城镇应急避难场所运营管理机制设计与实证,公共管理论文

城镇应急避难场所运营管理机制设计与实证,公共管理论文当前,国内外对于城镇应急避难场所相关研究集中在应急避难场所的规划布局、人群疏散行为等研究,而较少关注应急避难场所的避难、避险的运营管理问题,比方,避难、避险能否有效?能否安全?尤其是应急避难场所开启、运行、关闭整体的运营(本研究对避难所开启、运行到关闭经过界定为避难所运营生命周期)管理.事实上,我们国家当前城市灾祸管理体制存在明显脆弱性.如灾祸管理机构分散、无主导;没有构成广域灾祸管理理念;救灾资源储备与配置、分配不合理;灾祸管理各个环节严重脱节[1].当灾民进入避难场所,城市应急避难所运营的科学管理非常必要,一旦管理不善,将会造成应急避难运营效果差、避难能力缺乏,给应急救援带来很多困难.在应急避难所运营研究中,国内外开展了大量研究工作,如日本在1990年代提出环境共生住宅的概念,其意义在于充分考虑住宅能源、资源和废弃物等与环境融合、和谐,以居民为主体,实现与环境共生存的生活方式的住宅及其地域环境,接着推出环境共生住宅的认证制度及标准.此后又提出了安全-环境共生都市的概念,华而不实大量提到了城市避难场所共生问题[2].另外,考虑到与周边避难场所的衔接与协作影响因素,徐伟等考虑多灾种不确定因素问题,提出加强城镇避难所人群避灾行为管理研究[3],日本学者提出城市-农村协同体系来完善其影响[4].林德尔[5]、乔治等[6]从应急教育、应急操作技能等角度研究了避难所建设的影响因素.吴宗之[7]、顾林生[8]、苏幼坡[1]等从避难所规划布局角度对共生问题进行了讨论;受日本关东地震次生火灾教训,金磊等[9]、刘铁民等[10]从应急准备(文化)角度阐释了避难所健康运行的必要条件.苏幼坡等[1]以为消防设施必须知足灾时消防需求、高度重视市区火灾对避难所的威胁以及不同时段不同季节等影响因素.王宏伟以为应急基础能力取决于应急管理组织体系设置、职责划分、安全教育、应急预案及演练编制等要素,应急避难场所运营遭到很多众多因素影响,降低了其运营效率或能力,怎样采取有效减缓制约因素影响的措施成为必然.应急管理牵涉一案三制,即应急预案、应急体制、应急法制及应急机制,应急体制具有一定刚性,应急法制需要特定立法程序,应急机制却具体表现出出较强的弹性,创新空间宏大[11].而城市应急避难场所运营管理与此有类似之处,避难场所运营最可能产生实际效果的便是避难场所运营管理机制创新.而对避难场所运营管理机制主要以美国联邦应急管理署(federalemergencymanagementa-gency,FEMA)曾推出影响工程:建设抵御灾祸的社区、建设有准备的社区、建设有恢复能力的社区的计划[12],其对应急避难场所运营管理具有较好参考意义.苏幼坡等以为避难生活空间、管理空间和救援空间是避难所的主要空间构成.这些空间合理布局与分布是科学管理避难所的重要内容.随灾后时间推移,避难所状况有很大变化,必须根据这种变化,按时序采取相应管理机制策略[4].根据日本阪神地震教训,日本学者提出避难所避难管理时序性、不同时段不同季节对避难管理也有较大影响,采取的管理机制策略也有不同[1].可见,无论哪个国家或一个国家的哪个发展时期,避难所的避难空间、饮食、衣物的救助及医疗条件等都是保障避难所高效运营的重要条件.总之,要建成体系完备、使用高效的避难所,需要在两方面进行努力,一是不同级别避难所构成避难所体系,二是避难所科学高效的运营管理.国内外在应急避难所相关领域进行了大量研究工作,尤其国内已经开展了大量避难所规划布局工作,初步构成了富有我们国家特色的避难所规划体系;但怎样构成科学高效的避难所运营管理尚未成熟,无论从实践还是理论都很欠缺,且未曾构成一套完好的技术理论体系.