和谐宁夏构建中的民族宗教和谐问题模板

和谐宁夏构建中的

民族宗教和谐问题政治学教研部马晓梅核心问题一、民族宗教和谐问题的一般理论二、民族宗教和谐问题在和谐宁夏构建中的重要性三、和谐宁夏构建中的民族和谐问题四、和谐宁夏构建中的宗教和谐问题一、民族宗教和谐问题的一般理论（一）民族和谐问题的相关理论（二）宗教和谐问题的相关理论（一）民族和谐问题的相关理论1、民族和谐的基本内涵2、实现民族和谐发展的基本要素民族民族是在确定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中，宗教起着重要作用。1、民族和谐的基本内涵（1）民族自身：和合共存、全面发展（2）民族与民族：和衷共济、共同发展（3）民族与社会：和谐共进、协调发展（4）民族与自然：和谐共处、持续发展﹡狭义上的民族和谐特指民族之间关系的和谐。

2、实现民族和谐发展的基本要素

1）民族生产力的发展是根本前提。2）民族内部结构的协调和民族素养的优化是主要内因。3）民族之间关系的和谐是重要条件。4）民族与自然关系的和谐是重要基础。（二）宗教和谐问题的相关理论1、宗教和谐的内涵2、实现宗教和谐的基本要素宗教一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力气在人们头脑中的幻想的反映，在这种反映中，人间的力气实行了超人间的力气的形式。——恩格斯《反杜林论》宗教的要素包括宗教的思想与观念、宗教的情感与体验、宗教的行为与活动，宗教的组织与制度。1、宗教和谐的内涵（1）宗教自身的和谐。教义教理中悲天悯人的大爱精神得到充分阐扬，教规戒律的规范作用得到充分运用，宗教内部各种关系协调而又和顺。（2）宗教之间关系的和谐。不同宗教之间彼此敬重、相互包涵、多元共存、和谐相处。（3）宗教与社会关系的和谐。宗教组织和个人的宗教实践既符合本宗教教义又不违反世俗法律和公序良俗，各宗教的发展既秉承优良传统又顺应社会发展和时代进步的要求。（4）政教关系的和谐。以保障宗教信仰自由为前提，以政教分别原则为基础，以政教和谐为价值取向，形成良性互动的政教关系。2、宗教和谐发展的基本要素（1）防止宗教狂热、偏执和极端主义。追求和平、摒弃暴力、爱人如己、向美乐善（2）反对利用宗教达到其他不良目的。正信正传、正知正觉（3）推动各宗教之间的对话与沟通。隔阂助长偏见，偏见比谬误更远离真理。在多样性中寻求统一性，在差异性中达成一样性。（4）在社会生活中共同发挥主动作用。扶贫济困、应对气候变更、疼惜环境、制止斗争、反对恐怖主义

