电力系统机务专业造价培训教材

第一章基本建设项目管理概论一、基本建设的含义

基本建设指利用国家预算内基建贷款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的，形成新的可以独立发挥作用的整体性固定资产的社会经济活动。二、基本建设项目的组成

基本建设项目由单项工程、单位工程、分部工程、分项工程和分部分项工程组成。

1基本建设项目(以下简称建设项目)

2单项工程3单位工程4分部工程5分项工程6分部分项工程第二章工程造价管理概论一、建设工程造价定义建设工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用，即该建设项目(工程项目)有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它由设备购置费，建筑安装工程费用和工程建设其他费用组成。设备购置费是指按照项目设计文件要求，建设单位(或其委托单位)购置或自制达到固定资产标准的设备所需的费用。它由设备原价和运杂费组成。建筑安装工程费用是以货币表现的建筑安装工程的价值。工程建设其他费用是指末纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。可分为五类，第一类为土地转让费；第二类是与项目建设有关的费用；第三类是与未来生产经营有关的费用；第四类为预备费；第五类是应缴纳的固定资产投资方向调节税。一般把建筑安装工程设备购置费、建筑安装工程费用，工程建设其他费用和预备费中的基本预备费之和，作为静态投资。也即指编制预期造价(估算、概算、预算造价总称)时以某一基准年、月的建设要素的单价为依据所计算出的造价瞬时值，包括了因工程量误差而可能引起的造价增加，不包括嗣后年月因价格上涨等风险因素增加的投资，以及因时间迁移而发生的投资利息支出。相应地，动态投资是指完成一个建设项目预计所需投资的总和，包括静态投资，价格上涨等风险因素而需要增加的投资以及预计所需的利息支出。二工程造价计价的特点单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价。第三章建筑安装工程造价的构成一、直接工程费建筑安装工程直接工程费由基本直接费、其他直接费和现场经费组成。1基本直接费直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体、有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。（1）人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工入开支的各项费用，计算公式为：人工费=∑(人工概算预算定额用量×相应等级日工资单价)（2）材料费指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销(或租赁)费用。（3）施工机械使用费指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安、拆和进出场费用。2其他直接费其他直接费指直接费以外的施工过程中发生的其他费用。同材料费、人工费、施工机械使用费相比，其他直接费具有较大弹性。就具体单位工程来讲，可能发生，也可能不发生，需要根据现场施工条件加以确定。3现场经费现场经费是指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，包括临时设施贾和现场管理费两方面内容。二、间接费

建筑安装工程间接费是指虽不直接由施工的工艺过程所引起，但却与工程的总体条件有关，建筑安装企业为组织施工和进行经营管理以及间接为建筑安装生产服务的各项费用。按现行规定，建筑安装工程间接费由企业管理费、财务费用和施工机构转移费组成。(一)企业管理费企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。(二)财务费用财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用。(三)施工机构转移费三、利润及税金建筑安装工程费用中的盈利是建筑安装企业职工为社会劳动所创造的价值在建筑安装工程造价中的体现，由利润和税金组成。(一)建筑安装工程费用中的利润利润是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润。依据不同投资来源或工程类别，利润实施差别利率。

(二)建筑安装工程费用中的税金

建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。营业税的税额为营业额的3%。我国现行建筑安装工程造价的构成费用项目参考计算方法直接工程费直接费人工费材料费施工机械使用费∑(人工工日概预算定定额*日工资单价*实物工程量)∑(材科概预算定额**材料预算价价格*实物工程量)∑(机械概预算定额**机械台班预预算单价*实物工程量)其他直接费土建工程：(人工工费+材料费+机械使用费)*取费率安装工程：人工费费*取费率现场经费临时设施费现场管理费间接费企业管理费财务费用施工机构转移费土建工程：直接工工程费*取费率安装工程：人工费费*取费率盈利利润土建工程：(直接接工程费+间接费)*利润率安装工程：人工费费*利润率税金(含营业税、城市建建设税、教育育费附加)(直接工程费+间接接费+利润)*税率第四章安装专业概预算编制项目划分1项目划分的作用:(1)统一预算编制口径(2)技术经济指标的积累(3)计划、统计、财务、施工管理的需要2安装部分的项目划分:基本上与设计专业和施工图的卷册划分相适应。编制概预算时，应按《电力工业基本建设预算管理制度及规定》的要求编写。3安装专业项目划分一般为三级:第一级为扩大单位工程:如锅炉机组，汽轮发电机组，汽水管道，保温油漆，发电机电气与引出线，主变压器系统等。第二级为单位工程:如锅炉本体，锅炉炉墙砌筑，风机，烟风煤管道，发电机电气与出线间，主变压器等。第三级为分部工程:如冷风道，热风道，烟道，原煤管道，煤粉管道，送粉管道，(六道)，充电机组，蓄电池等。安装部分主要项目:热力系统，燃料供应系统，除灰系统，化学水处理系统，供水系统，电气系统，热工控制系统，附属生产工程。第二节机务专业与电气、土建专业之间的界线编制预算时，应按规定的专业界限范围进行。如规定中未明确说明的，可参照下列情况，对照工程具体设计专业内容划分。1.发电机(包括主励磁机)、电气除尘器本体设备及安装列入机务专业，其中电气性的工作及电气除尘器的电源装置列入电气专业。发电工程中的备用电源(柴油发电机组设备及安装)列入电气专业。2砖砌或钢筋混凝土的文丘里除尘器、水膜式除尘器，其砖砌或钢筋混凝土外壳和相应的平台支架，列入土建专业，内部管件装置，进出口金属短管，内部贴磁砖或镶铸石，列入机务安装专业(因他们系机务专业出图)；如系钢制外壳的文丘里除尘器、水膜式除尘器全部列入机务专业。3厂区供热管道以设计专业出图为准；机务专业出图列入机务专业，暖通出图列入土建专业。4主厂房用电梯设备及安装分别列入机务、电气专业；办公楼或其他民用建筑的电梯设备及安装列入建筑工程。5设备的基础框架及地脚螺栓，除随设备供应的外，其他按设计图划分。建筑专业设计的划入建筑专业，机务专业设计的划入机务专业。6露天钢制油库及油库区的油管道列入机务专业。油库为钢筋混凝土的列入土建专业。但钢筋混凝土油库的内部管件、加热装置、油库区的管道、表计，均列入机务专业。