由此,怎样深切进入讨论城市应急避难场所运营管理的方式方法学,进而梳理、总结出避难场所运营管理机制策略是推动城市应急避难场所运营管理研究的基础性工作,是实现避难场所科学管理前提;同时城市应急避难场所作为城市应急管理一隅,更具有示范引领作用.1熵及耗散构造引入城镇应急避难场所运营管理机制研究的可能性讨论采用何种方式方法研究研究避难所运营构造功能特征及其运营规律是避难所运营管理领域需要着力讨论的课题,熵及耗散构造等主要从系统大尺度角度对对象开展研究,且在很多领域获得了较为成熟的理论方式方法体系及应用,这无疑对于深切进入研究避难所运营管理提供了理论方式方法的工具可能性.国内外在熵及耗散构造相关研究很多领域都有牵涉.自克劳修斯提出熵的概念后[13],熵的概念及意义不断延拓.热力学熵、统计熵及信息熵概念陆续提出并被完善,熵发端于自然科学领域,当前在社会科学领域获得了较大应用.熵及耗散构造在应急避难场所研究鲜见,但将该理论应用到应急管理中最近几年有学者牵涉,如邱菀华[14]、任佩瑜等[15]、宋华岭[16]等基于熵理论提出了管理熵概念,并运用到企业组织决策;齐善鸿等[17]、田水承等[18]运用熵及耗散构造思想,构建突发事件前后的熵与自组织运动模型、非常规突发事件的系统动力学模型和扇状模型.本课题将熵理论和耗散构造引入避难场所运营管理研究中,以期加深对避难场所运营构造功能特征、运营机制等基本规律的认识,为提供避难所运营管理完善奠定一定基础.2避难场所运营管理机制设计逻辑2.1避难场所运营机理采用类似类比方式方法,将城市应急避难场所运营作为工业生态园,借鉴工业生态园运营演化规律及影响因素分析[19],避难场所高效、有序运营的措施就是发展更合理的耗散构造非平衡状态,华而不实包括具有开放性(即增大负熵流)、远离平衡态、涨落构成、子系统间有竞争协同以及超循环演化等条件.为此运营管理机制就是努力营造上述条件.具有耗散构造非平衡状态的条件构成是伴随着避难所运营阶段而衍生的.为此,运营管理机制主要是通过增大负熵流(避难所寻求外界支援、灾祸安全文化体系、应急志愿者介入),减小正熵流(内外环境制约因素影响、避难场所隐患等)方式,使避难所运营处于有序的熵流状态.运营机理就是尽可能避免避难场所运营系统内部正熵的增加,向避难所运营系统引入负熵流(第一负熵、第二负熵),以维持避难所运营系统耗散构造的稳定有序(图1).2.2避难场所运营管理机制设计思路运营管理机制主要在避难所运营机理基础上,向避难所运营系统输入负熵流,即运营管理机制策略(非平衡管理机制、负熵管理机制、非线性协同管理机制、涨落管理机制),创造避难场所运营系统耗散构造构成条件.根据运营管理机制策略,制定运营管理方案,推动避难场所运营有序化.详细避难场所运营管理机制关系及设计思路如下.①非平衡管理机制避难所运营管理系统非平衡性主要表现:运营组织机构、配套设施、外界应急物资支援方式等表现出不同程度的非平衡性;系统内部构造子系统存在差异造成不平衡,如应急物资分发不平衡、应急信息发布不对称;各子系统之间物质、能量及信息流动不均匀,使系统内部构造的资源配置及要素流动存在非平衡性(医疗药品配置、应急志愿者分配及个人隐私的保卫管理不彻底等).正是这种不平衡的存在,系统与外界才有开放与沟通的动力,并在开放沟通中提升避难所运营系统的效率或能力.②负熵管理机制避难所运营耗散构造系统是一个典型的复杂非线性开放系统,为维持系统有序运营,必须加强系统与外界进行物质、能量与信息的交互,以使所获取的负熵能充分抵消系统总的熵增并有盈余,进而为系统构成有序的耗散构造状态奠定基础.