二、民族宗教和谐问题在构建和谐宁夏中的重要性

（一）宁夏的民族概况（二）宁夏的宗教概况（三）民族宗教和谐问题在构建和谐宁夏中的重要性（一）宁夏的民族概况1、宁夏的民族及人口：宁夏是我国最大回族聚居区，截至2008年底全区总人口617.69万人，其中回族人口222.04万，占到全区总人口的35.95%，占全国回族人口的1/5。同时，宁夏又是一个多民族的省份，除回族外境内还有满、蒙古、东乡、维吾尔等少数民族４５个，人口4.70万人，占全区总人口的0.76%。2、宁夏回族的来源及其历史演化唐宋时期，回族的先民初入中国，但当时落户中国的穆斯林主要集中在都城长安及沿海广州、泉州、扬州及海南岛一带，其中可能有少数落居宁夏.五代至宋辽金夏时期，由于南海诸国伊斯兰教的传入，“南番回回”来华定居的渐渐增多。但是由于当时西夏信奉佛教，伊斯兰教的东渐遇到了阻力，故与阿拉伯、波斯诸国交往不多。元代时随着蒙古军的西征，大批信仰伊斯兰教的中亚各族人以及阿拉伯人、波斯人、突厥人不断被签发或自动迁徙到中国甘肃河西、宁夏、河南、山东、河北一带，以及云南等地。“元时回回遍天下，至是居甘肃者尚多。”明代三百年中，宁夏地区的回族进入了稳定繁衍的阶段，在政治、经济、文化及宗教各方面都有显著的发展，成为西北较集中的回族聚居地。由于明代的民族压迫政策，回族向山区、农村迁徙日益明显；汉语作为回族的共同语言成为定局，阿拉伯、波斯语成为经堂教化的内容，共同的宗教信仰和习俗进一步严格化，更重要的是回族共同心理素养的形成和民族意识的增加。到了清初，宁夏回族发展特殊快速，成为影响整个西北政治经济局势的重要力气之一。同治年间，西北回民起义，宁夏是主要地区之一，起义遭遇残酷镇压后，封建统治者实行“涣其群，孤其势”的报复性惩处措施，强行划置区域，迁徙回民到偏僻地区，安插地点大都是“水草不乏，川原相间，荒绝无主，各地自成片断”之地。广袤回族被迫栖身在“三边两梢”，即山边、滩边、河边、渠梢、沟梢，特殊是迁徙到今宁夏南部山区的回族，生活更加困苦。3、宁夏回族的分布宁夏回族分布有大分散、小聚居的特点，全区95%的乡、全部镇都有回族人口，某些地区特殊集中。宁夏南部山区和中部干旱带是传统的回族聚居区吴忠和灵武也是回族分布相对较多的地区银川、石嘴山、中卫是回族人口分布相对较少的地区银川市的回族人口和构成

（２００８年）地名人口数比重银川市４３３３４７２６．２０％银川２２４８２５２１．９４％永宁３９３５６１９．１０％贺兰４８３２７２５．３９％灵武１２０８３９５１．８７％石嘴山市的回族人口和构成

（2008年）地名人口数比重石嘴山市１４９３１６２０．３３％石嘴山５９５２５１２．９２％平罗８９７９１３２．８０％吴忠市回族人口及比重

（2008年）地名人口数比重吴忠市６７０８４９５０．９９％利通区２１７４２６５８．１５％红寺堡９１１４２６２．４１％青铜峡市４８７６１１７．６６％盐池县３９９７２．５０％同心县３０９５２３８６．０１％固原市回族人口及比重

（2008年）地名人口数比重固原市５９２５３２４４．０８％原州区１８３５７１４６．０５％西吉县２３１２４６５５．７３％隆德县１７２３５１０．０２％泾源县８７６０６７６．７４％彭阳县７２８７４２９．８０％中卫市回族人口及比重

（2008年）地名人口数比重中卫市３７４３７３３３．１７％沙坡头区２０５６７５．０９％中宁县６７９０２２１．２０％海原县２８５９０４７０．７６％（二）宁夏宗教概况1、宁夏的宗教类别及信教人口数量：宁夏境内伊斯兰教、佛教、道教、天主教、基督教五大宗教俱全，信教群众约占全区人口的31.9%。宁夏是伊斯兰教教派和门宦的主要基地，共有格底目、伊赫瓦尼、赛莱菲耶三个教派，分别有52万多人、44万多人、1万多人；有哲赫忍耶、嘎德忍耶、胡夫耶三大门宦，分别有48万多人、10万多人、37万多人。

