中国应对气候变化战略与可持续发展课件

第十九讲

中国应对气候变化战略

与可持续发展2009年9月目录1.我国应对气候变化领域面临的挑战2.应对气候变化与可持续发展3.我国应对气候变化的战略思路与对策

1.我国应对气候变化领域面临的挑战(1)我国基本国情和发展阶段特征，使我国在应对气候变化领域面临比发达国家更严峻的挑战，也存在新的跨越式发展的机遇机遇转变发展方式推进技术创新国情人口多/经济总量大工业化/城市化快速发展阶段CO2排放总量大、增长快生态环境脆弱,易受气候变化负面影响

挑战适应任务艰巨发展空间受限减排压力不断增大(3)全球减排温室气体长期目标将制约我国排放空间，对我国现代化进程造成严峻挑战按2050年全球CO2排放减半的目标，届时人均CO2排放不足2tCO2e，尚不及我国目前人均排放量的一半实现全球二氧化碳排放减半目标，即使发达国家减排80%，发展中国家届时的排放限额也仅有约80亿吨。按目前发展趋势，即使大力推进节能减排，到2030年我国CO2排放也将达100亿吨左右。2050年将与2030年大体持平或有所下降。实现50-50目标，2005-2050年全球约10000亿吨的排放限额中给发展中国家留有的空间约为6750亿吨，中国的需求不会少于3000亿吨。设定全球温室气体减排的长期目标有可能使我国过早地承担量化的减排指标，成为我国经济发展的硬约束(3)全球减排温室气体长期目标将制约我国排放空间，对我国现代化进程造成严峻挑战（续）实现50-50目标，2050年全球二氧化碳排放约为105亿吨，留给发展中国家的排放空间不超过80亿吨我国二氧化碳排放到2030年将达到100亿吨左右，即便达到峰值，也要持续稳定一段时期，2050年不可能大幅度下降按50-50目标，按发达国家方案，2050年中国的二氧化碳排放需要比目前降低约2/3，比基准情形降低80%2020年之后，限控CO2排放增长可能会形成我国经济发展的硬约束，成为现代化进程的首要制约因素(4)我国二氧化碳排放总量大、增长快，面临越来越大的减排压力我国2005年CO2排放50.6亿吨，占世界总量的18.7%；美国为58.2亿吨，占世界21.4%。2007年我国增长约18%，而美基本持平我国CO2排放量占非附件I国家比例，1990年为35%，2005年上升为42%。是印度的4.4倍，人均排放的3.7倍。我国已经成为世界第一排放大国CO2排放趋势比较(4)我国二氧化碳排放总量大、增长快，面临越来越大的减排压力（续）我国人均CO2排放，1990年为世界平均水平的50.3%，2000年上升为60.1%，2005年则达92%，目前已达世界平均水平当前我国人均CO2排放量为附件I国家的1/3，是非附件I国家平均水平的1.7倍未来人均二氧化碳排放比较（1970~2050）我国人均二氧化碳排放量迅速上升，人均排放低的优势逐渐消失(5)应对气候变化将伴随激烈的技术、经济和贸易领域的竞争，对我国经济发展和技术创新将带来新的挑战和机遇引发新的国际竞争和贸易争端绿色贸易壁垒、国际碳税国际贸易谈判附加能效和环保等条款跨国产业转移制度创新促进技术创新碳排放交易系统，欧盟2006年交易量10亿吨CO2，金额181亿欧元北欧碳税美国将采用“限额+贸易”的碳减排机制全球应对气候变化行动将对世界经济、贸易格局产生深刻影响，给发展中国家带来新的挑战和机遇(5)应对气候变化将伴随激烈的技术、经济和贸易领域的竞争，对我国经济发展和技术创新将带来新的挑战和机遇（续）低碳能源技术将成为应对金融危机、实现绿色复苏的重要领域。美国10年投入1500亿美元用于新能源技术研发和示范，新增750万就业岗位。应对气候变化将伴随激烈的技术竞争，对我国能源领域技术创新带来新的机遇，低碳技术将成为国家核心竞争力的标志低碳技术将催生新的经济增长点，成为世界大国夺取核心竞争力的重要领域，也将成为重塑世界经济、技术和贸易竞争格局的强大力量促进《公约》框架下的技术转让和技术合作，加强自主技术创新2.应对气候变化与可持续发展

