境管理必须须作为HDP的一个重要要组成部分。项目中发展的示范范场和园区由由于其规模超超过400头，存在潜潜在的环境重重大影响因素素，因此属于于可能对环境境产生重大影影响的建设性性项目，必须须进行环境评评价并准备环环评报告，列列举出重要的的潜在环境影影响及环境污污染。要求详详细说明环境境保护、防治和使环境影响响最小化的措施，这些措措施必须加到到示范场和园区区的设计中。所有项目中提及的单位必须符合国家环保标准，没有黑龙江省环保局出具的环保证明，不能批准使用项目资金。此外，许多专项的的法律法规，涉及到到草地、耕地地、水资源等等，还有其他他环保法规，如如家畜家禽养养殖行业废水水处理办法等等家畜家禽养殖行业污染物控制管理办法（2001）家畜家禽养殖行业污染物排放标准（GB18596–2001）家畜家禽养殖行业防止污染物排放技术标准（HJ/T81-2001） 。但是，所有有这些法律法法规处于分散散状态，其实家畜家禽养殖行业污染物控制管理办法（2001）家畜家禽养殖行业污染物排放标准（GB18596–2001）家畜家禽养殖行业防止污染物排放技术标准（HJ/T81-2001） 过去，注重的是污污染控制而不不是生态环境境的保持，注注重恢复而不不是预防。对对于HDP，必须确保保技术支持、农农事耕作、项项目组成部分分的设计基于于环境可持续续发展的原则则之上，并且且在生态的可可持续发展上上要坚持预防防的原则。在本报告中，讨论论了执行不同同的项目组成成部分潜在的的环境影响，并并分别为项目目组成部分提提出了环境减减缓措施。项目组成部分项目组成部分及选选址由项目办办确定，按照照农民、地方方官员、以及及投资人发展展奶业的需要要，建立7个存栏1000头的奶牛示范场，700个存栏500头牛的奶牛园区和55个存栏500头的奶牛小区区，养殖奶牛牛70000头，同时发展展减少温室气气体排放技术术。示范场性质和范围项目将建立7个最最终存栏10000头牛的的示范场，每每个最初引进进600头1岁的奶牛－－共4200头。由于示范场的环境境评价设计和和操作方法与与园区的相似似，因此它们们被视为园区区的翻本。奶牛园区性质和范围项目将建设70个个奶牛园区，每每个园区吸纳纳不同饲养户户饲养不同规模模的牛群，总总规模达到500头。园区内农农户的奶牛将将在一个榨奶奶站统一榨奶奶，园区还将将安装牛奶冷冷藏及运输设设备。另外，附附近村子的养养牛户也可以以选择到园区区里的榨奶站站榨奶。典型型园区的环境境减缓措施及及成本见。潜在的环境影响的的确定和被提提及的环境减减缓措施(i)选址。园区和和示范场的选选址将不会涉涉及到移民，也将尽可能地避免征地和租地或者最少程度地进行征地。任何征地行为对于一些人都会产生影响，对被影响者必须根据国家的有关规定给予赔偿中华人民共和国土地管理法。中华人民共和国土地管理法园区和示范场的建建设地点要尽尽可能远离市市中心、居民民区、以及公公共场所如医医院和学校等等。适合建在交交通条件好，接接近交通周转转中心的地区区，如有可能能，园区选址址应在那些要要到园区榨奶奶的饲养户的的榨奶范围内内。根据政府的规定，项目选址必须距水源（包括排水沟、季节性河流）至少400米远。(ii)项目设计和和建设。由于于奶牛的大量量集中，园区区和示范场可可能存在的对对环境潜在的的影响是园区区和示范场内内粪便和污水水的收集、存存储、排放以及安全全处理和利用用。牛棚和榨奶站日常常冲洗用的污污水将存放在在一个存储池内，污水将被被用水泵从池池中抽出并作作为有机肥施施到附近的农农田里。这一系统的设计应应考虑接受污污水的土地面面积，土壤类类型和主要的的特征等局限限性。评估和和设计将考虑虑该地区的土壤壤类型、肥力力情况、阳离离子转换能力力、含水量和和地表水的情情况。需要准备一个环境境管理计划来来避免园区和和示范场污水排放对水水资源造成的的负面影响。