2、伊斯兰教在宁夏的传播

伊斯兰教以穆斯林移民的方式传入宁夏元代：统治者多信奉喇嘛教，但对伊斯兰教实行兼容并蓄的政策，元初时宁夏已经有相当数量的伊斯兰教徒居住。元代忽必烈的孙子安西王阿难达驻守唐兀惕（西夏）皈依了伊斯兰教，跟随他15万蒙古军中的绝大部分也改奉伊斯兰教，对伊斯兰教在宁夏的传播起到了重要作用。明：教坊制、经堂教化清初：门宦制度始建于1915年的银川南关清真寺始建于1524年的永宁纳家户清真寺始建于1573年的同心清真大寺宁夏著名的清真寺佛教在宁夏的传播东汉：佛教自印度传入中国。隋唐：宁夏地处丝绸之路的要道，是河西走廊通往中原的交通枢纽，也是佛教传入中国的通道和桥梁，因此佛教传入宁夏早于中原，但又因宁夏地处西北边陲，文化落后，呈割据形势，故这一时期，宁夏佛教仍处在石窟寺的接着开凿上。宋代：雄踞宁夏近二百年的西夏王朝，把佛教作为官方意识形态推向全民，使宁夏佛教快速进入鼎盛发展的时期。元明清时期：中国呈统一局面，均对佛教实行开放政策，都不同程度地扶持佛教，故宁夏佛教的发展也与全国同步。清同治二年，西北地区战乱纷起，宁夏佛教遭到空前浩劫，从今一蹶不振。民国时期，中国近代佛教运动的领袖太虚大师来宁夏弘扬佛法，宁夏佛教又呈现出蓬勃朝气。始建于北魏，距今已有1400余年历史的须弥山石窟始建于西夏时期的佛塔青铜峡一百零八塔西塔拜寺口双塔天主教在宁夏的传播1879年天主教由比利时圣母圣心会传教士桑桂仁传入宁夏。天主教在宁夏的发展，大体可以分为两个阶段：第一阶段自1879年到1921年的42年中，为比利时圣母圣心会教士在银川以北进行传教活动的时期。这一阶段传教活动处于低潮阶段。其次阶段，从1921年到1949年宁夏解放前夕：1921-1931荷兰籍传教士费达德变更过去以出租土地在农村传教的方式，起先在城市传教传，传教方式有二，一是放债，二是施药看病。1931-1949比利时籍传教士石杨休起先在回族聚居的金积、灵武等地传教，传教方法以开设诊所和兴办学校为主。解放后，天主教进行了“三自”革新运动和反帝爱国教化，1961年11月成立了银川市天主教爱国会组织。 基督教在宁夏的传播现在的银川市基督教会，是由“文化大革命”前的宁夏基督教会、中华基督教会合并而成。宁夏基督教会：其前身是“福音堂”，属于“内地会”宗派，始建于1894年，传教士先后有钮某某（7年）、费立德（20年平罗、中卫、中宁、金积）、史格菲（７年吸取国民党官员入教）、吴林德（必需把福音传到人民群众中去，才能建立稳固的根基），１９５０年外国传教士撤离，中国自办宗教。宁夏中华基督教会：是一所中国信徒自筹资金、自献地皮、自己动手兴办的教会，建于１９４２年。道教在宁夏的传播夏商周及春秋战国时期：祭祀昊天上帝以及社稷、日月星辰、五岳、山林川泽、四方百物之神汉唐：石窟建筑呈现出佛道混合体制，道教活动特殊活跃宋与西夏：战乱频繁，道教活动不能与唐相比元明清：修建了大量的宫观庙宇，有完备的管理道教事务的组织机构民国时期：道教文化不仅在民间广为流传，道教学术对上层人物也有确定的影响始建于明代的银川市玉皇阁中山公园文昌阁银川市的道教遗迹（三）民族宗教和谐问题在和谐宁夏构建中的重要性1、民族宗教和谐是和谐宁夏构建的基础和保障。“民主法治、公允正义、诚信友爱、充溢活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。民族宗教和谐问题干脆关系到宁夏的发展、稳定、团结，没有民族宗教和谐，就不行能有真正意义上的充溢活力、团结友爱、安定有序。2、实现民族宗教和谐是构建和谐宁夏的现实须要。当前，随着宁夏改革开放的不断深化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变更，给民族宗教和谐发展带来一系列新的问题和挑战，能否应对和解决好这些问题和挑战，干脆影响着构建和谐宁夏目标的最终实现。三、和谐宁夏构建中的民族和谐问题（一）宁夏民族和谐方面的成就（二）宁夏民族和谐发展遇到的突出问题（三）实现宁夏民族和谐发展的思路与对策（一）宁夏民族和谐方面的成就