(1)发展中国家应对气候变化要在可持续发展框架下进行发展中国家深受气候变化的不利影响之害，面临贫困、饥饿、健康、教育等诸多方面的挑战。《公约》明确规定，经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先任务。发展中国家需要在可持续发展的框架下统筹考虑，协调解决所有这些问题。发展中国家适当的减缓行动要与实现发展和减贫的目标相协调。发展中国家只有通过可持续发展，才能有效地应对气候变化。(2)在可持续发展框架下应对气候变化要全面权衡影响、适应、减缓和发展之间的关系积极适应气候变化可以减少损失，增强抗风险的能力气候变化损失与减排成本的有效性评价由于国情的差别，各国有不同利益取向风险权衡：过高温升对全球社会经济及生态系统带来不可逆转的灾难性风险过激的减排目标对社会经济可持续发展造成严重制约的风险BDACABGDPCO2排放现状：A-A基准情况：B-B减排目标：B-C可能后果：D-C过于紧迫的减排目标将阻滞发展中国家的可持续发展(3)全球应对气候变化将在世界范围内提升能源产业及其装备制造业的战略地位。我国企业既面临空前的竞争压力，又存在跨越式发展的机遇全球应对气候变化引发新经济技术竞争，对国家、地区和企业的竞争力都将产生重大影响企业自身低碳技术发展模式以及掌握低碳核心技术，不仅反映企业的社会责任和公众形象，更重要的是体现企业自身竞争力和自身可持续发展。中国突破资源、环境制约，协调经济发展和保护气候关系，关键在于掌握先进核心技术，尽快形成先进低碳能源工业体系。在能源系统各个产业链中打造具有国际竞争力的核心企业。全球低碳技术创新和我国快速经济增长的强劲需求，为我国先进能源技术和产业提供了跨越式发展的机遇。(5)发展低碳经济、转变经济社会发展方式，是应对气候变化的根本战略选择，也是我国可持续发展的内在需求我国快速工业化、城市化过程能源消费和相应二氧化碳排放的较快增长趋势与世界减排温室气体、保护全球气候目标形成越来越尖锐的矛盾，推进技术创新，发展低碳能源技术，转变经济发展模式和社会消费模式，走低碳发展的道路，是我国协调经济发展和保护气候之间关系的根本途径。走低碳发展道路，减缓碳排放，将有效促进以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系的建设，这也是我国突破资源保障和环境容量制约，实现可持续发展的内在需求。(6)应对气候变化战略与国内可持续发展战略与政策相结合，实现保护全球气候与国内可持续发展的双赢与“循环经济”、“生态经济”、“绿色经济”等理念、政策与试点相结合，突出低碳特征把“环境友好型社会”建设的理念和内涵扩展到全球环境，实现保护全球气候与国内环境保护的协调和相互促进把低碳发展、保护全球气候纳入“生态文明”建设的重要内容3.我国应对气候变化的战略思路与对策

(1)进一步明确应对气候变化的战略定位，把发展低碳经济作为应对气候变化战略的核心内容我国经济持续发展不断增长的能源需求与全球减缓温室气体排放之间形成了尖锐矛盾，要把发展低碳经济作为推动能源技术创新、转变经济发展方式、协调经济发展与保护全球气候关系的核心战略选择，实现全球应对气候变化与国内可持续发展的双赢。(2)坚持《公约》的原则，积极促进气候变化谈判进程坚持《公约》原则和“公平”理念，努力争取排放空间自工业革命以来到2005年，我国人均累积排放量不到发达国家平均水平的1/10发挥积极的建设性作用，树立负责任大国形象积极开展双边与多边的对话与交流，增强理解与合作中国人均累计二氧化碳排放与世界比较（1850~2005）(3)提高认识，把应对气候变化作为落实科学发展观的重要内容明确应对气候变化在我国现代化进程和和平发展道路中的定位认识了解应对气候变化的重要性和紧迫性，以及对国家、地区、企业竞争力的影响把保护全球气候作为社会公德，引导、规范和制约企业、公众和全社会的行为统筹规划、综合考虑、超前部署、统筹国内国际两个大局(4)以节能减排为抓手，减缓温室气体排放节能减排实质上也是我国应对气候变化的关键对策，协调推进。借助于已有环境监测统计体系，逐步建立CO2、CH4等温室气体统计、监测体系。在局部地区和行业开展节能量交易或碳排放交易试点。把发展低碳经济的理念、对策和具体节能减排目标继续列入“十二五”规划。(6)完善防御天气灾害事件的应急机制，加强适应气候变化和应对极端天气事件的能力加快建立和完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾减灾机制，尽快出台防御极端气候事件的法律法规，提供对灾害的综合监测和预报预警能力。要从保障我国粮食安全、生态安全、经济安全和人民群众生命财产安全的高度出发，加强农业、林业、水资源和沿海及生态脆弱地区等领域适应气候变化的能力建设(7)把握金融危机对全球应对气候变化进程的影响，加速经济发展方式转变和先进能源技术创新金融危机是相对短时期的影响，气候变化是长期存在的影响和危机，各主要国家都强调应对金融危机要同时考虑应对气候变化。金融危机会短期内降低发达国家应对气候变化的意愿