设计中应将存储池池的蓄水能力力提高到30天，以备降雨量大时抽水系统的能能力不足。子项目实施人应与与黑龙江省环环保局制定应应急预案。收收集物将由罐罐车运送到接接收地区或综合性性生物转化处处理系统来生生产沼气或有有机肥。这一一系统可以生生产沼气来提供生物转转化所需要的的热能，从而而克服漫长的的冬季所带来来的温度限制制。(iii)项目实施施。项目的实实施可能引起起的对环境的的潜在负面影影响有三方面面。第一，榨奶站的设设计和运行必必须保证榨奶奶行为的卫生生。运用适当当的清洁系统统和榨奶设备备可以避免负负面影响，尤尤其是奶牛乳乳腺疾病和细细菌对牛奶的的污染。第二，污水收集和和处理系统需需要按照先前前讨论过的环境管理理计划草案实实施。第三，草场为项目目提供草料，通过收收割运输到牛牛棚，或是放放牧，一方面过度度的收割或放放牧会导致草草场恢复迟缓缓，杂草的入入侵也会造成成草场退化。禁止放牧的的地方只有施施撒农家肥或或化肥才能保保持其有机质和营营养水平的平平衡。减少这些风险的措措施包括对农农民进行草场场可持续利用用管理，草场场轮牧等方面面的培训。如需要，可以采用用土地分类信信息。推广人员和技术人人员需要为饲饲养户提供土土地和施肥管管理方面的技技术、草场利利用和管理和和榨奶管理等等技术，来确确保环境目标标的实现。对对于项目受益益人来说，这这些培训是强强制性的。(iv)环境监测和和管理计划。黑龙江省环保局对对各类建设项项目制定的法法规将动物饲饲养和放牧活活动划归于对对环境可能造造成重大影响响的项目。根根据最新实施施的环境影响响评价法律中国环境影响评价于2003年9月开始生效。，以以往为环境影影响评价而对对动物养殖和和放牧所作的的分类已进一一步细分为两两类集约型家家畜生产类型型。第一类，集集约型养殖区区，可适用于于本项目中的的奶牛小区项项目；第二类类，同奶牛园园区和示范场相似似的集约型家中国环境影响评价于2003年9月开始生效。气候变化性质和范围这一部分将讨论黑黑龙江省奶业业生产所应用的的减少温室气体体排放的技术术。具体将包括：：(i)草场改改良，二氧化化碳排放的控控制和减少沙沙漠化；((ii)作物物废弃物处理理，转化生产家畜饲料料，并减少温温室气体排放放和秸秆焚烧烧；(iiii)粪便便处理，减少少沼气发散，并并转化成适于于销售的有机机肥。如根据据技术标准和必要的的措施来执行行这些技术，将将会对环境产产生重要的积积极影响。表SEQTable\*ARABIC5:大型家畜及家家禽饲养企业业环境评价分分类类型饲养场饲养规模环评类别1饲养区饲养规模环评类别1奶牛超过200头I超过400头I肉牛超过400头I超过800头I奶牛100-200头II200-400头II肉牛200-400头II400-800头II奶牛少于100头III少于200头III肉牛少于200头III少于400头III种类I必须进进行环境影响响评价并准备备环评报告;种类II需要环环境说明,种类III需需要登记声明明对奶牛数量超过2200头的集集约型养殖场场以及超过400头的集集约型养殖区区需进行强制制性环境影响响评价。这就就是说，奶牛牛园区和示范范场需完成环环境影响评价价，提供环境境影响报告并并制定环境管管理计划，并并符合以上规规定和条件，完成以上工作的项目贷款申请才能获得批准。(v)环境调查。本项目《环境审查查与监测指南南》规定每个个子项目需通通过两项审查查，由县项目目办或其聘请的环境专专家负责。审审查内容包括括：（1）制定与项目目活动相关的的环境管理计计划，并据此此对照申请人人提出的计划划；（2）通过实地地考察，审查查申请人所提提供的有关环环境数据的真真实性。这一一程序为地方方项目办从环环保角度批准准或否决项目目申请奠定了了基础。