1、宁夏少数民族和民族地区的经济社会全面发展，成就显著。2、宁夏回汉民族关系进一步发展。

1、少数民族和民族地区经济社会全面发展。（1）2005年自治区党委出台了《关于贯彻<中共中心、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的确定>的看法》，成为新时期推动宁夏少数民族和民族地区经济社会发展的纲领性文件。（2）2008年，国务院制定出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干看法》，为宁夏的发展注入了活力。（３）充分发挥少数民族发展资金的作用，重点解决了少数民族聚居县区乡镇的教化、饮水、道路、电力、医疗等基础设施及经济社会建设和农业技术培训问题，使少数民族和民族地区各族群众的生产生活水平有了显著地提高。（４）2003年以来，自治区党委、政府连续召开四次固原工作会议，专题探讨固原发展的战略重点，加大政策倾斜和资金投入力度，其中第一次固原工作会议确立发展草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，其次次固原工作会议确立建设宁南区域中心城市，第三次固原工作会议提出大力发展设施农业。2002年至2009年，固原全市地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入分别年均增长12.3%、18.8%、30.3%、12%和15.1%。2010年5月召开的第四次固原工作会议初步确定在“十二五”期间，在固原市启动实施“155”工程，即把原州区建设成为全市产业集聚的“核心区”；培育盐化工及煤电一体化、以草畜和马铃薯为主的特色农业及农副产品深加工等五大产业；建设盐化工循环经济扶贫示范基地、六盘山生态农业示范基地等“五大基地”。初步确定固原地区生产总值年均增长15.4%，全社会固定资产投资年均增长20%，城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入年均增长10%。（５）教化方面：政府坚持“优先发展、重点扶持”的措施，高度重视并发展民族教化。截至2009年全区已拥有回民中小学216所，民族高校1所，少数民族预科教化学院１所，已基本形成从基础教化到高等教化较为完善的民族教化体系。全区各级各类学校回族在校生有53.85万人，占全区在校生总数的37.38%，高于全区回族人口的自然比例。回族考生高考录用比例从13年前的22.6%提高到33.9%，接近回族自然人口比例。六盘山中学

学校面对宁南山区九县（区）和各移民吊庄点招收初中毕业生，少数民族学生享受降低20分录用的政策照看。全部录用学生均实行免费入学，政府给农村户口学生每年供应1000元的生活补助费。百所回民中小学标准化建设工程跨入新世纪，面对全面建设小康社会对大力提高民族素养，加快培育民族人才的新标准和新需求，面对广袤回汉群众要求子女接受优质教化的猛烈愿望，自治区党委政府确定实施“百标工程”。力争用五年左右的时间，在抓好普及义务教化的同时，相对集中力气，在城乡、山川分期分批建设好100所民族教化的骨干示范学校，使之在办学条件、师资力气、管理水平、教化质量等方面均能步入自治区先进行列，带动民族教化整体水平实现新的跨越，进而促进民族地区经济社会的全面发展。2009年起先，自治区又实施了新一轮的百标工程，建设项目学校11所。（６）文化方面：以花儿、舞蹈、服饰、饮食、回族医药为主的回族优秀文化得到广泛重视和发展。宁夏首批民族文化联系点1、宁夏艺术学校