7混凝士的箱、罐、槽、池，及相应的平台梯子支架等金属结构，均列入土建专业。其内部管件、油罐内部加热装置及装设的表计，均列入机务设备及安装工程。8化学水的混凝土沟、槽、箱、罐及内部涂玻璃钢或环氧树脂防腐设施均列入土建专业。化学水处理系统管道内部衬胶、涂环氧树脂柒等内衬防腐列入机务安装工程。9供水、除灰系统的工程项目，视不同情况分别划入建筑或安装工程。循环水系统、补给水系统、厂区及厂外除灰系统（包括灰水回收系统）的工艺部分，即各种钢管、内衬、铸石管、铸铁管、钢闸门及启闭机列入安装工程内。水工结构、预应力钢筋混凝土压力管、钢筋混凝土补给水管及管道内外的防腐设施、水工建筑以及上述各种管道的土方、垫层、支墩、沟道、盖板、涵管(洞)及顶管措施列入建筑工程内。10冷却塔内部的上水管、配水管、淋水装置、吸水装置、除水器等，均列入土建专业，但进水管、管件、支架及补偿器列入机务专业。11屋内配电装置及发电机出线小间的金属结构、金属支架、金属网门列入安装工程内。建筑物的金属网门、屋外配电装置的金属结构、金属构架或支架、避雷针塔、栏栅列入建筑工程内。

12房屋建筑中的电气照明(包括烟囱照明)、暖气、通风、除尘、空调，以及室内外的上下水道和消防装置等全部列入建筑工程内。消防系统、通风空调的控制部分，除由微机程控的列入安装工程外，均列入建筑工程。

13为生活消防设置的专用泵房；其泵房内的水泵设备及泵房内外管道，均列入土建专业。14污水泵房和净化站污水处理场的水泵、水箱、澄清池、快滤池等设备及管道，均列入土建专业。

15防空、防洪、防汛、防风沙、防冻等工程，如专：为本工程设置而与工程项目同时设计和施工的项目，按一般工程对待，分别按性质列入建筑、安装工程内。如为本地区各厂矿公共设施而分摊给本工程一笔费用时，可列入特批项目或其他费用内。16由两个及以上设计部门设计的工程项目(如铁路、码头、厂外通信、生活福利工程等)，主体设计单位在汇编总预算时，必须按工程项目划分办法的规定，分别汇编到各系统的工程具名目内。17建设电厂或变电所面引起电力系统中有关电厂或变电所的通信系统扩建的投资，应随设计范围分界确定。

18微波通信及综合利用(经国家批准的项目)作为独立工程项目。19在发电工程项目划分中，除补给水管道、进排水明、暗管(沟)、除灰(渣)管线、脱硫装置系统、石灰水处理系统及净化水预处理系统外，其他项目均以厂区围墙内外为界划分。第三节安装专业设备与材料的划分安装专业预算费用由设备购置费和安装费两项内容组成。对某一物体划分为设备或材料，就是明确该物体在编制预算时应列入设备购置费用栏还是列入安装工程费用栏，以便编制工作的统一。

1在划分设备及材料时，对同一品名物体，不应先确定为设备或材料，而应根据其供货或使用情况分别确定。随设备本体供货或为设备本体的一部件者，可视为设备的—部分，否则，应视为材料。例如，管道及阀门在一般情况下为材料，但随锅炉或汽轮机本体设备供货的管道及阀门应划为设备。2凡属设备的一个组成部分或组合件，不论它是用何种材料制成。或由哪个制造厂供应，即使是现场加工配制的，都视为设备。例如，化学水处理系统箱罐的内部衬胶、衬环氧玻璃钢，钢球磨煤机的钢球及润滑油，均视为设备。

3凡属各生产工艺系统的成套设备范围中的各项设备．不论是由制造厂成套供应。或由其他工厂配套供应，或由现场加工配制，均视作设备。例如，热力系统的除氧水箱和疏水箱，油冷却系统的油箱，酸碱系统卸酸碱贮存槽，水处理系统的水箱，油处理系统的油箱等均视为设备。4设备中的填充物品，不论是否随设备供应，都是设备的一部分，列入设备费内。例如，汽轮发电机组冷却用的透平油，大型转动机械冷却油系统的机械油，化学水处理系统箱罐内的各种填料(树脂、活性炭、无烟煤、石英砂、惰性白球、多面空心球)等，均属设备。5阀门传递装置(包括远方操作装置)，不分传动方式(手动或电动)，一律属于阀门范围内，列入安装工程费内。随设备本体供应的阀门，需要现场增加远方操作装置时，应视为材料，列入安装工程费内。6循环水系统的旋转滤网视为设备，列入设备费内；钢板闸门及栏污栅视为材料，列入安装工程费内。但其启闭机视作设备，列入设备费内。7某些设备难以统计确定其组成范围或成套范围的．应以各制造厂文件及其供货围为准。即凡制造厂的文件上列出，且实际供应的，视为设备。如果虽有供应，但本体成套价格中未包括的，应另作判别。例如某些水泵的进出口阀门，有时制造厂虽也供应，但因不固定在本体范围内，且也不计入水泵本体出厂价格内，应视作材料。

