矿业有限公司萤石矿矿产资源开发利用、地质环境恢复治理与土地复垦方案

XCVII13.3首期阶段方案年度实施计划为本方案服务年限为14年零8个月,即2019年2月至2033年11月。适用年限为5年，即2019年2月至2024年1月。在矿山服务年限内每满5年需修编一次。主要实施内容：1、方案报审；2、专项工程设计安排；3、对各工业场地周围修建截水沟，排土场按规范要求顺序排放弃土废石；4、清理露末采场内的废石废土；5矿山各项工业场地和辅助设施等不影响生产使用部位进行绿化，如采矿、工业场地周边等，减少水土流失；6修建沉淀池，对采矿废水及废石淋溶水进行集中处理，避免或减轻对水资源及土壤的污染和对居民生产生活用水的影响；7提交阶段性地质环境恢复治理与土地复垦工程竣工总结报告。工程进度计划详见表13-2。表12-2矿山地质环境保护和恢复治理五年实施计划安排表主要项目2019.2-2020.12020.2-2021.12021.2-2022.12022.2-2023.12023.2-2024.1方案报审工程安排截水沟排水沟修建排土场及露采场修建挡土墙修沉淀池清理回填平整复垦一号露采场底和南坡可以绿化的工业场地崩塌滑坡等监测阶段性竣工总结14保障措施14.1技术保障措施1）委托有设计资质的单位进行恢复治理与土地项目施工设计，选择最佳恢复治理与复垦方案，最终实现生态效益与经济、社会效益共赢的结果。2）根据项目工作要求，选派有经验的技术人员组成施工部，按照指挥部的统一部署和设计要求开展工作。3）配备性能良好的交通运输工具、通讯工具、测量仪器及其他生产设备，分析测试任务由具有相关资质的实验室承担，图件制作采用先进的数字化处理系统及机助成图系统，确保工程质量。4）、采用招标方式确定治理项目施工单位，施工单位必须具备相应施工资质，并具有一定的业绩，诚信度高，实力强。5）在项目实施工程中，严格按照技术规范、规程及设计书、施工方案要求操作，对项目全过程进行质量监控，不允许出现不合格的原材料、中间成果和单项工程，确保最终成果的高质量。6）加强施工过程监理，关键工序聘请专家指导。7）依据GB/T9001-2000《质量管理体系要求》标准的要求，贯彻执行质量管理体系和程序文件。生产过程中严格实施质量三检制度（自检、互检、抽检），确保工程质量，争创优质工程。8）依据《质量责任制考核办法》，对各作业组、作业人员定期进行质量责任制考核，确保质量目标实现。9）随时接受主管单位和其他有关部门的监督、检查和指导。10）恢复治理与复垦项目完成后，提请主管部门组织竣工验收，并会同各参建单位进行总结，吸取经验，同时做好项目后续维护管理及检测工作14.2公众参与由于矿山开采会给周围的自然环境和社会环境带来影响，直接或间接地影响当地人民群众生活。矿山恢复治理与复垦规划要在充分了解当地人民群众意愿和观点的基础上，使建设项目更加民主化、公众化，以避免片面性和主观性，使该项建设的规划、设计、施工和运行更加完善，更加合理，从而有利于最大限度地发挥该项目的综合效益和长远效益，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一。本节将从如何告知相关职能部门和群众、收集相关职能部门和群众意见、应用相关职能部门和群众意见三个方面进行阐述。恢复治理与土地复垦中的公众参与是指项目建设单位及报告编制单位通过公众参与工作同公众之间的一种双向交流，其目的是收集矿区周边区域公众对项目占地及开展后期复垦工作的意见和建议，以明确地质环境恢复治理与土地复垦的可行性。本次公众参与调查采取问卷调查形式，公开征求公众的意见，问卷调查。1）恢复治理与土地复垦方案编制前的公众参与主要体现在环评期间的公众参与。调查对象主要为项目区农民，然后以填写公众参与调查表、召开公众参与座谈会和征求集体意见的方式来听取公众对工程的意见和建议。2）恢复治理与土地复垦方案编制期间的公众参与过程（1）调查方式和调查范围本次土地复垦方案公众参与于2018年12月采取了走访和发放《公众参与调查表》的形式，调查范围包括业主、项目区村民、村集体、德安县政府和九江市政府相关职能部门。