2、宁夏少儿活动中心

3、银川艺术剧院

4、宁夏回乡文化实业有限公司

5、吴忠市文化馆

6、石嘴山市十三小

7、西吉县文工团

8、海原县民族文工团

9、宁夏社会科学院回族探讨所

10、银川艾迈伦马穆斯林用品商贸有限公司

11、宁夏伊斯兰教经学院

12、永宁县纳家户民俗村

（７）体育方面：留意对少数民族传统体育项目的挖掘、整理、开发和常常性的训练，每四年举办一次少数民族传统体育运动会。宁夏首批少数民族传统体育训练基地

1、宁夏高校体育学院（蹴球、珍宝球、花炮、木球、民族体育理论的整理、探讨、民族体育项目的挖掘、整理、创新）

2、北方民族高校体育部（花炮、武术、秋千、民族健身操、民族体育理论的整理、探讨、民族体育项目的挖掘、整理、创新）

3、银川市高级中学（木球）

4、泾源县体育中心（踏脚、方棋）

5、沙湖旅游公司（龙舟）

6、吴忠市回民中学（木球、毽球、表演项目）

7、石嘴山市平罗回民中学（珍宝球、毽球、陀螺）

8、固原市回民中学（木球）

9、石嘴山市第一中学（珍宝球、抢花炮）

10、银川市元动力体育产业管理有限公司（押加、武术、民族体育大型活动策划与组织支配）

2、宁夏回汉民族关系进一步发展。“宁夏各民族大团结，是我国各族人民大团结的一个缩影，是中华民族强大凝合力的重要体现，是党的民族政策优越性和生命力的有力印证。”

２００９年9月3日，《人民日报》头版头条报道了宁夏民族团结进步的成功阅历。（１）影响宁夏回汉民族关系的历史因素。回汉民族交织分布的历史格局。社会政治生活中的结构性融合。经济生产领域的互补传递性。文化上的求同存异。“不封闭、不排外、不保守、兼收并蓄、和谐共生的宁夏人文思想。”（２）影响宁夏回汉民族关系的现实因素。Ａ：少数民族政治参与的合法权益得到切实保障。自治区主席和回族聚居市县的市长、县长均由回族干部担当，全区5个地级市及回族居住较为集中的县（区）四大班子成员中，都配备了回族干部。自治区历届人大政协中，回族和其他少数民族干部和委员所占比例均高于人口自然比例。我区19名十一届全国人大代表中，回族8名，占42%。自治区把培育、选拔和运用少数民族干部作为实行党的民族政策，保证各民族享有同等权利的重要措施，在公开招考公务员中，实行切块下达指标或降低录用分数线等措施，主动拓宽少数民族干部选拔渠道，使一大批少数民族年轻干部充溢到了各级党政机关。截至2008年底全区各级党政机关共有少数民族干部9080人，占党政机关干部总数的24.8%。少数民族人才培训基地宁夏嘉阳职业技能培训中心(银川市)

西北外事中专学校

(石嘴山市)

宁夏民族职业技术学院

(吴忠市)固原市民族职业技术学院

(固原市)中卫市职业技术学校

(中卫市)

Ｂ：少数民族宗教信仰和风俗习惯得到了切实敬重。自治区细致实行《宗教事务条例》，依法疼惜合法的宗教活动有序地进行，目前全区２００多万回族人口中，平均５００多人拥有一座清真寺。自治区先后颁布实施了《宁夏回族自治区关于敬重少数民族风俗习惯的规定》、《宁夏回族自治区清真食品管理条例》、《宁夏回族自治区殡葬管理暂行规定》等149件地方性法规，为敬重少数民族风俗习惯供应了法制保障。Ｃ：定期开展党和国家民族政策大检查，坚决防止发生损害民族情感、损害民族利益的状况。目前，我区各级政府、各有关部门单位在国家财政、教化、劳动就业以及特需用品生产供应等方面对少数民族的实惠照看政策都能落实到位，针对少数民族群众的“拒住、拒食、拒载、拒卖”现象在我区服务行业没有发生。Ｄ：民族团结进步事业的创新发展也推动了回汉民族关系的发展。截至2009年，我区累计表彰先进集体742个，先进个人2149名。国家民委表彰的全国民族团结进步先进集体155个，先进个人182名。把每年的9月定为“民族团结月”，集中开展民族团结宣扬教化和为少数民族办实事活动。２００９年以来宁夏已经确定了13个区级“民族团结进步模范村”，１５个“民族团结进步模范社区。