8进口设备项目，其供货范围很不相同，除成套设备外，往往还包括备品备件，建筑安装材料，施工机械和工具等，在这种情况下，根据规定可以列入设备费内的仅限于本工程设计规定使用的设备，其他理应划为材料的，仍应划为材料。备品备件、施工机械和工具，以及本工程不用的剩余器材等，应按相应的规定分别处理。第四节安装工程概预算定额基本建设定额：是由国家规定的消耗在单位产品上的活劳动和物化劳动的数量标准，以及用货币表现的某些必要费用的额度。一.定额分类:1.施工定额2.预算定额3.概算定额二.定额种类:1.劳动定额2.材料消耗定额3.机械台班定额安装专业使用的主要概预算定额：执行国家经济贸易委员会（2002）第15号文颁发的《电力工程建设概算定额---建筑工程》（2001年修订本）、《电力工程建设概算定额---热力设备安装工程》（2001年修订本）、《电力工程建设概算定额---电气设备安装工程》（2001年修订本）三项定额标准的通知；电力企业联合会文件中电联技经（2002）12号文“关于发布<<电力建设安装工程预算定额>>(热力、电气设备安装工程册)。第五节概预算定额的内容基价=人工费+材料费+机械费1.人工费=人工工日数X人工单价(元/工日)2.材料费=∑材料量X材料单价(包括装置性材料,带“（）”的定额只给出量，不给价，应按当地装材价计入)。3.机械费=∑机械台班量X台班单价第六节概预算定额的规定第七节概预算定额的使用目前编制概预算采用的定额是2001年北京地区估价表定额水平：1.人工费单价:21.0元/工日。包括基本工资，工资性津贴，生产工人辅助工资，职工福利和劳动保护费。2.消耗性材料价格:2001年北京地区材料市场信息价为基础综合取定。3.机械台班费用:按现行电力建设施工机械台班费用定额取定。材机调整:各地区与北京地区的差，做价差处理不参与取费，只计取财务费用和税金。计算办法:材机调整费用=定额中的(材+机)*材机调整系数*（1+财务费用和税金）装材价格:装置性材料预算价格执行项目所在地区电力定额站颁发的<<电力建设安装工程装置性材料信息价格>>。第八节安装专业概预算工程量计算所谓工程量:是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量。安装工程量计算一般分为安装工程量和装置性材料量。安装专业工程量:设备:以台、套为单位较多。管道安装工程量：m管道装材量：t(按装材规定计取损耗)保温：m3炉墙：m3六道：t金属结构:t油漆防腐：m2100Kg封闭母线：m/单项软母线：跨/三相工程概预算编制实例火电、送变电工程建设费用由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和价差预备费组成。施工预算(即安装工程费)由直接工程费(基本直接费、其他直接费、现场经费)、间接费(企业管理费、财务费用、施工机构转移费)、利润和税金组成。预算编制程序，一般分为：准备与收资、计算工程量、编排表三甲、套定额及上价、计算、汇总、编写说明及投资分析。机务专业概算编制案例1．某火力发电厂扩建2*300MW燃煤机组，其热力系统的风机设备已经招标确定供货厂商，设备规范及招标价格见设备明细表，所有设备招标价均为制造厂出厂价格，该工程属于II类地区，设备运杂费率为5%。根据以上条件计算该风机设备购置费及安装基本直接费。定额执行国家经济贸易委员会2002年第15号公布的《电力工程建设概算定额》(2001年修订本)。设备清单明细表序号名称及规范单位数量招标单价（元）备注1一次风机G4--73-111NO25D台4670000离心式电动机800kkw,6kvv台4随一次风机配套供供货一次风机入口消音音器台438500随一次风机配套供供货2送风机07-111NO25.5台41050000动叶可调轴流式电动机1200kkw,6kvv台4随送风机配套供货货送风机入口消音器器台441500随送风机配套供货货3吸风机07--11NO229.5台41350000静叶可调轴流式电动机1800kkw,6kvv台4随送风机配套供货货吸风机出口消音器器台441500随送风机配套供货货设备购置费=设备原价+运杂费=12766000+446810=13212810元安装基本直接费=458039元机务部分单位工程概算表表三甲金额单位：：元金额单位:元序编制单数单价合价项目名称及规范设备装置性材料安装其中设备装置性材料安装其中号依据位量工资工资风机设备及安装GJ1-68一次风机G4--73-111NO25D台467000014187.0553650.2226800005674814601离心式电动机800kkw,6kvv台4一次风机入口消音音器台438500154000GJ1-76送风机07-111NO25.5台4105000048036.59915988.988420000019214663956动叶可调轴流式电动机1200kkw,6kvv台4送风机入口消音器器台441500166000GJ1-77吸风机07--11NO229.5台4135000052286.13316125.488540000020914564502静叶可调轴流式电动机1800kkw,6kvv台4吸风机出口消音器器台441500166000基本直接费小计127660000458039143059设备运杂费%3.50446810合计1321281004580391430592．