由此,避难信息沟通、外部支援(如供水供电、派遣工作人员的管理、应急医疗救助、心理救助、应急志愿者管理)、财政保障体系等科学管理对推动避难场所运营管理耗散构造系统持续发展是关键.③非线性协同管理机制当系统具备了有序发展的内部禀性(内部禀性指系统本身具有的配合有序发展有关的禀赋与属性,主要包括避难所本身配置的应急设施、应急物资储备、应急技能培训情况等),并被施加了有关的外部驱动(外部驱动包括建立了避难所与周围社区或其他避难场所的协同互救体系、全社会应急文化环境的营造等),内部禀性与外部驱动穿插耦合,迫使系统远离平衡态处于系统发展的非线性协同状态,由此,系统才能被约束到某个非线性的不稳定状态,为实现更高层次级的非平衡相变创造条件.④涨落管理机制根据耗散构造涨落原理,避难所运营管理系统中存在的涨落可能得到放大,其后果轻则会使避难场所运营系统局部调整,重则导致系统新的状态产生(避难效果好),可以能会使系统死亡(避难效果差).建立在这种思路上,首先需要对涨落情况进行诊断,这包括对避难者人数确实定、避难者小组单元的划分、应急设施数量及合理配置、应急物资的数量等的把握.然后从系统对环境适应方式,研究诱发避难场所运营系统涨落原因.3城镇应急避难场所运营管理机制设计内容基于城镇应急避难场所运营机理设计逻辑关系及思路基础上,城镇应急避难场所运营管理机制内容包括避难所运营组织管理机制、避难所人力资源管理机制、避难所信息沟通机制、避难所设施及物资管理机制、避难所医疗救护管理机制、避难所卫生管理机制、避难所教育文化管理机制,详细内容阐述如下:3.1避难所运营组织管理机制避难所运营组织管理机制主要包括内容较多,即避难所从属的地方主管部门应急指挥中心设定,运营组织类型,运营组织构成,运营组织避难人群编班,自主运营组织设定,避难所缩小,合并及关闭的控制管理等.华而不实,避难所从属的地方主管部门应急指挥中心设定问题,一般分为在工作时间内及工作时间外两种情况进行考虑;对于运营组织类型,一般根据管理主体不同,划分为管理部门主导型、避难人群自主运营型及官民互动型运营型等;对于运营组织构成,包括管理部门(派遣人员、避难所管理人员)、避难人群代表、自主运营组织负责人、应急志愿者等;对于运营组织避难人群编班问题,国外一般以一定标准为单位编班,以班为单位收集避难者卡片,决定班的构成者,选定班长,然后设定寓居区划,制定基本的规章制度;对于自主运营组织设定问题,日本做得比拟成熟:一般以避难人群为主,包括派遣人员、避难所管理人员以及应急志愿者等,下设置应急信息沟通、应急物资供应、医疗救护、环境卫生、应急志愿者、文化娱乐及饮食卫生等部门,很多部门随着避难时间会动态变化及调整;对于避难所缩小、合并及关闭的控制管理问题,日本在这方面进行了大量实践工作,避难所后期关闭环节包括意向调查(目的是把握避难所关闭的障碍?避难者的需求?需设定的调查问卷),与地方部门、运营组织等协商,通知避难居民,对弱者及无法自立者的应急措施等详细内容[20].3.2避难所人力资源管理机制避难所人力资源管理机制内容详细牵涉派遣人员的管理方式方法、避难者人数确实定程序、避难者小组单元的划分程序、应急志愿者管理及个人隐私的保卫管理等方面.华而不实,派遣人员的管理方式方法主要是:调查职员出勤情况;调查职员受灾情况;把握需要进行援助的部门业务及所需人数;考虑从哪些部门抽调职员去进行援助;职员到达避难所后的任务布置及配备物品;、职员及避难所三者间的协调工作等.避难者人数确实定程序主要包括下面几方面:避难者人数根据卡片进行统计,避难者卡片的填写内容,发放程序、注意事项;供应食物的数量(根据避难者人数确定);伤害者、弱者、无家可归者人数确实定等.