宁夏第一批民族团结进步示范村兴庆区大新镇塔桥村贺兰县立岗镇兰光村西夏区镇北堡镇团结村永宁县杨和镇纳家户村灵武市崇兴镇中北村平罗县黄渠桥镇黄渠桥村惠农区园艺镇园艺村吴忠市利通区东塔寺乡柴园村青铜峡市青铜峡镇余桥村原州区三营镇孙家河村西吉县兴隆镇单北村中宁县红梧乡华蜜村(移民新村)彭阳县古城镇温沟村（二）宁夏民族和谐发展遇到的突出问题

1、少数民族和民族地区加快经济发展的任务更加紧迫。宁夏与发达省份和全国平均水平相比差距较大：2008年宁夏人均GDP17775元，仅为上海市人均GDP(74596元）的23%，广东省人均GDP(37588元）的47%，为全国人均GDP(23128元）的76％。2008年宁夏城镇居民人均可支配收入12932元，农夫人均纯收入3681元，分别只有全国平均水平的82％和77%，而且差距呈现出不断拉大之势。南部山区和中部干旱带的贫困问题：2008年宁南山区和中部干旱带农夫人均收入仅相当于全国1996年的平均水平，还有人均纯收入低于1350元的贫困人口111万（约占全区总人口的１８％），136万人饮水困难和担忧全。2、少数民族干部与人才仍亟待培育。截至2008年底全区各级党政机关回族干部总数占到全区干部总数的24.8%，比回族人口所占比例差10多个百分点。目前我区少数民族干部队伍结构还不尽合理，尤其缺乏金融、外贸、经济管理方面的人才，在很大程度上制约了民族地区经济的发展。3、城市化带来的民族问题更加突出。城市民族构成的多元化使得不同民族间文化观念、价值标准、行为方式的差异碰撞以及利益上的纷争越加突出。传统少数民族社区变迁中的利益摩擦、文化传承、宗教生活适应问题。城市少数民族流淌人口问题。城市民族工作缺失问题。4、加强清真食品管理的任务更加繁重。HALALFOODHALAL：“合法的、被许可的”“不能含有伊斯兰教法中认为不合法的任何成分；在制作、生产、加工、运输、储存等过程中不得运用任何违反伊斯兰教法的设施和器具；在制作、生产、加工、运输和储存过程中不得与上述两条规定的物品有任何接触。”——《”清真”用词运用准则》联合国粮农组织和世界卫生组织少数民族的风俗习惯和宗教信仰，特殊是一些禁忌，是涉及民族关系的敏感问题，假如有意无意地触及或不敬重这些风俗习惯，就必定引起影响民族关系的问题。我区目前共有清真食品企业10328家，其中生产、加工、销售企业2364家，清真餐饮企业8018家，是清真食品生产经营大省。受经济利益的驱动，时常出现一些擅打“清真”标牌、假冒清真食品的经营者，严峻扰乱清真食品经营秩序，特殊是一些小商小贩经营者，其业主流淌性强，简洁造成管理上的疏漏.另外，外地生产的清真食品在生产经营过程中也存在一些对清真食品的内涵不够了解，把关不严的问题。5、由宗教问题引发的民族问题照旧存在。在宁夏宗教问题与民族问题往往是相互交织在一起的，宗教问题引发的事务，往往会影响到民族关系。宗教教派内部冲突纠纷发生后，往往要求政府按他们各自的意愿处理，压制对方，有时以大规模上访请愿形式施压，使宗教问题转化为信教群众与政府的关系问题。6.中南部地区的生态问题使当地少数民族的发展受到很大的制约。历史、自然、社会和人们生产活动等缘由，尤其是人口过快增长造成的过度垦殖，造成我区中南部地区生态环境更加恶劣，植被稀疏，水土流失严峻，人与土地、水资源和生态环境冲突加剧，出现了“一方水土难养一方人”的严峻局面。（三）实现宁夏民族和谐发展的思路和对策