大连某电厂新建2*300MW燃煤发电机组，其制粉系统安装基本直接费为575000元，其中人工费165000元，根据电力系统现行取费标准计算相应费用，并将计算结果填入相应表三甲。费用构成及计算标准执行国家经济贸易委员会发布的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》（2002年版）。机务部分单位工程预算表表三甲金额单位：：元金额单位:元序编制单数单价合价项目名称及规范设备装置性材料安装其中设备装置性材料安装其中号依据位量工资工资基本直接费575000165000其他直接费90404（一）冬雨季施工增加费费%21.5835607（二）夜间施工增加费%5.819587（三）施工工具用具使用用费%14.123265（四）特殊工程技术培训训费%13.321945现场经费103084（一）临时设施费%5.632200（二）现场管理费%42.9670884间接费194164企业管理费162393（一）企业基本管理费%40.1866297（二）职工基本养老保险险和失业保险险费%43.3471511（三）工会经费、教育经经费和住房公公积金%14.924585财务费用%15750施工机构转移费%15.7726021利润%767386工资性津贴差补差差元/工日1.3610686税金%3.4135489合计10762137．财务评价7．1．如何看懂财务评价参数一览表当前的财务评价参数一览表出现了以下几个概念：全部资金；自有资金；资本金、及其内部收益率的锁定；上述三个概念是解读财务评价参数一览表的关键。7．1．1．财务评价的指标体系一个完整的财务评价指标体系由动态指标和静态指标构成。前者一般包括：财务内部收益率、财务净现值等；后者则由投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率等构成。上述指标用于反映一个项目的盈利能力。在需要描述项目的清偿能力时，还要用到资产负债率、国内借款偿还期等静态指标。在财务评价参数一览表中，财务指标体系是按照不同的法人资金结构分别给出的。例如，按照“全部资金”情况下的资金结构给出一整套指标；按照“自有资金”情况下的资金结构给出另一套指标。7．1．2．资金结构项目法人的资金结构按照所有权划分，可以分为自有资金和借贷资金两种。“全部资金”的资金结构“全部资金”，是项目的全部建设资金均由一个出资方提供的资金结构的简称。即100％的资金都是自有资金、不使用任何借贷资金的一种资金结构。“全部资金”指标体系的计算目的是提供给政府（发改委）用于决策投资的可行性的。这种解释对当前的国情是颇有说服力的。但是，从另外一个角度看，国际上通常都对这种资金结构的效益进行评价，称做“融资前财务评价”。可见这是一种国际上通用的评价方法。我国早在1987年由国家计委和建设部颁发的“建设项目经济评价方法和参数”中首次提出执行和国际接轨的经济评价方法，该方法明确要求工程项目应按照“全部资产”的资金结构进行财务评价，称为全部投资现金流量分析，借助于全部投资现金流量表进行。在“方法与参数”中，把全部投资现金流量表描述为：“该表不分投资资金来源，以全部投资作为计算基础，用以计算全部投资所得税前和所得税后财务内部收益率、财务净现值及投资回收期等评价指标，考察项目全部投资的盈利能力，为各个投资方案进行比较建立共同基础。”。随后，在2002年由国家计委办公厅颁发的“投资项目可行性研究指南”中，又把全部投资现金流量分析改称为项目现金流量分析，内容基本未变，但规定只选择所得税前现金流量进行分析。“自有资金”的资金结构“自有资金“，是项目的建设资本金由出资人提供、其余资金为借贷资金的资金结构的简称。根据国家规定，大型火电项目的资本金为全部资金的20％，融资部分为全部资金的80％。“自有资金”即指资本金而言。对“自有资金”资金结构的盈利能力和清偿能力进行分析和评价针对的是出资人和银行。从项目法人的立场出发，“自有资金”的指标系列可用于反映和考察通过借贷资金建设的项目盈利和清偿能力。如果存在多种融资方案，“自有资金”情况下的计算结论还有利于融资方案的最终选取。7．1．3．资本金、及其内部收益率的锁定资本金即投资者的出资部分。是项目的本钱，也是投资人的“权益投资”。同时也是项目法人为项目融资的信用基础。在财务评价参数一览表中，均会出现资本金内部收益率为8％和10％的数据。其含义是资本金内部收益率锁定为8％和10％的意思。火力发电行业的资本金基准收益率当前规定为7.5％。凡实际的资本金内部收益率高于此数值的项目即被认为是具有盈利能力的。由此可知，事先锁定资本金的内部收益率为8％和10％，即意味着财务评价的前提是使出资方赢利。实际上，财务评价的核心是在资本金内部收益率和上网电价之间确定一个平衡点。最终，即可保证出资方的投资得到适当的回报，也可使上网电价具有相当的竞争力，从而保障项目在电力市场上的生命力。通常，在其他基础数据不变时，资本金的内部收益率与上网电价之间是一种正函数关系。