（2）公众意见统计在矿方技术人员的陪同和协助下，编制人员走访项目影响区域的土地权利人，积极听取了项目区人员意见。方案编制人员共发放问卷调查表5份，收回问卷5份，回收率100％，主要调查结果见表9-1。3）公众意见分析60%知道相关政策，100%的人支持本项目；100%认为植被恢复适合本项目；100%的人认为植被破坏和水土流失影响较大；50－80%的人认为松树和茅草比较适合本地；80%的人希望原貌。总体看来，公众对德安县洪溪畈萤石矿、石灰岩矿矿的开发认同度较高，具有良好的社会基础。公众非常支持该项目，并希望恢复原貌，并认为松树、杉树和芭茅草比较适合当地生长。表14-1公众参与调查统计结果序号问题选择项选择百分比（%）人次1您第一次是通过何种途径得知本项目（单选）A电视220%B调查人员介绍880%C报纸00%D其他00%2您对国家关于土地复垦方面的政策和要求了解程度（单选）A详细了解220%B知道660%C不知道220%3您对本矿山项目持何种态度（单选）A支持10100%B反对00%C不清楚00%5您认为采用以下哪几种土地复垦措施适合当地的实际情况（多选）A裂缝充填00%B土地平整550%C削坡工程550%D植被恢复10100%E耕地恢复00%6您认为该项目对环境最突出环境影响是（多选）A大气污染00%B水污染00%C噪声污染00%D植被破坏10100%E固废污染00%F地质灾害550%G水土流失550%7您认为当地植被恢复最适宜的品种有什么?A松树550%B胡枝子220%C杂树330%D狗牙草220%E茅草880%8希望土地复垦后所要达到的目标？A恢复原貌880%B比原生态环境有所改善220%C保持现状不发展00%D能够有经济效益00%9该项目在征用贵行政村土地方面是否存在争议？A存在00%B不存在10100%4）、公众对矿山土地复垦的建议在调查过程中，村民和村集体、德安县国土资源局以及业主单位意见等多数受调查者希望矿山企业切实做好土地复垦工作，重视实施和抓好日常管理。受调查者提出的建议如下：（1）德安县国土资源局的意见和建议德安县国土资源局非常赞同德安县洪溪畈萤石矿、石灰岩矿矿开展恢复治理与土地复垦工作。由于矿山开采会给周围的自然环境和社会环境带来影响，直接或间接地影响当地人民群众生活。希望矿山复垦方案要在充分了解当地人民群众意愿和观点的基础上，综合考虑项目区域的立地条件，选择乡土植物，确保土地复垦率和复垦效果达到验收要求。同时，希望建设单位加强复垦后的管理和保育工作，巩固土地复垦的成果。在发展经济的同时，很好地保护好矿区生态环境，改善当地居民的生活条件。（2）村民和村集体意见和建议村民和村集体建议矿山企业在矿山开发建设过程中，遵循保护生态为主的原则，尽量保护林地、草地，减少环境损毁。在复垦时遵循因地制宜的原则，尽量将占用的土地恢复其原有的使用功能。并加强对复垦后的抚育，尽可能地减轻水土流失，改善当地生态环境。德安县洪溪畈萤石矿、石灰岩矿矿在进行恢复治理与土地复垦时，优先聘用当地居民从事复垦工作，解决他们的就业问题。（3）业主单位意见通过走访和发放问卷调查，建设单位了解到国土资源主管部门、村民和村集体对矿山土地复垦的意见和建议，德安县洪溪畈萤石矿、石灰岩矿矿在方案编制和以后的复垦实施过程中，充分考虑有关部门和权利人的意见，根据项目区的具体情况，采取切实可行的土地复垦措施，扎实做好复垦工作，保护矿区生态环境，实现矿山开发建设和环境保护的协调发展。14.3土地权属调整方案1、权属调整的原则1）、坚持公开、公平、合理的原则土地复垦过程中的权属管理工作实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见；土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的损失；土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上进行。