除此之外,估算避难人口的的方式方法和步骤可以以参照一般避难场所规划步骤,即确定灾祸的防御水准、确定受灾祸影响人口、确定受灾影响程度、判定需要避难人口及统计需要避难人口和分布等[21].避难者小组单元的划分程序可归纳为,选定基本单位(如镇、村),避难者以基本单位划分小组;小组成员目录编制;小组长确实定;小组会议定期召开.应急志愿者管理主要是考虑管理流程:志愿者把握受灾状况,收集灾祸信息(收集信息途径:直接观察;部门获取;民间组织获取;新闻媒体获取等);志愿者编制小组确定,并定期开会(小组怎样建立?怎样运行?);在获得相关部门批准后,设置应急志愿者咨询中心(怎样设置、组成等);各级对应急志愿者的支援(参加应急志愿者保险、支援及社会团体支援);建立应急志愿者信息管理系统,派遣应急志愿者介入避难所管理;个人隐私的保卫管理主要侧重,从避难人群的住处、更衣室及档案卡片角度对个人隐私进行科学管理等.3.3避难所信息沟通机制避难所信息沟通在避难所运营管理中具有关键意义,怎样来把握避难所运营经过中的信息沟通、怎样来实现与应急指挥中心的信息互动等都是需要较强操作性的.首先需要考虑避难所与应急指挥中心的通讯手段及目的,一般情况下,根据受灾情况,采用联络手段(包括手机、、无线网络及传令员).信息沟通目的是确认人员安全及应急物资等供应事项,在这里基础上,从应急志愿者、应急物资供应分配、外界支援、医疗救护、电力、供水、交通、遗体鉴定及安置、通讯、弱者救助情况等方面来收集信息类别,然后,考虑信息收集的来源问题,详细来源能够从部门、避难所工作人员、应急志愿者及避难所小组会议报告等方面获取.除此之外,沟通机制还包括应急信息沟通中心的工作流程(接收信息,受灾情况的判定,确定并通报相关信息,广泛听取避难者意见并进行反应).向居民提供信息的渠道,详细能够通过避难档案卡片的登记部门、无线及有线通讯系统、气象等信息、张贴海报及公报,与居民接触时提供、电视广播等.3.4避难所设施及物资管理机制避难所的应急设施及应急物资储备、管理在避难所功能发挥具有决定性作用,做好避难所应急设施及应急物资管理需要考虑避难所功能区域怎样设定的方式方法选择、应急设施怎样设定、应急储备物资怎样供给、储备及分发等.避难所的区域设定方式方法主要围绕禁止进入区域怎样设定?避难所各个功能区域怎样划分?避难所区域设定的安全标识等进行确定;应急设施设定又包括应急设施运行状况辨别方式方法、消防设施管理及应急设施怎样安全运行等问题.华而不实,应急设施运行状况辨别方式方法,一般采取目测方式方法,详细操作流程:应急设施周围建筑物受灾状况;避难场所的安全性怎样;能否存在其他风险隐患.除此之外,对于应急设施安全性辨别需要请相关专家进行判定;消防设施管理,一般首先成立避难所自主运营组织的民间消防队,然后,定期排查避难所火灾隐患情况;与地方消防机构保持联络,必要时请求支援等措施.应急设施包括储备仓库及储备物资、医疗救护品、供水设施、救助器材、避难者档案信息或卡片、通讯器材、厕所、淋浴设施、饮食供应设施等,应急设施怎样安全运行,主要考虑设施的隐患排查及相应配套装备的设定等问题.应急储备物资的供给、储备及分发方式方法需要考虑,应急储备物资的发放对象(避难居民;参加救援人员;因灾祸无法自炊者等)、发放标准(以当地维持最低限度的饮食及避难生活所需要)及管理流程,管理流程比拟复杂,详细包括:确定储备物(储备仓库及储备物资、医疗救护品、供水设施、救助器材、避难者档案信息或卡片、通讯器材、厕所、淋浴设施、饮食供应设施等)的种类、数量及目录编制;从避难所储备仓库提取物资、使用避难者自带应急物品或向应急指挥中心求救;物资储存根据用处进行分类,并保存到特定地点确认;物资分发需要制定程序及标准进行分发.