提高前者，后者也会增加。反之亦然。在财务评价中，可以事先假定资本金内部收益率计算电价，称为反算法；也可事先假定电价计算资本金内部收益率，称为正算法。显然，锁定资本金内部收益率为8％和10％的方法属于前者，即反算法。7．2．财务评价参数一览表的形成上述内容谈及了解读财务评价参数一览表的三要素。本节将简要介绍一览表的形成过程。财务评价的基础是财务计算期内（目前取20年）逐年的现金流量。项目投产后即应计及现金流入，而现金流入的计算必须依赖电价，但是电价又必须待评价之后才能得知。因此，电价既是评价的输入也是评价的输出条件。这就决定了财务评价是一个试算的过程。事先锁定了资本金内部收益率，利用反算法试算出一个电价。该电价为一个中间数据，再以该数据为准利用正算法分别试算出“全部资金”和“自有资金”的指标体系。如果电价具有竞争力，各种指标也满足行业规定的最低要求，则计算终止。如果不满足，则必须降低工程总造价或者降低运行成本后再行试算。直到电价和指标体系均满足要求时为止。由此可知，评价的过程即是一个正算法和反算法不断重复的试算过程。目前，计算是由计算机的程序完成的。7．3．财务评价一览表表的几个问题题7．3．1．“全部资金”的指标标系列“全部资金”在概念念上是全部资资金都是资本本金，因此和和一览表中的的20％资本金金没有关系。其其指标系列的的结论也与220％资本金金无关。只是是利用正算法法时计算的输输入电价，来来源于锁定220％资本金金内部收益率率做为输入的的反算法，仅仅仅是计算上上的关系而已已。7．3．2．“自有资金”的指标标系列在一览表中，在锁锁定资本金内内部收益率的的前提下，“自有资金”指标系列总总是优于“全部资金”的指标系列列。否则计算算结果就是错错误的。其原原因在于，借借钱虽然会发发生融资成本本，加大项目目的投入，但但是，自己的的货币却可以以用于其他项项目的投资，继继续产生附加加效益。利用用借款、并分分期偿还本息息的方式建设设项目所获取取的效益，优优于自身一次次性全部投入入资金的效益益。这就是“财务杠杆”的作用。需要指出的是，这这种结论并不不代表“自有资金”情况下的总总投入小于“全部资金”情况下的总总投入。相反反，“自有资金”因具有较大大的融资成本本投入，例如如利息、融资资手续费等其其总投入总是是大于“全部资金”的。我们所所指的较好指指标系列反映映的是获取较较高的收益率率。7．4．影响电价的要素素及敏感性分分析一般说来，火电项项目的建设成成本、运行成成本、产品销销售量是财务务评价时影响响电价测算的的三大要素。降低建设成本是降低电价的关键因素。运行成本指的是项项目投产后，为为发电所支付付的煤、油、水水、消耗性材材料；人员工工资、奖金、修修理费、税金金、保险等费费用。在财务务评价中，上上述费用都体体现在项目投投产后逐年的的现金流出中中。同样道理理，在保证一一定的内部收收益率的前提提下，运行成成本越低，电电价也就越低低。占运行成成本比例较大大的当属燃煤煤成本。因此此。降低煤价价或降低煤耗耗是降低运行行成本的有效效途径。加大产品的销售量量即提高上网网电量。上网网电量越多，销销售收入也就就越多。在财财务评价中，销销售收入体现现在项目投产产后的逐年现现金流入中。在在保证一定内内部收益率的的条件下，销销售收入越多多，电价即可可降的越低。决决定上网电量量的因素是设设备年利用小小时数。因此此，项目在财财务评价中使使用的的设备备年利用小时时越大，计算算的电价也就就越低。由上述可知，电价价是三要素的的函数。换言言之，电价对对三要素的变变化呈现敏感感性反映。将将在财务评价价中三要素的的取值上下各各波动10％，然后后计算电价的的相应变化，称称为敏感性分分析。目的在在于了解每一一个要素变化化时，对电价价的影响力度度。在进行具体的敏感感性分析时，三三要素使用相相对应的投资资、煤价、设设备年利用小小时三个数据据。三个数据对电价的的影响力度随随着项目的具具体情况而变变化。也和三三个数据的原原始取值有关关，具体项目目应具体分析析。最近，由由于运行成本本中固定成本本所占比例有有逐年加大的的趋势，可变变成本对电价价的影响力度度趋于减弱，即即煤价对电价价的影响力度度趋于减弱。这这是应该注意意的变化。火电项目两部制电电价的计算《电价改革方案》国国办发[20003]622号文件中计计划将实行了了5年多的“经营期电价”逐步改为“两部制电价”。两部制电价是指电电价分别根据据电厂的固定定成本与变动动成本来作价价，以容量电电价来反映固固定成本的补补偿，以电量量电价反映变变动成本的补补偿，前者由由政府根据平平均成本来制制定，后者由由市场竞争形形成。实际上上是将电价分分为两个部分分，一部分交交给市场（电电量电价），另另一部分还是是计划审批（容容量电价）。发改委的设想是，政政府根据电力力供求状况调调整容量电价价的系数：供供大于求时，系系数变小；供供小于求时，系系数增大，即即缺电时多支支付一些容量量电价，反之之则减少。政政府以此调节节电源项目的的投资，并保保证电力投资资者的预期收收益和投资信信心。目前，对于容量电电价和电量电电价如何确定定，国家并没没有统一的规规定，电源两两部制电价要要进入实施阶阶段，还有许许多实际的问问题需要考虑虑，尤其是对对于容量电价价。