１.坚持发展第一要务，不断增加少数民族和民族地区的自我发展实力。对于回族聚居的南部山区和中部干旱带经济社会的发展，一是结合国家退耕还林、退牧还草工程实施，推动产业结构调整，建立和培育后续产业，主动发展具有地区特色的优势产业。二是加强基础设施建设，实施扶贫开发。２、进一步发展民族教化，不断提高少数民族人口素养。一是要进一步落实中心确定的重点推动农村教化发展与改革的政策措施，用好少数民族教化专项补助资金，深化农村教化改革，优化教化结构和教化资源配置。二是抓好民族地区中小学民族学校和寄宿制民族班办学的指导和管理工作，建立健全资助少数民族特困生上学的长效机制。三是接着广泛发动社会各方力气支助特困生，如主动开展“情系贫困学子”和“希望工程圆梦高校”等爱心活动，帮助特困少数民族家庭子女完成学业。３、加大少数民族干部和人才的培育力度。一是扩大数量，逐步使少数民族干部的比例与人口自然比例相当。二是抓好培训，提高素养。不断强化对少数民族干部进行岗位职务、业务技能培训和学历培训。三是改善结构，加大培育少数民族各类特地人才的力度，形成梯队合理结构优化的干部队伍。四是下大力气培育少数民族干部中的中高级干部队伍。４、坚持和完善民族区域自治制度，形成民族和谐的政策机制。坚持和完善民族区域自治制度，必需尽快制定出台《宁夏回族自治区民族区域自治条例》，加强相关配套法规建设，逐步建立比较完备的具有民族特色的地方性法规体系，切实保障少数民族各项合法权利。5、要不断推动民族团结进步事业的创新发展。不断创新民族团结进步事业创建活动的形式，夯实民族团结进步事业的基础。不断创新民族团结进步事业创建活动的措施和手段，接着开展好民族团结宣扬教化活动。不断加强民族团结进步创建活动的组织领导和制度建设。6、切实加强清真食品的管理，创建好清真食品示范企业。细致宣扬贯彻《宁夏回族自治区清真食品管理条例》，既要分类分层次对清真食品企业业主、负责人、从业人员进行广泛培训，也要加强对工商、卫生等部门干部的培训教化工作。坚决制止擅打“清真”标牌等违法行为，对群众举报的问题刚好进行妥当处理，避开由此引发的冲突纠纷。严把清真食品经营牌照发放关，加大执法力度。让全社会都来关切、监督，形成一个强有力的监督约束机制，使违法者无机可乘。创建好清真食品示范企业，使清真食品产业在整个民族经济中更好地发挥示范带动作用。7、加强对城市民族工作领导与管理。切实做好少数民族流淌人口公共服务、就业和管理工作，完善针对少数民族流淌人口的社会保障，法律救济。依托于我区民族工作进社区工作的进展，通过在社区建立民族工作领导小组，依据属地管理原则，以促进民族团结为宗旨，了解社区内少数民族的各方面状况，为他们办好事、办实事，推动少数民族与社会各界的协调发展，促进社会和谐。8、生态建设和生态移民双管齐下，解决中南部地区少数民族群众发展中的生态问题。一方面，加强区域生态环境疼惜和生态建设的力度。另一方面，将生活在恶劣自然环境中的人口迁移到生存环境相对较好的地区，对迁出区进行全面封育。生态移民宁夏生态移民工程重点涉及中南部的盐池、同心、海原等８个县（市、区）的６４个乡镇，总面积约３万平方公里，区域内大部分地区年降雨量不足２００毫米，水资源极度匮乏。２００７年，宁夏确定大力推动生态移民，用５年时间搬迁移民近２１万人，彻底改善他们的生产和生活条件。据了解，到２００９年底已有８．２万移民起先了新生活。宁夏２０１０年支配新建８个移民项目区，涉及中卫、同心、西吉、原州、平罗５个县（市、区），将有４万生态移民完成搬迁定居。红寺堡四、和谐宁夏构建中的宗教和谐问题（一）宁夏宗教和谐方面的成就（二）宁夏宗教和谐发展遇到的突出问题（三）实现宁夏宗教和谐发展的思路与对策（一）宁夏宗教和谐方面的成就