2）、坚持参与复垦各方原有面积基本不变的原则，有利生产、方便生活。土地复垦后农民新承包耕地应与原承包耕地在数量和质量上相同或有所提高；土地复垦中因田块归整和道路、沟渠重新规划需要调整不同土地所有者边界的，应在各相关权利人协商的基础上重新勘定地界。3）、坚持与农业现代化建设相适应的原则参与土地复垦各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据路渠等线状地物适当调整，尽量减少飞地、插花地和宗地数；同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中，以利于农业机械化操作和田间灌排。2、权属调整的依据根据国土资源部（国土资发【1999】358号）文件精神，土地整理复垦工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益，既要避免国有土地资产的流失，也不可随意平调集体和个人使用的土地。在土地复垦工作开展之前，就应做好现有土地资源的产权登记工作，核实国有土地、集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状况，对土地复垦区的土地进行登记，非特殊情况不得进行土地变更登记。土地复垦后，要确保原土地承包人的使用权，以土地复垦前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保护承包人的使用权，保证土地质量得到提高。涉及土地所有权、使用权调整的，负责土地复垦的单位应当组织协调各有关单位或人员签订所有权和使用权调整协议，涉及国有土地的，须经县(市)以上国土资源主管部门同意。3、权属调整的实施1）、成立权属调整领导小组成立以县（市）国土资源主管部门为主要成员的土地复垦项目权属调整领导小组。2）、土地复垦前进行统一的确权登记主要包括：项目区域的确切边界；宗地的数量、类型、质量；土地权利人类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状经调查完成后，县（市）国土资源管理部门应就现有土地状况进行综合评价。3）、调整方案（1）土地复垦项目工程完成后，县级国土资源管理部门应对复垦后的土地进行综合评价，作为实施复垦后土地分配方案的参与或修正依据。（2）土地复垦后的农用地分配，坚持参与复垦各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，以标准地块为基本单元，根据路渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。（3）县级国土资源主管部门应根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成以后，依据（国土资发【1995】第184号）通知进行权属变更登记与核发土地证书。（4）涉及所有权调整的，由县级国土资源主管部门依据复垦前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。（5）涉及农民承包地调整的，由乡村集体经济组织依据复垦前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。本项目土地复垦前土地权属为德安县吴山镇红桥村、林泉乡小溪山村。复垦后地权属为德安县吴山镇红桥村、林泉乡小溪山村土地可交还于原土地承包人。15结论与建议15.1结论1、江西省德安县永飞矿业有限公司萤石矿（以下简称“永飞矿”）权属江西省德安县永飞矿业有限公司，为民营企业，本矿山现采矿许可证由江西省国土资源厅于2013年2月5日颁发，采矿证号为C3600002009086120031519，有效期：2013年2月5日至2024年2月25日。准采标高+350m至+70m，矿区面积1.1697km2。开采矿种萤石（普通）、水泥用灰岩，综合利用建筑用灰岩矿。