对于不同同的发电类型型，是采取相相同的容量电电价还是针对对不同的发电电类型采取不不同的容量电电价，电价专专家有不同的的意见。一种种意见认为，既既然是容量电电价，那么只只跟容量有关关系，而跟什什么形式发电电没有关系，因因为对于电网网来说，相同同容量不同发发电形式提供供给电网的产产品是相同的的，应该给予予相同的容量量电价，问题题在于我们目目前存在的电电源其固定成成本是千差万万别的，不同同类型的电源源固定成本不不同，如核电电、水电、煤煤电、气电，存存在着发电类类型的固定成成本差别；相相同类型的发发电固定成本本也存在差别别，例如煤电电，有些项目目有脱硫，有有些项目没有有脱硫，有些些项目到目前前为止已经折折旧还毕，有有些项目才刚刚刚开始折旧旧；如果给予予相同的容量量电价，是否否能够起到引引导优先开发发清洁能源及及鼓励新型低低成本电量进进入市场的作作用，还需要要进一步研究究。另一种意意见认为，对对于不同类型型发电，应该该制定不同的的容量电价，如如分为核电、水水电、煤电、气气电等，对于于脱硫和脱销销项目，应该该单独制订容容量电价。但但是，这样只只能是相同类类型发电厂之之间的竞争，对对于不同类型型发电之间的的竞争起不到到促进作用。因此，目前测算核核电或煤电的的容量电价没没有政策依据据。而电量电电价本来就是是由市场竞争争而形成的，不不能根据测算算而确定。目目前可以提“核电或煤电电能够承受的的电量电价大大约是多少”（而且，这这也跟容量电电价的制定原原则有直接关关系）。两部制电价是把上上网电价分为为容量电价和和电量电价两两部分。上网电价=容容量电价**（年运行小小时数/年利用小时时数）+电量电价=容量电价价/负荷系系数+电量电电价=（总成本费用用+销售税税金及附加+投资利利润）/年上网电电量容量电价=（折旧旧+摊销+财务费用）/售电量电量电价=上网电电价-容量电价详见发改价格[22004]7709号文“国家发展改改革委关于东东北区域电力力市场上网电电价改革试点点有关问题的的通知”。（容量电价和电量量电价的单位位可以划为相相同单位，然然后计算，推推导见后注）容量电价反映容量量成本水平，电电量电价反映映电量成本水水平。电量电电价采取峰谷谷分时电价，计计算中分为基基荷电量电价价和峰荷电量量电价。峰荷电价=容容量电价/负荷系数++峰荷电量量电价基荷电价=容容量电价/负荷系数++基荷电量量电价容量电价的单位是是：元/年/千瓦，电量量电价的单位位是：分/千瓦时。（3）容量电价=容量费用//年/年上网容量量电量电价=电电量费用//年上网电电量（4）容量费用=固定成本++投资利利润固定成本=折折旧费+摊销费+财务费用++固定修理理费+工资福福利及劳保统统筹费和住房房基金+保险费++其他费用用（不包括摊摊销费、保险险费）投资利润=总总投资*投资利润率率投资利润率（包括括了所的税，为为税前利润），一一般可高于同同期银行贷款款利率1-22个百分点，目目前可以采用用10%。年上网容量=装机容量**（1–厂用电率）*（1-年检修天天数/3655）*（1-强迫停停运率）=装机容容量*（1-厂用电电率）*（年运行行小时数/（365*224））=装机容容量*（1-厂用电电率）*（年运行小小时数/87760）（5）电量费用=燃料费+材料费+水费+可变修修理费+销售税金及及附加年上网电量=实际销售电电量=实际发发电量*（1-厂用电电率）=装机容容量*年利用用小时数**（1-厂用电电率）（后注：容量电价价=容量费费用（单位：：元）/年/年上网网容量（单位位：千瓦）年上网容量=装机容量**（1-厂用电电率）*（年运行小小时数/全年小时数数（87600））容量电价=容容量费用/（年*装机容量*（1-厂用电率率）*（年运行小小时数/87760））在计算容量电价时时，不把年与与8760约去，而把把年作为容量量电价单位的的分母。在推推导上网电价价与容量电价价和电量电价价的关系时，把“年”与8760小时约去。所以：容量电价=容量费费用/（装机容量量*（1-厂用电率率）*年运行小时时数）为把容量电价的分分母划为上网网电价的分母母（与上网电电量的分母相相同），需作作处理：容量电价*年年运行小时//年利用小时时=容量电电价/负荷系数所以：上网电价=容量电电价/负荷系数++电量电价价各项成本的取值如如下：（1）折旧费折旧费=固定资资产价值**折旧率固定资产价值==固定资产产投资+建设期利息息–无形资产价值值–递延资产价价值（2）修理费修理费=固定修修理费+可变修理费费固定修理费为与电电站运行时间间及运行状况况无紧密关系系的而必须支支出的修理费费用，主要为为大修理费；；可变修理费费为与电站运运行时间及运运行状况有关关的小修理费费用。修理费费用应根据所所在电网类似似电站近三年年的统计资料料平均值计算算，缺乏资料料时，修理费费可按固定资资产价值的11.5%计算算，其中1..2%为固定定修理费，00.3%为可可变修理费。工资福利及劳保统统筹和住房基基金工资总额=工工资标准**电站编制制人数职工福利费为职工工工资总额的的14%；劳保保统筹费为职职工工资总额额的17%；住房房基金为职工工工资总额的的8%-100%。