1、宗教内部、各宗教间都能和谐相处。历史上，宁夏伊斯兰教曾有教派之争，十几年前也有过沉痛的教训。总结正反两方面的阅历，广袤干部群众醒悟地相识到——必需坚持“三废除”：已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度，绝不能复原；超出宪法和法律范围的活动，绝不能允许；争权夺利、纠纷械斗，频繁地搞大规模宗教活动而影响社会安定、破坏民族团结的现象，绝不能再现。必需坚持“四个维护”：维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一，做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不做。（1）伊斯兰教界能对伊斯兰教教义进行符合社会进步要求的阐释。爱国爱教、公正宽恕、恳切守信、扬善抑恶、和平正义、扶弱济困、孝敬父母、关爱自然、善待生物“爱国是信仰的一部分。”（穆罕默德）“信道的人们啊，你们当履行各种约言。”（《古兰经》）“你们应当只崇拜真主，并当孝敬父母，和谐亲戚。”（《古兰经》）２、宗教界在和谐宁夏构建中主动作为。（2）伊斯兰教界在宣扬普及九年义务教化，支持发展民族教化；宣扬普及法律，推动精神文明建设、维护民族团结和社会稳定；宣扬生殖健康等方面，都取得了良好的社会效果。“学问即使远在中国，亦当往求之。”“学者的墨水和殉道者的鲜血同样是珍贵的。”（二）宁夏宗教和谐发展遇到的突出问题1、宗教活动场所增加快、分布广。全区共有宗教活动场所４１７７座。其中伊斯兰教３８５０座，佛教２７１座，道教１８座，基督教２６座，天主教１２座。地域分布上，遍布宁夏五大市，以固原、中卫、吴忠最多，大部分寺庙是改革开放以来翻建和扩建的。2、宗教信仰人数增长快、信徒结构明显变更。全区宗教信仰人数据统计约197.6万，约占全区总人口的31.9%。其中，伊斯兰教180余万，佛教约12万余人，道教约3万余人，基督教1.8万余人，天主教约8千余人。事实上，信仰各宗教的人数总和远远大于这个数字，信教人数呈上升趋势。目前中青年信徒越来越多、文化程度提高，信徒的职业分布更加广泛，城市居民信教人数逐步增多。3、宗教教职人员队伍整体素养不高，一些宗教场所管理水平较低。我区的宗教教职人员一般都只是接受过数年的经堂寺庙教化，其科学文化学问、市场经济学问、社会生活各方面的技能和观念都比较欠缺，大大限制了他们自身的宗教活动的实践和发展实力。教职人员自身的素养状况确定了参与其中的宗教活动场所内部的管理水平，一些宗教活动场所还存在有章不循、有规不依的现象，不能很好地协调与政府、其他宗教及社会各方面的关系。４、伊斯兰教教职人员数量供过于求。目前宁夏有阿訇近６０００人，清真寺３８５０座，出现了供过于求的现象，使得阿訇的聘用面临激烈的竞争，这种过度竞争，常常导致宗教内部，甚至是同一教派内部的宗教摩擦与纷争。一些地方为了缓解由于阿訇聘用而引起的冲突，不断地分坊建寺，不但旧的冲突没解决，反而又增加新的冲突。５、伊斯兰教的教派、门宦之间和内部照旧存在不和谐的因素。在过去，各大教派、门宦在实践上都奉行自我，不容许其信仰遭遇评判和质疑，尤其是偏远山区，无论是职业人员和一般教徒，在宗教意识中都固守传统观念，自我封闭，唯我正宗，有很强的排他倾向。改革开放以来，这种状况大为改观。