2、矿山地质储量根据2018年4月《江西省德安县洪溪畈矿区萤石矿、石灰岩矿资源储量核实报告》，本方案设计二号、三号采场开发利用。设计利用萤石矿石量141.6163万吨，水泥用石灰石矿资源量1944.76万吨，综合利用建筑用石灰石2245.50万吨，剥离废石量128.2万m3，平均剥采比为0.08。水泥用灰岩生产能力为150万吨/年，萤石矿11万吨/年，综合利用建筑用石灰岩173万吨/年。矿山服务年限12.3年。矿山储量规模、生产规模均为大型。3、为矿价权评估提供依据：二号采场新增水泥用石灰石矿地质储量892.592万吨。对各阶段设计利用资源量进行圈定计算，二号采场可利用水泥用石灰石矿资源量631.86万吨，边坡压矿量260.732万吨。4、矿山采取露天开采方式，选择公路开拓--汽车运输方式。矿石回采工艺主要包括：凿岩、爆破、矿石运搬及渣石清理、采场排水等工作。设计开采利用二、三号采场。最终台阶高度：工作台阶高度为15m，阶段坡面角65°，最终台阶坡面角：45-65°；最小工作平台宽度：30m；安全平台宽度：5m；清扫平台宽度：8m；运输平台宽度：11.5m；5、终了各采场形成平台：1、2号采场：终了2号采场基底标高+85m,形成+100m、+115m、+130m、+145m、+160m、175m、+190m、+205m、+220m、+235m、+250m共11个平台，其中每间隔一个平台设置一个清扫平台。3号采场：终了3号采场基底标高+235m,形成+250m、+265m、+280m、+295m、310m、325m共6个平台，其中每间隔二个平台设置一个清扫平台。6、矿石加工工艺：萤石矿采取浮选加工，提取含矿量97%粉状萤石精矿对外销售。水泥灰岩矿采取机械二次破碎，就近销售块矿。综合利用建筑用石灰岩机械破碎生产石子、石粉再外销。7、根据现状评估、预测评估结果和防治难易程度，对矿山地质环境保护与恢复治理进行分区。本评估区综合划分为1个重点防治区（Ⅰ）、5个次重点防治区（Ⅱ）和一般防治区（Ⅲ）共3种类型。面积分别为防治区面积25.848hm2、5.2303hm2和146.195hm2。土地复垦方向主要为灌木林、有林地、其它草地。8、地质灾害现状评估：自然边坡稳定性，根据评估区地形特征及矿山已建工程的布局，4个（XP1、XP2、XP3、XP4）自然边坡的安全和稳定性影响评价自然边坡XP1、XP2稳定性中等，XP3、XP4稳定性好。人工边坡本方案用极射赤平投影法评估边坡的稳定性时，共6个方向的边坡稳定性进行评价，QPa、QPb、QPc、QPd、QPe、QPf。均为稳定差。9、根据预测评估二号采场人工边坡QPY1、QPY2、QPY3、QPY4，三号采场人工边坡QPY5、QPY6、QPY6、QPY7，分别得分为20.1、21.4、18.7、18.9、18.9、21.3、19.7均为稳定性中等人工边坡，采场基岩节理裂隙较发育，在未来矿山开采存在崩塌、滑坡的可能。10、根据预测评估拟建排土场安全防护级别为“三级，排土场距离村庄、居民区安全防护距离≧2.0H”,该排土场安全防护距离为180m,村庄、河流处于崩塌、滑坡安全范围外。场地为自然斜坡，并进行清基，开挖台阶，排土场分层堆积，无外围水流冲击，场内汇水经排水沟导出北侧低洼处排出场外。废石土结构松散，施工中要求进行碾压，提高土石结构紧密性，在强降雨作用下，废土石易顺坡滑移，崩塌可能性较小，排土场的稳定性中等。11、含水层破坏预测评估：钻孔揭露地下水水位埋深20-50米,地下水位标高+110-140米,采场底板低于地下水位，矿坑充水来自大气降水与地下水，标高+103m以上自然排水，以下采取机械排水，采场排水对含水层结构无影响。采矿活动产生的废水，大气降水汇入露天采场，采场两侧建有沉淀池，废水经沉淀后，由于不含有毒有害物质，预测排放对对地表及地下含水层水质影响较轻。矿区下游分布有覆盖型灰岩及水量贫乏的第四系松散岩孔隙水侧向补给,矿山对下游地表水、地下水构成氟污染的可能性较大，预计未来采矿活动对地表水、地下水含水层破坏较严重。