（4）摊销费摊销费包括无形资资产和递延资资产的分期摊摊销，没有规规定期限的暂暂按5-100年摊销。（5）保险费指固定资产保险和和其他保险，国国家有明确规规定时按国家家规定计算，目目前暂按固定定资产价值的的千分之2..5计算。（6）财务费用财务费用中的利息息支出为固定定资产和流动动资金在生产产期内要纳入入成本的借款款利息。当年借款利息==（年初借借款本息累计计+当年借借款额/2–当年还本额额/2）*年利率率在初期运行期计入入成本的利息息应按单台机机决算的方式式进行计算。计计算方法可采采用按当年末末已上网容量量或当年上网网电量占正常常年份的上网网容量或电量量比例，对当当年的利息进进行分摊计入入成本，剩余余利息资本化化，进入建设设期利息。（7）其他费用同普通火电评价中中的其他费用用计算。前言2004年7月225日，国家颁发发了“国务院关于于投资体制改改革的决定”。2004年9月15日，国家发展展改革委员会会根据上述规规定和“中华人民共共和国行政许许可法”发布施行了“企业投资项项目核准暂行行办法”。目前该办办法已在全国国范围内推行行。1、投资项目的核准准制投资项目核准制是是相对以往我我国实施多年年的审批制而而言一种全新新的政府管理理制度。计划划经济时代，国国家集项目的的管理主体和和投资主体为为一身。在计计划经济向市市场经济转轨轨的近二十年年内，项目的的投资渠道发发生了重大的的变革。由单单一的国家投投资变成了国国家、地方、企企业、集体、民民营、个体、国国外、合资、合合营、合伙等等众多的形式式。但是对于于非国家投资资的项目，例例如由企业投投资的项目，国国家依然对其其投资承担行行政责任，反反映在政府管管理层面上就就是审批制。换换言之，企业业自己拿钱建建设项目，也也得国家说了了算。国家生生怕企业瞎花花钱，所以要要把关，作为为投资主体的的企业却没有有投资自主权权。审批制违背了“谁谁投资、谁负负责、谁受益益、谁承担风风险”的市场规则则，不符合市市场经济运行行的内在规律律。实际上，由由于责、权、利利的背离，政政府即便行使使了投资审批批权，对通过过审批项目的的投资效益也也很难承担责责任。核准制体现了国家家投资管理体体制的根本改改革。在核准准制下，国家家从企业投资资的决策领域域中退了出来来，将投资决决策权交还给给企业。企业业有了投资自自主权后，由由于没有国家家这个坚强的的靠山可以倚倚赖，由于要要对投资的结结果承担全部部责任，所以以势必会更加加科学、谨慎慎、避险地进进行资本运作作。从整体上上评价，社会会资金的使用用必然会纳入入更加健康和和正常的轨道道。企业掌握了投资自自主权并不意意味着国家对对项目建设的的放任自流，也也不是说企业业从此就可以以自行其事。审审批制的终止止只是表明国国家对企业投投资不再进行行干预，但是是国家却对项项目是否符合合国家的法律律法规；是否否符合国民经经济和社会发发展规划、行行业规划、产产业政策、行行业准入标准准和土地利用用总体规划；；是否符合国国家宏观调控控政策；在地地区布局上是是否合理；是是否影响了我我国的经济安安全和公众利利益等等方面面加强了监控控，反映在政政府管理层面面上即为核准准制。由上可知，核准制制下国家关注注的是项目的的社会方面，即即项目给社会会经济、社会会效益所带来来的影响；不不再关注项目目的本身和内内部，例如项项目的市场前前景、技术应应用、投资回回报情况等。为了有效地开展核准工作，国家将定期地公布“政府核准的投资项目目录”，凡属目录之内的项目，企业进行投资建设时，必须遵照核准制的要求，履行核准制的程序。投资项目核准制要要求项目法人人对项目前期期工作进行充充分的准备之之后，向政府府规定的核准准机构上报“项目申请报报告”，请求核准准。所以在核核准制的实施施之中，政府府和项目法人人各有需要开开展的工作和和履行的职责责。在下面的的章节中将分分别加以叙述述。1.1核准制下的的法人行为实施核准制后，项项目法人的行行为和审批制制时相比较，其其变化主要反反映在必须满满足编制和上上报“项目申请报报告”这一特殊要要求上。除此此，并无本质质的变化。我我们应该认识识到，核准制制是针对政府府的投资管理理体制改革，不不是针对企业业法人的，故故法人的行为为并不因此而而发生重大改改变。因此，项项目前期咨询询工作的各个个环节仍然需需要坚持，只只是其作用不不同罢了。下下面分节叙述述之。.初可研的委托、审审查和作用投资机会研究、初初可研、可研研和评估是国国际通用的，项项目前期咨询询工作必经的的四个环节。除除了投资机会会研究不属于于本文研究范范围以外，其其余的三个环环节不会因为为投资管理体体制的改革而而发生变化。也也就是说,项目法人在在核准制下应应该履行在审审批制时同样样履行的程序序。因此，在在核准制下项项目法人应委委托一个咨询询机构编制项项目的初步可可行性研究报报告。同理，应应委托国家发发改委指定的的电网管理企企业即行业主主管部门对初初可研报告进进行审查。审批制时，经审查查后的项目初初可研报告转转换成项目建建议书上报，而而国家的批复复意见即是项项目立项的依依据。核准制制下，经审查查后的项目初初可研报告不不再形成、国国家也不再批批复项目建议议书。电网管管理企业审查查通过初可研研报告后，负负责将本项目目列入该地区区的电力发展展规划并上报报国家发改委委备案，作为为项目核准时时的原始依据据。