除此之外,还要考虑接收和分配捐款的管理,包括接收捐款(开设捐款专用账户、种类、捐款窗口设置、募捐宣传等)、分配捐款(分配方案制定、分配施行、告示居民、接收监督等)等[22].3.5避难所医疗及心理救助管理机制当大量灾民涌入避难所后,灾民有大量伤亡或者心理疾病会产生,这个时候非常有必要对灾民进行有效的、合理的医疗及心理救助工作.对于避难所的医疗救助来讲,牵涉内容比拟多,基本救助流程包括:收集避难者健康状况(伤员数量、医疗机构受灾状况等);医疗救护组派遣(救护组编制、派出机构、配置计划);医疗救护组接收安置;设置避难所医疗救护所(配备医用物资、创办要求、救护所空间保障、告知居民相关信息;)根据受灾者健康状况选择是被送到医疗机关还是避难所医疗救护所治疗;配备后续医疗救护组接替.另一方面,对于灾民的心理救助流程主要包括,把握避难灾民精神健康状态,成立心理疏导救助组(工作内容、人员配置);心理疏导救助组提供服务(设置心理救助、心理减压知识宣传、心理疏导的教育培训);对避难所中弱者重点关心.3.6避难所卫生管理机制避难所的卫生管理工作是一项长线工作,饮食卫生工作搞不好,就会产生病菌,最终造成避难人群生病等连锁反响.为此,怎样做好避难所卫生管理工作异常重要.避难所卫生管理工作能够考虑从临时厕所设置管理、避难设施的消毒防疫管理、淋浴设施管理、遗体安置管理、食品卫生管理及废弃物处置管理等几个方面进行管理.详细讲来,临时厕所设置管理主要包括下面几方面:根据避难人数及区域分布状况确定设置临时厕所数目及区域布局;临时厕所出现供应缺乏及其他意外故障时的应急措施;与卫生部门合作处理分别尿液等排泄物.避难设施的消毒防疫管理主要是:把握避难所实际卫生情况;调配相关医院物资;根据受灾情况,调整公共卫生救援人员配置对避难所临时厕所定期消毒;对避难居民进行防疫指导;定期向运营组织汇报实际情况.淋浴设施管理主要是:确认避难场所空间场地、需求数量及详细设置标准等;外界(部门及租赁企业)根据要求,提供淋浴设施;向避难居民颁布设置状况.遗体安置管理主要是:设置遗体安置所,记录遗体发现时间、地点、姓名等,统计遗体数量;处理遗体(分辨体认检验遗体、消毒处理、遗体身份确认和认领等);遗体火化(确认殡仪馆情况、火化方式方法、遗骨遗物暂时保管等).食品卫生管理主要包括:饮食供给的种类、数量需要及时调整;废弃物处置管理侧重垃圾存储、收集、运输及处置;瓦砾处置管理;医疗废物处置管理;人体排泄物管理等[23].3.7避难所教育文化管理机制避难灾民需要一段很长时间的灾后避难生活,生活非常枯燥单调,非常有必要进行避难安全教育文化娱乐等方面的工作,这方面内容较多,比方避难安全文化构建;从安全文化理论视角构建震灾教育体系;恢复学校教学;怎样开发和使用信息教育技术;文化娱乐活动;灾后健康教育活动等,对于避难所的灾民来讲都是非常必要和亟需的.4以汶川地震城镇应急避难场所运营管理状况实证分析结合汶川地震应急避难场所运营管理情况,通太多种手段获取相关资料,采用构建的城镇应急避难场所运营管理机制设计框架理论方式方法,对2008年汶川地震灾后城镇应急避难场所运营管理状况进行系统性讨论.4.1数据资料来源采用问卷调查法、访谈法及文献法获取相关数据资料.华而不实,问卷调查法考虑3方面内容.①确定调查对象.调查详细做法是:分别到若干应急避难场所获取相关人群名单,包括避难场所负责人、管理人员、应急志愿者等以每个避难所为抽样单位,随机抽取6个避难所,每个避难所抽取20人.