环境管理计划内容容应包括：（1）示范场和园园区经营中的的环保措施；；（2）环境监测测程序；（3）环境报告告；（4）环境改进进计划和质量量管理的结合合情况；（5）职业健康康和安全标准准；（6）指定环境境官员；（7）为实施环环境管理计划划提供资金支支持的年度预预算。县项目办应会同省省环保局和畜畜牧局人员对环环境管理计划划的效果进行行定期监测。小区性质和范围项目下的5,5000个农户将将通过贷款来来购买2－6头奶牛来扩扩大其现有的的饲养规模。总计大约42，500头奶牛将通过项目贷款来购买。除贷款外，项目收益还将包括园区，榨奶站和乳品加工企业提供的就业机会；对农户在农业活动，包括奶牛饲养管理和动物福利的培训。可持续耕作行为也包括在对农民的培训中。潜在性环境影响的的鉴定及环境境保护措施(i)项目选址。项项目参与农户户的选择不会涉及到移民民问题，但是，除除了那些新加加入项目的农农户外，项目目选址需要利利用建成的榨奶站和园区区等设施使农户从这些服服务体制及设设施设备中受受益。项目农民可以采用用轮牧或收割割牧草进行舍饲，使得项项目参与农户户受益。农户户将被鼓励到到榨奶站给牛牛榨奶。(ii) 项目设计计和建设。由由于多户农民民的参与使得得奶牛数量增增加，因此必必须对家畜日日常产生的粪粪便进行收集集，存储和安安全处理以保保护环境。不论现有的饲养户户还是将要参参与的农户，都都被鼓励建立立一个封闭的的粪便发酵池池处理排泄物物。奶牛的粪粪便可以用简简易安全的办办法在7－10天内生产出出有一定价值值的干燥有机机肥料，这些些肥料可以很很方便的存储储，或直接施施用于农田和和草场。其它的保护环境的的设计还包括括牛棚的建设设和管理，包包括在牛棚内内安装低成本本的通风和绝绝缘系统，如如有可能的话话，安装太阳阳能加热系统统。料槽的设设计要确保奶奶牛进食方便便，但要避免免料槽过浅，以以防止浪费饲料。(iii)项目实施施。鼓励农业业耕作的可持持续性以及自自然资源的可可持续利用。在棚舍清洁、牛奶清洁、夏季降温等方面要尽量节约用水，并对农民提供可持续放牧的培训，鼓励在村一级地区利用现有的技术支持服务体系。(iv)环境评价及及调查。由本本项目的所有有子项目均须须遵守中国环环保法律法规规以及世行环环保安全政策策。黑龙江省省环保局制定定的环保法规规将存栏100头以下下奶牛场的环环境评价定为为三类。此类类项目要求完完成《企业活活动登记表》。除除此之外，没没有其他环评评要求。在黑黑龙江奶业项项目中，《环环境审查和监监控指南》规规定了奶牛小小区由县项目目办（或其聘聘用的环境专专家）进行审审批。这一规规定要求（1）个体农户户关于扩大奶奶牛存栏量的申请须符符合持续发展展的需要，农农户申请将同同比照此项规规定；（2）通过实地地考察，审查查农户提供的的环境数据的的真实性。此此项程序为项项目办从环评评角度考虑是是否批准项目目申请提供了了依据。这一过程将协助少少于100头牛的农户户满足登记注册册的要求。乳品加工企业目前黑龙江省乳品品加工业迅速速增长，并伴随着企企业间的合并。现有有的和未来的的乳品生产增增长取决于现现有的企业通通过提升其生生产能力来获获得经济效益益。HDP和其它乳品品加工业的投投资，无论是是现在还是将将来都必须确确保其生产设计和组组织管理符合合HACCPP风险分析和评价观点是国际公认的确保食品安全的方法,食品生产者有责任控制食品加工过程中的风险。这也应用于农业和市场。风险分析和评价观点是国际公认的确保食品安全的方法,食品生产者有责任控制食品加工过程中的风险。这也应用于农业和市场。环评报告编制小组组参观并检查查了一些进行行了污水及锅锅炉气体控制制处理设计的的加工企业，多数企业的的通风系统和和污水排放处处理系统是合合适的。(I) 项目设计和实施。乳品加工在牛奶生产到消费之间是重要的一环，其对自然资源的需求也是较大的，所以潜在的环境问题就是乳品生产需要大量的水并产生大量的污水，消耗能量，一些地区还会产生噪音和空气污染。乳品生产过程