由此可知知，初可研的的作用发生了了本质的变化化。项目法人委托初步步可行性研究究的目的，一一方面是能使使项目进入地地区的电力发发展规划之中中，为项目核核准作好先期期准备。更重重要的一方面面则在于，通通过研究获取取可靠的数据据，以便判断断投资效益、分分析投资风险险、进行投资资决策。项目目法人关注的的焦点已经从从争取国家批批准立项转移移到由自身判判定项目该不不该立项了。为为此，项目法法人将对项目目初步可行性性研究报告的的质量提出更更高的要求，咨咨询机构承担担的责任也将将越来越大。应该指出，初可研研报告的审查查带有半政府府半企业的性性质。政府职职能表现在审审查机构是国国家发改委指指定的，不可可替代。审查查带有强制性性，审查意见见将随同电力力规划在国家家发改委备案案。从这个意意义上讲，初初可研审查也也可视为项目目核准的第一一个阶段。企企业性质体现现在审查是市市场行为，项项目法人须与与审查机构签签定合同，审审查是收费的的。.可研的委托、评审审和作用项目可行性研究应应该是核准制制下项目法人人特别关注的的工作环节。项项目法人是项项目投资的决决策者和投资资责任的唯一一承担者。而而投资决策的的最重要依据据就是项目可可行性研究的的工作成果。所以，作为项目前期工作的最后一个环节，可行性研究的决定性作用是无庸置疑的。为此，项目法人应该委托咨询机构编制项目可行性研究报告。应该委托另外一个咨询机关对完成的报告进行评审。报告本身和评审意见将作为编制项目申请报告的内容依据。对可研报告的评审审不同于审查查。评审没有有强制性，属属于市场行为为。项目法人人可以在咨询询市场通过合合同方式选择择咨询机构。评评审的实质是是咨询，评审审意见不是强强制的决策结结论。但是在在项目申请报报告中应附上上评审意见。在审批制时，项目目可行性研究究报告须经过过审查，通过过后上报国家家，国家组织织评估并通过过后，方可批批准可行性研研究报告和批批准开工报告告。至此，项项目才进入了了建设阶段。在核准制下，项目目可行性研究究报告不再上上报国家，国国家也不再批批准。其作用用仅在于为编编制项目申请请报告进行技技术准备。项项目核准后就就可进入建设设阶段。编制项目可研报告告一方面是编编制项目申请请报告的需要要，更重要的的是为项目法法人进行投资资决策提供充充分的依据。.项目申请报告的委委托和上报在项目可行性研究究阶段结束之之后，项目法法人应该委托托咨询机构编编制项目申请请报告。该报报告是项目申申请核准的唯唯一文件，因因此具有及其其重要的作用用。项目申请请报告和项目目初可研、可可研报告从对对象和用途两两个方面相比比，最大的区区别在于前者者用于政府核核准，后者用用于法人决策策。根据“企业投资项项目核准暂行行办法”的要求，项项目申请报告告应包括以下下内容：项目申报单位情况况。拟建项目情况。建设用地与相关规规划。资源利用和能源耗耗用分析。生态环境影响分析析。经济和社会效果分分析。由以上可知，项目目申请报告的的内容涉及项项目可行性研研究报告的某某些部分，例例如拟建项目目情况、生态态环境影响分分析。但其中中一些内容需需要改变叙述述方式，例如如资源利用分分析等。其他他的内容则需需要重新补充充。另外，项项目的市场前前景、投资估估算、经济效效益分析、财财务评价等内内容则不必进进入申请报告告。编制项目目申请报告对对于长期以来来习惯于编制制可研报告的的咨询机构是是一个新的挑挑战。项目申请报告编制制完成后，项项目法人应连连同国家法律律法规规定的的文件一同上上报项目核准准机关。这些些文件主要是是指城市规划划行政主管部部门出具的城城市规划意见见；国土资源源行政主管部部门出具的项项目用地预审审意见；环境境保护行政主主管部门出具具的环境影响响评价文件的的审批意见，以以及根据有关关法律法规应应提交的其他他文件。核准机关是指具有有企业投资项项目核准权限限的行政机关关。在“政府核准的的投资项目目目录”（2004年本）中，对对需要核准的的项目进行了了分级，相应应地对核准机机关也进行了了分级。其中中，对电力项项目分为国务务院、国务院院投资主管部部门和地方政政府投资主管管部门三级核核准机关。国国务院投资主主管部门是指指国家发展和和改革委员会会；地方政府府投资主管部部门是指地方方政府发展和和改革委员会会（计委）和和地方政府规规定具有投资资管理职能的的经贸委（经经委）。电力项目都属于核核准项目。其其中，核电站站须由国务院院核准；火电电站及燃煤热热电站、总装装机容量5万千瓦及以以上的风电站站都由国务院院投资主管部部门核准；燃燃烧其他燃料料的热电站、总总装机容量为为5万千万以下下的风电站由由地方政府投投资主管部门门核准。项目法人按上述要要求上报了项项目申请报告告后，项目的的前期工作便便基本上完成成了。1.2核准制下的的政府行为对项目的核准是政政府的主要行行为。从批准准项目的角度度看政府行为为，其实审批批制和核准制制没有本质的的区别。没能能通过政府审审批和没能通通过政府核准准，其结果都都一样，都不不能再建设项项目了。两者者区别主要在在于，审批制制审查项目投投资，核准制制不审查项目目投资。投资资决策失当的的项目即使通通过核准，其其责任也不因因核准而转移移到政府；投投资决策正当当的项目未能能通过核准，那那是因为该项项目