②设定问卷调查方式.问卷由调查者入户与被调查者进行面对面访谈,并由调查者根据调查对象的回答填写.③问卷设计及调查内容.主要根据调查对象,结合6个避难场所运营管理机制设计内容编制问卷.内容主要包括运营组织管理机制、人力资源管理机制、信息沟通机制等方面.访谈法:在实地调查中采取深度访谈方式方法.访谈对象包括对全部样本(填答完问卷后进行)、避难场所负责人、管理人员、应急志愿者等.访谈内容主要围绕避难场所运营机制设计框架内容进行.文献法主要参考日本应急避难场所运营情况、欧美避难场所运营情况等文献研究.4.2汶川地震避难场所实际状况与运营管理机制设计差异性分析根据数据资料,先后对不同人群进行访谈,同时查阅文献基础上,调查问卷发出120份,回收118份,有效问卷110份,有效问卷回收率93%,问卷有效回收率符合统计学规律.为进一步把握构建的避难所运营管理机制设计与实际情况的差异,主要从调查对象对汶川地震避难场所运营现在状况评价、对所构建的避难所运营管理机制设计框架内容认知及评价等角度进行分析.结果表示清楚,在对避难所运营组织管理机制题项调查中,80%对华而不实的应急指挥中心设定能否合理及高效、85%避难所缩小、合并及关闭的控制管理能否高效条目认同,对自主运营组织设定能否可行及高效条目持异议,其他条目意见中肯;而对避难所运营组织管理机制题项的运营管理机制设计框架调查中,90%对华而不实的应急指挥中心设定能否合理及高效、运营组织类型编制能否合理、运营组织构成配置能否合理条目认同,而对避难人群编班能否合理条目有50%持异议.对避难所实际状况与运营管理机制设计理论二者比照发现,华而不实,应急指挥中心设定能否合理及高效、运营组织类型编制能否合理、条目有共鸣,而对避难人群编班能否合理等条目有不同认识.在对避难所人力资源管理机制题项调查中,80%对华而不实的派遣人员的管理方式方法能否科学、90%对避难者人数确实定程序能否具有可操性、85%对避难者小组单元的划分程序能否具有可操性条目认同,对个人隐私的保卫管理能否合理条目持异议,其它条目意见中肯;而对避难所人力资源管理机制题项的运营管理机制设计框架调查中,90%对华而不实的派遣人员的管理方式方法能否科学、应急志愿者管理能否科学、个人隐私的保卫管理能否合理条目认同,而对避难者小组单元的划分程序能否具有可操性条目有50%持异议.对避难所实际状况与运营管理机制设计理论二者比照发现,华而不实,派遣人员的管理方式方法能否科学条目有共鸣,而对避难者人数确实定程序能否具有可操性、避难者小组单元的划分程序能否具有可操性等条目有不同认识.在对避难所信息沟通机制题项现在状况调查中,70%对华而不实的避难所与应急指挥中心的通讯手段及目的能否明确、合理、85%应急指挥中心信息发布能否高效条目认同,对沟通机制能否健全、收集信息类别能否全面条目持异议;而对避难所信息沟通机制题项的运营管理机制设计框架调查中,90%对华而不实的避难所与应急指挥中心的通讯手段及目的能否明确、合理、沟通机制能否健全、应急指挥中心信息发布能否高效条目认同,而对收集信息类别能否全面条目有50%持异议.对避难所实际状况与运营管理机制设计理论二者比照发现,华而不实,对避难所与应急指挥中心的通讯手段及目的能否明确、合理、应急指挥中心信息发布能否高效条目有共鸣,而对收集信息类别能否全面等条目都有否认评价.在对避难所设施及物资管理机制题项现在状况调查及对避难所信息沟通机制题项的运营管理机制设计框架调查中,几乎到达90%以上对所列条目,即应急设施及物资存放选址能否合理、能否了解并把握常规应急设施使用技能、应急储备物资怎样供给、储备及分发等能否科学、高效等皆肯定态度.