12、地面塌陷的可能性预测洪溪畈矿区二、三号露天采场的采矿活动及排水疏干可能引发的地面塌陷：根据矿坑排水疏干影响半径值871.26米，可能影响的面积291.8630hm2。二号露天采场的东南侧、三号采场南东侧标高+370m的斗笠山，矿山工程及与之毗邻的的南侧的水泥灰岩矿岩层及有关村落在其影响范围内。露天采场的排水可能引起周围局部第四系覆盖区地面塌陷，采场的南-东南的洪溪畈等处覆盖型岩溶区存在地面塌陷的可能性，要做好监测。13、矿山地质环境恢复治理分区为：露天采场、排土场、1号废石堆、矿山加工区划分为重点防治区（I），防治面积72.2169hm2；将矿山公路、、炸药库、二号采场排水疏干区、金家洞地面塌陷、排水疏干半径、坑口工业场地范围划分为次重点防治区（II），防治面积320.0589hm2；另周边有影响区域划分为一般防治区（III），防治面317.4964hm2。14、矿山占用土地面积为77.0552km2，土地性质为有林地、其他林地、矿山用地、其他草地。主要损毁类型为压占、挖毁，其中露天采场1、2、3、废石土堆、排土场、矿石加工区为重度损毁，矿山公路、金家洞矿区平硐口工业场地、炸药库、为中度损毁，其他为轻度损毁。扣除已复垦和不必复垦的区域外，拟复垦责任范围面积为54.3492hm2，适宜进行复垦面积为54.3492hm2。复垦责任范围内均可复垦，复垦率96.12%。15、本方案设计的主要治理工程有：修建排土场、削方降坡、建截排水沟、平整采场平台、建排土场，修建排土场及露天采场平台的挡土墙、修建沉淀池、覆土、翻耕、平整、施肥、种树、植藤、种草。16、本方案将整个地质环境治理与土地复垦工作划分为四期：第一期：现状治理期3年，即从2019年2月至2022年1月。第二期：边生产边治理期8.2年，即从2022年2月至2030年4月。第三期：治理期0.5年即从2030年4月至2030年10月。第四期：管护期3年即从2030年11月至2033年10月。17、矿山新增总投资2156.65万元，其中固定资产投资938万元，其它费用805.35万元，工程预备费173.30万元，流动资金240.0万元。本项目建成投产后，达产期年平均销售收入16175.74万元，年利润（达产期年平均税后）3118.69万元，投资利润率52.37%，全部投资静态回收期约为3.7年，动态回收期约4.2年（不含基建期）。综上所述，矿山的盈利能力和抗风险能力较强，因此本项目经济上可行。18、本项目的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案在矿山服务年限内的总投资估算为967.18万元，其中建筑工程施工费763.87万元，独立费用80.98万元，基本预备费67.69万元，价差预备费54.75万元。可使矿山开采对地质环境、生态环境破坏降到最低程度。15.2存在问题及建议1、本方案设计开采范围与地质储量核实报告储量范围不一致，生产规模与现采矿许可证不匹配，建议及时进行调整采矿许可证范围及生产规模。2、对于1号矿体萤石矿开采经济上亏损，井下开采存在安全隐患问题，建议暂不宜开采，补充深部勘探以便在今后编制开采设计。3、对于4号矿体（金家洞矿区）萤石矿开采方式：建议矿山委托有关测量，地质，采矿等专业人员，进行调查对Ⅳ号矿体残留的保有萤石矿储量15.831万吨。进行残矿回收设计。故本次开采方案未对地下开采进行设计，根据现行部门要求也可采用露天开采方式。建议矿山待办理采矿证延续手续时申请取消矿山地下开采方式。4、本矿山拟按绿色矿山建设，建议矿山进行无废排放，除留足复垦用的表土外，多余的不能综合利用的废石土尽量外运用作筑路、筑坝等石料有效利用；废水通过沉淀后进行循环使用；碎石厂房进行全封闭设计，并增加除尘设施；场外道路进行硬化，路两旁种树绿化。本方案未设计相关费用，建议矿山按相关要求尽快启动绿色矿山方案编制并尽快实施。5、该矿为大型矿山，建议矿山在实际生产过程中，应根据对矿体的揭露和边坡的实际状况，适时开展矿山边坡现状评价与研究，及时对