在对医疗及心理救助管理机制题项现在状况调查中,几乎80%以上对该项调查条目表示关心并给与积极的肯定,尤其对医疗救助流程能否科学、高效、医疗救助能否考虑对弱者关心、心理救助流程施行效果能否明显、心理救助能否考虑对弱者关心等条目几乎到达90%持肯定意见.而对避难所医疗及心理救助管理机制题项的运营管理机制设计框架调查中,几乎到达了100%对所有调查条目.通过对避难所设施及物资管理机制题项现在状况调查及对避难所信息沟通机制题项的运营管理机制设计框架调查比照发现,被调查对象对此项条目给与积极关心及非常肯定的评价.表示清楚此项实际效果明显.在对避难所卫生管理机制题项现在状况调查及对避难所卫生管理机制题项的运营管理机制设计框架调查中,几乎到达50%以上对所列条目,如临时厕所设置管理能否规范、避难设施的消毒防疫管理能否到位、有效、能否有淋浴设施、管理能否规范、废弃物处置管理能否科学规范持消极态度,提出了很多建议及缺乏,仅有40%对饮食卫生能否有保障、对受难者遗体能否有合理的处置措施持正面评价.在对避难所教育文化管理机制题项现在状况调查中,80%对华而不实的能否构建震灾教育体系、能否开展避难安全文化宣教、能否对学校教学恢复采取了相应措施、能否开展了灾后健康教育活动条目认同,而对能否开发和使用信息教育技术条目持否认;而对避难所教育文化管理机制题项的运营管理机制设计框架调查中,90%对所列条目认同,对避难所实际状况与运营管理机制设计理论二者比照发现,仅能否开发和使用信息教育技术条目有认识偏差.通过对城镇避难所实际运营与其机制设计框架整体比照调查能够发现,在运营组织管理机制、人力资源管理机制、信息沟通机制、设施及物资管理机制、医疗及心理救助管理机制、卫生管理机制、教育文化管理机制等方面有一致的,比方医疗及心理救助管理机制、教育文化管理机制等,但也存在一定偏差,尤其是避难所卫生管理机制较为严重.上述调查对象评价肯定的条目有利于促进系统熵减,使运营管理规划化、科学化;而持否认的条目基本上是造成系统熵增的影响因素,华而不实,造成熵增的根本原因是很多机制设计缺乏可操作性、缺乏人文考虑,进而难以实现高效耗散系统.为此,避难所运营机制设计应在强化调查研究,使系统机制更具操作性层面加强提炼与完善.5结论(1)对城镇应急避难场所国内外相关文献进行了系统梳理基础上,讨论熵及耗散构造理论方式方法参与城镇应急避难场所运营管理机制体系研究的可能性问题.(2)提出城镇应急避难场所运营管理机制设计逻辑关系,并系统阐释城镇应急避难场所运营管理机制设计内容,包括避难所运营组织管理机制、人力资源管理机制、信息沟通机制、设施及物资管理机制、医疗及心理救助管理机制、卫生管理机制、教育文化管理机制等,并勾画了城镇应急避难场所运营管理机制设计内容逻辑关系图.(3)结合汶川地震等灾后城镇应急避难场所运营管理状况,对构建的城镇应急避难场所运营管理机制设计框架进行了初步实践讨论及理论验证,指出了理论缺乏及改良的方向.研究表示清楚,城镇应急避难场所运营管理机制设计能有力地促进城镇应急避难场所灾民的有效避难,对于完善城镇应急避难场所的运营管理理论体系具有较强的参考价值.以下为参考文献:[1]苏幼坡,王兴国.城镇防灾避难场所规划设计[M].北京:中国建筑工业出版社,2020:188.[2]计永毅.日本环境共生住宅及其认证标准分析[J].建筑科学,2018,26(Supp.2):82-86.[3]徐伟,胡馥妤,明晓东,等.自然灾祸避难所区位布局研究进展[J].灾祸学,2020,28(4):144-146.[4]竹中平藏,船桥洋一.日本3.11大地震的启示-复合型灾祸与